國際諮詢改造中國城市新區規劃

據了解,目前城市規劃體系主要分為5個層次,分別是總體規劃、次區域規劃、分區(組團)規劃、法定圖則、詳細藍圖。諸多層次的規劃,再加上城市設計研究、空間形態規劃、舊村改造規劃、各種專項規劃等等,這些繁雜的規劃層次和品種如何梳理,到底關係如何,畫出來的圖紙都用來乾什麼,很值得探討。

有規劃界業內人員表示,這種疊屋架床的複雜層次,源於自上而下、自粗到細的行政體系和邏輯關係,不可逾越和變更。但這種單向邏輯存在致命的缺陷,計畫從上面層層而來,市場和問題卻在最下面。“說實話對此我也不是很清楚,更不用說普通百姓,其實我們業內也覺得複雜繁瑣,僅僅只是利於規劃市場的虛擬繁榮而已。”

“面對突飛猛進熱火朝天的城市發展建設,我與其他城市規劃局同行探討城市設計管理問題時,發現實踐中有很多共同的挑戰和命題,大家都感覺到問題存在,也都在摸索之中,卻拿不出成文的東西來。”深圳市規劃局設計處處長黃偉文接受記者採訪時表示,“建設部有全國統一的規劃建設標準,但卻不能想像2000平方公里的土地要裝下1000多萬口人的深圳,卻要和一個新疆某小城採用同樣的規劃標準。”

從當今城市設計在國際上的發展趨勢來說,城市設計相對立於現代城市規劃。一個以城市設計為核心的規劃體系應該是結構扁平、層次簡單、專業協同,以空間引導為目標,成果直接面對規劃管理的核心業務。只有建立一個以城市設計為核心的新城市規劃體系,才是提高城市規劃管理效率,有效引導和控制城市建設的關鍵。

“城市規劃建設的複雜問題,好像都落到了我以及比我更年輕的規劃師們身上,在中國沒有多少有經驗的人可以告訴我們該如何做,也沒有更多的時間可以讓我們找國外專家來諮詢。負責任地說,我感到乏力和心虛。但列車已經啟動,除了速度,有誰在乎?”黃偉文表示。

“城市規劃國際諮詢,在中國也有十來年歷史了,但還未發展出一套成熟和更有成效的操作細則來。”寧波市規劃局副局長沈磊接受記者採訪時表示。寧波市曾經邀請過4家國際機構參加江北區灣頭的空間形態規劃的設計競賽,這種設計競賽和國際諮詢也在各城市開展,但是從規劃管理和開發建設角度看,什麼樣的規劃才是實質可行和有效的規劃呢?如果要搞城市規劃國際諮詢,這是首先要搞清楚的問題。

“我們不能總是在自己的規劃編得不如意時,就去國際諮詢。邀請國際機構來做規劃諮詢,是不得已的辦法。希望我們能在參與過程中學習,調整日常的規劃管理工作。”黃偉文接受記者採訪時表示,國內很多的國際諮詢,相當於一次閉卷考試,有時候試題出得不太明白,想考核的目標也不清楚,要解決什麼問題也都是含糊其詞。這樣的一輪諮詢下來,能否有理想答案,全憑運氣。

而相比考試,研討的形式或許更為有效。深圳光明新城國際諮詢活動請了大學教授、事務所、專家、當地官員、居民及規劃師一同參與,在提交諮詢成果時相互交流,並探討解決問題的最佳對策,這種以交流而不是以競賽為主的國際作業工作方式,也許能夠滌盪當下中國城市規劃的一些陋習。

“光明新城是新城設計的一個例子,現在已出現階段性成果,但不能扭轉現有的規劃體系,希望不要回到老路上去。”組織深圳光明新城研究的一和研發中心負責人刁中表示。如果能通過一次高水平的國際作業,確立一些對路的城市設計理念、有效的城市規劃方法,這比得到一兩個具體好方案,對陳腐的中國城市規劃及糟糕的城市實踐來說,也許更有實際意義。