實例五
某市位於城市規劃區內的一個鄉，擬在現為0.5ha養雞場的規劃村鎮建設用地上，改為建設一所敬老院，建築面積4000平方米，2-3層主要為供老人的住宿、食堂、活動室、醫療保健室等，還有一些工作人員用房。此建設項目經區計委立項並經城市規划行政主管部門選址確認。
評析：像這類鄉里為村民辦實事的建設項目現在逐漸多了起來。利用集體土地為集體謀福利，將集體企業改為集體事業，其土地使用性質改變了，但其土地的集體所有性質並未改變。這種土地使用性質改變要不要辦理建設用地規劃許可證？只要該土地在城市規劃區內而且進行建設活動，應該辦理建設用地規劃許可證，並對其建設也應該提出規劃設計條件，審查其建設方案。不能因為農村在自有土地上進行建設，城市規划行政主管部門不去管它。這與養雞場改為果樹基地或變為養魚場之類的情況不同，那是農業結構調整，與城市規划行政主管部門無關。現在是將養雞場改為敬老院，有建設活動，又在城市規劃區內，就與城市規划行政主管部門的職能有關了，不但應核發建設用地規劃許可證，還應核發建設工程規劃許可證。如果該鄉不辦理“兩證”，那就是違法了，城市規划行政主管轄部門理應去查處。