如何撰寫調研報告

統籌城鄉發展，是黨中央、國務院站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握時代發展要求，做出的重大戰略決策。湖北省地處中部欠發達地區，在城鄉統籌發展中面臨諸多挑戰和機遇。

經過改革開放30年的發展，湖北省總體進入了工業化快速推進和崛起的新階段，“重要戰略支點”建設進入加速推進新時期。，全省地區生產總值首次過萬億元，實現了經濟發展的大跨越;，農民人均純收入超過5000元，實現了生活水平大提高。但是，湖北省經濟社會發展中的不協調、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉發展差距很大。，全省城鄉居民收入比高達2.85：1。總的來看，農業基礎仍然脆弱，最需要加強;農村發展仍然滯後，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此，湖北全面建設小康社會的重點在農村，難點在農村。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，破除城鄉分割的體制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能最終形成城鄉之間一體化發展新格局，實現城鄉共同繁榮，達致全面建設小康社會的宏偉目標。

在即將來臨的“”時期，城鄉一體化對湖北省乃至全國的經濟社會發展轉型將產生全局性和深刻性影響作用，這一時期也是城鄉結構變化從量變到質變的關鍵時期。湖北省作為中部省份和後發地區，將成為國家下一步推動城鎮化發展戰略的重要區域，這對於城鄉統籌發展帶來新機遇。

一、統籌城鄉的鄂州經驗

，湖北省委、省政府在深刻分析國內外發展新形勢的基礎上，提出在鄂州開展統籌城鄉促進城鄉一體化的試點工作。目的是通過在鄂州先行先試，探索一條適合中部地區的以城帶鄉、以工促農的新路子，在全省起到示範帶動作用。試點工作一年來，鄂州市城鄉一體化發展試點工作取得了重要的階段性成果。，鄂州實現地區生產總值同比增長15.2%，增幅在全省各市州中居第一位;地方一般預算收入增長21.6%，居第4位;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，居第2位;農民人均純收入達到5718元，高出全省平均水平683元。基礎設施建設得到加強，農民生產生活條件明顯改善，城鄉環境明顯改觀。

抗訴權是法律賦予當事人（被害人除外）及其法定代理人不服一審刑事裁判，依法提起抗訴的訴訟權利，是當事人訴訟權利的重要部分。對於被告人來說，抗訴權也是辯護權的重要部分。法律應當保障被告人充分行使其抗訴權。 在司法實踐中則經常會遇到這樣一種情況：被告人已被一審判決（或裁定）且在押，對於他們本人當然是在宣判時已被告知了其應享有的抗訴權，但他們的辯護人和近親屬則常會向法院要求：他們希望能代被告人抗訴。而根據《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二百三十二條第一款中規定的，被告人的辯護人和近親屬，只有在法定期限內，經過被告人的同意，才可以提出抗訴。也即，行使抗訴權的主體是被告人、自訴人、附帶民事訴訟的當事人和他們的法定代理人。而被告人的辯護人和近親屬並不是行使抗訴權的主體，他們沒有獨立的抗訴資格，要想提出抗訴，必須在法定期限內，經過被告人的同意，才可以提出抗訴。但由於此類被告人在法律上屬於未決犯，對未決犯的會見需要經過一系列的程式，其辯護人因較熟悉法律知識，可以依據相關的規定予以會見，徵求被告人的意見，是否提出抗訴，而被告人的近親屬常會因為對法律知識的淡薄，對法律程式的不了解，而耽誤了法定抗訴期限。因此在司法實踐中，保障被告人抗訴權的充分行使，我個人認為可以從以下幾個方面加以明確： 首先，依據現有的法律精神，從我國刑事訴訟法的基本原則出發，人民法院應當依法保障被告人行使抗訴權。在刑事訴訟中，被告人不僅處於當事人的訴訟地位，更是處於被追究刑事責任的特殊地位，人民法院的判決、裁定對其具有切身利害關係，而切實保護被告人的抗訴權，也是保障被告人行使其辯護權的一個重要方面，因此，法律賦予其獨立的抗訴權。人民法院在宣判及制定的法律文書中應明確被告人的抗訴權問題。刑事訴訟法第一百八十條第三款規定：“對被告人的抗訴權，不得以任何藉口加以剝奪”，這是刑訴法的重要規定。只要他們在法定的期限內以法定的形式提出抗訴，案件就進入了二審程式。隨意剝奪被告人抗訴權是違反程式法的行為。 其次，我國法律沒有限制被告人行使抗訴權的規定，因此，在司法實踐中，要排除影響抗訴權行使的種種因素。我國的刑訴法規定，行使抗訴權的形式分為書面與口頭兩種。對書面形式，只要被告人在法定期限內向辦案機關或管教人員提交了抗訴狀或表明其抗訴要求的書面材料，辦案機關就應當尊重其抗訴權，而不應對被告人以種種方式，跟他們談抗訴的理由是否充分？抗訴是否會影響到個人的認罪、悔罪態度？是否會影響到以後的改造等等。不僅不能這樣，還要消除一部分被告人的這種心理，使其真正明確抗訴權是法律賦予他們的一項權利，他們有權獨立地行使這項權利。另外，關於抗訴的理由，法律亦沒有作出明確的規定，根據刑訴法及《解釋》，被告人、自訴人和他們的法定代理人，只要不服一審裁判，在法定期限內依法提出抗訴，抗訴即可成立。因此，可以說“不服一審裁判，要求上級法院重新審理”就是抗訴的理由。對於口頭形式的抗訴，辦案機關應當立即製作筆錄，以確保這部分人行使正當的抗訴權利，而不能隨意地剝奪其抗訴權。 以上兩個方面，主要談的是如何保障被告人自已行使抗訴權的問題，下面，將主要談一談被告人的近親屬在法定期限內經過被告人的同意，可以提出抗訴的問題。這就要求我們必須要明確也要從源頭上加以保障。作為一審人民法院，案件裁判後，就應當將裁判的結果即刑事判決書（或裁定書）在送達被告人的同時及時送達給被告人的近親屬，使其明確案件的審理結果，並向他們告知《解釋》中關於近親屬“抗訴”的程式。由於公安部關於《看守所條例實施辦法》（試行）中已明確規定：未決犯會見近親屬，由辦案機關持批准會見的證明檔案與看守所聯繫，會見由辦案人員和看守幹警在場監視，因此近親屬向法院提出為被告人“抗訴”的問題，人民法院就應當按照法律的規定為其提供條件，即按上述《條例》規定的程式辦理，使近親屬能在法定期限內了解到被告人是否要求抗訴的真正想法。另外，在這個問題上，應特別注意要將被告人的意見和其近親屬的意見區別開來，明確抗訴權的主體是被告人而非近親屬。作為近親屬只有經過被告人的同意才能提出抗訴，不能將近親屬的意見強加於被告人，也只有這樣才能真正地保證法律規定的被告人能獨立地行使他的抗訴權。因為被告人才是案件的當事人，只有他們自已才能真正清楚法律對他們的處罰是否事實清楚、定性準確，也即是否罪刑相適應，是否有抗訴的必要。 在談如何保障被告人充分行使抗訴權的同時，也不能單方面地任由抗訴權不受限制地行使，因此在這裡，還需指出，行使抗訴權時應當避免的一些情況。根據我國刑訴法第一百九十條第一款規定：第二審人民法院審判被告人或者他的法定代理人、辯護人、近親屬抗訴的案件，不得加重對被告人的處罰。因此在抗訴權行使的問題上，就會有這樣一種現象存在：部分被告人在判決後，也不考慮是否罪刑相適應，而只是一味地想：反正抗訴不加刑，為什麼不試一試？他們提出了抗訴。按照法律規定任何人都不能隨意剝奪，但從提高司法效率的角度看，卻存在著一定的弊端：首先，浪費審判資源，案件因被告人抗訴權的行使啟動了二審程式，也就是加重了二審法院的審判任務；其二，被告人在抗訴期間仍系未決犯，不宜立即投牢，參加到正常的勞動改造中去，對他們的思想改造也有一定的消極作用。為了減少這類問題的發生，作為一審法院在案件裁判後，不能一判了之，不盡在裁判文書中對裁決的理由應當作出詳盡的闡述，還應在宣判後向被告人明確：法律對抗訴的理由雖然沒有作出明確的規定，但《刑訴法》第一百八十九條也明確規定了：二審法院對不服第一審判決的抗訴、抗訴案件，經過審理後，認為原判決認定事實和適用法律正確，量刑適當的，應裁定駁回抗訴或抗訴，維持原判（除了一審法院在審判程式上的違法，裁定撤銷原判，發回重審外）。這種明確也即是對抗訴理由的變相約束，也就是說，即使抗訴了，但沒有充分的理由，其結果也還是被裁定駁回，維持原判。 以上，是在司法實踐中被告人行使抗訴權時遇到的一些問題和相應的一些解決措施。

應對危機一年間

－－看上海如何大力調結構促轉型

驚濤拍岸一年間。當國際金融海嘯漸行漸遠，當“後危機”成為人們熱議的話題，當全球經濟的復甦開始忽隱忽現，上海，這座中國最大的經濟中心城市，已連連揮寫了大手筆：10月30日，總體規劃面積達86平方公里的虹橋商務區管委會揭牌；次日，全球最大的隧橋工程——總長度達25.5公里的上海長江隧橋建成通車；4天后，首期投資規模250億元的上海迪斯尼項目宣告獲批，將與世博會一起成為推進上海和長三角經濟轉型的“雙引擎”；幾乎同時，設在上海的中國商用飛機公司宣布，我國自主研發的arj21新支線飛機有望於明年投放市場，目前已獲得訂單和意向訂單達240架……

歲月的長河裡，一年時間不過如恆河一沙。然而，作為中國外向度最高的國際化大都市，上海這一年，卻深深地留在了這座城市的發展史中，印在了無數人的記憶里。在調整中發展，在創新中轉型。在黨中央、國務院的戰略部署下，上海市委市政府以科學發展觀為指引，見事早、行動快，全市上下生動演繹了一幅應對金融危機的“搏擊圖”。

“上海正處於經濟轉型期，不可能再進行大規模的重化工業建設，必須發展高端的先進制造業和現代服務業。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，我們要始終堅持抓好發展第一要務，把經濟結構調整作為主攻方向，堅定不移地走發展轉型之路。

成績單：“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”

“發展與效率的指標排名，在全國56個國家級經濟技術開發區中，我們今年能排在第一。”談起上海市漕河涇新興技術開發區今年以來的發展，身為開發區發展總公司副總經理的陳青洲充滿喜悅與自信：“大好於預期，得益於正確應對、積極轉型。”

《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）第十三條第二款規定：“公司可以設立子公司，子公司具有企業法人資格，依法獨立承擔民事責任。”設立子公司對企業擴大經營規模，壯大經濟實力以及當前企業改制中的資產重組、兼併、最佳化資產結構，使現有資產得到有效利用將起到重要的作用。但由於子公司系母公司全資或控股設立①，母公司所持股份或者出資額足以對子公司實施控制行為，往往會出現損害子公司的利益，而使子公司喪失生產經營自主權，甚至有的母公司直接或間接為其公司謀取不法利益。以下筆者就如何把握母公司對子公司的必要控制尺度，以及如何認定母公司的不法控制行為作粗淺探討。 一、正確理解母子公司的相互關係 根據《公司法》等相關法律法規的規定以及建立企業母子公司集團管理體制的目的，母子公司的相互關係應當是： 1、出資與被投資企業之間的關係。子公司分為兩種，一種是全資子公司，即子公司的資產全部由母公司投入，屬獨家投資設立的子公司，“只有國家授權投資的公司可以設立全資子公司（即國家獨資的子公司），其他公司只能設立有限責任公司或股份有限公司形式的控股子公司”②。另一種是非全資子公司，即子公司的資產是由母公司與其他公司或個人共同投入的，只是母公司的投資比例達到控股的地位。母公司依據持有的股權對子公司行使出資～利和依據所持股份承擔有限責任，行使收益權。並按照《公司法》規定的程式和許可權對其子公司行使重大事項決策權。如公司的經營方針、投資計畫，公司增加或減少註冊資本，公司發行債券，公司的年度預算，公司的合併、分立、解散、清算等事項。根據需要通過公司章程列入重大事項決策內容。作為被投資企業的子公司，應當切實維護出資者的合法權益，執行出資者作出的重大決策，為出資者謀求利益最大化作出應有的努力和貢獻。 2、法律主體之間的平等關係。母子公司都是依照公司法的有關規定設立的獨立法人企業，各自行使獨立的法人行為，獨立享有民事權利和承擔民事責任，按照公司章程進行運行。母公司在出資完成後，由出資者成為股東，同時喪失其財產權利，因此股權不屬於所有權範疇③。母公司不是子公司的管理機構，母子公司之間不是上下級行政隸屬關係，子公司的權利能力和行為能力不受母公司的限制，母公司不能違反公司章程干涉子公司的日常生產經營活動。但母子公司這種平等關係也不是絕對的，例如法律禁止母子公司相互持股，即母公司向子公司投資而成為子公司股東後，子公司不得再向母公司投資而成為母公司的股東。母子公司之間應當既要發揮集團的優勢，也要堅持平等、競爭、效益的原則。 3、核心公司與主要成員的關係。母公司作為集團的核心主要作用是依照法律程式和公司章程，組織制定和實施公司集團的長遠規劃、發展戰略目標。企業間的資產重組、兼併、產品結構調整、新產品的研發，協調集團成員企業間的關係。編制集團的合併會計、統計報表，統一管理集團的名稱、商標、信譽等無形資產。建立統一的行銷網路和信息網路，以及有利於集團優勢發展的其它功能。而作為集團的主要成員的子公司，應當無條件地服從集團整體的發展戰略，自覺地接受母公司的監督和指導，確保母公司整體戰略目標的實現。 建立企業集團母子公司管理體制的目的就是要明確母子公司出資與被投資的關係，規範集團內部的權利和義務，充分發揮企業集團的整體優勢，形成企業核心競爭力。 二、母公司對子公司的管理範圍及許可權 母公司對子公司的管理應當遵守堅持產權管理的原則，以投資安全性、增盈性、增值性為目標，體現資產聯結的管理方式；遵守堅持參與決策的原則，以參與子公司法人治理機構（股東會、董事會、監事會）管理為主渠道，體現母子公司的管理模式；遵守有效監管原則，以母公司各職能部門監控的重要形式，體現集團集體式管理方法。 母公司對子公司的管理範圍及許可權主要以下幾個方面： 1、股權管理。所謂股權管理是指母公司作為控股股東，根據公司章程規定通過子公司治理機構的運作，參與重大決策和選擇管理人員的管理行為。股東對公司的管理權利不能簡單地理解為股東直接經營管理公司的權利。在有限責任公司和股份有限公司中，由於公司所有與經營的分離，公司的經營管理權由公司的董事會或經理行使，股東並不直接經營管理公司。母公司選派董事、監事組成子公司的董事會、監事會，並按規定選派董事長和監事會主席，通過子公司的業務執行機關和監督機關來負起維護投資者（股東）的合法權益的責任。全資子公司的管理層、決策層的主要領導可由母公司委派或聘任，但董事會、監事會中應有適當比例的職工代表，並由子公司職工民主選舉產生④。 2、協調管理。主要是對各子公司間實行優勢互補、資源互補、生產經營互補等協調管理行為。 3、發展管理。主要是對各子公司企業發展、長遠戰略的制定、重大技術改造、產品開發和投資方向等管理行為。 4、財務統計管理。根據《公司法》第一百一十條、第一百七十六條等規定，對子公司財務活動和資產運行狀況進行監管行為，主要體現在子公司的財務狀況、生產經營信息及時向母公司報告，併合並財務報表。為維護投資者的安全性、增值性和盈利性，母公司對子公司生產經營狀況要進行分析研究並給予必要指導。特別是一些重大問題：如資產負債率、大額借款、擔保、產品積壓等特別予以關注，發現問題及時採取應對措施。 5、平時監管。平時監管是指母公司職能部門對子公司的動作過程中實施權利指導、監督等具體管理行為。一是生產經營過程的管理，包括生產經營月報、季報、年報，根據報表情況進行評詁分析，真實了解各子公司的真實情況，以便採取措施。二是對勞動用工、人事工作管理。包括勞力招用、人員分流、引進人才、幹部使用、工資分配等內容。三是對信息管理。“信息就是資本”適應工業社會向信息社會轉變是企

民事審判方式改革以來，給法院的民事審判工作帶來了活力，這其中的成敗得失是我們這些親身參與到改革之中的民事審判法官有目共睹的。伴隨著民事審判改革的不斷深化，我們發現一個有趣的現象，民事審判的案件質量上去了，審判程式規範了，但是法官與當事人之間的衝突也增加了。在基層法院這種現象大有益演益烈之勢。民事審判法官恐怕沒有人不與案件當事人產生過衝突，而每次的衝突又使我們的法官心緒不寧，情緒失控很難再扮演理性法官的角色，衝突激烈時辦案法官一臉委屈、一肚子無名火，而當事人也同樣感到受了不公平待遇氣憤難平，此刻辦案法官找領導要求換人審理，當事人則要求另換承辦人，這種對立的局面是身為理性的法官所不願見到的，也是他們想竭力迴避的，因為不管出於何種原因的衝突，對法官、對法院的形象都是有害而無益的，激烈的衝突無疑也會影響到審判工作的順利進行。為什麼處於中立者地位的法官會與有求於法官解決糾紛的當事人產生衝突？為什麼對當事人毫無利益之爭的法官會與權益爭奪者的當事人產生衝突？從衝突的起因來看，其中很大一部分與法官公平辦案與否、法學修養高低等因素無關，那么衝突的原因到底是什麼？是法官的經驗不足？辦案作風不實？接待當事人的方式方法欠妥？還是當事人無理取鬧？抑或是訴訟制度不科學？如何解決法官與當事人之間的衝突，樹立法官的光輝形象，筆者試圖分析衝突產生的原因和尋找解決衝突的方法。 一、 原因分析 1、角度的不同是法官與當事人產生衝突的一個原因。民事案件的當事人都是為自己的權益在進行著訴訟，他們所關心的是訴訟結果是否對他有利，訴訟進行中的每一個環節是否占了上風。而法官所關注是案件的事實和法律關係，法官會站在這樣的立場上要求當事人對自己的主張提供證據或要求當事人對其證據進行補強。一般情況下，不同的角度不一定必然會產生衝突，但是在有些時候當事人對法官的要求不理解，以為自己講的就是事實或認為自己提供的證據已經足以證明了自己的主張，他們不理解客觀事實與法律事實的區別，這在一些文化程度比較低、法律意識比較弱的當事人身上尤其突出，他們對法官出於審判案件的目的要求其提供證據或補強證據以為是在有意的給自己製造麻煩，由此衝突便起。有些法官有著強烈的依程式法辦案的信念，他們堅守著不與當事人單獨見面的信條，面對有些期盼著在開庭前向法官傾訴的當事人，這樣的法官就已經在他的價值天平上打了折扣，如果在庭審中法官再要求他圍繞本案的法律關係陳述事實，不讓他過多的陳述與案件法律關係之外的事實或發表游離於本案法律關係以外的意見，他就很容易把對對方當事人的不滿轉嫁到法官的頭上，於是衝突便在當事人與法官之間爆發。有些當事人不知訴訟為何物，他們急於想知道打官司的程式和關注自己的勝敗結果，他們首先就是求助辦案法官，而辦案法官出於公平、公正的考慮不可能對所有問題，尤其是實體方面的問題作詳細的解答，如果法官對指導當事人舉證不周到或行使釋明權不準確，衝突便不可避免。 2、性格的差異是法官與當事人產生衝突的又一個原因。每個人都有其自己的個性特點，當事人也好，法官也罷概莫能外，法官的個性特點與他個人的辦案風格密切相聯，一名法官一般以其相對成形的辦案風格面對一個個個性鮮明的當事人。在目前中國的法治環境下進行司法活動，法官很難在當事人的心目中樹立崇高的形象，一個對法官不存敬畏之心的當事人很容易將法官的辦案個性特點與其身邊熟人的個性特點作對比，於是乎一些性格特殊的當事人不能適應法官的辦案個性，由此很容易在當事人與法官之間產生衝突。 3、價值觀、理念的不同也是法官與當事人產生衝突的再一個原因。民事案件中，除了事實和法律之外，還交織著情與理、情與法、法與德的碰撞，民事審判法官不僅要認定事實、適用法律，還要闡明情理、剖析是非、支持善良的道德風尚、鞭韃社會醜惡行為，不僅如此法官還應當在不同利益的衝突中，在某些價值觀念的取捨中。要作出判斷，進行選擇，這樣就不可避免的與一些當事人的觀念產生衝突，而這樣的衝突在當事人一方則更多的把它看成是法官本人與自己有矛盾，轉而當事人便把怨恨、不滿等情緒投向辦案法官。 二、 解決對策 1、耐心傾聽，民事案件中，很多時候一些當事人總感到有滿肚子的話要向他人傾訴，法官就是他們認為的最好的傾訴對象，如果法官面對這樣的當事人表現出不屑一顧，心不在焉，或者僅僅從審判制度上理解法官不得與當事人單獨接觸，而不願接受當事人的傾訴，馬上就會招致當事人的反感。所以從某種程度上講，耐心傾聽當事人的訴說，是民事審判法官的基本功，這既是解決民事糾紛的一個重要手段，也是化解法官與當事人之間衝突的有效方法。這種手段和方法對基層法院的民事審判法官尤為重要。耐心傾聽，首要的是法官有一個正確的心態，平靜、祥和的面對傾訴者，力戒不耐煩和隨意打斷當事人的傾訴，同時也要力戒先入為主或隨當事人的情緒變化而變化。 2、耐心解釋。民事案件的當事人千差萬別，差次不齊，他們有太多的問題需要提問，他們有太多的疑團需要得到解答，而這些問題既有程式方面的也有實體方面的，他們在進行訴訟時就自然要向法官請教。面對當事人的提問，法官有責任也有義務進行解釋。筆者認為法官解釋當事人的問題，在現行的司法體制下有加強的必要，一方面是進行訴訟管理，提高訴訟效率的要求，此方面與法官的釋明權相聯繫；另一方面是解決當事人矛盾，消彌當事人與法官的衝突樹立法官和法院形象的要求。第一方面的問題本文不加述，從樹立法院、法官形象，消彌當事人與法官之間的衝突的角度來講確有加強解釋工作的必要。通過法官的解疑釋惑能有效的化解當事人與法官之間的對立。由於我國的經濟、文化還相對比較落後，有一部分當事人對民事訴訟的機理還不理解，他們在法院主持下的程式性要求認為是法官對他的苛求，同時這些人又缺乏權利意識，所以如果不對他們提出的問題作出解釋很容易演變為法官

款場中學學習落實科學發展觀

如何建立健全科學性強可操作的管理制度的調研報告

一、調研概述

款場中學是三穗縣最邊遠的一所農村中學。始建於1982年，學校辦學的規模小、質量不高。結合第三批學習落實科學發展觀，為更好地了解學校的辦學現狀，促進學校又好又快的發展，更好地滿足社會對優質教育資源的迫切需求，根據學習和落實科學發展觀的要求，對我校如何建立健全科學性強可操作的管理制度進行調研。本調研小組於XX年10月22日至11月10日對款場中學進行調研。

本次調研的內容主要涉及學校管理制度、辦學行為、隊伍建設、黨建工會等方面工作，採取訪談、問卷調查、查閱資料、小型座談、列席會議等調研形式。

為圓滿完成本次調研任務，調研小組多次碰頭商討，對調研工作任務進行細化分工，並擬定調研詳細方案，設計調研問卷。為客觀、準確了解目前款場中學的辦學現狀和存在問題，調研組成員深入訪談教師13 人次，發放調查問卷31份（回收31份），召開座談會 2個，召開學校行政會議1次。同時，還詳細查閱學校的規章制度、計畫總結、檔案資料等情況。最後，調研小組對獲取的相關信息、資料、數據進行梳理、歸納和分析，並形成調研報告。

二、辦學情況

款場中學創辦於1982年，校園面積為8258平方米，建築面積5148平方米。校園布局不合理，教學區、運動區、生活區不分明。教學和生活設施較為完善，擁有計算機校園網、多媒體教學系統、音樂教室（1個）、鋼琴(1部)、體育器材教室（1個）、籃球場（2個）、桌球桌（2個）。現設教學班9個，在校生356人。教職工33人，其中專任教師30人。學校以“團結求實 勤學奮進”為校訓，以“抓機遇求發展，抓特色促效益，抓觀念強素質，抓科研保質量”為教育理念。從調研情況看，總體感覺學校常規管理基本規範，內部機制運行總體良好，教師精神面貌有所好轉，教師課堂教學水平不高，學生文明意識不太強。

切實加強基層團幹部隊伍建設的調研報告

共青團是黨的助手和後備軍，服務青年幹部成長發展、為黨輸送合格後備力量，是共青團工作的根本出發點和落腳點。團幹部是為黨培養青年幹部這一重任的承擔者、同時又是黨的青年幹部隊伍的重要組成部分。在人才競爭日趨激烈的今天，如何加強基層團幹部隊伍建設，為黨培養一支高素質的後備幹部隊伍，是當前各級黨團組織面臨的一個重要課題。為此，我們深入各基層團組織，就加強基層團幹部隊伍建設的情況進行了深入細緻的調研。

一、我市基層團幹部隊伍建設的現狀及存在的問題

我市現有487名專（兼）職基層團幹部，平均年齡30.5歲，其中女性292名，大專以上文化程度的159名，占32.6%，高中以上文化程度的170名，占35%。近年來，我市堅持把“黨建帶團建”工作納入重要議事日程，努力探索加強基層團幹部隊伍建設的有效途徑，切實加強團幹部的選拔、培養、管理、使用，團幹部的整體素質有了顯著的提高，但也存在著一些不容忽視的問題。

1、部分基層團幹部年齡、素質與團的工作不相適應。這些年，儘管我們在區、鎮、處、場團委書記的選配上下了一些功夫。但在農村，鄉鎮機構改革之後，村級幹部普遍按1+x模式配備，受幹部職數影響，絕大部分村團支部書記是由村治保主任、婦女主任或是分管群團的副書記兼任，普遍年齡偏大、文化程度不高。據調查，全市328個行政村中，村團支部書記年齡在35歲以上的占70%，28—35歲的占20%，28歲以下的僅占10%，高中以上文化程度的占40%。再加上農村有一點文化基礎的青年基本上都在外出務工，能夠從事共青團工作的更是屈指可數。在機關，同樣也存在年齡老化的問題。機構改革之後，由於編制壓縮，工作人員基本上只出不進，機關幹部出現嚴重的“青黃不接”現象，直接導致機關團幹部年齡老化。另一方面，由於兼職過多，客觀上造成團幹部開展團的工作時間和精力極少，甚至必須用業餘時間來完成。一些團幹部還缺乏應有的責任心，常常對團的工作疲於應付。此外，部分團幹部因本單位工作較忙，沒有參加過團的知識培訓，因而對團的工作知之甚少，業務不熟，直接影響了團的工作水平。

在市場經濟的新形勢下，電網日漸加快建設步伐，電力設施與市政建設，民用建築，城市道路拓寬改造，綠化等矛盾日益突出，因施工中思想麻痹而導致的過失外力破壞設施案件逐年遞增，盜竊電力線材及電能屢禁不止，甚至大有回潮之勢，使我公司的線損大幅度上升，僅去年城北公司外力破壞15起，1—8月就遭到外破10起，盜竊線材8730米，直接損失高達103848元，竊電數額度達40萬元以上，由此可見，在新的形勢下，我們面臨如何進一步發揮電力設施保護工作在電力生產、經營、建設中的重要作用，並確立其應有的地位及發展方向的課題。筆者認為因從以下幾個方面進行探索。 一、適應形勢發展的需要，調整工作重心和策略 在電力企業中，以生產、經營、建設為中心，緊緊圍繞這箇中心開展工作是保衛工作義不容辭的責任，在電力保護工作中則應著重強調這一點。然而，隨著電力企業的改革，政企分開，現代企業制度已經建立，電力設施保護工作面臨著新的問題：工作難度加大，行政權利取消，義務範圍增加，保衛機構精簡。因此，沿用老辦法、舊模式已不能適應形勢的發展，必須調整工作重心和策略。所以只有加強隊伍建設，強化技術防範，深化人為防範等措施才是該項工作的發展方向，並在此基礎上有針對性的調整工作部署。 1、加強隊伍建設，還需要理解支持。建立一支穩定，懂法、懂業務、充滿活力，又熱愛這項工作的隊伍，是適應形勢發展的 需要，同時也是電力生產、經營、建設發展的客觀要求所決定的，這就需要各級領導重視關心這支隊伍的建設，給予理解和支持。由於種種原因，從事電力設施保護工作的人員大多是從保衛幹部、退轉軍人等人員中選拔的，有些還是兼職的，文化層次參差不齊。從專門院校畢業的很少，這項工作要具備法律知識、電力基本知識，和廣泛社會知識，要有能協調政府與企業；企業與企業、企業和其他集體和個人的行為，能協調處理重（特）大危害電力設施案（事）件，能協助偵察盜竊、破壞電力設施案件，能協助處理一般行政案件的能力。客觀現實說明這支隊伍參差不 齊，急待補充，培訓、提高整體素質。 2、迎接時代挑戰，發揮自我潛能。隨著國家行政權力進一步規範化，企業沒有了執法權，新成立的電力監察委員會又沒有涉及次項工作，這就迫使電力保護工作者把更多的物力和人力投入到電力設施的技術防範上來，增加工作的高科技含量，通過更多的資金投入，加強薄弱環節，減少工作死角，充分發揮潛力，以應付盜竊、破壞電力設施案件呈上升趨勢的嚴峻形勢。 3、依靠政府支持，動員社會力量。全面貫徹頒布的《條例》，認真執行電力保護有關法規是開展電力設施保護工作非常重要的一環。目前我公司轄區內各區政府已建立了電力保護領導機構，但是如何充分領導小組機構的功能作用，實際工作中是一項非常講究方式、方法的工作。在領導小組經常性工作中，依有關規定，政府、公安部門、電力企業三家共唱主角戲，其他領導小組唱配角戲。但在實際工作中，客觀情況差異較大，貫徹精神，執行條例往往是電力企業唱獨角戲，因為工作的結果與政府部門、公安機關的厲害關係不大，因此電力企業與政府、公安機關必須加強聯繫，我公司每年召開的由政府、公安機關參加的電力保護工作會議就是出於這樣的目的，以便承上啟下、巨觀調控、微觀操作。主要的還是要最大限度提高主觀能動性，緊緊依靠政府的支持，及時落實上級的指示精神。對發生破壞或危害電力設施的（案）事件及時匯報，請政府領導出面協調，請公安及相關部門進行查處，同時開展多種形式的宣傳教育，利用新聞媒體，引起社會的廣泛關注，藉助社會各界的力量，關心和支持電力保護工作。 二、提高電力設施保護工作的實際地位，充分發揮其作用。 提高電力設施保護工作的實際地位，充分發揮其積極的作用，有利於電力生產、經營、建設，有利於電網的安全穩定，有利於銜接企業與政府行為，有利於調動社會各界的積極作用，減少和制止盜竊破壞電力設施案件或危害電力設施事件的發生，繼而為國家經濟的發展，為社會的穩定發揮應有的作用。 1、穩定思想，放下包袱。電力設施保護工作由於風險大、工作對象複雜、機動性強，在電力企業內部橫向比較而言，存在著政治待遇、工資調整、科室類別、崗級化分、工作條件等方面的反差，由於出現工作不安心，積極性挫傷、情緒波動、業務不願鑽等現象，影響了這支隊伍的穩定，影響了隊伍整體素質的提高，降低了戰鬥力。 2、設立專門的機構，充分調動積極性。筆者認為，在電力企業保衛機構中很有必要參照某些職能部門的設定，專門設立電力保護辦公室，以充分履行《條例》賦予的義務，發揮這個崗位的作用。理由如下：其一內涵增加。目前電力設施保護工作辦公室設在企業保衛機構中，工作常與內部治安、消防、武裝、綜合治理等項工作交替，業務難得專一。根據《條例》對電力設施的解釋，其涵蓋面大大超出了工作範圍，造成多人專崗。其二，工作具有社會性。根據規定，目前各區都成立了電力領導小組，由區政府領導擔任組長，並由政府有關部門負責人參加，辦公室設在保衛部門，實際上大量的、經常性工作都由辦公室承擔。其三，業務聯繫頻繁。辦公室承擔著上傳下達、收集、反饋信息、民眾舉報接待的義務，在與政府各部門的聯絡協調中起著重要的作用。但是，往往因為稱謂、行政對應關係、聯絡和場所不穩定的緣故，造成心理上的負擔和行為上的障礙，從而影響了工作的有效開展。其四，工作強度加大。近幾年以來，隨著國民經濟的發展，與之相適應的行政秩序、經濟秩序一時跟不上，目前盜竊、破壞電力設施案件穩中有降，但是危害電力設施的房障、路障、樹障等行政案件卻呈上生趨勢，協調或申請政府強制執行處理工作增加，清除和預防工作難加大。其五，宣傳教育經常化。開展電力設施保護工作是一項經常性的工作，也是行之有效長期積累的經驗，每年都需要大量的時間進行宣傳教育活動，其六，信息管理的需要。信息資料，基礎台帳系統化。目前企業開展電力設施保護以來已形成了很多制度。許多上傳下

統籌城鄉發展，是黨中央、國務院站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握時代發展要求，做出的重大戰略決策。湖北省地處中部欠發達地區，在城鄉統籌發展中面臨諸多挑戰和機遇。

經過改革開放30年的發展，湖北省總體進入了工業化快速推進和崛起的新階段，“重要戰略支點”建設進入加速推進新時期。，全省地區生產總值首次過萬億元，實現了經濟發展的大跨越；，農民人均純收入超過5000元，實現了生活水平大提高。但是，湖北省經濟社會發展中的不協調、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉發展差距很大。，全省城鄉居民收入比高達2.85：1。總的來看，農業基礎仍然脆弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，湖北全面建設小康社會的重點在農村，難點在農村。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，破除城鄉分割的體制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能最終形成城鄉之間一體化發展新格局，實現城鄉共同繁榮，達致全面建設小康社會的宏偉目標。

在即將來臨的“十二五”時期，城鄉一體化對湖北省乃至全國的經濟社會發展轉型將產生全局性和深刻性影響作用，這一時期也是城鄉結構變化從量變到質變的關鍵時期。湖北省作為中部省份和後發地區，將成為國家下一步推動城鎮化發展戰略的重要區域，這對於城鄉統籌發展帶來新機遇。

一、統籌城鄉的鄂州經驗

伴隨著經濟社會的快速發展，大量的農村剩餘勞動力外出務工，隨之產生了一個特殊的群體--留守兒童。留守兒童是一個特殊邊緣兒童群體，這些邊緣兒童的健康成長，不僅是家庭的責任，更是全社會的責任。圍繞如何關愛留守兒童，為她們撐起一片愛的天空，並將此作為婦聯組織為黨政分憂、為社會盡責、為兒童解困的重要抓手這一課題，溧陽市婦聯通過走訪10個鄉鎮了解情況、召開留守兒童家長座談會、發放調查問卷等形式，對全市留守兒童的現狀進行了較為深入的調查，形成以下調研報告。

一、我市留守兒童現狀

我市下轄10個鎮2個經濟開發區，總人口為78.99萬人，其中18歲以下兒童11.067萬人。據不完全統計，全市有留守兒童1827人，其中學前705人，在校1122人，單留守1707人，雙留守120人。

1、留守兒童的監護情況一般有以下三種情形：(1)一種是隔輩監護，監護人是爺爺、奶奶或外公、外婆，他們是留守兒童的監護主體。他們占監護者總數的一半以上。他們的年齡大都在60歲以上，受教育程度低。(2)第二種監護方式是上輩監護，監護的主體是叔叔、嬸嬸，舅舅、舅媽，姑姑、姑父，姨、姨父。這類監護比例不是很大。但是，這種監護方式存在著監護權比較頻繁流動的問題，很不穩定。他們有可能因為這樣或那樣的原因，如監護人也要外出打工或者被監護者與監護者本人或是跟他們子女之間的矛盾衝突等等原因而更換監護人。(3)第三類是同輩監護，監護者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。這類監護者一般是年紀較輕，文化水平較高，如果有就業信息或機會隨時都會外出打工，這類監護者存在著監護權不穩定的問題。