公務員的任職途徑

一、公務員任職的原則
  公務員的任職是指有任免權的機關根據有關的法律規定和任職條件,通過法定的程式,任用公務員擔任某一職務。它包括經過考試錄用、已取得公務員資格的公務員的任用,也包括在職公務員在部門內或跨部門的升任、降任和平級轉任等。
  我國公務員任職遵循以下原則:
  (一)合法原則
  國家公務員是行使國家行政權力,執行國家公務員的人員。因而公務員的任職必須嚴格按照有關法律法規所規定的程式辦理,認真履行各種手續,以維護法律的尊嚴和效力。
  (二)因事擇人原則
  國家行政機關根據職位的要求來選擇任職人員。它以職缺為依據,根據該職位工作的特點、難易程度、責任大小,選擇具有一定資格、能力和水平的人擔任一定的職務,以保證任職工作的科學性與正確性。
  (三)量才適用原則
  對於一般行政管理人員,由於他們的工作在各部門具有普遍性,工作範圍雖廣,工作項目雖多,但處理工作所需的學識、經驗以及方法上都大致相同,因此在任職的範圍上可以適當放寬。對於一般專業人員,由於他們的工作分工已趨明確,對公務員的學識、經驗以及工作方法方面已有專門化的要求,因此在對這些人員任職時,就要注重他們個人的專長是否和擬任職務所需的專業對口,儘量做到人與事的結合。對於特殊專業人員和技術人員,則因他們工作的高度專業化,且這些人員的來源也往往具有特定的途徑,因此在任職的範圍上宜嚴格限制。
  (四)注重整體效能原則
  任用公務員時,一個部門成員的群體結構非常重要,只有在專業結構、年齡結構、智慧型結構、氣質結構、性格結構、性別結構等方面合理搭配,才能充分發揮整體的效能。
  我國公務員有下列情形之一的,應當予以任職:
  1.新錄用人員試用期滿合格的;
  2.從其他機關及企事業單位調入國家行政機關任職的;
  3.轉換職位任職的;
  4.晉升或者降低職務的;
  5.因其他原因職務發生變化的。
  二、公務員任職的程式
  在我國,任用公務員時,一般遵循下列程式:
  (一)提名
  通過行政領導提名,黨組織推薦、民眾民主推薦、個人自薦等方式提出擬任職人員名單。為了充分體現量才適用,舉賢薦能的原則,搞好任職的提名工作,主管人事的部門以及各級領導應當特別注意在平時的工作中全面地考察每一位公務員,對他們的工作成績、能力以及素質等做到心中有數,並且掌握各級公務員的後備力量、儲備狀況,做到有計畫地提升。
  (二)考察
  人事部門對被提名的擬任職人員的任職資格、條件、能力和表現等進行全面考核。必要時,還可以進行測驗或考試。對擬任領導職務的,還應廣泛徵求民眾意見,必要時可以進行民主評議或民意測驗。
  (三)呈送
  人事部門對擬任職公務員在全面考察的基礎上,整理出客觀、公正、全面、詳實的考核材料,並填定《國家公務員職務任用審批表》一併報送任免機關。
  (四)審批
  任免機關根據公務員管理許可權和上報材料,集體討論,作出任職決定。按規定需報上級主管部門批准和備案的,還要呈報上級主管部門批准或備案。
  (五)任命
  由任命機關發布任職決定,委任領導職務的,要頒發任命書,並通知任職人員到職。
  (六)公務員任職的各項程式完成後,要對有關材料進行整理歸檔。
  為了保證公務員能夠更好地履行自己的職責,做好本職工作,同時防止企事業單位利用國家行政權力從事各種營利活動,防止公務員利用職務之便獲取非法收入,從而保持公務員的廉潔,國家公務員管理機構對公務員的任職,提出了一些必要的限制條件,具體如下:
  (一)國家公務員原則上一人一職,工作需要特殊情況下的兼職,必須對擬兼職人員的本職工作和兼職工作的工作量,及本人的工作能力進行綜合分析,經審核確定能夠勝任,並按法定程式由任免機關批准,方可在國家行政機關內兼任一個實職,但國家公務員不得在企業和營利性事業單位兼任職務。
  (二)為保證國家公務員隊伍的年齡梯度結構,國家擬規定擔任不同職務的國家公務員的最高任職年齡。擔任領導職務的國家公務員達到最高任職年齡時,任免機關應免去其所擔任的領導職務,任命非領導職務或交流到其他機關和企事業單位。
  三、公務員任職形式
  我國公務員任職的形式有以下幾種:
  (一)選任制
  指由法定選舉人投票,經多數通過,決定公務員職務的任免。可分為直接選任和間接選任二種,任期有限。我國各級人民政府的組成人員就是通過各級人民代表大會及其常委會選舉產生或決定任命的。一般說來,選任制能較好地反映人發民眾的意願,體現民主管理的原則,並且有利於克服官僚主義。但是,由於最能得到選民擁護的人不一定就是最優秀的公務員,因而實現選任制時,必須完善選舉制度,加強選舉工作的民主管理,培養人民民眾的民主意識,使人發民眾真正行使並善於行使自己的民主權利,嚴禁各種非組織活動和派別活動。
  (二)委任制
  指由有任免權的機關按照公務員管理許可權直接委派其輔助人員或執行人員擔任一定公務員職務的行免形式。我國公務員的委任制包括各級國家權力機關對領導職務序列公務員的提名、任命、也包括政府各部門領導機關對本單位對各級行政負責人和普通公務員的委任。委任制的優點是權力集中,指揮統一,任用程式簡單明了,有利於配備能夠合作共事的工作人員。但有時也容易受個人主觀片面性的影響,難以從法律上制度上杜絕用人中的不正之風,容易出現壓制民主、任人唯親等現象。因此實行委任制,必須對行政主管領導委任權的使用條件、範圍有一定的限制;對委任對象的資格條件、能力水平有一定的明確規定:同時,還要注意走民眾路線,嚴格按照規定的程式辦事,以防止各種不正之風及主觀隨意性的出現。
  (三)考任制
  指國家公務員管理機關根據統一標準,按照公開考試、擇優錄用的程式任用國家公務員的形式。它遵循公開、民主、平等、競爭、擇優錄用的原則,具有較高的科學性和實用性。它可以最廣泛地選拔優秀人才,防止任用工作中的不正之風。它的缺點是,統一考試的形式具有一定的局限性,很難全面充分反映出應試者的實際工作能力。
  (四)聘任制
  它是一種通過聘任和應聘雙方簽定聘約,聘請人員擔任公務員職務的任免形式。契約期內,在法律的監督和保護下,雙方履行各自的責任和義務;契約期滿根據雙方的協商情況,可繼續聘任,也可解聘。它可分為公開招聘和限制範圍聘任二種形式。