有關方面統計顯示，上海全市現有公交線路940條，營運車輛約1.8萬輛；軌道交通線路5條，總里程145公里左右；出租汽車4.5萬輛。去年全市公共運輸日均客運量1225萬人次左右，占交通出行總量的比重由2000年的19.6%上升到25.5%。其中，公共汽電車日均客運量748萬人次左右，占61%；軌道交通日均180萬人次左右，占15%；出租汽車客運量日均296萬人次左右，占24%。由此可見，公共運輸目前仍然是市民民眾的主要出行方式。
針對目前上海交通現狀，上海的相關職能部門專門組成了公交調研工作小組，從2005年10月底起，重點對本市地面公交行業進行了為期近1年時間的系統調研。根據調研成果，結合上海特大型城市特點和現階段發展實際，此次出台的《意見》明確了目標，提出了措施。
上海公共運輸基礎設施將實行設計、建設、竣工、交用四同步。到2010年，建成軌道交通基本網路，通車裡程達到400公里，軌道交通站點超過280個，運送能力達到500萬人次/日以上。十一五期間，重點建設和完善60個綜合交通換乘樞紐，新增公交停車泊位5000個，符合國ⅲ排放標準的公車比例達到35%。最佳化軌道交通與地面公交相銜接的一體化交通體系，提高運行效率，方便市民換乘和出行。繼續推進公交專用道建設。開工建設鐵路南站至西站的15公里快速公交試驗線。屆時，完善的公共運輸體系不僅將給市民出行帶來更多的便利，同時能在2010年上海期間充分發揮客流集散和直達輸送的重要作用，儘可能多地分擔世博會參觀客流，提高全方位的交通運輸保障。
據介紹，今年是本市實施優先發展城市公共運輸意見的第一年。全市將開展以下重點工作：
制定本市公交優先三年行動計畫；軌道交通6號線、8號線（一期）和9號線（一期）投入試運營，全市軌道交通總里程預計達到260多公里；內環線內全部公交線路實行換乘優惠，實施老年人乘車特殊優惠，研究制定公交與軌道換乘優惠和公共運輸多樣化票制實施方案；繼續最佳化調整公交線網；加快新農村公交發展，推出市通郊、點到點的快速公交線，開通25條鄉村巴士；投放1750輛國ⅲ排放標準公車；推進遠郊區公交企業重組；推進校車、大賣場班車等的規範管理；推進綜合交通換乘樞紐、公交專用道和公交信息化建設；開展城市公共運輸周和無車日活動。