2004年CPV輔導經濟法土地管理法律制度講義

需要注意的內容有
(1)土地的所有權和使用權;
(2)土地利用總體規劃和耕地保護;
(3)建設用地;
內容講解
(一)土地管理法的概念
土地管理法是調整由於土地而形成的各種社會關係的法律規範的總稱。
土地管理的立法狀況:了解1998年8月,第九屆全國人大常委會第5次會議重新修訂了 中華人民共和國土地管理法。
(二)土地的所有權和使用權
1、土地的所有權
土地所有權的概念:土地所有權是指土地所有者依法對土地實行占有、使用、收益和依照國家法律規定作出處分,並排除他人干涉的權利,是土地所有制關係在法律上的體現。我國土地所有權是以社會主義公有制為前提的,土地所有權為全民和農村集體經濟組織所有。
國家土地所有權
掌握國家土地所有權的概念和三方面的特徵,了解國家土地所有權的範圍,掌握土地管理法第二條規定:中華人民共和國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動民眾集體所有制。掌握:“土地所有權有爭議,不能依法證明爭議土地屬於農民集體所有的,屬於國家所有”。
集體土地所有權
掌握集體土地所有權的概念和三方面的特徵,了解國家土地所有權的範圍,重點掌握土地管理法規定:農村和城市郊區的土地,除法律規定屬於國家所有的以外,屬於集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬於集體所有。農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿20年的,應視為現使用者所有;連續使用不滿20年,或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向使用者或有關部門提出歸還的,由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地所
2、土地使用權
土地使用權的概念(選擇、判斷題)
掌握土地使用權的概念,掌握土地使用權是從土地所有權中分離出來的一項權利。它包括一定的占有、使用、收益、處分的權能,具體表現為土地使用人對土地享有使用權 、出租權、轉讓權和抵押權。因此,也可以說,土地使用權是指從土地所有權中分離,具有一定的占有、使用、收益、處分權能的一種權利。
土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租和抵押。
國有土地使用權的範圍
掌握國有土地使用權的範圍,重點掌握16條中的有關數字的內容。對國有土地中,空地及房屋坍塌、拆除後2年以上未恢復使用土地,由當地縣級以上人民政府收回土地使用權。 1987年1月土地管理法實施之前重複劃撥或重複徵用的土地,可按目前實際使用情況或根據最後一次劃撥或徵用檔案確定使用權。
集體土地建設用地使用權的範圍
重點掌握:對集體所有的土地中,空閒或房屋坍塌、拆除2年以上未恢復使用的宅基地,不確定土地使用權。 已經確定使用權的,由集體報經縣級人民政府批准,註銷其土地登記,土地由集體收回。
3 土地所有權和使用權的確認
農民集體所有的土地,由縣級人民政府登記造冊,核發證書,確認所有權。農民集體所有的土地依法用於非農業建設的,由縣級人民政府登記造冊,核發證書,確認建設用地使用權。
單位和個人依法使用的國有土地,由縣級以上人民政府登記造冊,核發證書,確認使用權;其中,中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關,由國務院確定。確認林地、草原的所有權或者使用權,確認水面、灘涂的養殖使用權,分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。
(三)土地利用總體規劃和耕地保護
1土地利用總體規劃
土地利用總體規劃的概念
土地利用總體規劃是在土地的空間上合理組織土地利用,確定土地用途的一項重要措施。土地管理法明確規定:“國家實行土地用途管制制度。”編制土地利用總體規劃是對土地用途實行管制的重要手段。國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。
土地利用總體規劃的編制、審批和修改(重點掌握)
土地利用總體規劃由各級人民政府依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供能力以及各項建設對土地的需求組織編制。省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃,應當確保本行政區域內耕地總量不被減少。
重點掌握土地利用總體規劃編制的5條原則:嚴格保護基本農田,控制非農業建設占用農用地;提高土地利用率;統籌安排各類、各區域用地;保護和改善生態環境,保障土地的可持續利用;占用耕地與開發復墾耕地相平衡。國家對土地利用總體規劃實行分級審批。
土地利用總體規劃與其他規劃的銜接
建立土地調查和土地統計制度
(2)耕地保護
實行占用耕地補償制度
國家保護耕地,嚴格控制耕地轉為非耕地,實行占用耕地補償制度。土地管理法規定:非農業建設經批准占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費,專款用於開墾新的耕地。
建立基本農田保護制度
重點掌握依法列入基本農田保護區的耕地範圍。掌握: 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。