城市管理調研報告

城市管理調研報告範文 篇1

一、我縣城市管理現狀

（一）規劃區總體情況。縣城規劃區面積87平方公里，建成區面積14.7平方公里，建成區人口12.1萬人，建有主要街道22條，總長度60.9千米。商業網點專項規劃、綠地專項規劃、人防工程專項規劃已批准實施，公共道路交通專項規劃、水系專項規劃、公共設施專項規劃、燃氣供熱專項規劃即將完成，停車場專項規劃、廣告牌匾設定專項規劃等尚未列入編制日程。

（二）交通秩序情況。全縣機動車保有量68437輛，其中轎車17000餘輛（縣城內轎車13000餘輛），沿街共有停車場6處、停車位200餘個，小區內停車位1300個，占用榆山路人行道劃定停車位150個，尚有1萬個車位空缺，車輛只能停放在道路輔道。

（三）基礎設施建設情況。縣城區共有地下密閉式垃圾箱61個，流動垃圾筒86個，果皮箱31個，公廁13處，垃圾處理場1處、渣土處置場3處、路燈5000餘盞，縣城保潔面積158萬平方米，綠化面積85萬平方米。據不完全統計，縣城內共有建成小區、家屬院40餘個，住戶1.7萬戶，小區附屬農貿市場（攤點群）2個，超市14個，遠不能滿足小區住戶的生活需要。

（四）沿街商戶情況。縣城區內註冊企業910家，個體工商戶3047戶，其中批發零售業1812戶，住宿餐飲629戶，加工製造442戶，煤炭批發零售22戶，洗車點33戶，理髮洗浴水暖安裝等居民服務業1019家。沿街廣告牌匾近4000塊，其中每年經住建委審批的僅20餘件，審批率0.5%。

（五）流動攤點總體情況。經常性占道經營484處，其中店外擺放216處，店外加工71處，流動攤點197處。按路段分，嚴管路段（府前街、榆山路、翠屏街、五嶺路）237處，其他路段247處。

關於城市管理的調研報告 篇1

根據常委會工作安排，6月中旬，區人大常委會城市管理工作調查組在常委會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入區城管局、區規劃和建設局、區工商局、區衛生局、區公安分局、區環保局、東西城迴風街道辦事處，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我區城市管理工作進行了調查，現將調查情況報告如下

一、主要成效及做法

近年來，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴大就業保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。

(一)注重宣傳引導，公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網路等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規的宣傳教育。近年來，共印發《致巴城市民一封信》、《致經營業主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環境衛生公約》總計5萬餘份。二是以開展”七進”(進機關、進校園、進家庭、進社區、進村社、進景區)活動和”五、十、百、千”示範單位創建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉環境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執法工作的正反典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因城管執法而引起的群訪事件發生，實現了城管執法零信訪。

加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質，接下來是小編為大家精心收集的城市管理調研報告，供大家參考借鑑。

城市管理調研報告範文(一)

為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民民眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發展。根據市委工作安排，市政協成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協專委會主任及政協委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，採取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環境衛生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉規劃統籌發展，城市功能日趨完善，城市環境淨齊靚美，城市管理工作正朝著規範化、科學化、制度化方向發展。

(一)高標準完成規劃編制工作

一是開展市域空間發展規劃。為整合全市產業布局，完成了《新鄭市產業園區總體布局規劃》，確定了“一個中心、三大板塊、六大園區”的發展思路。二是修編新鄭市總體規劃。委託上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃(2019-2030)》，作為全省城鄉規劃編制的試點，2026年2月11日獲省政府批覆。三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅遊發展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先後編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

當前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執法過程中，協管人員參與執法管理工作，嚴重違反了有關法律規定，原因有三點。 一、歷史原因。街道的城市管理和執法工作都是以街道城管科為主，負責街道範圍內的街、巷、社區市容衛生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現有的編制人員已經無法滿足區域內城市管理和執法工作的需求。各街道都根據自身情況，陸續招聘了8—12名不等的協管人員參與行政管理和執法監督工作，對城區市容、衛生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養人”、“罰繳不分”的現狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。 二、體制原因。XX年5月，區政府以寧秦政字[]105號檔案轉發了區市容局《關於批轉<街道（鎮）市容監察分隊管理意見>的通知》，在街道設立了區市容監察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領導。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經費有財政全額保障，人員相對穩定，受過比較系統的法律知識培訓，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質相對較高；另一支是有協管人員組成的臨時隊伍，沒有經過培訓上崗和系統法律知識學習，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執法打人、多收費、亂收費現象時有發生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執法隊伍，執行兩種不同的執法標準，怎么能不在執法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓練有素的執法隊伍等同於一支臨時招聘的協管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。 三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當於各街道城管科的人員編制，而把街道市容環境衛生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由於分工上明顯不合理，幹得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重製約了街道城市管理和執法工作檔次的提高。 開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，是理順執法關係、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。 首先，要搞清楚相對集中的是哪些許可權。根據、省、市有關檔案規定，相對集中行政處罰權，實際上就是把原來分散於各個行政執法機關的，同時又具有一定的共通性和相關性的行政處罰權集中起來行使，以增加執法的合力，增強執法的力度。城市管理相對集中行政處罰權，就是把分散於各個部門的市容環境衛生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權集中於城市管理行政執法局。將這些行政處罰權集中起來，也就是從原來的機關裡面剝離出來，而與之相關的審批（許可）權則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權和其他管理權進行歸併、調整，由另一個行政機關行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權，實際上是把相關部門的部分或全部行政處罰權集中起來，由行政執法局統一行使，初步實現了處罰權與審批（許可）權的分離。 其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權。根據法制辦的授權，今年，我市於9月15日在8個城區正式實施相對集中行政處罰權的試點工作，市政府下發了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》及其配合檔案，將建設、規劃、園林、市政、環衛、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權轉移到行政執法局，由執法局下設的執法大隊統一實施，為開展綜合執法工作奠定了法律基礎。根據《行政處罰法》的有關條款規定，處罰權一經委託，不得再行其他委託任何單位施行的要求。執法大隊是依法成立的全額撥款事業組織，根據法定授權，承擔市、區兩級相對集中行政處罰權的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執法中隊（以下簡稱執法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區域內相關集中行政處罰權的具體執法工作。街道是區政府的派出機構，法律上一直沒有明確街道是行政執法主體，行使的行政處罰權都來自區各部門的授權委託，如今，被集中到區行政執法局統一實施（計生處罰權除外），原先該部門授權委託的行政處罰權也就自動失效，不能再行使行政處罰權，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權的職能。 第三，要搞清楚綜合執法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執法的主戰場，也是相對集中行政處罰權試點工作推進的重點和難點。重新調整確定街道與執法中隊之間的各項關係，是綜合執法工作順利推進的突破口。 一、要明確地位。街道應把執法中隊納入自己的直管範圍，提高執法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領導的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執法的立法精神。這樣一方面可以充分調動執法中隊在街道城管執法工作的積極性、創造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監督權和行政處罰權；另一方面街道是綜合執法的堅強後盾，為下一步解聘協管人員之後，填補行政執法和監督的空隙打下基礎。 二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權仍有街道城管科負責，不在擔任執法任務，協管人員參與執法管理工作的使命，就此應劃上句號，有利於改變城管隊伍整體形象，轉變管理觀念，樹立服務意識；而檢查權、處罰權則由執法中隊統一行使，有利於促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監督，有利於提高城市執法工作效率和水平，避免多頭執法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現象的發生。  &nb

是一個以外向型經濟為主新興的工商城市，隨著經濟的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權試點工作這一契機，把搞好城市管理工作作為貫徹重要思想的具體實際。努力把城市作為資產來經營，把城市作為品牌來營造，把環境作為生產力來發展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經濟發展規律和城市現代化建設要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業的法制環境和社會環境。一年來，在各級領導的關心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作取得了較為明顯的成效。 一、加強城市管理及其相對集中行政處罰權試點工作是推進城市化進程的必然趨勢 管理就是服務，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質，更好地服務於經濟、服務於市民，加強城市管理是經濟和社會發展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認識了城市管理的目的，才能扎紮實實地做好這項工作。 （一）、加強城市管理是城市發展的必然趨勢 隨著城市經濟的不斷發展、城市規模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環節日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經濟發展和社會生產力發展的產物，是經濟和社會發展的主要載體。城市的發展推動了生產力的進步，而生產力和社會的發展又對城市管理提出新的要求。經濟的發展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應經濟發展要求，為經濟的可持續發展提供有力支撐。環境就是生產力，把城市管理好，可以為經濟發展提供良好環境和更大空間，加快推進城市現代化進程。 （二）、加強城市管理是提高人民生活水平的必然要求 城市環境優劣是市民生活的首選因素，城市環境對市民的精神狀態、身心健康具有著直接的關係。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個乾淨、整潔、優美、舒適的生活、工作環境。它通過強化城市綜合服務功能，著力解決市民關注的熱點、難點、焦點問題,保證大多數市民利益不受侵害，努力滿足民眾日益增長的物質文化生活需要，不斷提高生活質量。同時努力實踐江總書記提出的代表最廣大人民民眾根本利益要求，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責。 （三）、實施相對集中行政處罰權是加強城市管理、提高城市管理水平的必然途徑 《中華人民共和國行政處罰法》規定實施相對集中行政處罰權，有利於克服聯合執法、委託執法等執法方式的缺陷。城市管理涉及的領域較多、管理的範圍較廣，實施相對集中行政處罰權，可以精簡執法機構，減少執法人員，有效解決多頭執法、執法擾民的現象，做到一人多能、一隊多能、一專多能，與小政府，大社會的現代行政管理要求相適應。實施相對集中行政處罰權可以在城市管理領域中形成合力，執法更加主動、高效，同時為管理權與處罰權適當分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。 二、加強城市管理和行政執法工作，力求務實、創新改革開放的逐步深入，經濟建設和社會事業快速發展，對依法管理城市、改善經濟發展環境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現行城市管理執法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務，為此，從調整機構著手，加快實施城市管理行政執法運作方式的改革。 （一） 完善配套制度，明確管理執法職責 XX年3月20日法制辦正式批准xx市實施城市管理相對集中行政處罰權試點工作。經過緊張的籌備工作，於8月18日xx市城市管理行政執法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案》，明確規定了城市管理行政執法局作為政府的一個組成成員、工作部門，並對城市管理行政執法的具體內容和依據作出了明確的規定，明確原有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執法部門的處罰權，法制辦批覆規定的八項行政處罰權完全由城市管理行政執法局執行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執法局對城市基礎設施養護管理和市容市貌綜合管理等行政事業管理職能。執法人員嚴格按照公務員的標準和程式，採取考試、考核後擇優錄用，列入國家公務員管理。城管執法局經費列入財政計畫，保證行政執法工作的正常開展。市政府先後撥出專款600多萬元，配備了10輛執法皮卡車、70多輛兩輪機車、120部通信電台及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執法活動的順利進行。執法人員以區域分工為主，每季度換防一次，這樣既熟悉情況，又防止執法過程中的人情案產生。實行三班二運轉，深夜有值班的模式，有效保證了對城市進行全天候的執法管理。 在明確職責的前提下，我們注重完善各項規範性行政措施檔案，以規範市民的行為。在xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案的指導下，經過大量調查研究，結合實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對開展城市管理的執法活動作出了明確的規定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環境衛生、綠化管理、夜景燈飾、建築物容貌、建材渣土運輸、市政設施、商業設定、河道管理等十二個專業管理辦法，進一步明確規範廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進城市管理相對集中行政處罰權的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協調小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關係和矛盾。 （二） 加強隊伍建設，促進嚴格文明執法 建立城市管理相對集中行政執法體制，關鍵在人，在於建設一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍。城市管理成效明顯除了規範管理外，很重要的手段是要嚴格、文明執法，依法處理任何一個違章、違規現象。在執法活動中，堅持三個結合，促進執法工作上水平。 一是嚴格執法和隊伍建設相結合。執法必嚴是搞好執法工作的原則之一，通過嚴格執法讓市民養成遵守城市管理規定的習慣，同樣要求執法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現象，認真做到見違必糾。在城管執法局成立初期，如我市主幹道人民路上有幾處少數民族人員擅自設定的無證烤羊肉串攤，嚴重影響

城市化戰略與現代城市管理模式探索 1.城市化的質的規定性 目前，在定義城市時還偏重於對人口的量的表征，即農村人口向城市聚集或農業勞動力向非農產業的轉移這一可計量的變化過程。但我認為，城市作為人類文明進步的產物和標誌，城市化作為現代化的組成部分，更為重要的方面是其質的規定性，即城市文明向農村的擴散，這才是城市化的真正的實質意義之所在。否則，按照前者的觀點，要實現城市化，只要用行政方式，把人口的居住形式從分散轉為集中，或改變一下統計方式，就可以實現城市化（或人們所說的城鎮化）。例如，去年以來強調了城市化，城鎮人口統計數一下子就上跳五個百分點，而按前幾年統計，每年一般只增0.5個百分點。如1997年城鎮人口為29.9％，1998年是30.4%，1999年為30.9 %，而這次XX年的人口普查卻達到了36.09%。就是說XX年一年中，我國城鎮人口上升了5個百分點。當然，這中間有一個統計方式的變化，例如，把到城市打工人口也算到了城市人口中去了。城市學界有一個理論依據，認為一般講城市人口達到3o％以後，就進入了城市化的快速起飛階段。但城市化的質的規定性，對於快速推進階段的城市化的健康發展尤為重要，對於城市管理的目標與宗旨的討論也具有非常重要的意義。 2.“全球化”背景下的中國城市化戰略 中國的城市化道路的選擇要有一種“全球-本土化”的戰略視野。“小城鎮，大戰略”的確是依據20世紀七、八十年代我國國情作出的一種行之有效的發展戰略。但當跨入21世紀、世界進入經濟全球化時代，綜合國力的競爭日益激烈，以及我國基本解決溫飽和開始進入小康階段的現代化進程的背景下，城市化戰略選擇中是繼續推進小城鎮戰略還是也要發展大都市戰略？也許是目前城市化戰略討論的焦點。“城鎮化”和“都市化”都是城市化的一種表述，但是其內涵顯然是有區別的。我的觀點是，當前中國的城市化應該是大都市和小城鎮的協調發展，在某種意義上，只有經 “都市化”而重返“城鎮化”才能真正實現文明擴散意義上的城市化，也就是說，只有經過一定程度的都市化的發展，即城市文明的高度發展後的那種“郊區化”式城鎮化，才更具有深遠的戰略意義，更具有全球性的啟示與價值。郊區不等於鄉村，郊區相對於城市而存在，附屬於城市而發展。郊區化不是“逆城市化”，而是“後城市化”、“超城市化”或者說是一種“深度城市化”的體現。那是一種在高度文明後的城鎮化，一種人口的適度分散、追求生活環境的改善和生活質量的提高的自然趨勢。所以，在這之前，中國需要有一定的都市化的進程。這實際上是城市化的質的規定性的的要求，也是中國人口和土地資源尋求最佳配置的一種戰略選擇。此外，未來的全球化競爭，某種意義上是一種都市圈的競爭，沒有大都市的強有力的發展，中國是無法在國際上占有重要席地的。光靠星羅棋布的小城鎮是無法完成中國的集約式的經濟發展和中國在全球化的背景下的綜合國力的快速提增的。 3.城市管理模式的選擇 全球化背景下城市管理模式的選擇，同樣需要全球化視野與本上化實踐的結合。首先需要澄清在城市管理範疇或概念上的許多片面性。何謂城市管理？城市管理主要管什麼？怎么管？記得98年剛開始組織關於城市管理的跨學科課題組討論時，不同學科的學者對城市管理的概念就提出了各不相同的解釋和定義，有的學者認為城市管理主要應該是法規管理即城市的法治問題，有的學者則堅持應該限定在城市的物質空間領域內，還有的學者則更多地視城市管理為社會管理的組成部分；有的認為當前城市管理的關鍵是加強城市規劃的權威性，有的則認為城市管理更緊迫面臨的難題是城市建設質量的控制，當然，對於城市日常運行管理的長效性的呼籲則是高度一致的。我曾經在去年的本論壇上闡述過一個“全球-本土化”的城市管理模式的基本構架，主要強調的是一種超越傳統“非此即彼”式的二元對立的思維模式，在堅持“以人為本”、“可續發展”的指導思想和確立精幹高效、系統綜合的目標原則基礎上，強調現代城市管理內容上“經濟—社會（區）—環境（市政）”的綜合性、管理主體上 “市府—市場—市民” 的多元性以及管理對象上 “規劃—建設—運行”的全程性。  公共管理理念的變革與城市政府職能的轉換  “管理”的多義性和城市管理的歸屬 關於城市管理的討論還涉及到對於管理本質的探討和認識。城市管理中的“管理”是一種怎么樣的管理？中文中的“管理”是一個含義十分寬泛的概念。政府管理和企業管理是否是一回事？行政管理和商務管理有何異同？我發現，在英語中至少有4個詞可以譯為“管理”：management是用得最多、最廣的“管理”，主要指“私域”的管理，如企業管理、經營管理，現在正在不斷泛化為一般性、普遍性意義上的管理(其實，第一個“經理”倒是從事公共事業管理的)；administration也是“管理”，主要指行政管理，主要用於“公域”的管理，即公共管理；governance也是一種“管理”，通常譯為“管治”或“治理”，現在的用法已經超出單一的政府管理範圍而具有了更為寬泛的含義；regulate也含有“管理”的意思，主要是指一種“管治”或“管制”，因為規範化本身不也是一種管理嗎？但這個詞中的規則化、條例化傾向是十分強烈的。那么，城市管理究竟是何種管理呢？也許是一種更具綜合性、多樣性、上述4種含義兼而有之的“管理”。城市管理總體上屬於公共管理範疇，但隨著“新公共管理”或“管理主義”思潮的興起，正在世界範圍內引發公共管理的一些重要變化，這主要是指公共事業的市場化和公共事務管理的企業化傾向。在城市管理領域，人們正在不斷推進城市基礎建設中的市場化改革（如建設項目的公開招投標制度和建設監理中的企業化運作方式改革等），城市管理的“管理”也從傳統公共管理的“管理”（administration）改為企業管理的“管理（經營）”（

5月中旬，根據市政協主席會議統一部署，市政協社會與法制委員會組織部分委員，先後深入延長、黃陵、安塞、寶塔四個縣區以及市城管局及其下屬單位，專題調研城市管理隊伍建設情況。現就調研情況報告如下。

一、全市城市管理工作成效顯著

通過調研，委員們一致認為，近年來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，狠抓城市管理隊伍建設，以內提素質，外樹形象為載體，在具體落實中，牢固樹立並認真貫徹“以人為本、親民管理、文明執法、有情操作”的工作理念，按照“倡導人性化管理，推行親民型執法，堅持規範化監察，構建服務型城管”的工作思路，實行“調查核實要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式，規範管理標準，完善工作機制，不斷加強隊伍建設，行業形象明顯改善。以城市基礎設施建設為標誌的城市服務功能及管理工作得到了提升和拓展，城市隊伍建設中湧現出了不少先進集體和先進個人，有力地推動了全市城市管理工作持續健康發展。特別是近期以來，我市舉全市之力，開展了聲勢浩大的旅遊環境大整治，經過一個多月的艱辛努力，取得了明顯的成效，城市面貌發生了可喜的變化。

(一)城市管理基礎設施建設成效顯著

城市建設管理水平是一個地區經濟發展和社會文明進步的重要標誌，而城市基礎設施建設則為完善城市服務功能和提升管理水平提供重要的物質保障。經過調研，我們了解到：我市及各縣區始終把城市建設管理擺在重要位置，不斷加大投資建設力度，著力提高城市綜合服務功能。如：近年來，志丹縣抓早動快，傾注了大量的人力物力財力，使基礎設施建設和城市管理工作邁上了新台階，城市整潔靚麗，綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動”戰略，先後實施了縣城供水水源和自來水廠改擴建工程，供水能力達到5000立方米/天，有效緩解了供水緊張和供水水質問題。建成了污水處理廠和垃圾填埋場，使污水和垃圾處理率達85%以上。特別是XX年以來，先後投資3億元，實施了中心街拆遷安置、文化藝術中心、體育場改擴建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區改造工程，使城市面貌發生了巨大變化。

一、調研情況介紹

筆者通過參與城管執法的全過程，詳細了解城市管理行政執法的現狀，利用走訪面談、問卷調查等方式隨機走訪大街上的民眾，調查廣大幹部民眾對當前城市管理行政執法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的影響;調查表明，廣大幹部民眾對當前城管行政執法狀況總體上比較中立，認為當前行政執法“好”和“較好”的占%，認為“一般”的占%;“總體上好，但還存在不少問題”的占%。

二、調研發現的問題和解決方法

(一)當前城市管理存在的新問題

在充分肯定城管行政執法主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存在的問題。調研中，很多民眾提到，當前城管行政執法在國內城市化發展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴峻挑戰，還存在著不少問題，有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：

1、執法手段單一，違章者層次參差不齊。

調查中發現，儘管近年來我們加大了城管執法工作的宣傳力度和對執法者依法行政的培訓，但仍存在部分執法隊員執法時不夠耐心，手段簡單粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街擺攤以掙生活費養家餬口。而這部分民眾的沿街擺賣的行為則會破壞社會的經濟秩序，影響馬路交通，所造成的後果不堪構想。被執法者中絕大部分屬於沒有接受過正規教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質偏低的大環境也就勢必造成了很多民眾在面對執法者的時候所考慮的問題往往只有個人利益，而不會從城市管理乃至長遠發展的高度去看問題。這就必然造成了城管執法與違章者之間的摩擦與矛盾。

根據局黨委關於“在學習實踐科學發展觀活動中要結合各自主管工作進行一次認真、深入調查研究，並形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規股(局城管辦公室)的同志一道，先後深入到城管監察大隊、環境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細緻、廣泛的調查研究，並且結合實踐科學發展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環境衛生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家(城管大隊、環衛所)，其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有幹部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人)，前勤64人、後勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衛所：定編 110 人，現有幹部職工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人)。主要擔負城區 131.6萬平方米麵積的清掃清運任務，並依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建築垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現有幹部職工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政後勤 5 人)。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取;綠化維護面積28萬平方米。

根據局黨委關於“在學習實踐科學發展觀活動中要結合各自主管工作進行一次認真、深入調查研究，並形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規股（局城管辦公室）的同志一道，先後深入到城管監察大隊、環境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細緻、廣泛的調查研究，並且結合實踐科學發展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環境衛生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有幹部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、後勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衛所：定編 110 人，現有幹部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米麵積的清掃清運任務，並依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建築垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現有幹部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政後勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。