凡立朝廷，問有本紀。爵授有德，則大臣興義；祿予有功，則士輕死節。上帥士以人之所戴，則上下和；授事以能，則人上功。審刑當罪，則人不易訟；無亂社稷宗廟，則人有所宗。毋遺老忘親，則大臣不怨；舉知人急，則眾不亂。行此道也，國有常經，人知終始，此霸王之術也。
然後同事，事先大功，政自小始。
問死事之孤，其未有田宅者有乎？問少壯而未勝甲兵者幾何人？問死事之寡，其餼廩何如？問國之有功大者，何官之吏也？問州之大夫也，何里之士也？今吏，亦何以明之矣？問刑論有常以行，不可改也，今其事之久留也何若？問五官有度制，官都其有常斷，今事之稽也何待？問獨夫、寡婦、孤寡、疾病者幾何人也？問國之棄人，何族之子弟也？問鄉之良家，其所牧養者幾何人矣？問邑之貧人，債而食者幾何家？問理園圃而食者幾何家？人之開田而耕者幾何家？士之身耕者幾何家？問鄉之貧人，何族之別也？問宗子之收昆弟者，以貧從昆弟者幾何家？餘子仕而有田邑，今入者幾何人？子弟以孝聞於鄉里者幾何人？餘子父母存，不養而出離者幾何人？士之有田而不使者幾何人？吏惡何事？士之有田而不耕者幾何人？身何事？君臣有位而未有田者幾何人？外人之來從而未有田宅者幾何家？國子弟之游於外者幾何人？貧士之受責於大夫者幾何人？官賤行書，身士以家臣自代者幾何人？官承吏之無田餼而徒理事者幾何人？群臣有位事官大夫者幾何人？外人來游在大夫之家者幾何人？鄉子弟力田為人率者幾何人？國子弟之無上事，衣食不節，率子弟不田弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉子弟者有乎？問人之貸粟米有別券者幾何家？
問國之伏利，其可應人之急者幾何所也？人之所害於鄉里者何物也？問士之有田宅，身在陳列者幾何人？餘子之勝甲兵有行伍者幾何人？問男女有巧伎能利備用者幾何人？處女操工事者幾何人？冗國所開口而食者幾何人？問一民有幾年之食也？問兵車之計幾何乘也？牽家馬軶家車者幾何乘？處士修行，足以教人，可使帥眾蒞百姓者幾何人？士之急難可使者幾何人？工之巧，出足以利軍伍，處可以修城郭、補守備者幾何人？城粟軍糧其可以行幾何年也？吏之急難可使者幾何人？大夫疏器：甲兵、兵車、旌旗、鼓鐃、帷幕、帥車之載幾何乘？疏藏器：弓弩之張、衣夾鋏吏、國之豪士，其急難足以先後者幾何人？夫兵事者危物也，不時而勝，不義而得，未為福也。失謀而敗，國之危也，慎謀乃保國。
問所以教選人者何事？問執官都者其位事幾何年矣？所辟草萊有益於家邑者幾何矣？所封表以益人之生利者何物也？所築城郭，修牆閉，絕通道，阸闕，深防溝，以益人之地守者，何所也？所捕盜賊，除人害者幾何矣？
制地君曰：理國之道，地德為首。君臣之禮，父子之親，覆育萬人。官府之藏，強兵保國，城郭之險，外應四極，具取之地。而市者，天地之財具也，而萬人之所和而利也，正是道也。民荒無苛，人盡地之職，一保其國。各主異位，毋使讒人亂普，而德營九軍之親。關者，諸侯之陬隧也，而外財之門戶也，萬人之道行也。明道以重告之：征於關者，勿征於市；征於市者，勿征於關。虛車勿索，徒負勿入，以來遠人，十六道同。身外事謹，則聽其名，視其名，視其色，是其事，稽其德，以觀其外則。無敦於權人，以困貌德，國則不惑，行之職也。問乾邊吏曰：小利害信，小怒傷義，邊信傷德厚，和構四國，以順貌德，後鄉四極。令守法之官日，行度必明，無失經常。