幹部隊伍建設調研報告

幹部隊伍建設調研報告 篇1

村幹部又稱“村官”，是貫徹落實黨的農村方針政策的組織者、推動者和實踐者，是黨和政府聯繫民眾的橋樑和紐帶，村幹部的行為直接關係到農村的穩定和農村經濟的發展。近年來，涼州區紀委監察局堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，在查辦發生在領導機關和領導幹部中的腐敗案件的同時，著力解決發生在民眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害民眾利益的各類案件。近日，我們就全區近五年來查處的村幹部違紀違法案件進行了分析，並深入有關鄉鎮、村組開展了走訪調研，提出了預防村幹部違紀違法的對策和建議。

一、村幹部隊伍現狀及違紀違法情況

全區現有444個行政村，在職村黨支部（總支）書記440人，專兼職村委會主任443人，書記主任“一肩挑”44人。20__年至20__年五年間，區紀委監察局給予村幹部黨政紀處分人數分別為：7人、38人、27人、64人、104人，占當年處分總人數的14.3％、35.2％、23.5％、50％、46.6％；檢察機關五年來查處全區村幹部涉刑人數分別為：6人、8人、10人、9人、6人。以上數據和案例顯示，當地村幹部違紀違法案件數量居高不下，受到查處的人數呈逐年上升態勢。

二、村幹部違紀違法表現形式及危害

從近年來查處的違紀違法案件來看，村幹部違紀違法主要表現在以下六個方面：

一是濫用職權，以權謀私。一些村幹部在審批設施農業建設用地、處理矛盾糾紛、下達計畫生育指標、實施工程項目承包等工作中吃拿卡要、優親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當利益。有的村幹部套取、截留、挪用惠農資金，私分征地款，有的為村民出個證明蓋個公章都要收取好處費。如張義鎮某村村委會主任張某違規為其不符合條件的姐夫一家4口人辦理低保等；高壩鎮某村委會主任張某利用職務上的便利，給其母吳某某申辦了五保，沒有進行公示，導致吳某某從20__年開始享受五保供養金。

全面推進農村基層黨的建設偉大工程，需要高素質的組工幹部隊伍。鄉鎮組工幹部隊伍就是推進這一新的偉大工程的一支重要力量，這支隊伍的素質如何，對保證農村基層黨建工作的“進度”和“質量”關係極大。近期，我們深入鄉鎮黨委，採取召開座談討論、調查問卷等形式，就此問題進行了全面調研。

一、存在的問題及原因

通過調研，結合新形勢下農村黨建工作的發展需要，我縣鄉鎮組工幹部隊伍建設普遍存在以下四個方面的問題：

（一）鄉鎮組工幹部隊伍結構不盡合理。調查發現，我縣15名鄉鎮組工幹部中，年齡結構上35歲以下的有4人，占總數的27%；36歲至40歲的6人，占總數的40%；40歲以上的5人，占總數的34%。學歷結構上第一學歷為高中的1人，占總數的7% ；中專的10人，占總數的67% ；大專的僅4人，占總數的27%。組工幹部年齡和學歷的局限性，影響了鄉鎮組織工作的有效開展。

（二）一些鄉鎮組工幹部能力素質明顯滯後。在調研中，有97%的鄉鎮幹部認為優秀的組工幹部應當具備三項基本能力，即組織協調能力、文字寫作能力和業務創新能力。但是調查發現，全部具備以上能力者不到30%。組工幹部能力素質明顯滯後：一是思想觀念更新慢。少數組工幹部仍沿用計畫經濟條件下的思維和觀點來看問題，思維封閉，就組織工作抓組織工作。二是所需知識更新慢。不少組工幹部知識結構陳舊，知識更新緩慢，知識水平跟不上時代發展的步伐，甚至出現管理者與被管理者的素質“倒掛”現象。三是新技術掌握運用慢。一些組工幹部對新技術不願學、不想學，因而不能將新技術運用到工作中去，導致工作效率不高，效果不佳。據調查，鄉鎮組工幹部中不能操作電腦的占到60%。

村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，團結帶領民眾全面建設小康社會的前沿陣地。如何解決新形勢下村級幹部隊伍建設中出現的新矛盾、新情況、新問題，如何提高基層組織的凝聚力、號召力、戰鬥力，是當前和今後一個時期值得深思和探討的問題。下面，筆者就調查了解的情況，談談自己的看法。 一、村級幹部隊伍的現狀 －－村級幹部隊伍素質偏低。突出表現為：村級幹部特別是支部書記年齡偏；村級幹部隊伍政治理論水平偏低；掌握的現代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場經濟意識淡薄缺乏帶領民眾致富的能力。據統計，某鄉12名支部書記中，國中文化程度的9名，占75%；高中文化程度的3名，占25%。50歲以上5名，占42%，40歲以上7名，占58%。 －－村級幹部工作方式和領導方法陳舊。隨著基層民主政治進程的加快，新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾隨之增多，相當一部分村級幹部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上形勢發展的需要，思想觀念、思維方式、知識結構、工作方法和工作作風等已越來越不適應全面建設小康社會發展的需要。有些村幹部認為“示範引導，說服教育”的新辦法複雜、費力、費時、費心，工作上傾向於老辦法、老經驗、老套路，留戀於計畫經濟時代簡單、實用、無風險的行政命令，導致工作中乾群之間矛盾增多，乾群之間關係緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會用”的現狀。 －－村級幹部為～識淡薄。有的村幹部在工作中由於不適應新的形勢要求，不知如何開展工作，而存在畏難情緒；有的村幹部認為收入偏低，工作環境差，工作任務重，工作開展難，存在當幹部吃虧的思想；有的村幹部認為自己年齡大，幹不了多長時間，存在當一天和尚撞一天鐘的守攤思想；有的村幹部滿足於過去的一些成績，自我感覺良好，存在按經驗辦事的思想，這主要體現在民眾觀念、服務意識淡薄，對民眾的思想、生產生活不聞不問，對民眾的冷暖漠不關心，在具體事務的處理上將民眾放在自己的對立面，遇到矛盾繞道走，當“老好人”“和事老”，甚至在開展工作中抱著“單純的民眾利益”和組織討價還價，在個人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。 －－村級後備幹部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對後備幹部的選拔不規範，管理不到位，後備幹部不足使有些班子出現“不調整不行，調整無合適人選”的“兩難”境地。 －－村級收支矛盾凸現。由於稅費改革前各村收入較多，靈活性較大，稅費改革後，農民負擔減輕了，村級收入減少了，收支矛盾突出了。據了解，某一行政村14個村民組，1600人，現有村幹部5人，村民小組長和育齡婦女小組長28人，享受補貼的老幹部2人，全村全年共需工資支出3萬餘元，辦公費、計畫生育支出、報刊費、徵兵及軍屬慰問費、學習及差旅費、五保戶供養費、公益事業維護費等年支出需2萬餘元，而農業稅附加和上級轉移支付資金合計不足3萬元，加之村無任何集體收益，年短收2萬餘元。 二、村級幹部的心態 一是存在工作負荷大，後顧之憂重的心態。村級幹部一年到頭基本上沒有節假日，常年是風裡來、雨里去，在農業稅徵收、計畫生育、農田水利建設、農業結構調整等具體工作中，直接面對民眾，處在各種矛盾的焦點上，在領導與民眾之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環境艱苦，吃飯不應時，生活無規律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫治；有的常年帶病工作，離崗或退職後生活無保障；有的對養老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困戶，感到寒心，對工作缺乏信心，熱情不高，幹勁不足。 二是存在職務好卸，債務難甩的心心態。在過去工作中，為完成“三提五統”、地稅、縣鄉工程、科技推廣等任務，往往是人人想辦法、個個出主意，有的從信用社、營業所貸，有的找鄉直單位磨，有的跟親朋好友借。據統計，d鄉從金融單位貸款348.8萬元，找別人借款173萬元，兩項合計521.8萬元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據用什麼來還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門哭鬧要錢。有的把希望寄托在清收“陳欠”上。d鄉共有“陳欠”（農戶欠村的）481.2萬元，扣除單身漢、外出戶、特困戶只能收回80%，償還部分貸（借）款，只有9個村可維持幾年。但是，目前稅費改革政策中明確規定“三年內完成清欠”，誰敢闖紅燈。話說回來，有的農戶連農業稅都不交，對陳欠隻字不提。有的把希望寄托在“轉移支付”上。認為“轉移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？ 三是存在稅金難收，工作守攤的心態。當前，由於工農“剪刀差”不斷加大，農村舉家外出人員不斷增多，耕地撂荒現象嚴重，加之“釘子戶”、“難纏戶”、“特困戶”的不斷增多，導致農民稅金一時難以徵收到位，感覺到工作壓力大，工作缺乏事業心和責任感，嚴重弱化了村級組織職能。有些村幹部消極怠工，存在著當一天和尚撞一天鐘的守攤思想，有的甚至連一些政策宣傳、民眾教育、社會治安、計畫生育等基礎性工作都不能很好地開展，進而出現政策棚架，民眾思想政治工作出現斷層，民事糾紛、治安事件得不到及時有效調處等現象。 四是存在在家乾不如在外賺的心態。受利益驅動，村幹部卸職、離任呈上升趨勢。據了解，從XX年到現在d鄉卸職7人、離任13人，其中在稅改後有6人卸職和離任。由於這些村幹部頭腦活、思想解放、組織能力強，在外地從事個體商業、運輸、建築等行業，收入十分可觀。受他們的影響，目前有的正在等待觀望，有的已與外地聯繫用工單位。 三、村幹部隊伍建設的幾點建議 （一）加強教育培訓力度，提高村級幹部隊伍整體素質。一是認真抓好教育培訓工作的總體規劃和責任落實工。，縣、鄉、村應結合實際制定出年度教育培訓計畫，將培訓內容和時間安排具體化，具體領導和工作人員要明確，責任要落實，督促檢查要到位，從而確保教育培訓工作的制度化、經常化。二是緊緊圍繞當前農村工作實踐，將教育培訓工作與參加對象及其工作實踐有機結合起來，並根據不同層次、有針對性、有的放矢的分期分批培訓，確保教育培訓取得的實際效果。三是精心組織安排，努力豐富培訓方式，利用現場參觀學習、電視、現身說法等形式，提高培訓的效果，確保教育培訓質量。 （二）選拔黨性強、作風正、有較強工作能力的黨員乾

加強鄉鎮機關幹部隊伍建設的對策與措施 內容提要：面對新形勢新要求，如何進一步加強鄉鎮幹部隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題。本文分析了當前鄉鎮幹部隊伍中存在的有關問題及原因，研究了新形勢下加強鄉鎮幹部隊伍建設的對策與措施。 關鍵字：新形勢  新要求 對策 措施 實現我市經濟社會跨越式發展，這是市委市政府在新的歷史時期，審時度勢，～遠矚，重新審視自我、謀劃未來作出的新的發展戰略。鄉鎮作為最基層一級的地方政府機關，和黨在農村的基層組織，是貫徹黨在農村各項方針政策的最基本單位；鄉鎮機關幹部是黨對農村各項路線、方針、政策的直接執行者和農村工作的骨幹力量。面對新的形勢和要求，如何進一步加強機關幹部隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。 一、當前鄉鎮機關幹部隊伍中存在的主要問題 近年來，通過農村重要思想學習教育、切實開展轉變“作風年”活動，鄉鎮機關幹部隊伍作風有了明顯好轉，整體素質有了明顯提高。但與跨越式發展要求相對照，還有較大的距離，在少數鄉鎮幹部中還存在著不少問題，主要表現在： 1、理論學習不夠。機關幹部中忽視理論學習的傾向一定程度存在，視理論學習為可有可無，不重視知識更新，靠老經驗、老手勢決策辦事，與時代發展要求格格不入。有的幹部不認真學習黨的基本理論，也缺乏對業務知識的學習，業餘時間熱衷於各類娛樂活動；有的幹部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節；有的幹部沒有把學風問題作為一個政治問題來對待，學習不注意聯繫實際，難以虛實相結合，效果不佳。   2、作風不夠端正。有的幹部工作作風浮誇，深入務實不足，解決問題只停留在表面，不作深入的調查研究，就事論事，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點、無原則，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的幹部工作不求上進求安穩，不求學習憑經驗，不求紀律求自由，問題矛盾全上交，認為權力不夠，一攤了之；有的幹部抓工作流於形式，不求實際效果，只憑主觀想像，缺少了解實情，難以解決實際問題。   3、精神不夠振作。有的幹部缺少憂患意識、危機意識，認為進了機關門工作就安穩，不求上進，得過且過，工作無精打采，對自己無要求，做天和尚撞天鍾；有的幹部缺乏艱苦創業的精神，只圖安逸，不思進取，只圖享受不講奉獻，只比待遇不比貢獻，總感到自己吃虧，處在一種不平衡的心態之中；有的幹部組織觀念淡薄，機關制度不遵守，工作無紀律自由散漫，影響了機關幹部的整體形象。   4、思想觀念陳舊。有的幹部自我感覺良好，習慣於用傳統方法解決現實中的新問題，主觀教條，形上學，其結果是問題越積越多，矛盾越積越大，不找自身原因，一味責怪民眾覺悟不高工作難做；有的幹部個人主義思想嚴重，一切以自我利益為中心，一切以金錢多少為標準，在工作上表現為華而不實，只求應付了事；有的幹部辦事不講原則，以小團體利益為標準，團結協作精神不夠；有的幹部存在一些不健康的思想和行為，勤政廉政意識不強，享樂主義思想嚴重等等。 上述種種現象儘管只發生在少數幹部身上，但如果任其發展，勢必影響到整體幹部隊伍的戰鬥力，嚴重損害機關幹部在民眾中的形象，也就難以實現經濟社會跨越式發展的總體戰略目標。 二、形成問題的根源 從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關。 1、選人用人渠道單一。幹部的選拔和任用，主要停留在兩方面：對領導幹部的選拔任用，多在原幹部隊伍中；對新充實幹部隊伍的人員，主要來自於新畢業的大中專生，選人用人渠道過於單一，範圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現不拘一格降人才的用人廣泛性原則，也無法做到跨體制、跨行業使德才兼備的有實際工作經驗的人才充實到幹部隊伍中來，制約了幹部隊伍整體素質的提高。 2、使用度制不夠靈活。幹部使用制度的終身制並沒有從更本上打破，只進不出，只上不下，如此則容易造成庸碌之風難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導致幹部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發揮，制約了幹部隊伍結構的最佳化。 3、考核制度不夠均衡。對幹部的考核重實輕虛，對實際工作量化有餘，對務虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。政治工作既有實的方面，也有虛的方面，兩者必須有機相結合；只重實際工作，輕視理論修養的結果，容易導致幹部思想發生偏差，只認工資獎金，不注重工作作風、思想道德建設，難以樹立幹部為人民服務的公朴意識，制約了幹部自身素質的提高。 4、督促力度不夠強。對幹部的督促，主要是紀檢部門，幹部與幹部，民眾對幹部的督促往往流於形式，起不到實際的作用，收不到良好的效果。紀檢部門人員有限無法面面具到，幹部與幹部之間，礙於情面是你好我好大家好，民眾對幹部怕報復，不敢行使督促權。督促力度的欠缺不強，容易滋生～，導致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個別的～分子的行為，卻損害了幹部隊伍的整體形象，制約了幹部隊伍的健康發展。 三、加強鄉鎮機關幹部隊伍建設的對策與措施 針對上述存在的有關問題和原因，那么，如何才能從根本上加以根除，以提高鄉鎮幹部隊伍的整體素質，發揮最大的效用，解決的方法和途徑有以下三個方面： （一）從建立完善機制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提～部隊伍的整體素質 1、建立競爭機制。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是加強鄉鎮幹部隊伍建設和提～部隊伍素質的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立並配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大幹部工作的民主。從而使優秀的人才充實到鄉鎮幹部隊伍中來，使優秀的幹部走上鄉鎮領導崗位，促使鄉鎮機關幹部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。 2、建立激

農村基層黨組織和農村黨員幹部隊伍是黨和政府聯繫廣大農民民眾的橋樑、紐帶，是團結和帶領廣大農民加快建設社會主義新農村的骨幹力量。強化村級班子建設，是加快建設新農村和構建農村和諧社會的必由之路。近日，我們對**縣**鎮農村基層兩委班子建設狀況進行了深入的調查研究，既從中總結出了許多好的經驗，也發現了不少值得注意的問題，並結合新農村建設的實際提出一些建議和對策。

基本情況及主要經驗

**鎮共有**個村，**個自然村，總人口*萬，**個農村黨支部和村民委員會，*年支、村兩委換屆之前，共有兩委幹部*人，其中交叉任職**人，支書主任一人兼的**人。*年，農村經濟總收入*萬元，財稅收入*萬元，農民人均純收入*元。

近年來，**鎮堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的xx屆四中全會《決定》提出的總要求，堅持以貫徹落實市委關於農村基層組織建設“五項制度”為突破，與時俱進，不斷開拓創新，積極探索新時期農村黨建工作的新路子新辦法，取得了基層組織建設的新成效，有力地推動了全鎮物質文明、政治文明和精神文明建設的協調發展。

一、抓組織建設，進一步增強基層黨組織發展能力

鎮黨委結合新的形勢要求和全鎮基層黨組織建設的實際，每年年初都及時對全鎮黨建工作作出了全面安排;同時黨委與各基層支部簽定了黨建工作目標責任書;並按分工包片責任制建立和完善了黨政領導黨建聯繫點，增強了鎮村主要領導抓黨建的職責意識，形成了“黨委書記全面抓，分管領導具體抓，黨政領導分頭抓”的黨建工作領導新格局。結合市委出台的《關於鞏固農村學教成果，規範和落實五項制度的意見》，以落實“兩推一選”為重點，在換屆選舉中推行兩委幹部交叉任職制，在整章建制中重點落實“兩議”、“兩審”制度，在教育管理上嚴格實行“兩集中”。尤其是該鎮制定出台的《關於進一步加強村務公開工作的實施方案》和《加強和規範農村民主理財工作的意見》，突出深化了“兩議”和“兩審”制度，嚴格規範了農村兩委幹部的行為規範，推進了農村政治民主進程，有力地夯實了農村基層黨建的民眾基礎和組織基礎。

按照省紀委《關於開展加強紀檢監察幹部隊伍建設情況調研的通知》，xx縣紀委成立了專題調研小組，採取深入實際調查、統計分析數據、座談討論等方式，對當前全縣紀檢監察幹部隊伍建設情況進行了認真總結、剖析，並進一步理清了下步工作思路。

一、xx縣紀檢監察幹部隊伍建設的基本情況

xx縣隸屬於xx市，全縣總人口24萬，其中農業人口10.7萬，屬於農業縣份。全縣共有黨員7653人，其中農村黨員4104人。下轄8個鄉（鎮）82個行政村，土地面積5678平方公里。XX年縣域生產總值25.1億元，財政收入1.1億元，為省級貧困縣。全縣共設有30個黨委，其中農村鄉（鎮）黨委8個。全縣共設有紀檢監察機關25個，其中，縣級紀檢監察機關1個，縣紀委派出紀工委監察分局4個，基層黨委紀委15個，黨組監察室2個，直屬總支紀檢組3個。全縣共有專職紀檢監察幹部59人，其中縣紀委23人，派駐機構16人，基層紀委、監察室、紀檢組20人。

1、縣紀委監察局機關機構編制和人員配備情況。xx縣紀委、監察局內設機構九室一辦。有辦公室、調研室（含法規）、宣教室、黨風室、信訪室、審理室、執法監察室、檢查監察一室（含案管）、檢查監察二室、糾風辦（含改善）。縣紀委、監察局機關額定編制28人，其中公務員編制26人，事業和工勤人員編制2人。現有工作人員23人，其中，公務員身份21人，幹部身份2人。縣紀委機關共有離退休老幹部11人，其中離休4人，退休7人。縣紀委常委會有領導指數7人，現實配6人，副處級1人，正科級2人，副科級3人。縣紀委各室除宣教室由正科級檢查員兼任外，其他都是副科級配備。

黨的xx屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基矗要根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設定，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯繫民眾，充分發揮作用。認真貫徹這一要求，必須在把握和分析農村基層黨員隊伍建設現狀的基礎上，進一步改進黨員教育的方式方法，以黨員隊伍整體素質的提高來不斷增強基層黨組織的執政能力。

一、現狀分析

我縣農村黨員隊伍建設的現狀可以從正反兩方面進行分析。

從正面來看，主要有三方面值得肯定：第一，農村黨員幹部的教育培訓情況良好。各鎮（街道）及各行政村都較為重視對農村黨員幹部的教育培訓，並將其納入工作日程。特別是能充分利用基層黨校這一陣地，對鎮內的黨員進行每年至少兩次以上的培訓。第二，支部活動較為正常。支部活動基本上都能按照要求定時開展，做到經常化、制度化。第三，農村黨員先進性發揮的載體設計較為有效。特別是“三先制度”、農村無職黨員“兩定兩評”、黨員聯戶等載體設計較被認可，並在實踐中對黨員更好發揮先鋒模範作用起到了一定的作用。從反面來看，主要存在兩方面的突出問題：一是黨員教育缺乏吸引力。黨員教育手段相對滯後，支部內的黨員老少不一，教育形式又較為單一，難以適應行政村規模調整後的現實需要。在“三會一課”等組織生活中，支委會、黨員大會能正常開展，但黨小組會和黨課方面重視程度不夠。從教育的效果看，流於形式的較多，一些教育與黨員的思想實際脫節，缺少生動性和吸引力，缺乏針對性和說服力，不同程度地影響了黨員的積極性。二是黨員先進性作用發揮還不夠。黨員在農村中的影響力在削弱，在民眾中的威信在降低，講話沒有份量，作用發揮甚至等同於一般民眾，這些既是許多民眾對黨員的看法，同時也被大多數黨員自己所承認。

目前，根據黨中央村級後備幹部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現農村經濟的可持續發展和農村社會的長期穩定是基礎。廣大農村基層幹部擔負著帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍，確保黨在農村各項事業後繼有人的需要，我們對全市22個鄉鎮（街道）村級後備幹部隊伍狀況進行了調查研究。

一、基本情況

我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”幹部3753名，農村黨員24226名，村級後備幹部2306名。從全市村級後備幹部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。

（一）村級後備幹部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級後備幹部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉鎮（街道）全部建立了村級後備幹部檔案，全市2306名後備幹部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要幹部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。

（二）村級後備幹部隊伍整體素質不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發揮老黨員、老幹部的傳幫帶作用，不斷提高后備幹部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

（三）村級後備幹部隊伍結構趨向合理。本著實用、有效的原則，鎮村兩級擴大視野，調動農村優秀青年參與村級工作的積極性，不斷改善後備幹部隊伍的年齡、文化結構。30歲以下的有461名，占20%；30—35歲的968名，占42%；35—40歲的392名，占17%，以中青年居多。學歷全部在國中以上，高中學歷的1406名，占61%，大專學歷的115名，占5%。黨員1152名，占50%；女性346名，占15%。

面對新的形勢和加快發展的任務，要著眼於農村發展和穩定的大局，從確保黨在農村的各項事業後繼有人的戰略高度出發，調動一切積極因素，打好三個基礎：更新思想觀念、壯大村級收入、規範村級管理；做好三篇文章：落實...

目前，根據黨中央村級後備幹部隊伍建設現狀分析及對策研究全面建設小康社會，實現農村經濟的可持續發展和農村社會的長期穩定是基礎。廣大農村基層幹部擔負著帶領農民實現這一目標的歷史重任。“為政之要，惟在得人”。為建立一支素質優良、數量充足的村級後備幹部隊伍，確保黨在農村各項事業後繼有人的需要，我們對全市22個鄉鎮（街道）村級後備幹部隊伍狀況進行了調查研究。

一、基本情況

我市共有908個行政村，904個村黨組織，村“兩委”幹部3753名，農村黨員24226名，村級後備幹部2306名。從全市村級後備幹部隊伍建設的總體上看，主要有以下幾個特點。

（一）村級後備幹部隊伍力量不斷壯大。近年來，我們不斷拓寬工作思路，創新工作形式，把選拔培養村級後備幹部作為一項系統性、長期性的基礎工程來抓，納入黨務工作目標考核，定期調度工作進展情況，取得了較好的效果。目前全市22個鄉鎮（街道）全部建立了村級後備幹部檔案，全市2306名後備幹部，平均每村2—3名；98%的村達到了村主要幹部（村支部書記、村主任）一職一備的標準。

（二）村級後備幹部隊伍整體素質不斷提高。各鄉鎮（街道）結合工作實際，舉辦不同規模、不同內容、多種形式的培訓班，同時發揮老黨員、老幹部的傳幫帶作用，不斷提高后備幹部的政治素質和致富能力。其中，受過黨務及實用技術等各類培訓的1637名，占71%；致富帶頭人1038名，占45%。

XX年，我州按照《村民委員會組織法》的有關規定，開展了“村改委”的工作。今年上半年，又將進行村級換屆工作。村級體制改革，給農村村級組織的建設提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級體制改革後幹部隊伍建設情況作了一些調查，對今後怎樣加強這支隊伍建設談幾點看法。

一、全縣村級幹部隊伍現狀

現在，全縣有85個村級組織（其中村委會83個，社區2個），選配村幹部（三職）255人。在這支隊伍中，黨員181人，占71%，黨外人士74人，占29%；少數民族118人，占46.3%；婦女26人，占10.2%；大專文化5人，占2%；中專（高中）文化60人，占23.5%；國中文化151人，占59.2%；國小文化39人，占15.3%。平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數民族和婦女比例提高，結構漸趨合理，綜合素質明顯提高。村委會是民眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運行三年來，有成績有經驗，但也存在一些問題。

二、村幹部隊伍建設中存在的問題

（一）村幹部的思維觀念不適應形勢發展需要

一是村民“自治”意識不強。通過村級體制改革，村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層民眾性自治組織。但村幹部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計畫經濟的基層行政體制運作，屬於村民自治範圍內的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村幹部依賴思想突出，鄉鎮包攬干預過多的現象。二是法治觀念淡保隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。現存在的問題是：有的村委會組織選擇村民小組領導班子，限制有選擇權的村民參加選舉；有的開展公益事業活動，不找民眾商量解決；有的村務不公正，財務管理混亂；有的以權謀私，嚴重違法違紀等。民眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調整農業產業結構，形不成規模，上不了檔次；農產品銷售市場領域中出現的問題，只會用行政手段去干預，不會用經濟手段去解決。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。