2.認真分析本單位的具體情況，這是制訂計畫的根據和基礎。
3.根據上級的指示精神和本單位的現實情況，確定工作方針、工作任務、工作要求，再據此確定工作的具體辦法和措施，確定工作的具體步驟。環環緊扣，付諸實現。
4.根據工作中可能出現的偏差、缺點、障礙、困難，確定預算克服的辦法和措施，以免發生問題時，工作陷於被動。
5.根據工作任務的需要，組織並分配力量，明確分工。
6.計畫草案制定後，應交全體人員討論。計畫是要靠民眾來完成的，只有正確反映民眾的要求，才能成為大家自覺為之奮鬥的目標。
7.在實踐中進一步修訂、補充和完善計畫。計畫一經制定出來，並經正式通過或批准以後，就要堅決貫徹執行。在執行過程中，往往需要繼續加以補充、修訂，使其更加完善，切合實際。