內部控制的理論和制度的形成，在全世界範圍內已經經歷了兩個多世紀的歷程即內部牽制、內部控制制度、內部控制結構與內部控制整體框架的四個階段，如此漫長的時間，使內部控制制度的建立由簡單到複雜，由不完整到完整的過程。
企業內部會計控制是內部控制的組成部分，同時也是其核心。因此，筆者著重從財務會計和會計的角度闡述觀點。
為適應我國加入wto後的國際上的激烈競爭和嚴峻的挑戰，有效規避因管理滯後造成的競爭中的經營風險，新修訂的《會計法》對內部會計控制制度的相關內容作出了明確的規定，同時，財政部也頒發了《內部會計控制規範——基本規範》等法規檔案，進一步強調了建立健全內部會計控制制度的重要意義和現實意義。
一、推行內部會計控制制度的難點
我國在企業管理中系統地貫徹內部會計控制制度時間很短，而且，既缺乏系統而具體的理論指導，又缺乏紮實有效的實踐基礎作支撐。筆者認為，貫徹此項制度我們屬於起步階段，要系統、規範、完整地實施這項制度，問題很多，困難也很大，主要難點是四個不到位：
（一）管理理念不到位，缺乏緊迫感。長期以來，由於受計畫經濟和傳統管理思想、方法、手段的影響，我國部分企業對會計工作重視不夠，會計基礎工作薄弱，國家統一的會計制度執行不到位，單位負責人行政干預會計工作，內部會計監督流於形式，致使會計秩序混亂，會計信息失真，會計職能未得到有效的發揮。對於幾乎屬於“引進”而來的內部會計控制制度的理論缺乏認識，尤其對於中小的企事業單位來講幾乎處於陌生狀態。筆者認為，造成這種狀況的原因主要有兩個方面：一是大多數企業經營管理者對內部會計控制制度的理論知識學習不夠，知識掌握不多，認識上跟不上這項制度的發展要求。二是大多數企業對內控制度的建立和實施重視不足，即便制訂了一些相關制度但基本上為會計管理或財務管理的部門性制度；甚至與業務脫離，和具體實施差距較大；另外，內控制度的內容上片面、零散，不具科學性和系統性。
（二）理論政策不到位。近些年來，國家管理部門雖然意識到並重視了此項工作，相繼出了以《會計法》為核心的法律、法規，這些法律法規對建立健全內控制度作出了規定，提出了要求，但從法規、政策、制度來講還是起步發展階段，也就是說，這些規定和要求只是原則性的，尚缺乏具有可操作性的具體內部控制制度。企業在執行內控制度時也缺少執行內控制度的制度保證。具體執行內控制度的部門和崗位職責不清，而且缺乏有效的監督和獎罰制度，造成責任不能真正落到實處，內控機制運行效果不好。
（三）組織領導不到位。內部會計控制制度的建立和實施，就企業內部而言，即是一項系統的綜合工程，又是企業管理的重要組織部分，不僅需要企業各管理部門之間的協同協作，更需要組織上的強有力的領導，單位負責人要親自出馬，對實施的全過程實行組織上的統一領導策劃、政策上統一制訂、實施上統一安排、實施效果統一檢查、效果上統一獎罰，變少數部門的行為為企業管理部門的一致行為，變臨時行為為持之以恆行為，變管理者的行為為全員參與行為。而目前，部分企業領導者認為內控制度只是會計管理部門或財務管理部門或內部審計部門的事，缺乏統一領導，統一部署，虎頭蛇尾，不了了之。
（四）外部環境不到位。從內部會計控制制度的發展過程來看，從前面所述此項制度的建立實施中存在的問題來講，內部會計控制制度的建立與實施不只是企業自身的事情，而且是一項社會工程。目前，銀行等債權人以及社會公眾對企業的監控作用較小。當企業經營不善造成債務危機時，大部分債權人是無能為力的，沒有有效的制度保證銀行追回欠款，追究有關人員的責任。因此，營造良好的外部環境，並使企業得到外部環境的支撐和惠澤，將是建立與實施企業內部會計控制制度的重要保證。
二、推行內部會計控制制度的幾點措施
在我們明確了落實內部會計控制制度的難點，同時也就更多地明確了內控制度的重點，也就多了幾分把握解決難點和重點。我認為，應該做好以下幾個方面的工作：
（一）開展建章立制，搞好內部會計控制制度的創新。
依據國際上的有關的法規政策，認真分析解剖自己企業存在的問題，抓住改進和改善企業管理水平和管理效率這箇中心，圍繞減少企業風險，提高企業經濟效益和贏利水平這個核心，制訂本企業的內部會計控制制度或具體的實施辦法。此類制度應該從定崗定員、明確崗位職責、完善內部牽制制度入手，按照合規經營的要求建立內部控制制度，做到財產管理制度健全、會計信息真實。同時，要考慮效益大於成本的原則，既不能因為內控制度不健全對企業產生負面影響，也不能追求盡善盡美造成無限制支出。
（二）敢於尋根溯源，自我揭短，找準失控環節，明確自控重點，培育自我約束的自控能力。
由於企業生產的產品，職工的思想觀念和素質、經營管理者的管理理念和管理水平、經營狀況和管理狀況、內外部環境條件等諸多方面的差異性，企業的內控的任務、內容、內控的主要環節和重點不盡相同。因此，要在國家有關法規政策的指導下，一切從本企業的實際出發，科學而準確地確定出自控重點，訂出自控目標。
就企業的共性來講，通常應緊緊圍繞財務計畫與預算、工程預算與管理、產品成本和行銷成本、物資採購的計畫與採購質量、資產的管理與清查、費用計畫管理與費用支出、費用報銷的審批程式、內部審計的監督內容和監督程式，以及對錯誤核算與錯誤支出的糾正等經營活動的主要方面，確定出企業自控的重點和自控目標。尤其是財務預算、產銷成本、貨款收回、債權債務清償、費用支出，始終是內部會計控制的關鍵環節和重點目標。