第十七章稅收徵收管理法(1)

稅收徵收管理法是全部有關稅收徵收管理等規定的法律規範的總稱,包括《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則等法律檔案。此外,刑法中有關危害稅收征管罪的有關規定,也是稅收徵收管理法的有機組成部分。

《中華人民共和國稅收徵收管理法》於1992年9月4日第七屆全國人大常務委員會第二十七次會議通過,1993年1月1日起施行。1995年2月28日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修正。它是我國第一部以法律形式對國內稅收和涉外稅收作出統一規定的稅收徵收管理法。

《中華人民共和國稅收徵收管理法》共六章:總則、稅務管理、稅款徵收、稅務檢查、法律責任、附則。

與過去的稅收征管法律規範相比,《征管法》及其細則在內容上具有以下特點:

第一、強化了稅務機關的行政執法權。如增加了強制執行措施的範圍、提高了稅務機關執法權的法律效力和法律級次。

第二、完善了對稅務機關的執法制約機制。如明確了執法的許可權範圍、對執法程式、手續等制度進行了完善、對稅務機關提出了執法的基本要求等。

第三、注重了對納稅人合法權宜的保護。如增加了延期繳納的規定、賦予了納稅人對複議的選擇權、確立了稅務代理制度、設定了對造成納稅人損失的賠償制度。

第四、健全了對稅收違法行為的處罰制度。如設定了幾種新罪名、承認法人可以構成偷稅罪的主體。

一、適用範圍

征管法的適用範圍,是指凡依法由稅務機關徵收的各種稅收的徵收管理,均適用征管法。

由財政部門徵收或由海關代征的稅種,不屬於《征管法》的適用範圍:1、“農業稅、牧業稅、耕地占用稅、契稅的徵收管理,參照本法有關規定執行。”2、關稅、船舶噸稅及海關代徵稅收的徵收管理,依照法律、行政法規的有關規定執行。

二、稅務管理

稅務管理是稅務機關在稅收徵收管理中對征納過程實施的基礎性的管理制度和管理行為,與稅款徵收、稅務檢查共同構成稅收徵收管理的重要內容。稅務管理是整個稅收征管工作的基礎環節,是做好稅款徵收和稅務檢查的前提工作。

(一)稅務登記

稅務登記是稅務機關對納稅人的生產經營活動進行登記並據此對納稅人實施稅務管理的一系列法定製度的總稱。稅務登記是稅收管理工作的首要環節,是征納雙方法律關係成立的依據和證明。

稅務登記分為開業稅務登記、變更稅務登記、註銷稅務登記、停業、復業登記四種。

(1)開業稅務登記

1、開業稅務登記的對象。根據有關規定,需要辦理開業稅務登記的納稅人為兩類:

a、領取營業執照從事生產經營活動納稅人。

b、其他納稅人。

2、辦理開業稅務登記的要求。納稅人應按下列要求和程式申請辦理稅務登記:

a、在法定的時間內辦理稅務登記。

b、提出辦理稅務登記的書面報告。

c、攜帶全部有關證件或資料。

d、如實填寫稅務登記表。

3、開業稅務登記的審批。稅務機關應當自收到納稅人填報的稅務登記表之日起30日內審核完畢,對符合規定條件的納稅人予以登記,核發稅務登記證或註冊稅務登記證。對取得一般納稅人的認定資格的企業,稅務機關還應在稅務登記證副本首頁上方加蓋“增值稅一般納稅人”確認專用章,作為領購增值稅專用發票的憑證。