基層黨組織調研報告

黨的xx屆四中全會指出：黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。在中組部開展組織部長下基層活動以來，我就農村基層組織建設三項工作（黨組織書記隊伍建設、黨員隊伍建設和大學生村幹部工作）和“4+2”農村工作法推廣運用情況，先後走訪了17個鄉（鎮）、街道的31個村，訪談了150餘名基層黨員幹部和民眾，深感農村黨建工作中的一些薄弱環節亟需重視、亟待解決。

村級組織民主管理水平不高，應積極構建民眾有序參與、民主監督的村務管理新機制。調查走訪中發現，農民民眾普遍擁護黨和政府出台的系列惠民支農政策，但反映一些主管部門在具體執行中存在推諉、扯皮、拖延的情況，使得好事辦不好、實事沒落實，嚴重影響了黨和政府的形象。比如，有民眾反映鎮裡和村里故意拖欠沼氣池建設財政補貼，甚至有一個村的兩委幹部在沒有經過村民大會討論、沒有民眾代表簽字的情況下，就把300餘畝荒山和土地賣給了企業，並截留了5.1萬元占地補償款。這些現象說明，農村基層組織還存在運行不規範、制度不完備、監管不到位等深層次問題。要解決這些問題，必須堅持在黨組織的領導下，積極構建民眾有序參與、民主監督的村務管理新機制，暢通民眾參與村務決策、管理和監督的渠道。要推行“村民管村務”，堅持“一事一議”，建立健全黨員議事會、村民議政會、重大村務公決等制度，嚴格按照“四議兩公開”程式處理農村重大事務，嚴格執行“三資代理”制度，真正把民眾的知情權、表達權、參與權和監督權落到實處。

我們xx社區，按照上級黨委的部署，在全區開展了社區黨建整體提升工作。通過開展服務民生工作，充分發揮社區黨總支和黨員的作用，幫助民眾協調解決各種熱點難點問題，使民眾滿意度得到提升。三年來，社區黨總支被評為先進基層黨組織，我被評為吉林市社區建設優秀黨員和優秀黨務工作者。

一、社區黨建工作所取得的經驗和有益探索

近年來，我們xx社區黨總支部通過對社區黨員的管理和教育，發揮黨組織在社區工作中的作用，進一步增強了社區黨建工作的影響力、滲透力和社區黨組織的凝聚力、戰鬥力，推動和促進了社區其他各項工作。其主要經驗是：第一，充分發揮和體現社區黨組織的領導核心作用;第二，充分調動社區黨員的積極性，全面積極參與服務民生活動。第三，在服務民生，凝聚民心的方面我們幸福社區黨總支組織社區黨員幹部開展民生狀況調查，變民眾“上訪”為黨員幹部“下訪”。摸清居民的“家底”，真誠傾聽居民的呼聲，了解居民的需求。其具體做法是：1建立服務民生點。(聘請威望較高、熱心社區工作的老黨員擔任民情聯絡員。他們協助社區黨總支蒐集居民的熱點話題、思想及需求，及時了解民眾的訴求)。2建立民情信箱。3建立民情熱線。(社區黨總支書記、副書記的電話成為社區服務民生工作站的民情熱線電話)。第四，強化措施解民優。社區黨總支通過多角度、深層次、人性化的幫助，解決老百姓的實際問題和困難，贏得了民眾的認可和滿意。1社區黨總支幫助下崗人員解決就業x人。2改善社區環境，解決民眾恩怨讓居民舒心。社區為解決中老年的活動場所，將外租的麻將室收回，建立了社區活動室成立了社區藝術協會，建立了社區合唱團、老年舞蹈隊、民樂隊、晨練隊等31個社團。豐富了文化生活，營造了濃厚的文化氛圍。

近期，管理處黨總支結合我局開展基層黨組織規範化建設活動，深入基層，對灌區基層黨組織建設狀況作了一些調查，現將調查情況總結如下：

一、管理處黨總支部基本情況

花海灌區管理處黨總支於XX年成立，黨總支設委員5人，其中書記1人，副書記1人，委員3人，下設黨支部6個。全處有正式黨員48名（含4名流動黨員），預備黨員2名，占全體職工總數（含正式職工78人，退休職工13人，臨時工32人）的40.6%，其中機關支部黨員20名；疏花乾支部黨員4名，預備黨員1名；水庫支部黨員5名，流動黨員2名；總乾支部黨員3名，流動黨員1名；花海支部黨員8人，預備黨員1人，流動黨員1人，離退休支部黨員4人。

二、管理處黨總支建設發展過程中存在的主要問題及原因

管理處黨總支自成立以來，認真貫徹落實黨的xx大精神，緊扣黨的先進性建設和執政能力建設這一主題，以提高執政能力為核心，以增強發展本領為關鍵，以改革創新為動力，緊緊圍繞局處的中心工作，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的新途徑、新形式，努力建設凝聚力強的基層黨組織，創造力強的領導班子，戰鬥力強的黨員隊伍，為實現全局“456”發展目標和我處“53941”工作思路提供堅強的組織保證。一是有一個團結協作、堅強有力的領導班子。黨總支書記黨性強、作風正、善管理、重視黨建工作，“一班人”心往一處想，勁往一處使，能形成堅強有力的戰鬥堡壘。二是有一支好的黨員隊伍。堅持把提高黨員素質作為一項根本任務來抓，始終注重抓好黨員教育，強化黨的觀念，在完成各項任務中發揮先鋒模範作用。三是有一套行之有效的工作制度和工作方法。能夠根據局黨委的年度工作目標，結合本單位的實際情況，逐步建立和完善黨建工作制度。特別是對黨支部、領導幹部實行季考核、年累計的辦法進行目標化管理，並推行月報表制度，使支部建設有了新的發展，考核有了科學依據。四是有一個明確的指導思想和建設規劃。始終圍繞局黨委發展目標，並結合本單位工作目標開展工作，制定黨建工作的規劃，開展活動，給黨建工作帶來了蓬勃的生機和活力。

根據縣委組織部《關於認真做好基層黨組織分類定級和晉位升級工作的實施方案》，結合豆村鎮實際，鎮黨委精心組織，廣泛宣傳，堅持標準，細化指標，拓寬評議範圍，使基層黨組織分類定級工作達到分類科學、定級客觀、目標明確、措施得力、全面提升的效果。現將近期的工作的各方面情況分析研究如下。

一、基本情況

豆村鎮位於五台縣東北，距縣城23公里。地處五台山腳下，豆村盆地，居泗陽河源頭柳院、李家寨、大石三大溝系之中，北與繁、代兩縣為界，南與茹村鄉相接，東與靈境鄉、蔣坊鄉、五台山風景區接壤，西與東雷鄉毗鄰，全鎮總面積329平方公里。境內交通方便，五繁公路，忻台公路穿境而過，是西上五台山的必經之地，全鎮轄68個行政村，1個黨委，58個黨支部，其中農村支部53個，黨員1303名。第六次人口普查數據顯示,豆村鎮戶籍人口28380人。總耕地面積69160畝，其中退耕還林2.4萬畝。

二、工作措施

（一）加強組織領導，確保組織到位。

為及時傳達貫徹落實省、市、縣關於開展黨的基層組織年建設活動的部署精神，我鎮於2012年3月23日上午，由鎮黨委書記劉新宇主持召開黨委會議，研究我鎮基層黨組織分類定級工作相關事宜，並成立以書記為組長，黨務副書記為副組長，相關部門負責人為成員的豆村鎮基層黨組織分類定級工作領導小組，領導小組下設辦公室在鎮黨委辦。同時，做到層層細化、責任到人，確保工作有序開展。

（二）堅持標準，細化指標，突出重點

按照《關於在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發〔2012〕6號）提出的基層組織“五個好”標準和“一個好的支部，一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求。綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責任務，確定“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、民眾反映”等七項分類定級指標，並結合各行業基層黨組織的特點，對七項指標進一步細化分解，結果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級進行評定。分類定級按百分制評分的方式進行，分別賦予七項指標分值，總分為100分，四個等級，90分以上為“好”，80-89分為“較好”，60-79分為“一般”，60分以下為“較差”。在工作堅持突出重點，針對村黨組織、社區黨組織和機關、事業單位的黨支部定級過程中，堅持實事求是、客觀公正，不迴避問題，不降低標準；堅持規範易行，合理確定工作步驟、程式和要求，不太細太繁瑣，保證分類定級推進有序、操作簡便。

一、開展基層黨組織調查摸底情況

檬子社區黨員總人數88人，其中女黨員20人，占23 %。55歲以上黨員36人，占41 %，35歲至54歲黨員27人，占30%，35歲以下黨員25人，占29 %。大專以上學歷黨員14人，占16%，中專高中學歷24人，占27 %，國中以下學歷黨員50人，占57%。總體看，黨組織領導班子整體素質比較好，凝聚力和戰鬥力較強，能積極帶領社區居民建設社會主義新農村。

二、近年來基層黨建工作好的做法和經驗

團結協調、凝聚力、創造力和戰鬥力較強，能正確貫徹執行黨的路線、方針、政策，把黨的富民、惠民政策落到實處，自覺維護社區的穩定和諧，黨員先鋒模範作用發揮較好，工作作風比較紮實，能夠較好地完成上級黨委安排的工作任務。

三、存在的主要問題、困難及原因

第一，黨員教育管理培訓力度尚欠缺，黨員年齡老化，文化程度偏低，發展黨員對象較少。目前社區黨員幹部培訓工作還存在著一些問題，主要表現為力度不夠、形式相對單一；基礎設施差，創業平台稀少，黨員幹部創業難，帶頭創先爭優難度大；支部辦公經費欠缺，活動開展容易受制約；黨員年齡老化，文化程度偏低，農村民眾、優秀青年入黨積極性不高，申請入黨人數少，後備生力軍缺乏。

第二，激勵和約束機制雙重缺失。一是農村基層幹部承受壓力與享受待遇不相稱，工作積極性容易受挫，如果沒有奉獻精神的支撐，以目前社區幹部所能享受的政治、經濟待遇而言，是產生不了刺激作用的。二是村幹部仍然是社區居民中的一員，也是地地道道的農民，不能不考慮自己的特殊地位。正如一位幹部所言“三重受氣，門縫裡做人”：任務沒完成，鎮上目標管理受罰；社區居民不理解受氣；家庭易產生矛盾糾紛。

xx縣農村基層黨組織執政能力

建設情況的調研報告

中共xx縣委

根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉鎮，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執政能力建設的基本情況和存在問題。

一、我縣農村基層黨組織執政能力的現狀

xx縣是一個擁有98萬人口的農業大縣，下轄16個鄉鎮，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先後開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規範化建設和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰鬥力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層幹部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨著農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。

(一)村幹部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發現，我縣現有村幹部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什麼特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選～，造成了農村幹部隊伍的青黃不接。一方面，由於全縣農村集體經濟普遍薄弱，75%以上的村幹部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當幹部掙錢多，致使農村里年輕有為的“能人”，經濟意識強於政治意識，個人意識強於團隊意識，外出打工闖天下意識強於留守本土務農意識。另一方面，村幹部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細緻的工作，由於廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村幹部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不願當幹部，當幹部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村幹部也不安心，如鄭城鎮上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子裡面選將軍，選來選去難稱心”。據調查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不乾或外出打工經商的村幹部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當幹部，“不是張三就是王五，誰當幹部都不服”，甚至相互拆台，搞對立。由於黨員幹部難培養、難選拔，致使這些村裡的工作比較被動，領導班子的核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰鬥力和凝聚力。

服務型黨組織創建是市委研究黨建工作新任務、順應發展新趨勢作出的一項重大決策部署，是當前和今後一段時期統攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱巨的系統工程。在推進這項系統工程建設中，個人認為，構建基層黨組織服務網路體系是當前最根本、最核心的重要任務。對構建服務體系的組織框架和功能定位，以及創建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。

為此，我結合學習實踐科學發展觀活動的要求，以《構建基層黨組織服務網路體系課題研究》為題進行調研，先後深入11個縣（區、市）召開座談會，並採取解剖麻雀、總結典型的方式，實地走訪15個鄉鎮（街道）以及8個村（社區），發放了XX余份問卷到機關、企事業單位、農村等各種類型各個層面的基層黨組織中進行了調查。同時，還通過網際網路和全國組織工作內刊了解其他省市的先進經驗。通過認真梳理、綜合分析、總結提煉，形成了調查報告。現報告如下：

一、構建基層黨組織服務網路體系的必要性

（一）有利於順應基層黨建新任務的需要。黨的xx大指出，要“拓寬黨員服務民眾渠道，構建黨員聯繫和服務民眾工作體系。”xx屆三中強調要“完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導，黨政齊抓共管，農村工作綜合部門組織協調，有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制”.基層黨組織服務網路體系建設正是基於落實這些要求，總結全市各級黨組織的實踐探索提出來的，順應了新時期黨組織和黨員服務民眾工作的新形勢和新任務要求。

有關基層黨組織“三會一課”質量問題的思考 “三會一課”（黨小組會、支委會、黨員大會和黨課）制度是黨支部建設的一項基本制度，是黨內政治生活的重要載體，也是我們黨保持先進本色，提高執政能力和領導水平的重要保障。最近，我們通過走訪座談、調閱台賬、問卷調查等方式對某縣29個基層黨委、712個黨支部“三會一課”情況進行了調研。從調研的情況看，當前絕大多數基層黨組織能堅持“三會一課”制度，活動正常、效果較好。但也有少數單位存在一些問題，“三會一課”質量不高。 一、“三會一課”質量不高的主要表現 一是形式單一。集中開會多、讀檔案多、念報紙多，黨員形象地稱為“一張嘴巴，一支煙，一張報紙念半天”。二是內容枯燥。泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多，與基層實際相去甚遠。不少黨員反映，有些“三會一課”的內容，對解決基層實際問題幫助不大。三是民主渠道不暢。會前徵求黨員意見少，會上黨員發表意見少，缺乏思想交流與溝通。在查閱的18個支部的黨員大會記錄中，有15個支部對提交黨員大會討論、決定的議題，沒有黨員發表意見的記錄。四是黨員大會功能異化。支部黨員大會的主要功能是帶領全體黨員提高認識，統一思想，討論並決定支部重大事項。但不少支部黨員大會成了工作安排會，任務布置會，活動動員會。五是支委會集體決策的職能淡化。支委會是黨支部實行集體領導的主要形式，是發揮黨支部戰鬥堡壘作用的關鍵。少數黨支部書記對“負總責”的理解就是一人決策，有“一言堂”的現象。六是黨小組會落實支部決議的職能弱化。黨小組會在組織黨員執行黨支部決議，督促黨員發揮先鋒模範作用上做得不夠，對入黨積極分子和預備黨員的培養教育工作做得較少。七是黨課缺乏吸引力。目前黨課教育缺乏針對性、計畫性、系統性，感染力不強，部分黨課觀念落後，知識陳舊，對提高黨員思想覺悟、增強黨員發揮先進性作用的效果不明顯。 二、“三會一課”質量不高的主要原因 1、思想認識不到位。相當一部分黨務幹部對“三會一課”制度在黨支部建設中的重要地位和作用缺乏足夠的認識。部分人覺得黨建工作是虛的，經濟工作是實的，“三會一課”多了，會沖淡發展的主題；“三會一課”是吃力不討好的事。這些偏見造成少數支部“三會一課”制度執行不力，在非公企業支部更為突出。從調查情況看，在凝聚力、戰鬥力不強的56個黨支部中，“三會一課”不正常的就有51個。同時，由於對“三會一課”重要性認識不足，導致沒有制訂科學的統一的“三會一課”質量評價標準和評估機制，也使“三會一課”質量好壞一個樣、舊戲年年月月唱。 2、黨務工作者素質不高。有些黨小組長雖是班組長或業務骨幹，但是組織“三會一課”的能力比較弱；有些農村黨支部書記是農村工作的好手，但理論水平和研究能力不夠；企業支部書記大都是兼職，企業管理還可以，但對黨務工作不精通，還要花力氣處理好支部工作與行政工作、支部活動與生產安排、思想政治工作與企業效益、支部書記與企業主的關係；少數基層黨委的黨務幹部對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現象。還有部分黨務工作者創新能力不強，對新形勢下提高“三會一課”質量的途徑、方法研究探索不夠，影響了“三會一課”的效果。 3、檢查指導不力。一是泛泛提要求多，採取有針對性的措施少。我們查閱了9個黨委今年的黨建工作計畫，多數黨委對“三會一課”僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。二是檢查行政工作多，過問支部工作少。檢查行政工作仔仔細細，一項一項過關；檢查支部工作僅限於看看台帳、翻翻資料、聽聽匯報。三是檢查走過場多，解決問題少。民眾稱“轟轟烈烈走過場”。據查閱26個支部“三會一課”記錄本，部分黨委檢查支部“三會一課”，既沒有提出存在的問題，也沒有指導意見。甚至少數黨委對“三會一課”長期不考核、不講評。造成“三會一課”制度形同虛設。 4、客觀因素制約。在農村，隨著行政村合併，黨支部覆蓋地域範圍擴大，黨員數量增多；在城鎮，社區不斷擴張，黨員也在增多，組成越來越複雜；隨著社會主義市場經濟的發展，人員流動增大，流動黨員猛增；非公企業發展，都增加了黨支部開展“三會一課”活動的困難。比如活動場地不足、活動設施匱乏、支部財力薄弱等制約了“三會一課”質量提升。 三、進一步提高“三會一課”質量的對策思考 1、提高認識，落實責任，是提高“三會一課”質量的基本點。黨支部是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。基礎不牢，地動山搖。因此，要從提高黨的執政能力和領導水平的高度，充分認識提升“三會一課”質量增強支部凝聚力、吸引力和戰鬥力的重要性。思想是行動的指南，提高認識是落實行動的基礎。各級黨組織只有對“三會一課”重要性的認識提高了，才能真正重視“三會一課”；只有落實了相關責任，“三會一課”的質量才有可能得到提升。努力形成黨委、支部、黨小組一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的生動局面。 2、嚴格管理，增強素質，是提高“三會一課”質量的關鍵點。黨支部書記和黨小組長的素質決定著“三會一課”質量。要把增強基層黨務幹部素質作為龍頭工程來抓。一要建隊伍。黨委著力把素質好、黨性強、業務精、懂管理、有奉獻精神的黨員選拔到支部書記、黨小組長的崗位上來，建立一支高素質的黨支部書記和黨小組長隊伍。二要抓培訓。落實支部書記上崗資格培訓制度，通過上崗資格培訓、業務輪訓提高支部書記、黨小組長素質。三要嚴管理。要加強日常管理，落實支部書記例會制度、支部書記和黨小組長工作檔案制度，用制度管人，憑制度管事，逐步實現規範化、制度化管理。 3、完善機制，加強考核，是提高“三會一課”質量的著力點。一是根據《黨章》及有關規定，結合黨支部工作實際，制訂“三會一課”質量評價標準，建立嚴格的質量保證機制。二是建立逐級督查制度，各級黨組織要根據各自的職責，形成融“三會一課”內在質量與有效監督為一體的督查機制。三是堅持過程性考核與效果性考核相結合，以效果性考核為主的原則，真正把著眼點放在促進“三會一課”質量提高上，形成科學的考核機制。四是對“三會一課”措施實、效果好，作用發揮好的支部，進行必要的表

高度重視。因此，在農村產業協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業產業開發和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規定。《黨章》第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規定，農村產業協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，最佳化組織設定，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”因此，在農村產業協會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農村發展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創新年，基層黨組織建設工作要實現創新突破，必須拿出改革舉措。在產業協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環節的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。

（三）在產業協會上建立黨組織作用突出

在產業協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由於農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業協會上建立支部後，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設定和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網路式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利於增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。科學合理地設定好黨的基層組織，是適應新形勢發展需要，推進農村小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨著市場經濟體制改革的深化，農村產業結構調整步伐加快，以專業化、規模化、產業化為特點的協會型新經濟組織不斷湧現，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設定黨組織的傳統模式，已很難適應發展變化的新形勢。如何創新農村基層黨組織設定方式，探索基層黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模範作用，推動農村特色優勢產業做大做強，全面加快社會主義新農村建設進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產業協會中建立黨組織工作開展了一次調研，並形成本調研報告。

一、在產業協會上建立黨組織的必要性

（一）傳統基層黨組織設定存在局限性

近年來，隨著農村稅費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業範圍、內容都發生了深刻變化。在新形勢下，傳統基層黨組織設定模式，已與時代發展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設定模式過於單一，農村基本上都是以行政村為單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由於黨組織設定模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產業、經常流動、居住分散的黨員游離於黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣於計畫經濟體制下管理和命令式的手段，市場經濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業技能，完全不能滿足新農村建設的需要和民眾發展致富的迫切要求。