地方調研報告

一、市場概述

蘇州原稱吳，又稱姑蘇，素有“人間天堂”之美譽。蘇州市位於長江三角洲中部、江蘇省南部，現轄5縣(市)7區，全市總面積8488平方公里，其中市區面積1650平方公里，古城區14.2平方公里。全市平原占54.8％，水面占42.5％，丘陵占3％，平均海拔4米左右。境內河流縱橫，湖泊眾多，京杭運河貫通南北，望虞河、婁江、太浦河等連線東西，太湖、陽澄湖、崑承湖、澱山湖鑲嵌其間。

XX年末全市戶籍總人口590.97萬人，地區生產總值2802億元，城鎮 居民人均可支配收入12361元，農民人均純收入6750元。蘇州是著名的“魚米之鄉”、“絲綢之府”、“工藝之都”。改革開放以來，國民經濟加速發展，成為全國經濟發達地區之一。

二、 商家格局

蘇州觀前街是蘇州經濟文化中心，數百個中外商家毗鄰而設，商品種類豐富，消費層次鮮明。老字號風光依然，新商家大批湧入。觀前街日常人流量近12萬人次，節假日高峰時竟達35萬。這裡的營業額以25％的增幅快速增長。

隨著永樂、蘇寧、五星等家電專營連鎖店紛紛進駐蘇州市場以來，蘇州的家電銷售格局也悄悄起了些變化，改變了傳統大型百貨商店長期以來在經營家電領域占據統治地位的局面，但蘇州市人民商場股份有限公司、蘇州市石路國際商城、蘇州長發商廈、蘇州泰華商城等憑藉其良好的信譽、優美的環境、大而全的商品，仍是廣大消費者的首選之地。另外一些小的家電商家，憑藉其靈活的銷售方式及相關渠道也占有相當的一些市場份額。

蘇州空調市場調研報告

地方政府鼓勵提前退休 部分國企退休前後收入倒掛

在人社部多次證實延遲退休政策將推行之後，《中國經營報》記者了解到，在政府機構的調研中，部分國企出現了退休後收入高於退休前收入，從而在一定程度上刺激了“提前退休”。

因此，相關專家認為，這將阻礙延遲退休展開的“氛圍”，因此，應開展與延遲退休相應的制度改革。

調研：地方政府鼓勵提前退休

為保證中國充分的勞動力供給，政府實施或計畫實施包括放開二孩和延遲退休等一系列政策。不久前，人社部發言人李忠再次確定了適時出台延遲退休政策的規劃。他介紹，黨的xx屆三中全會決定提出研究制定漸進式延遲退休政策，五中全會進一步提出出台漸進式延遲退休政策，這是立足我國國情，深入分析經濟社會發展趨勢，借鑑國際經驗，推動建立更加公平、可持續的社會保障制度的重大舉措。

李忠表示，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長几個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

知情人士向記者透露，按照時間規劃，至少在2026年才會有政策出台。

就在延遲退休政策出台的前夜，發改委等部門的調研結果卻並不理想。

發改委就業和收入分配改革司人士透露，“我們去調研，有的地方特別是地市一級的人，出現了退休年齡54歲的現象。”

“因為很多人感覺到退休以後收入更有保障，按照國家政策，退休收入每年增長10%左右，而政策對在職的人激勵不足，所以肯定不願意工作。”

新形勢下，作為地方審計機關，如何緊密圍繞科學發展主題，緊密圍繞加快經濟發展方式主線，緊密圍繞規劃確定的各項任務目標，緊密圍繞縣委、縣政府工作中心。發揮審計職能，營造和諧氛圍，服務地方經濟建設，是個值得共同探討的課題。在此，本人談談自己的粗淺看法。

一、影響地方審計質量的原因

所謂審計質量就是指審計工作過程及其結果的優劣程度。雖然，地方審計發揮了審計的職能作用，近年來取得了明顯的成果;但是，毋庸諱言，質量還有待於進一步改進與提高。從主客意識和客觀環境兩方面來分析，影響地方審計質量的原因主要有：

1、法製法規體系的健全滯後

目前，我們國家的審計法規體系尚不夠健全，不能完全適應市場經濟發展形勢的需求。綜觀審計工作外部環境，許多不確定的因素和不規範的行為依然存在，無形之中這就增加了社會經濟生活的複雜性。而從從某種意義上講，經濟法律法規不可能涵蓋經濟生活的全部，即使有所涵蓋，也有部分法律法規存在著前瞻性和可操作性不強的缺陷。這種法制體系在不斷健全的過程中，其來及彌補的疏漏一定程度影響了地方審計的質量。

2、審計管理體制的人為牽制

審計機關，其性質所決定必須獨立於被審單位及受權人等。可以說，獨立性是審計結果客觀公正的前提條件。《審計法》規定，我國審計機關實行在總理和地方主要負責人領導下的行政管理體制，接受地方政府和上級審計機關雙重領導。在這種管理體制下，地方審計機關是地方政府的一個職能部門，其經費和人事關係隸屬於地方政府，必須接受地方政府的領導。但與此同時，法律又要求審計機關對地方政府及其職能部門的財政、財務收支進行監督。這種監督從體制上有所欠缺，審計機關也不具備完成任務所必須的職能上和組織上的獨立性，從而產生審計風險，影響審計質量。如在辦案中，上級領導打招呼說情。辦案人員左右為難，不知道如何處理為好。

年起，中央對金融機構的信貸政策做了有關調整，今年，將繼續緊把信貸投放閘門，實行財政和貨幣的“雙緊”政策。我區目前正處在資金需求敏感的飛速發展期，金融機構對地方經濟的支持力度如何將關係到全區經濟社會發展的前景，需要如實分析並儘量爭取金融機構對地方經濟的支持。

一、我區金融機構對地方經濟支持現狀

1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間

區內各金融機構一直以來都大力支持地方經濟的發展，如圖一所示，年以來，區內金融機構貸款餘額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢。但同時，圖一也表明了，年巨觀調控後金融信貸有收緊趨勢，特別是5月開始，比年初增加值的增速放慢了，金融機構惜貸現象明顯。

與年全年我區金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。

從存貸款比例上來看，我區金融機構基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機構人民幣存貸款比例為69%；我國《商業銀行法》也規定，各商業銀行以法人主體計算的人民幣存貸比為不大於75%；加之考慮到我區正處於大開發大建設的階段，目前我區金融機構的存貸比仍有上升的空間，對經濟的支持力度仍可加大。

2、較多依賴地方政策取向，偏重“錦上添花”類貸款

我區金融機構目前大多緊跟政府政策走向，對具有政府背景的投融資公司和政府強力支持建設的貸款主體，積極提供貸款支持。如針對我區年下半年建立起來的區建設財力統籌制度，主要對三大政府性投融資公司：城投公司、土地儲備中心、建投公司開展放貸業務，提供其流動資金、中長期貸款等融資支持。對我區各類工業園區，著重考慮各級政府對園區的政策支持力度、園區發展的成熟度、園區內企業的集聚度與規模檔次等因素，如康橋市級工業園區由於其是市屬工業區，發展較早、較成熟，園區內企業經營和資產狀況也較好，贏得金融企業的普遍青睞。針對今年全區“決戰臨港”的政府工作目標，金融機構適當加大了對臨港新城有關貸款主體（海港新城投融資公司、臨港新城土地儲備中心等、臨港新城經濟集團公司）的資金支持力度。

新形勢下，作為地方審計機關，如何緊密圍繞科學發展主題，緊密圍繞加快經濟發展方式主線，緊密圍繞“”規劃確定的各項任務目標，緊密圍繞縣委、縣政府工作中心。發揮審計職能，營造和諧氛圍，服務地方經濟建設，是個值得共同探討的課題。在此，本人談談自己的粗淺看法。

一、影響地方審計質量的原因

所謂審計質量就是指審計工作過程及其結果的優劣程度。雖然，地方審計發揮了審計的職能作用，近年來取得了明顯的成果;但是，毋庸諱言，質量還有待於進一步改進與提高。從主客意識和客觀環境兩方面來分析，影響地方審計質量的原因主要有：

1、法製法規體系的健全滯後

目前，我們國家的審計法規體系尚不夠健全，不能完全適應市場經濟發展形勢的需求。綜觀審計工作外部環境，許多不確定的因素和不規範的行為依然存在，無形之中這就增加了社會經濟生活的複雜性。而從從某種意義上講，經濟法律法規不可能涵蓋經濟生活的全部，即使有所涵蓋，也有部分法律法規存在著前瞻性和可操作性不強的缺陷。這種法制體系在不斷健全的過程中，其來及彌補的疏漏一定程度影響了地方審計的質量。

2、審計管理體制的人為牽制

審計機關，其性質所決定必須獨立於被審單位及受權人等。可以說，獨立性是審計結果客觀公正的前提條件。《審計法》規定，我國審計機關實行在總理和地方主要負責人領導下的行政管理體制，接受地方政府和上級審計機關雙重領導。在這種管理體制下，地方審計機關是地方政府的一個職能部門，其經費和人事關係隸屬於地方政府，必須接受地方政府的領導。但與此同時，法律又要求審計機關對地方政府及其職能部門的財政、財務收支進行監督。這種監督從體制上有所欠缺，審計機關也不具備完成任務所必須的職能上和組織上的獨立性，從而產生審計風險，影響審計質量。如在辦案中，上級領導打招呼說情。辦案人員左右為難，不知道如何處理為好。