監察體制改革調研報告

今年我市實行新的分稅制財政管理體制，從而把區級財政管理體制的改革推向了一個新的階段。這一時期，我區財政體制建設和改革所取得的成效是十分顯著的。然而，我們也應看到，由於受各種主客觀因素的影響，目前，我區財政管理體制還存在著不少亟待完善之處，制約著我區財政的發展。下面就我區財政管理體制運行情況匯報如下：

一、體制運行基本情況

實行分稅制度改革後，市級對區級財政制定的政策為：核定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬於定補區(或上解區)，暫借稅源在以後的年度里按照比例市級要逐年收回。

二、體制運行中取得的成效

(一)分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業發展的合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業的發展，在支持企業時要先看是不是本級企業。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區內所有企業服務，在中小企業擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業都能夠支持，形成了市區利益共同體。

(二)建立了財政收入穩定增長的機制。市區實行分稅制後，極大的調動了區級政府徵收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩定增長的機制初步建立。

關於我縣醫療衛生體制改革的調查與思考 　為全面貫徹和落實《關於進一步加強農村衛生工作的決定》（中發〔〕13號）、省委省政府《關於加強農村衛生工作的決定》（湘發〔〕3號）、市委市政府《關於加快農村衛生改革與發展的實施意見》等檔案精神，加快我縣衛生事業發展和全面建設小康社會進程，最近，由縣委政研室、縣政府辦社發組、縣衛生局等單位組成聯合調查組，對全縣醫療衛生體制改革情況進行了一次較系統和全面的調研。 一、我縣醫療衛生基本情況 （一）機構和人員情況 我縣共有8個縣直醫療單位（縣人民醫院、縣中醫院、縣衛生防疫站、縣婦幼保健院、縣腫瘤醫院、縣三醫院、武潭中心醫院、桃花江農村組），24個鄉鎮衛生院和中心衛生院，下設分所221個，村衛生室506個，其它醫療機構94個。衛生系統共有幹部職工3315人，其中在職2561人，離退休550人，停薪留職204人；在職職工中共有衛生技術人員2493人，其中高級職稱60人，占2.4%，中級職稱533人，占21.4%，初級職稱1509人，占42.5%，無職稱391人，占15.7%；按學歷結構分，本科37人，占1.41%，專科380人,占14.8%，中專1448人，占56.5%，國中363人,占14.2%。在職職工已參加社會養老保險的131人，占應參保人數的5.1%，離退休人員已參保的31人，占總數的5.6%。全縣共有鄉村醫生510人，接生員351人。（見附表一） （二）資產情況 全縣醫療衛生單位共有資產7314萬元，其中流動資產1463萬元，占20%；土地及房屋價值4754萬元，占65%；醫療儀器設備價值1097萬元，占15%。占地面積19.64萬平方米，建築面積16.91萬平方米，共負債3160萬元，人平負債達9697萬元，固定資產負債率為54%。（見附表二） （三）經費收支情況 XX年全縣各醫療衛生單位收入總計9040萬元，其中縣財政預算撥款252萬，占2.8%；醫療收入2930萬元，占32.4%；藥品收入4362萬元，占48.2%；其他收入1496萬元，占16.6%。人平創收3.31萬元（剔除財政撥款部分）。支出總計8944萬元，其中人員工資2711萬元，占30.3%，人均工資為8270元；藥品購置3765萬元，占42.1%；其他支出2127萬元，占23.8%；設備購置341萬元，占3.8%。人平支出3.45萬元。（見附表二） （四）主要衛生工作情況 近五年來，我縣衛生行政管理部門對各醫療衛生單位堅持實行統一領導管理、統一防疫婦幼保健、統一核算分配、統一藥品購銷的“四統一”管理模式，全縣醫療衛生事業得到了發展。主要表現在：一是加快了衛生基礎設施建設。累計籌措建設資金近XX萬元，改建擴建房屋2萬平方米，添置大型醫療設備300多台件。目前全縣共開設病床1423張。二是加強了農村衛生工作。杜絕了霍亂的傳入和大宗食物中毒事件的發生；傳染病總發病率控制在140/10萬左右，實現了大災之年無大疫；孕產婦和嬰幼兒死亡率分別控制在50/10萬和20‰以內，均達到了省政府下達的控制指標。我縣提前三年達到了全球婦女兒童兩個發展《綱要》的中期目標，提前三年實現了國家第一個《十年初級衛生保健規劃》目標。三是加速提高了醫療技術。全縣60%的鄉鎮衛生院達到了一無三配套（無危房，房屋、設備、技術配套）標準，80%的中心醫院達到了“一甲醫院”標準，縣人民醫院、縣中醫院達到了“二甲醫院”標準。四是加大了精神文明建設力度。全縣各醫療單位都建立了“一把手”任組長的精神文明建設領導小組，制定了文明醫院建設標準和考評細則，組建糾風稽查隊，持續開展行風評議。近五年來我縣先後獲得全省“農村三項建設先進縣”（防疫、婦幼、鄉鎮衛生院建設）、“農村中醫建設先進縣”和全國“初級衛生保健先進縣”、“藥品管理先進縣”等稱號。 二、我縣醫療衛生體制改革進展態勢 近年來，衛生部門認真貫徹中共中央、和省委、省政府關於衛生改革與發展的決定，配合城鎮職工基本醫療保險制度改革，對全縣醫療衛生體制改革進行了積極的探索，並取得了一定成效。 　  （一）實行了醫院業務收入“總量控制，結構調整”，醫藥費用不合理增長現象得到初步遏制。從XX年起，我縣在鄉鎮、中心衛生院和縣直醫療衛生單位實行了醫院業務收入“總量控制，結構調整”的管理辦法，每年初由縣衛生局根據近幾年醫療醫藥費用的收入情況，給每個醫院下達業務收入和藥品收入控制指標，如超過控制指標，則對醫院採取一定的懲處措施。據縣衛生部門檢查統計，通過採取這一管理辦法，近3年全縣醫院業務收入增長幅度下降了16個百分點，藥品收入占業務總收入的比例下降了10個百分點，醫藥費用不合理增長的情況得到初步遏制。 （二）開展了醫療機構藥品集中採購，規範了醫療機構購藥行為。我縣從XX年啟動醫療藥品集中採購以來，取得了明顯成效，達到了保證藥品質量、降低藥品採購成本、遏制醫藥購銷不正之風的目的，受到了醫療機構和藥品供應企業的肯定和歡迎。 （三）推進了醫療機構人事分配製度改革，增強了醫療機構的活力。根據中組部、人事部、衛生部《關於深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見》，我縣一些醫療衛生單位推行以“定崗定責、競爭上崗、最佳化組合、減員增效”為主要內容的人事制度改革，提高了工作效率，增強了醫療機構的活力。 （四）推行了醫療機構收費項目公開查詢業務，增加了醫藥收費的透明度。從XX年起，縣衛生局規定醫療單位都要公開醫療收費標準，縣級醫療衛生單位先開展人工查詢，並儘快創造條件開展收費電腦查詢，隨時接受病人的監督。 （五）配合城鎮醫療衛生體制改革，狠抓了衛生行業行風建設。縣衛生局針對民眾反映比較強烈的看病費用貴、藥品回扣等熱點問題，下達了五條禁令，即：醫療機構嚴禁各類開單提成、嚴禁收受藥品回扣和藥品促銷提成、嚴禁參加藥品生產經營企業安排的促銷旅遊活動、嚴禁醫療機構向科室不切實際的指令性經濟收入指標、嚴禁推諉危重病人。對違反上述“五條禁令”的單位，追究單位負責人的領導責任；對醫務人員違禁者，給予行政處分、經濟處罰，直至取消或降低專業技術職務任職資格。 （六）我縣醫療保險制度改革工作取得了積極進展。 1997年1月，我縣開展基本醫療保險制度改革以來，全縣各單位和企業積極回響並且穩妥地推進這項改革，取得了初步成效：一是組建

為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共貴州省委關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，我州成立了貫徹落實十八屆三中全會精神全面深化改革調研工作領導小組，確定了城鄉社會保障體制改革專題調研組，由州人民政府州長助理張建武任組長，州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任副組長，州人社局、州衛生局、州民政局、州住建局、州發改委、州財政局、州工信委為成員，由州政府辦秘書四科牽頭聯繫、開展專題調研。調研組結合部門職能，圍繞深化醫療衛生體制改革，促進就業創業創新機制改革，建立更加公平、合理、可持續的醫療、養老、住房、就業等社會保障制度，形成合理有序的收入分配格局等重點內容開展了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)醫療衛生體制改革不斷加快，全民醫保體系基本建立。

1.基本醫療保險實現全覆蓋。城鎮職工基本醫療保險穩步推進，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，XX年建立了統一的城鄉居民醫療保險制度，實現了制度全覆蓋和州級統籌。截止到XX年10月底，全州城鎮職工基本醫療保險參保16.82萬人、城鎮居民醫療保險參保15.84萬人、新農合參保277.24萬人，三項醫療保險共約300.79萬人，以戶籍人員為基數，綜合參保率為87.40%;以常住人口為基數，綜合參保率為101.23%。

2.基本醫療保障水平不斷提高。XX年城鄉居民醫保人均籌資水平達330元，其中各級政府財政補助達到每人每年280元;新農合政策範圍內住院補償比達75.81%，實際補償比達64.22%;最高支付限額大幅度提高，住院報銷比例最高提高到90%，一、二檔住院費用年支付最高限額分別提高到14萬元和16萬元，一、二檔慢性病門診年最高支付限額分別提高到2.5萬元和3萬元，實行母嬰共享醫療保險待遇，婦女“兩癌”和白內障在州內醫院免費治療，白血病、先天性心臟病、苯比酮尿症、尿道下裂兒童在州內享受免費治療的年齡從14周歲以下擴大到18周歲以下。

去年以來，通河縣按照市紀委的部署和要求，對鄉鎮和部分縣直紀委進行了紀檢監察機構體制改革。按照市委本次調研要求進行了專題調研。

一、鄉鎮和部分縣直紀檢監察機構改革情況

XX年4月，針對基層紀檢監察職能弱化問題，按照上級紀委有關規定，我們探索實施了紀檢監察派駐制度改革，撤銷了 8個鄉（鎮）黨委紀委，成立了祥順鎮和富林鄉2個鄉鎮紀工委監察分局；撤銷了7個縣直部門紀委，成立了教文衛和農業2個縣直紀工委、監察分局。

1、配齊配強幹部隊伍。縣委高度重視紀檢監察體制改革，先後召開三次會議，專門研究派出機構有關問題。在編制和幹部職數比較緊張的情況下，克服各種困難，在全縣優秀副科級幹部中提拔4名幹部，任正科級紀工委書記、監察分局局長，在優秀後備幹部中提拔了12名幹部，任副科級紀工委委員，為基層紀檢監察工作提供了組織保障。

2、創造條件強化管理

保障。二是分局，基層黨風廉政建設工作得到明顯加強。一是創造條件創造創造條件。縣政府先後撥款30萬元，為4個紀工委監察分局解決了辦公場所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設備。統一標準，制定了工作職責和制度，明確規定了紀工委監察分局幹部與紀委幹部在福利待遇、評優晉級、紀律要求、學習培訓上“四個一視同仁”，極大地調動了基層紀檢監察幹部的工作積極性。

3、明確職責理順關係。根據有關規定，賦予了派駐機構檢查權、問詢權、制止權、建議權、談話權、考核權、問責權和督辦權。同時明確規定派出機構受縣紀委、監察局垂直領導，協助各黨委抓黨風廉政建設等重大事宜，做到指導不指揮，督辦不包辦。通過改革工作體制，有效解決了基層紀檢監察機關監督虛位、協調缺位、辦案失位等體制上弊端帶來的問題。

為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，改革導遊體制，提高導遊服務、導遊管理和導遊隊伍建設水平，國家旅遊局組織開展了《導遊體制改革》專題調研。調研工作由邵琪偉局長組織領導，監督管理司牽頭，辦公室、人事司、中國旅遊協會、中國旅遊研究院等參加。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱和收集資料的基礎上，結合曆年來的調查研究工作，於3到4月，先後在廣西、雲南、湖北等地開展實地調研，聽取導遊人員、導遊管理服務機構、旅行社、旅遊協會、旅遊行政管理部門的意見和建議。同時，調研組進行了多次集體研究，形成本報告。

一、導遊方面存在的主要問題及其原因

我國導遊方面存在的問題可以分為幾個層面。第一個是導遊服務層面，反映突出的是將導“游”變成導“購”，以及與此目的性質相同或與此密切相關的“加點”、“換點”，具體表現為導遊誘導、欺騙甚至強迫遊客購物和參加質次價高的自費項目，擅自變更行程計畫、壓縮計畫內項目的遊覽時間，以便從購物點和景點拿“回扣”。第二個是在對導遊人員的管理服務和權益保障層面，反映突出的是“人頭費”、“買團”，即導遊按遊客人數向旅行社支付費用以獲得帶團服務的機會，旅行社不嚮導游支付帶團服務的勞動報酬，旅行社和導遊管理服務機構不為導遊提供勞動社會保障，甚至要求導遊墊付、支付遊客住宿、用餐、遊覽、交通等接待費用。第三個是在導遊機制、體制層面，反映突出的是“零負團費”、導遊公司監管缺位、導遊進入-退出機制和監管考核體制不完善。第四個是具體工作層面，主要是在導遊教育培訓、年審、ic卡計分管理、服務監督檢查、正面宣傳引導和政府、協會的導遊服務方面存在不足。

從XX年開始，按照中央的統一部署，農村稅費改革試點工作從點到面正逐步向前推進，包括鄉村管理體制改革在內的各項配套改革也在不斷深入。為了系統研究農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革的總體情況及其面臨的問題，課題組在認真學習中央有關政策、查閱大量有關文獻資料、把握改革試點工作總體進展情況的基礎上，先後到江蘇、安徽、黑龍江、貴州等地就相關問題進行了深入調研。可以說，各項改革試點工作的進展是順利的，成效是顯著的，但暴露的矛盾和問題也是突出的，需要進一步完善方案，深化改革。 一、農村稅費改革試點工作取得新進展 （一）試點範圍進一步擴大 XX年初，中央決定在具有代表性的農業大省安徽省進行全面試點，標誌著全國農村稅費改革試點工作正式啟動；XX年，江蘇省依靠自身財力在全省自主進行了農村稅費改革試點，其他省份大都選擇了部分縣（市）進行了局部試點；XX年，中央在總結安徽、江蘇等地兩年來改革試點經驗的基礎上，將試點範圍又進一步擴大到河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陝西、甘肅、青海、寧夏等16個省份，同時，經過批准，浙江、上海兩個發達省份也依靠自身財力進行了自費改革。至此，農村稅費改革試點工作已經在全國20個省份全面展開，其餘11個省份繼續在部分縣（市）進行局部試點。根據財政部統計，XX年全國進行農村稅費改革試點的地區，農業人口達到6.2億，約占全國農業總人口的3/4。 （二）試點政策進一步明確和完善 關於農村稅費改革試點政策，XX年中共中央、《關於進行農村稅費改革試點工作的通知》（XX年3月2日，中發[]7號）明確了以“三項取消”、“兩項調整”、“一項改革”為主體內容的改革措施。在此基礎上，XX年發出《關於進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》（XX年3月24日，國發[]5號），有關部門也出台了一些相關檔案，對有關政策進行了完善和具體化。主要內容包括： 1、關於農業稅計稅土地面積的核定，除強調堅持按照中發[]7號檔案規定、以二輪承包土地面積為依據外，明確提出“對新增的耕地或因征占、自然災害等減少的耕地，可按照實際情況進行個別調整”，但“經過核定的土地面積和常年產量要徵求農～見，得到農民認可，並張榜公布”。 2、將“如何均衡農村不同從業人員的稅費負擔”的許可權賦予省級人民政府，強調“對不承包土地的務工經商農民，是否需要和具體採取什麼形式收取一定的資金用於發展村級公益事業，由省級人民政府根據當地實際情況確定”。 3、進一步調整和完善了農業特產稅政策，減輕生產環節稅收負擔。在XX年調整農業特產稅徵收環節，簡併、調整農業特產品應稅品目，調整部分農業特產品稅率的基礎上，又進一步降低了部分農業特產品（如茶葉、水果、原木、原竹等）稅率，並將部分農業特產品（如菸葉、牲畜產品）的徵收環節由生產環節改為收購環節。 4、關於解決村級三項費用缺口問題。明確，“可以由鄉鎮財政適當補貼，也可以按照中發[]7號檔案精神在農業稅及其附加總體負擔水平不超過8.4%的前提下，通過適當降低農業稅稅率，相應提高農業稅附加比例的辦法，增加村級收入”。 5、關於取消統一規定的“兩工”後農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入問題。規定，“今後凡屬於長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區，進行大中型水利基礎修建和維護，所需資金應在國家和省級基本建設投資計畫中予以重點保證；農村小型水利建設項目，應從地方基本建設計畫中安排資金。堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法”。 6、進一步改革農村義務教育管理體制。由過去的鄉鎮政府和當地農民集資辦學，改為由縣級政府舉辦和管理農村義務教育，教育經費納入縣級財政，並建立和完善農村義務教育經費保障機制，加強縣級政府對教師管理和教師工資發放的統籌職能，將農村中國小教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規定標準及時足額發放。各省級政府要參照改革前農村中國小實際公用經費，核定本地區標準和定額，扣除學校適當收取的學雜費，其餘部分由縣級地方政府在預算中予以安排。中央和省級政府要加大對農村義務教育的支持力度。 7、按照“財力向下傾斜，缺口上移”的要求，調整縣鄉財政體制，對鄉鎮因改革出現的收支缺口，由縣財政予以彌補；中央轉移支付資金要全部兌現到鄉，省和有條件的市縣也要加大對改革的支持力度。 （三）試點內容進一步拓展 近兩年，各試點省份的農村稅費改革試點工作大都是按照中發[]7號檔案精神和有關規定及其政策措施進行的，但與XX年安徽省試點方案相比，一些省份的試點內容又有進一步拓展，浙江省的試點方案和內容與中央的統一規定相比有較大改變。主要包括： 1、安徽省。-XX年，安徽省在原有方案基礎上，一是堅決制止向農民亂收費：詳細規定了農村中國小的收費項目和收費標準，並在國家級貧困縣對農村國中和國小實行“一費制”；二是對農民建房、結婚登記和計畫生育等，除按規定向農民收取證件工本費和其他合法費用以外，行政事業性收費一律取消，並不得代收任何費用，不得強行服務收取費用；三是將毛茶、水果、乾果的農業特產稅稅率由2

一、XX年以來國土資源幹部管理體制改革情況

為認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強國土資源巨觀調控的重大決策，強化地方各級人民政府保護國土資源職責，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源的管理，增強國土資源部門參與巨觀調控的能力和管理的統一性、權威性和有效性。國土資源系統認真貫徹落實國發[]12號、組通字[]22號檔案精神，昭通國土資源系統根據《**省人民政府轉發國務院關於做好省級以下國土資源管理體制改革檔案的通知》（雲政發[]122號）、中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳《關於我省國土資源管理體制改革的實施意見》（雲辦發[]30號）、省國土資源廳高度重視，加強領導，結合實際，做了大量工作。

一是實現了地州、市縣國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由省國土資源廳黨組決定；

二是實現了縣級國土資源局領導班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權由地州、市國土資源局黨組決定；

三是基本實現了縣級國土資源局對鄉鎮國土資源所的人、財、物全部上劃，大多數地方實行了垂直管理，體現了真正意義上的垂直管理；

四是根據職能和事權的變化及國土資源管理工作需要，各地根據實際情況，撤銷或合併了原來不適應的一些機構，增設了比如分局、耕保、國土資源執法監察支隊（大隊）、土地儲備交易中心、土地開發整理中心等相應機構並調入相關業務人員；

五是人員編製得到進一步的落實，各地在原有人員編制基礎上，隨著職能機構的建設，又增加了相應的人員編制數，國土資源系統幹部隊伍進一步壯大。

隨著年底<的臨近，全國各地農村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電範圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網”同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國發(1999)2號文”關於改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產採取自願上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，並由其承擔維護管理責任”和國家經貿委()595號批覆給上海市經委”關於印發《上海市加快農村<體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中”關於完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理”的檔案精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關係，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

楊陵區現有義務教育階段學校29所，其中初級中學5所（城區1所、農村4所），國小24所（城區3所、農村21所）；在校學生12951名，其中國中學生5715（城區1524名、農村4191名）名，小學生7236（城區2484名、農村4752名）名；農村中國小教職工823名，其中農村國中教師356名，農村國小教師467名。

自XX年以來，根據國家、省、區關於“完善農村義務教育體制改革”的相關通知和要求精神，在區委、區政府統一安排部署、關心指導下，我區農村義務教育體制改革工作已逐步得到了實施，取得了較明顯的收效。XX年6月10日至7月10日我對農村義務教育體制改革工作進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：

一、農村義務教育體制改革落實情況及收效

1、“以縣為主”農村義務教育管理體制全面實施。全區從“以鄉（鎮）為主”轉變為“以縣為主”的農村義務教育管理體制，實現了“四個統一”，即教師工資由區財政統一發放；學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理；中國小公用經費和危房改造資金由區財政統一安排；學校領導班子的選拔、配備、使用由區教育行政主管部門統一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財權與事權分離，學校和教師隊伍由區教育行政主管部門統一管理，更有利於教育行政主管部門根據全區教育教學實際，對教育資源進行巨觀調控，最佳化配置現有教師資源，促進教育教學質量的提高。學校公用經費和危房改造資金由區財政統一安排，打破了鄉（鎮）界限，使經費投入更加合理，避免了部門重複建設，對教育的投入有所增加。

深化金融體制改革 促進地方經濟發展

黨的十六屆三中全會通過的《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對深化金融企業改革、健全金融調控機制和完善金融監督體制等提出了明確的目標、任務和要求，體現了“三個代表”重要思想對金融工作的內在要求。結合我州實際，深化金融改革，促進地方經濟發展，我們認為必須抓好三方面工作。

一、圍繞中心，改善服務，金融要努力成為湘西經濟發展的“助推器”

經濟工作是黨的工作中心。當地政府拓展經濟的基本思路是什麼，重點支持的是什麼，大力發展的是什麼，這是我們金融部門必須要明確的。如果我們不清楚，與政府的立場不吻合，就談不上支持經濟的發展。因此，我們要圍繞政府經濟工作的基本著眼點和工作基本目標，積極調整金融工作思路，提高金融服務水平，實現金融服務與支持的重心轉移，助推地方經濟發展。

（一）人民銀行要積極疏通貨幣政策傳導渠道，助推我州經濟發展

第一，在制定貨幣信貸政策指導意見時，要強化四個支持。以支持龍頭企業為重點，推進農業產業化；以支持支柱企業為重點，推動工業化；以支持交通、電力、通信建設為重點，解決經濟發展瓶頸，促進城鎮化；以支持發展生態旅遊為重點，推進第三產業發展。不斷完善小額農貸，進一步解決農民貸款難的問題；大力發展消費信貸，努力實現信貸品種和數量增加；積極推行下崗失業人員小額擔保貸款，支持擴大再就業。

第二，在加強金融服務時，要立足三個投入。一是建“視窗”，指導投入。結合我州實際制定貫徹執行貨幣信貸政策指導意見，指導銀行和農村信用社加大籌資、項目資金爭取和國債項目貸款配套、金融新產品開發、信貸行銷力度，切實加大信貸投放。靈活有效運用貨幣政策工具，管好用活央行資金，加強巨觀調控。積極運用再貸款手段支持銀行和信用社擴大信貸投放能力，引導金融機構在地區、產業間合理投放信貸資金，加大對朝陽產業和有市場、有效益、有信用企業的資金供給。積極推廣票據業務，多渠道融資。引導金融機構發展票據業務，鼓勵中小企業在商品交易中廣泛使用票據，探索發展企業利用票據融資的途徑，改變企業過度依賴銀行貸款的單一融資方式。二是抓溝通，促進投入。要在深入調查研究的基礎上，組織金融機構做好上下溝通、銀企溝通、銀政溝通工作，增進政銀企各方的理解和支持，利用銀企懇談、項目洽談、行長聯繫會等形式，促進金融機構增加有效信貸投入。三是樹典型，引導投入。積極推廣和宣傳銀行、信用社改善經營管理、加強信貸行銷、改善金融服務、促進經濟發展以及企業誠實守信等方面好的作法和經驗，引導金融機構加大信貸投入，確保每年貸款新增20％以上。