xx年度，我辦以“機關效能”建設為契機，積極開展政府採購和工程招投標的深化改革。一年來，採購規模增長迅速，工程招投標工作健康、穩步發展，取得了明顯的經濟社會效益。政府採購和工程招投標的政策規定體系已基本形成，招投標辦法不斷完善，有形市場的作用得到充分發揮，招投標監管的力度逐步加強，腐敗現象明顯減少。全年累計政府採購共322次，預算金額5.50億元，實際採購資金4.33億元,比去年同期增加1.01億元, 節約資金1.17億元， 節資率達21.27%;完成工程招投標項目413項551個標的，預算造價31.4億元，中標價23.83億元，節約資金7.57億元，平均綜合節資率24.1%。兩項合計共節約政府投資資金8.74億元。
一、20xx年度主要工作如下：
(一)強化機關效能建設，增強服務意識，提高服務效能
認真貫徹落實《關於開展機關效能建設的實施意見》精神，嚴格執行“四條禁令”，以強化效能建設，提高辦事效率為契機，增強服務意識，公開辦事程式、辦事制度。先後下發了《考勤與請假制度》、《政治業務學習制度》等內部管理檔案，強化內部管理和政治業務學習，不斷提高工作人員的自身素質。落實經辦人責任制，簡化和合併辦事程式，明確辦事流程和承諾時間，對招標公告、招標檔案備案、直接發包確認、中標通知書核備等手續實行即時辦結制，將招投標法規規定的23個步驟壓縮合併為14個，大大縮短了招投標周期。
(二)及時調整工作思路，改進監管方式，查處違法違規行為
經過一年半左右的探索和實踐，我市的招投標秩序已日趨規範，一個“公開、公平、公正”、健康有序的招投標環境已基本形成，為此，我辦及時調整工作思路，把工作重心從建立招投標秩序向切實履行監管職責，重點查處違法違規行為轉變。今年十月，我辦下發了《 關於調整政府採購和工程招投標辦事程式的通知》，監管辦不再參加政府採購和工程招投標資格預審、評標專家(供應商)抽取、開標、評標的現場監督，主要對政府採購和工程招投標雙方、中介代理機構在招投標過程中的違法違規行為以及招投標過程中的投訴舉報情況進行查處。
採取日常監督檢查與重點檢查相結合的方式，對鎮街購買的消防車、20xx年度部分協定供貨項目進行了專項檢查。今年共查處政府採購違規供應商4家，分別給予記入供應商黑名單、暫停2-3年進義烏政府採購市場投標的處罰;工程招標人規避招標或肢解發包行為3起，均得到了及時糾正，查處投標人弄虛作假行為55起，取消投標資格55 例，取消中標資格2例，其中2項工程進行了重新招投標。
(三)進一步健全和完善各項規章制度
采招監管辦成立以來，經過一年半左右的運作，基本形成了一整套完善的政府採購和招投標監管規章體系，對招投標活動從發布信息到投標、開標、評標、定標每道環節予以規範，保障了招投標活動依法有序進行。我辦在鞏固和完善去年下發的各項制度並確保執行到位的基礎上，針對目前招標檔案中對評標辦法制定存在問題較多的實際情況，出台了《政府招標採購評標辦法補充規定》、《義烏市房屋建築和市政基礎設施工程施工招標評標細則(試行)》，統一評標標準，減少了評標人員的人為影響。同時針對投標企業編制預算質量不高、缺項、漏項、差錯、投標報價高低懸殊過大等情況，下發了《關於加強對評審法施工招標項目招投標管理的通知》，採用工程量清單招標，規範、引導企業合理報價。
下半年在全省實行新的《計價規則》的形勢下，與財政等部門密切配合，聯合下發了《關於印發〈關於新老定額銜接和工程招投標管理有關問題協調會紀要〉的通知》、為順利過渡到新定額打好基礎。同時還制定了《關於規範政府採購供應商報名和資格審查有關事項的通知》、《關於加強義烏市建設工程招標公告發布管理的通知》、《政府採購和招投標招標人(採購人)不良行為認定和處理辦法(暫行)》、《評審專家抽取管理辦法》等一些配套的規定。在制度上為確保公正、科學合理評標夯實了基礎。
(四)進一步深化政府採購和工程招投標計算機系統管理和信息網站建設
今年以來，進一步深化了政府採購管理系統和義烏采招監管網的建設和完善。政府採購的計畫申報、資金審核、招標檔案至契約備案等各環節，工程項目(包括直接發包項目)信息以及投標企業、人員的信息分別納入政府採購管理系統和采招監管網進行管理，減少人為管理漏洞;實現了投標報名網上同步資格審查，方便了投標企業，杜絕了投標報名及入圍環節的人為因素干擾;通過網上操作並實行招標公告、開評標通知、政策法規、中標結果公示、網上報名等信息公開發布，為招投標各方主體提供了公開、透明、高效、便捷的信息服務平台。
(五)進一步加大法律法規、政策的宣傳力度
年初以來，我辦就一直將宣傳工作作為深化工作內涵，提高工作質量的重要手段來抓，充分暢通宣傳渠道，利用多種形式加強宣傳。
一方面採取印發《政府採購和招投標》內刊，發放《政府採購和招投標管理檔案彙編》等1500餘冊，全面介紹政府採購和工程招投標工作，宣傳政府採購和招投標的政策意義。另一方面，通過開門納諫，召開招標人、採購人及供應商代表座談會，利用網站、報紙、電台等多種媒介系統，介紹政府採購和工程招投標的工作動態、操作程式。《中國紀檢監察報》、《中國財經報》等國內、省、地有關報刊也大幅宣傳了義烏的工作經驗。
(六)堅持合理低價中標，積極穩妥推行工程量清單招標，引導企業合理報價
嚴格遵循“公正、公平、科學合理”的評標原則，堅持合理低價中標，推行工程量清單招標，規範企業報價行為，引導企業合理報價。為防止串標、抬標、圍標等違法違規現象，政府投資工程一律設定投標上限，超過上限的報價均為無效標;同時為防止企業以低於成本價等不正當競爭，根據工程性質和投標情況，設立工程成本底限，低於成本底限的報價視為無效報價。到目前為止，已有9家投標企業三次以上出現低於報價底限，被列入不良行為記錄。按照國家規範，積極穩妥推行工程量清單計價，逐步糾正投標企業編制預算質量不高、缺項、漏項、差錯較多，投標報價不規範等現象，進一步規範招標人和投標人的計價行為，合理確定工程造價，確保工程質量和施工安全管理，營造公平、健康、有序的市場競爭環境.
(七)加強對招標人(採購人)的管理，規範招標(採購)行為
今年下半年，我辦制定了《政府採購和招投標招標人(採購人)不良行為認定和處理辦法(暫行)》，加強對招標人(採購人)的管理，懲處規避招標、暗箱操作等違法違規行為，推進廉政建設，對招標人(採購人)三十種違反招投標有關規定的不良行為加以約束，並規定考核與業主單位全體員工獎金掛鈎，對招投標實行業主黑名單制度。到目前為止，已有2家採購人因規避採購而被列入不良行為黑名單。另外，在各採購人自查的基礎上，從11月下旬至12月上旬，與監察、財政聯合組成檢查小組，重點對各鎮、街等24個採購人的《政府採購法》執行情況進行了檢查。
(八)繼續培育發展中介代理，從嚴管理招標代理機構。
采招監管辦成立一年多時間，招標代理得到快速發展，目前在我市從事政府採購代理業務的中介機構已有5家(其中市內3家，市外2家)，從事工程招標代理業務的中介機構已有10家(其中市內3 家，市外7家)，根據我辦下發的招標代理管理制度，建立了代理機構和專職人員的記分考核制度，對違法違規代理以及代理質量差等行為實行扣分考核，對累計扣分達到一定數額的代理機構或專職人員予以暫停代理資格。到目前為止已有6家代理機構的7人次受到了通報批評和扣分處罰。
(九)進一步開放招投標市場，嚴格執行法人卡、交易員卡制度，有力遏制掛靠行為
到目前為止，經我辦備案的各地建設工程施工監理等企業606家，其中市內企業154家，市外企業452家，企業取得各類上崗資格的工程管理人員12697人，並對進入義烏招投標市場的企業及其法人代表、交易員統一核發投標身份識別ic卡，企業法人代表(總經理)卡、交易員卡。有力遏制了掛靠行為的產生。
(十)加強對評標專家的管理，規範專家評標行為
今年下半年，我市政府採購和工程招投標評標專家庫的建立已基本完成，評標專家經過嚴格的審核把關，實行培訓、考核、評價和動態管理，對在評標工作中有不公正評標、索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，取消評標專家資格，並依法從嚴處理。制定《評審專家抽取管理辦法》，評標專家採取計算機隨機抽取方式，嚴格實行封閉評標，加強評標保密管理，進入評標區均憑證出入，除評標委員會人員之外，其他人不得隨意出入，並做好評標專家名單的保密工作，對泄露專家情況的，要追究有關人員的責任。要求評標專家要嚴格執行有關法律法規和規章，按照規定的程式和招標檔案載明的評標辦法進行評標，評標工作應嚴謹、客觀、準確，並達到應有的深度。對投標人提供的投標檔案要認真核查，全面評審，評標中提出的扣分情況告知投標人扣分的分值和依據，避免無端猜疑，提高評標環節的透明度。
二、存在的主要問題
(一)評標專家缺乏，影響和制約評標質量的進一步提高。評標專家是政府採購和工程招投標活動的主要技術力量，其專業技術水平和職業道德將決定政府採購和工程招投標活動的成敗。雖然目前已初步設立了評標專家庫，但義烏政府採購和招投標工作量大面廣，涉及到貨物、工程、服務各個領域;評標深度要求和難度不斷增加，所以對評標專家需求不僅專業範圍廣，而且要求技術水平高。而根據目前的專家數量和質量，很難滿足專家“隨機抽取，高質量評標”的要求。我辦正著手擴大評標專家庫，積極爭取與周邊縣市乃至全省專家的聯網，但是尚存在一定的難度，評標專家評標綜合素質的提高還需一定的過程。
(二)一些採購單位對政府採購認識不夠。由於採購人的不了解和不重視，產生對政府採購工作的不理解。往往存在“今天下計畫，明天就給我供貨”的思想，不顧政府採購中必要的程式規定。更有個別單位甚至有意指定品牌或設定傾向性技術障礙，違反了政府採購的公開、公平、公正原則。
(三)採購預算的準確性有待加強。目前因採購人預算偏低、超預算而招標失敗的現象時有發生。而有的預算則明顯偏高，如某些採購項目預算價比實際採購價超出50%以上。
(四)投標企業的素質有待進一步提高，誠信意識有待進一步加強
國家推行工程量清單計價規範，實行經評審最低投標價法招標，由企業根據市場行情和自身實力自主報價。多數企業長期依賴定額編制投標預算，對新的計價規範不能適應，同時，“合理低價中標”使得中標價趨低，企業利潤空間減少，風險增大，尤其在目前材料價格變動幅度大的形勢下，企業內部沒有建立成本核算機制，公司管理部門和項目班子裡眾多的管理還處於不懂新市場遊戲規則的要素階段，企業對風險預測能力和綜合競爭能力有待提高 。
(五)有形市場的服務人員素質有待提高，考核機制須進一步完善。交易中心從招標辦脫鉤後，服務人員的意識仍停留在以往管理者的
交易機構的服務意識、服務質量有待提高，須建立一套完善的、行之有效的考核約束機制，為政府採購和工程招投標各方提供一個良好的平台和優質的服務。
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