基礎設施調研報告

安全工作事關人民民眾的生命財產安全和身心健康，事關國民經濟持續健康發展和社會穩定大局，體現著最廣大人民民眾的根本利益，也是全面建設小康社會的基本要求。黨中央和國務院歷來高度重視安全生產管理工作，特別是近幾年來，採取了一系列重大舉措，出台了《安全生產法》、《工傷保險條例》等一系列法律法規，深入開展了重點行業、領域的安全生產專項整治，加強了安全生產宣傳培訓工作，嚴格了安全生產事故的責任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產工作，安全生產形勢與小康社會的目標仍然存在著較大的差距，安全形勢依然嚴峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標管理的糧油保管、生產經營、機器設備、化學藥品管理、防火防盜等安全責任事故管理外，最重要、最核心的是要加強**部門糧食基礎設施建設保障糧食安全。

一 、加強糧食部門基礎設施建設保障糧食安全的緊迫性

糧食是關係到國計民生的重要物資，無糧不穩是歷史經驗證明了的客觀事實。糧食經營、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。近年來，隨著國家加大對農業生產的支持力度和各項惠農政策的落實，農民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農業生產基礎設施的不斷完善和生產技術水平的不斷提高，我縣的糧食產量平穩豐產。

目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業發揮著**縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關方面在地方糧食基礎設施建設方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應的建設資金，導致糧油倉儲設施建設落後，糧油加工逐年萎縮，批發市場散亂，現代物流發展緩慢。從現狀看，糧食產量的逐年增加與糧食基礎設施建設滯後的矛盾十分突出；這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護價收購糧食這一政策的落實，勢必造成農民賣糧難問題的再現，挫傷農民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。

關於衛輝市城市基礎設施建設情況的調研報告 篇1

一、基本情況

20xx年，市委、市政府緊緊圍繞河南省百城提質建設目標，不斷加強城市基礎設施建設，先後實施了5項重點市政工程，城市功能、品位得到了顯著提升。實施道路改造工程，20xx年至今共累計投資2億餘元，改造城區主次幹道2條，特別是投資5500萬元，開工建設了比干大道（建設路-健康路）道路工程以及投資1400萬開工建設了工程。目前，城區共有道路44條，道路總長度100419米，使城區道路等級明顯提升，極大方便了市民出行。以創建省級園林城市為契機，全面科學進行城區綠化，20xx年開工建設了湖A、D區,建成區內所有植被的垂直投影面積7.74平方公里，建成區綠化覆蓋率36.01%，綠地面積達6.67平方公里，人均公共綠地面積達8.5平方米；實施供排水管網改造工程，累計鋪設和改造供水、排水管網5千餘米，供水面積20餘平方公里，承擔全市十餘萬人生產生活用水。

二、存在問題

雖然，我市市政基礎設施逐年得到完善，但與城市建設、發展水平相比還有較大差距，城市基礎建設總體上仍面臨著不少困難和問題。主要有以下幾個方面。

（一）建設資金投入不足。由於縣級財力相對薄弱、資金籌措難等原因，我市市政基礎設施投資主要還是依靠上級，投融資渠道單一。雖然近年來國家和地方政府不斷加大投資力度，但仍不能滿足我市經濟發展和基礎設施建設需求。

（二）基礎設施配套不夠。雖然，近幾年城市基礎設施建設資金投入較大，但建設起點相對較低，特別是道路、排水、排污等還沒有形成健全完善的網路，垃圾收集存放等基礎設施無法滿足城市發展需要，影響了城市整體形象、功能提升。

電力基礎設施建設調研報告 篇1

電力是國民經濟和社會發展的重要條件，電氣化程度是衡量地區現代化水平的重要標誌。“十五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，結合經濟發展目標，我縣加快了電力基礎設施建設步伐，輸變電網路結構不斷完善，發電供熱機組的容量和規模不斷擴大，使長期困擾我縣經濟建設的電力瓶頸矛盾逐步得到緩解，極大地推動了全縣經濟社會發展。但是，隨著國家實施新一輪西部大開發，我縣必將加快經濟建設步伐，引起電力需求的迅猛增長，電力新的瓶頸有可能再一次成為制約我縣經濟快速發展的主要矛盾。為解決這一問題，我們對全縣電力基礎設施建設情況進行調研，調研採取實地查看、翻閱有關資料、召開座談會等方式進行。現將調研情況報告如下：

一、當前我縣電力基礎設施建設的基本情況

略

二、我縣電力基礎設施建設存在的問題與原因

1、輸變電規劃和建設跟不上經濟發展需要

我縣的輸變電網路設施建設，xx年來雖然通過城網農網改造，加快了規劃、建設和調整步伐，但整個網路建設仍與經濟快速發展所不相匹配，主要問題一是變電所數量少、主變容量小、10千伏供電線路長，送變電中負荷過載和卡脖子的問題經常出現；二是部分地區僅依靠10千伏單路電源送電，供電的可靠性差，且電壓等級低、線損率高；三是高壓等級的220千伏、110千伏、35千伏及10千伏供電線路在設計和建設中均採取同桿單迴路的架設方式，侵占空中通道的現象十分嚴重。這些送變電中存在的問題，既制約了我縣經濟的快速發展，也影響到了人民生活正常用電需要。

基礎設施建設情況調研報告 篇1

長期以來，水月產業園區以加快基礎設施建設為突破口，全力推動園區建設發展，由於客觀因素制約，基礎設施建設滯後、配套功能不完善等問題，嚴重阻礙了園區發展。

一、現狀

(一)規劃情況

水月產業園區前身為**年成立的**區水月循環經濟實驗區，**年9月經省經信委、市編辦批覆成立園區管委會，**年**月23日正式掛牌成立。園區原定位為循環經濟實驗區，《產業發展規劃》於**年9月經省經信委批覆實施，主要圍繞水鋼冶金主導產業發展裝備製造、金屬加工、化工、建材、礦產開發等循環配套產業，依託區位、交通優勢發展商貿、物流、市場、食品加工等服務產業。為最佳化產業結構，適應城市發展需要，園區根據市委市政府意見，經充分調查研究，依託交通、區位、市場潛力等優勢，將園區功能重新定位為產城一體化的城市拓展區，規劃範圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區紅岩街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區和楊柳街道辦事處大部分區域和月照鄉全部，總面積約70平方公里，建設用地約15平方公里，核心區域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿、空港經濟及高新技術產業、循環經濟輕型工業、休閒旅遊度假四個組團。目前，規劃工作已進入細節論證階段，擬於今年11月上旬報批。

(二)道路基礎設施建設情況

設計標準為城市主幹道Ⅱ級的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細瀝層鋪設。全長1.547公里、寬20米的民族風情小鎮東明路於今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路於今年**月動工，兩條路路現正進行基礎填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設BT投資方因資金鍊斷裂無法續建停工後，今年10月重新動工建設，

中央在一號檔案中指出：“要突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設”。從上述要求可以看出，今年中央把著力改善農業農村基礎設施條件作為推進新農村建設的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據。作為鄉鎮政府，貫徹落實上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農業項目的爭取力度,以項目建設的大突破，帶動農村基礎設施條件的大改善，促進產業增效，農民增收，這不僅是履行政府執政為民基本職責的需要，也是解決當前農村“三最”問題的現實途徑。

一、鎮農業基礎設施建設的主要成效

近幾年來，鎮以改造增效為目標，以項目建設為抓手，積極向上爭取，全力組織實施，在項目建設上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮村兩級組織抓項目的機遇意識、主動意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大民眾參與、支持、服務項目建設積極性主動性不斷提高，全鎮上下抓項目建設的工作合力基本形成。二是建設力度不斷加大。落戶我鎮並得到實施建設的項目越來越多，規模越來越大，投資額度越來越高。僅年，全鎮用於鎮內農村基礎設施建設的項目投資就達到1753.5萬元。全年硬化鄉村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000餘名民眾吃水問題。衛生院綜合樓、司法所、福利院、村委會改擴建和村級無線廣播網路等一系列工程相繼建成並投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會確定的XX萬元農村項目建設目標任務，目前已落實到位了覆蓋8個村的6大農村基礎設施建設項目，總投資達2100萬元以上，大部分項目已正式啟動或正在施工。三是工程質量不斷提高。建立健全了項目建設的運行機制，堅持高標準、嚴要求，加強全過程監管，確保項目建設質量，得到上級業務主管部門的充分肯定。四是項目效益發揮較好。通過村級道路硬化、末級渠系改造、農業綜合開發、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實施建設，鎮內水、電、路等基礎設施條件明顯改善，農業綜合生產能力和防災抗災能力大大提高，為實現農民增收目標，拓展農民增收空間奠定了堅實的基礎。

契約解除損害賠償基礎問題研究   1999年11月9日，南京市易發房地產公司與南京洋霸保溫材料有限公司（原名為南京興成保溫材料有限公司，1999年12月6日經南京市工商行政管理部門批准，變更為現名）簽訂《全同書》，約定洋霸公司購買易發公司開發的座落於本市虎踞南路44號601室商品房一套，購房款及代辦費等合計418695元。洋霸公司支付易發公司現金108695元，易發公司將房屋先期交付洋霸公司使用，洋霸公司所欠房款310000元，由洋霸公司提供屋面保溫材料沖抵。若因屋面保溫材料質量問題或供貨不及時造成易發公司損失，由洋霸公司承擔全部經濟損失，並承擔由此引起的全部後果。若一方違約，應承擔20%的違約金，並承擔全部經濟損失。 契約簽訂後，洋霸公司於當日給付易發公司購房款及代辦費計108695元。易發公司在同年11月8日給洋霸公司出具領取房屋鑰匙的憑據。在契約簽訂後，為支付房款，洋霸公司向建設銀行南京分行貸款10萬元；洋霸公司為購買房屋裝璜材料，南京金盛裝飾城簽訂裝璜材料買賣契約，並支付了3萬元定金，由於房價不斷上漲，易發公司後悔房屋賣價較低，故遲遲不交鑰匙給洋霸公司。同年11月25日易發公司銷售部給公司報送《關於解除我公司與南京市興成保溫材料有限公司契約書的請示》一份，其主要內容為：經工程部審核興成公司未能提供屋面保溫材料及完整的產品樣本，亦未能提供產品行業及國家標準。現興成公司提出解除契約，並退還已付房款108695元，請公司領導予以考慮退款。洋霸公司法定代表人陳可君在該請示報告上籤名，但未作任何意思表示。同日，易發公司法定代表人魯頂在該請示報告上籤字同意用轉帳支票退房款。易發公司銷售部經理在洋霸公司持有的《契約書》上打叉，並註明作廢。易發公司於同年11月30日、12月2日分兩次退還購房款108695元，洋霸公司出具了收據。後洋霸公司訴至南京市建鄴區法院，要求易發公司賠償洋霸公司為履行房屋買賣契約而向銀行貸款的利息損失、被易發公司占用資金的利息損失及因房屋買賣契約解除而導致購買裝璜材料的定金損失總計41869.50元。 南京市建鄴區法院經審理認為，雙方所訂立的房屋買賣契約合法有效，應受法律保護，易發公司不能舉證證明是洋霸公司首先提出解除契約，也不能證明洋霸公司存在違約行動。應認為是易發公司提出解除契約，洋霸公司同意。但解除契約不應影響洋霸公司損害賠償請求的成立，契約的解除並不意味著契約之債的消滅，易發公司應賠償洋霸公司因信賴契約成立及為履行契約所遭受的損失，於是南京市建鄴區法院作出判決，易發公司賠償洋霸公司損失41869.50元。易發公司不服一審判決，抗訴至南京市中級人民法院。南京市中級人民法院經審理認為：雙方簽訂的契約合法有效，雙方協商一致，可解除契約，洋霸公司在契約解除後收回了購房款，並未提出異議，故雙方均放棄了追交對方責任的權利，無權要求對方賠償損失。判決撤銷一審判決，駁回洋霸公司的訴訟請求。 本案中一、二審法院對案件的事實並無爭議，但在處理結果上大相逕庭，主要是對解除契約的性質和功能上存在不同的認識。由於契約解除產生的損害賠償問題不易被理論界重視，而且對契約解除後果也少有人論及，故筆者認為有必要予以澄清。筆者在本文中將聯繫這一案例，對契約解除產生的損害賠償的基礎問題作一全面論述。 一、契約解除所生損害賠償概述 眾所周知，損害賠償是因債務人未履行其義務而應承擔的法律後果，損害賠償是各種救濟方式的最終表現形式，從而成為民法的核心。在整個法的領域中沒有無救濟的權利，這一表述之所以正確，乃是因為對權利存在與否所能作的唯一的檢驗就是看對它是否存有某種法律救濟。[1] 現代債權法的重點，可說在於規範損害賠償及損害賠償之債。損害賠償之債在實務上被認為最為重要，因為萬流歸宗，民法上的問題，歸根到底，都以此為核心。損害賠償責任被認為是民事責任中最重要、最常用和最有效的責任形式，適用範圍也最廣，幾乎沒有哪一種民事責任不能用損害賠償來表現和衡量。正因為如此，損害賠償吸引了眾多學者對之作各式各樣的研究，我國台灣地區學者曾世雄將損害賠償發生的原因歸納為四類，即：因契約關係發生損害賠償；因侵權行為而發生的損害賠償；因保險契約發生的損害賠償；因法律之特別規定而發生的損害賠償。2損害賠償之債按不同的標準可作不同的分類，如可分為法定損害賠償之債，約定損害賠償之債，直接損害賠償之債與間接損害賠償之債。本文所要討論的契約解除損害賠償既包括法定的損害賠償，也包括約定的損害賠償，包括直接的損害賠償，又包括間接的損害賠償。 筆者認為契約解除損害賠償是指因契約解除對一方當事人因此而產生的損害應承擔的賠償，由於對契約解除的定義認識不同，必然對契約解除損害賠償的範圍認識不同，而且對契約解除與損害賠償能否並存的不同認識更加會影響本文討論命題的成立。不過令本人欣喜的是契約解除與損害賠償可以並存的觀點已經穩占上風，這一點在後面將有專門論述這裡無須多談。要想進一步理解契約解除損害賠償的概念，必須對契約解除作進一步的細化，關於契約解除的定義目前存在爭議。我國多數學者認為契約解除是指在契約有效成立之後，因當事人一方的意思表示或者雙方的協定，使基於契約發生的債權、債務歸於消滅的行為，也是一項法律制度。它可分為法定解除與約定解除。[3]我國民法學者王利明、崔建遠等均持此觀點。但我國也有學者反對這種觀點，主張協定解除是無解除權的當事人合意的結果，它不以解除權的存在為必要，是以一個新的契約代替一個舊的契約，其效力應依新契約而定，而不能適用民法關於契約解除的規定。因而，協定解除不應屬於契約解除的範疇。[4]也有人認為協定解除是

教育公平問題是關係到我國國民基本權利的重要問題.實現基礎教育的教育公平，下面是小編為大家蒐集了關於基礎教育調研報告，供大家參考借鑑。

基層教育調研報告範文(一)

新課程改革是一場全方位的深刻變革，正深刻影響、改變著我們的教學。高中歷史課堂教學的現狀如何?根據自己在三個月的實習期間裡在一線教學的親身體會和深入課堂的觀察和訪談結果設計了一份“高中歷史課課堂管理現狀問題問卷調查表”，並在漢陰中學高一年級進行了實地調查。

1 問卷調查

1.1調查對象和方法

結合自身在實習三個月的時間裡在一線教學的親身體會和深入課堂的觀察和訪談結果設計了一份“高中歷史課課堂管理現狀問卷調查表”。問卷調查對象為隨機抽取呃高一年級的四個班級的學生。本次調查共發放問卷200份，各班各50份。高一(7)班共收回45份，有效卷40份;高一(10)班共收回48份，有效卷47份;高一(16)班共收回50份，有效卷47份;高一(18)班共收回47份，有效卷46份;調查問卷共24小題，均為單選題。每題共四個選項，分別是：A、總是100%; B、大多時候75% C、偶爾25% D、從不0%

調查問卷主要從明了課堂目標、積極參與學習過程、學科內容和學生的生活相聯繫、追求自己的興趣、體驗成功、收到迅速，真實的反饋、受到合理的約束、整合學習的時間、與同學積極交往、得到與自己的能力水平和學習風格相匹配的教學，共10項問題進行調查。

1.2 調查結果

下面著重就教學交往方面存在的問題進行分析並提出相應對策。

一、社區自治法律的歷史起源和發展 社區自治的全稱是社區居民自治，其來源於早期的居民自治形式—— 居民委員會。1950年，xx市成立我國第一個城市居民委員會。之後，武漢、成都市也相繼成立了居民委員會。1951年，上海市將多具有自治性質的聯防服務隊改為居民委員會，並明確居民委員會是民眾性自治組織。1953年，彭真向中央提交《關於城市街道辦事處、居民委員會組織和經費問題的報告》，該報告提出了建立城市居民委員會這一民眾自治性組織的必要性。1954年，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議頒布了《城市居民委員會組織條例》，明確了居民委員會的法律性質，即民眾性的居民組織。1954年《城市居民委員會組織條例》的頒布對推進我國居民自治起到了極大的推動作用。到1958年，基本上每個城市都建立了居民委員會。 但是，作為民眾性自治組織的居民委員會制度在文化大革命期間蕩然無存，許多居民委員會被改名為“革命居民委員會”，成為階級鬥爭的工具，違背了居民自治的原則。這一狀況在文化大革命結束之後得到糾正。1980年，全國人大常委會再次公布了1954年的《城市居民委員會組織條例》。1982年《憲法》正式在國家根本大法的層面上確定了居民委員會的法律地位：基層民眾性自治組織。從此我國社區居民自治的建設發展到一個新的階段。社區居民自治已經成為社會主義民主的基礎。 二、社區自治法律基礎的重要性 社區自治是我國城市社區建設的基本原則之一，然而在強調社區自治的同時，不能忽視社區法治。社區“依法自治”的概念已經為我國政府所採納，並被寫入民政部《全國城市社區建設示範活動指導綱要》（XX年7月27日）的附屬檔案《全國社區建設示範城基本標準》之中。社區自治與社區法治的關係是：社區自治與社區法治同時並存，社區自治必須建立在社區法治的基礎之上，只有通過社區法治才能最終達到社區（依法）自治的目標。社區自治作為基層民主的表現形式，同樣適用於民主與法治的關係，社區法治是實現社區自治的手段和保障。如果不以法律的形式確定社區自治的目標，則社區自治僅限於空洞的口號；如果不以法律的形式規定社區自治的具體內容，則社區自治必然缺乏必要的手段和資源。本文重點研究我國社區自治的法律基礎，並對現行社區法律中的不足之處提出建議。必須指出的是，社區自治的法律基礎並不是社區法治的全部內涵，而僅僅是社區法治的一個組成部分，是社區法治的起點。 社區自治的發展必須以法律作為基礎和保障，雖然其最初的誕生是自發性的，但是如果沒有法律的支持，這一自治組織將缺少立法的保護，其組織形式、組織結構、運作程式、工作經費等都得不到法律的保障。從世界其它國家的經驗來看，依法保障自治權是國際通行的做法，依法保障社區自治權是依法治國的一個基本方面。 三、社區自治法律基礎的現狀 本文按照法律效力等級，逐一研究我國現行有效的關於居民自治的法律、法規、規範性檔案。筆者認為，從效力等級上看，包含居民自治內容的法律依次為：《憲法》（全國人民代表大會制訂）、《居民委員會組織法》（全國人民代表大會常務委員會制訂）、有關行政法規（條例）、全國性的其它規範性檔案、地區性的規範性檔案，共五個等級。 1. 《憲法》 自中華人民共和國成立以來，共頒布四部憲法，分別是1954年《憲法》，1975年《憲法》，1978年《憲法》和1982年《憲法》，現行的憲法是1982年《憲法》。在前三部《憲法》中沒有規定居民委員會及居民自治的內容。居民自治在當時沒有被列入國家根本大法之中。為了適應新時期發展基層民眾自治的需要， 1982年《憲法》第111條規定了居民委員會的自治地位和作用。也就是說，居民自治已經獲得《憲法》的認可，社區居民自治具有《憲法》的法律保障。 2. 《居民委員會組織法》 《憲法》是國家的根本大法，這一性質決定了《憲法》的條文比較原則，即法理上所謂的憲法規範的原則性和概括性。《憲法》不可能詳細規定居民委員會的具體運作內容，這就需要另行制訂法律法規來規範居民自治。同時，根據《憲法》第111條的規定，居民委員會同基層政權的關係由“法律”另行規定。筆者認為，這裡的“法律”，應該是狹義上的法律概念，即全國人民代表大會及其常務委員會制訂的法律。 1989年，第七屆全國人民代表大會常務委員會第11次會議通過《居民委員會組織法》，自1990年1月1日起施行，該法取代了1954年《居民委員會民組織條例》。 《居民委員會組織法》進一步確定居民委員會的“基層民眾性自治組織”的法律性質，並提出“三自”，即“自我管理”、“自我教育”、“自我服務”。該法第6條至15條是關於居民委員會的設立和組織結構。第16條、17條是關於居民委員會的費用來源及辦公用房來源。第19條規定機關、團體、部隊、企事業組織與所在地居民委員會的關係。第20條規定政府有關部門與居民委員會的關係。 3. 有關行政法規 根據《居民委員會民組織法》第13條的規定，居民委員會可以設立人民調解委員會，調解民間糾紛。1989年發布《人民調解委員會組織條例》 （第37號令），該《條例》第2條規定：“人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的民眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作”。由此可見，人民調解委員會也是民眾性組織，是基層居民行使自治權自我解決民間糾紛的一種方式。 1952年，中央人民政府政務院批准了《治安保衛委員會暫行組織條例》，該條例早於1954年《居民委員會民組織條例》，所以沒有規定居民委員會可以設治安保衛委員會。然而在實踐中，居民委員會普遍設有治安保衛委員會，同時1982年《憲法》第111條第二款、1989年《居民委員會組織法》第13條均規定居民委員會設立治安保衛委員會。在新的行政法規出台前，1952年

近年來，隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，因利益調整而引發的社會矛盾和治安問題逐步增多，成為了影響社會穩定的突出問題。如何加強社會治安綜合治理基層基礎建設，進一步提高社會治安綜合治理工作能力，推動林區社會穩定、治安秩序良好，為經濟建設構建和諧穩定的社會環境，是當前擺在我們面前的重大課題。在有關部門和單位的支持下，本人對這一課題進行了認真的調查研究，通過調查，對我局社會治安綜合治理基層基礎建設的現狀及存在的差距和不足，有了進一步的了解和認識，對此談幾點認識和體會。

一、我局綜治基層基礎建設的發展現狀及成效近年來，我局社會治安綜合治理工作在黨委和局的正確領導下，在市綜治委的指導下，緊緊把握“改革、發展、穩定”的大局，不斷推進“平安xx局”建設，以維護社會穩定為中心，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠民眾”的綜治方針，充分發揮基層單位綜治領導機構、綜治辦事機構與林場(所)社區協管站和社區管委會相結合的優勢，努力加強綜治基層基礎建設，不斷推進各項措施的落實，為全局經濟發展和人民民眾安居樂業創造了良好的社會環境，在維護全局社會穩定中發揮了重要作用。一是初步形成了專群結合、齊抓共管，集打擊、防範、教育、管理、建設等多種方法綜合運用的管理格局。具體措施是：以創建“平安xx局”活動為載體，從加強組織體系、管理體系、防範體系入手，把流動人口、重點人群的服務管理和居民區防撬防盜作為工作重點，突出抓好預防青少年違法犯罪和刑釋解教人員安置幫教兩條主線，使社會治安綜合治理基層基礎工作進一步得到加強。二是社會治安的防範控制能力得到增強。近年來，因社會矛盾增多而導致治安問題的增多，局通過強化治安防範網路建設，大力開展群防群治活動，充分利用基層綜治工作機構、社區協管站和群防群治隊伍進行排查穩控，使治安形勢有較大好轉，民眾安全感大大增強。三是大力加強校園安保和技防建設。在全國、全省綜治維穩電視電話會議結束後，我局對拓寬警務工作、整治校園周邊環境、加強對重點人員和高危人員的管控、提高校園的安全防範能力、加強學校內部安全保衛力量、加強校園技防設施投入六項工作進行了有效的落實。對校園技防建設工作中，我局黨委政法委組織有關部門並請專業人員到全局5所中國小校實地進行了研究和測算，劃定了監控區域，購置了先進的技防設備，在林業局資金緊張的情況下，投資近15萬元，進一步完善了校園技防建設。

上海市少年兒童研究中心內容摘要為進一步貫徹中共中央8號檔案和第五次少代會的精神，了解上海市少年兒童基礎道德發展的狀況，本課題自編了“上海市少年兒童基礎道德狀況調查問卷”，採用分層整群隨機抽樣的方法對上海市1000名少年兒童進行了問卷調查。問卷主要從愛國守法與正義責任、文明禮儀與行為習慣、誠實守信與合作互助、勤勞儉樸與傳統美德四個方面進行調查。調查結果表明，廣大少年兒童基礎道德狀況主流是健康向上的，總體呈上升態勢。關鍵字基礎道德　調查　知行分離一、引言今天，振興道德的焦點都集中到少年兒童和學校，強化學校道德教育成為熱點話題。“強化教育的人文精神，把培養少年兒童的道德素質、塑造少年兒童的人格作為教育的基本任務。”愛國責任、遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼、誠實守信、勤勞儉樸以及良好的日常行為習慣養成等基本要求和規範都引導少年兒童從身邊做起，從小事做起。我國學校教育一貫將德育置於首位，從國小、中學到大學，教學計畫中設定了專門的德育課程，在學校的其他各學科中，均注重滲透德育內容，學校的各項工作，也注重於育人。數十年來，堅持道德教育對於學校育人工作已產生了良好的效果，促進了少年兒童全面發展。然而，我們也應看到傳統的德育與當代的社會發展、少年兒童成長體現出不適應性：德育的目標要求過高、德育的方式方法單一。在重智輕德觀念的影響下，我們的道德教育出現學科化、成人化、簡單化傾向，將孩子們看成是一個簡單的容器，將我們認為正確的思想意識、倫理道德、價值規範、行為準則、情感意志等往他們的大腦里一味地灌輸，這直接導致了現實生活中少年兒童基礎道德的“知行分離”現象，學校德育工作缺乏針對性和實效性。因此，我們開展了對當今少年兒童基礎道德現狀的調查研究，通過詳實的數據、鮮活的事例來調控我們的觀念和行動。在教育變革與發展中，強調道德教育內容的基礎性，強調道德教育方式方法的變革，強調道德評價的過程化和綜合性，將少年兒童基礎道德養成與生活的真實、社會的真實相融，在“行在知前，知行統一”的道德踐行中“親近自然、融入社會、認識自我”，獲得道德發展。二、研究方法本次調查主要採用的研究方法是問卷調查和隨機訪談。問卷調查以全上海市接受九年義務制教育的學生（國中學生、小學生）為調查對象，採用分層整群隨機抽樣的方法，共發放問卷1000份，回收870份，其中有效問卷774份。隨機訪談主要是針對統計結果中部分問題比較突出的方面進行了訪談。三、研究結果與結論（一）熱愛祖國、遵紀守法是廣大少年兒童的主流價值觀，但負面影響不容忽視在訪談中，92%的少年兒童對國旗、國徽、國歌都表示認同，並為做一個中國人而自豪。96%的少年兒童能從奧運賽場上升起的國旗、奏響的國歌聲中感受到國旗、國徽、國歌的尊嚴，產生崇高的自豪感、榮譽感。82%的孩子能經常關心國家新聞大事，關心中國在世界中的事件、作用等。尤其在國中階段，絕大多數少年兒童對改革開放成果及社會生活的變化表示肯定，78%的孩子經常關心“兩會”等時勢信息，對改革開放、市場經濟、“三個代表”等理論表示關注，這一系列數據表示多數少年愛國正義，有著較高的愛國熱情和信念，這將成為指引少年兒童成長進步的思想基礎。在遵紀守法方面，上海的少年兒童普遍知道其重要性，並感到法律法規的約束對個人學習成長極其重要。例如訪談中對法規“不允許無監護人陪伴的14周歲以下的未成年人進入營業場所。”96%的學生表示知道，問卷中對於“有沒有看到自己的同學進入營業性網咖”的回答中，有58.5%的學生回答“沒看到過”。學生除了要遵守國家法規和公共秩序以外，還要遵守學校的規定和紀律。在中學生行為規範中就明文規定：“愛護校舍和公物，不在黑板、牆壁、課桌、布告欄等處亂塗改刻畫。”因此不應該在課桌上亂塗亂畫。調查顯示，有59.6%的學生認為“很少有同學在課桌上亂塗亂畫”。 當看到高年級學生欺負低年級學生時，有35.5%的學生會“告訴老師”，另外有35.2%的學生會“上前去制止”，還有17.6%的學生會“繞開繼續走”，11.7%的學生認為“不管我的事”。從中我們可以看到，有70%的學生都對不良現象採取了措施，要么告訴老師，要么當場制止，這反映出多數學生有較強的制止不良的意識和正義感。但還有進三分之一的學生對不良現象熟視無睹，需要引起教育者的重視。令人可喜的是廣大少年兒童有著強烈的愛國情感，同時在日常行為與生活中普遍增強了規則意識。這一方面反映了學校德育與少先隊實踐的階段性成果，另一方面也折射出社會文明與進步帶來少年兒童道德發展的積極影響。在看到少年兒童基礎道德發展主流的同時，我們同時也應清醒地認識到多元文化可能對主流價值觀帶來的衝擊。調查表明：有45.8%的少年兒童對“社會主義制度是中國發展的必然選擇”這一信念尚比較模糊，這就需要我們要隨時研究新情況，針對少年兒童的實際，不斷提高理想教育的實效。這是道德教育長期而艱巨的任務。（二）舉止文明、講究禮儀，少年兒童行為規範水平不斷提高，好習慣養成仍需持之以恆多年來，教育系統與少先隊組織廣泛開展小公民道德教育活動，各部門採取了一系列行之有效的措施，引導廣大少年兒童學習禮儀，講究規範，不斷提高文明素養。自本世紀以來，上海教育部門在中國小與中等職業學校廣泛開展行為規範學校的建設與評比工作。學校領導認真規劃學校行為規範的培養工作，並將這項工作與學校德育工作、師德建設與校園文化建設等工作相結合，為少年兒童良好行為的養成創造了良好的環境。與此同時，上海少先隊組織發動廣大少先隊員積極參加“養成道德好習慣”實踐活動，在歸納少先隊員意見的基礎上，上海市紅領巾理事會向全市少先隊員發出倡議：“在老師、家長幫助下，隊員們努力養成10個道德好習慣：微笑待人、每日為父母做件事、主動打招呼、及時感謝別人的幫助、按規則辦事、說了就要努力做、用好每一分錢、集體的事情一起乾、用過的東西放回原處、乾乾淨淨迎接每一天。”此舉得到百萬少先隊員的積極回響。調查顯示，87.3%的少年兒童對隨地吐痰持否定態度，61%表示在公共汽車上應主動給老人讓座，81%認同“應看紅綠燈過馬路”。在看到行為養成教育成果的同時，我們同時應正視存在的問題。統計顯示，在各項數據中都存在一定比例的“不足行為”或“不正確態度”選項，表明工作尚未到位。我們認為，行為規範的要求真正內化為基本習慣與素養，並不可能一蹴而就，需要各方面持之以恆的努力，同時也期望全社會的文明程度不斷提高。（三）知行分離現象依然存在，道德教育模式應及早走出“學科化”、“成人化”、“簡單化”傾向的誤區本次調查再次顯示，少年兒童在道德養成過程中，知行分離現象依然存在。例如在一項關於對隨地吐痰行為態度的調查顯示，對“沒有罰款人員時會隨地吐痰”態度的選擇比例，國小三—五年級組為6.1%，國中預備班—初一年級組為10.0%，初二—初三年級組為15.4%。從“知”的角度來看，年級增長和受教育程度的提高，會帶來道德認知水平的提高，這是可以確定的；但道德認知水平的提高並不一定會帶來道德行為規範水平的提高，這與我們道德教育對培養學生的行為習慣養成有直接關係。在家庭責任方面，78.4%的學生知道父母的生日，體現出對父母的關心；90%的學生能尊重父母的意見，聽從父母的教導，但實際承擔一定小家務的同學僅占40%。這其中家長的觀念起著決定作用，認為“孩子小，學習忙，不必做什麼家務”，忽視實踐體驗是造成知行分離的主要原因。長期以來，我們一直認為，學校承擔社會文化價值維持與傳遞的功能，教師依據社會的要求和教育大綱的規定，代表著社會，將這些社會文化價值有計畫有系統地傳遞給兒童。而兒童似乎就是一個“生物受體”，被動地接受並組織這些由教師灌輸的社會文化價值。似乎這樣就能發展兒童的社會性人格，就能使他們成為一個懂得與理解真、善、美的健全的人，就能教會他們在社會生活中採取正確的行為反應了。可以說，學校基礎道德教育存在一些誤區，是造成知行分離的罪魁禍首。第一，道德教育存在“學科化”傾向。考察一個兒童是否獲得了道德的發展，我們最通常的做法就是文本的考試。對於這些考題的標準答案，實際上學生們早已熟記於心，文本上那些所謂的“案例”，就是平時在課堂中那些所學的翻版。學生只要做出一個“對”或“錯”的判斷，並將教師給出的“依據”套上去就行了。這時是，教師根本不需要去考慮學生是否會迴避自己的真實感情。第二，道德教育存在“成人化”傾向。兒童需要的是通過活動、體驗、群體間的互動認知上的衝突等外顯行為，逐漸走向內化的認知。兒童有著屬於他們自己的生活，有著他們形成正確的思想道德價值的獨特過程。而傳統的道德教育往往沒有真正去關注兒童的這些特徵，教師常常是從一個成人的視角來審視兒童社會性人格的形成與發展，最主要的表現就在於“替代”，即用成人的道德發展模式去替代兒童的道德教育。我們認為，讓兒童先不接受那些所謂的思想道德價值知識，而先創設一個真實的生活情境，引起他們行為和認知上的衝突，讓他們在這個情境中自由地、充分地互動和共享，並在不斷的體驗和衝突中調整、修正或改變原有的一些屬於主觀上的或是經驗上的東西，逐漸發展他們的社會性人格，這才是我們最應該做的。第三，道德教育存在“簡單化”傾向。對道德教育的片面理解，造成了“道德判斷唯一性”的誤區。在教學中，教師往往追求兒童在同一事件判斷上的同一性，因此“背條例”、“記答案”也就有了市場。在道德教育中，典型案例的運用比比皆是，他們大都來自名人、偉人或英雄，即便是一些所謂的普通人，也幾乎被我們裝扮成為一個沒有缺陷的“完人”，以為展現了這些典範，學生就會去學，就會獲得道德的發展。但事實恰恰相反，榜樣的力量可能是無窮的，但完人的作用肯定是無力的！當然，有時我們也會用一些所謂的反面案例來讓兒童作“剖析”，可惜的是，我們所給的那些案例又太過直露，將一些不對的地方明白無誤地展現在兒童的面前，這樣的剖析有多大價值？（四）少年兒童責任意識培養值得關注第一，在公共責任方面：近3成學生表現比較淡漠，表現出事不關己的態度。當問及你對“在聽報告時有人在下面說話”的態度時，有24%的學生表示“就當沒看見”，4.5%的學生表示“與他們一起講”，也就是說有近三分之一的學生對不良現象熟視無睹。在調查對“有同學在牆壁上亂塗亂畫”的態度時，約有20%的學生表示“不關我的事，只要我沒做就行了”。在調查對“水龍頭在漏水”的態度時，有23.5%的學生認為“又不是我弄壞的，不關我的事”。雖然大多數少年兒童具有一定的公共責任感，但還有部分學生的公共責任觀念淡薄，應引起社會各界的重視。第二，在家庭責任方面：認識和行為還存在著很大差距。據調查，有78.4%的學生知道父母的生日，體現出對父母的關心；有90%的學生能尊重父母的意見，聽從父母的教導。但在生活中實際承擔一定小家務的同學僅占40%。這其中家長的觀念起著決定作用，認為“孩子小，學習忙，不必做什麼家務”，但不可否認當代少年兒童在知行統一上做得還不夠。第三，在自我要求與約束方面：呈現出較大的波動性。81%的學生表示“應看信號燈過馬路”，另有19%的學生認為“沒有車”或“父母叫我過”時就可以不看信號燈過馬路。在一項對“考試作弊行為”的態度調查中，國小三～五年級組、預備班～初一年級組、初二～初三年級組認為“偶爾一次，可以原諒”的比例分別為6.6%、16.4%、23.1%，呈現出明顯的遞增趨勢。另一項對“試卷多加分數”的態度調查顯示，三個年齡組認為“主動要求改過來”的比例分別為86.0%、57.7%和48.1%，呈現出明顯的下降趨勢。在被問及“在知識競賽前，你的一位競爭對手向你請教一個問題，這時你會怎樣做”時，超過一半的學生選擇“應該告訴他正確答案”，而還有46%的學生分別選擇“對他說我不會”（26.4%）、“隨便說一個答案”（6.2%）和“不予理睬”（13.3%）。這些都說明少年兒童在遇到有關個人切身利益的問題時就會失去原則，表現出波動。我們認為，少年兒童在責任意識所出現的一些問題值得老師、家長好好反思。一是責任意識培養需要以理解與認同為基礎。在道德教育中普遍存在注重學生對道德結論“知”了多少，而忽視學生內心的真實感受，更忽視“做”得怎樣。專家認為，道德養成的過程成人無法替代，只有讓學生自己不斷地在實踐中去感受與體驗，實實在在地去經歷一個個道德的衝突，他們才能逐步建立起真正的道德觀念，直至道德信念。二是責任意識培養需要成人做榜樣。老師、家長都應該成為學生道德上的良師益友，成為他們學會做人的榜樣。尤其是在細微之處，更應自然地、真實地、持久地表現出良好的道德風貌。三是責任意識培養還需要社會大環境的支持。有關專家建議，全社會都應為少年兒童道德實踐創造條件，淨化社會環境，加強對醜惡現象的打擊，樹立正面形象。要健全完善基礎道德教育評價體系，進一步建構學校、家庭、社會“三位一體”的德育格局，充分發揮團隊組織在道德教育中的主體作用，努力實現讓德育回歸生活，回歸真實；讓德育充滿情感與智慧。四、對策及建議第一，加強學習，進一步開展對當代中小學生基礎道德習慣養成的研究，切實加強對少年兒童基礎道德教育的熱點、難點和公民品性教育的研究。充分發揮少先隊組織對學生道德養成教育的作用，以少先隊活動為載體，重視強化道德體驗和道德內化。要積極探索適應新形勢下基礎道德教育的新模式、新機制，開展相關課題立項，建立基礎道德教育試驗基地，以“項目制、基地群”上下聯動。第二，建立健全相關法製法規建設。結合《公民道德建設實施綱要》、《上海市未成年人保護法》等檔案貫徹落實，進一步開展地方法規立項，如《終身學習法》、《親職教育法》等，為少年兒童基礎道德教育提供法律支持和政策保障。建議上海市少工委結合市科教黨委、市教委頒發的《民族精神教育指導綱要》、《生命教育指導綱要》，結合新課程改革發展，研究少先隊學科化工作，真正在少年兒童基礎道德教育中體現少先隊的組織作用和優勢。第三，改進基礎道德教育的方式、方法，以情境式、角色化和研究性學習等學習方式的變革達到“教、學、做合一”，並強調“知行統一”，強調孩子的體驗、感悟和“親歷”，強化過程評價和綜合評價，促進學生全面和諧的發展。進一步發揮少先隊活動優勢，以假日小隊、快樂中隊創建為平台，以雛鷹爭章、道德好習慣養成等為主要內容，讓隊員在“做中學”、“玩中學”、“在生活中學”。第四，進一步加強教師隊伍建設，加強師德教育，加強教師心理問題調適研究，堅決實行“師德一票否決制”，減少少年兒童基礎道德養成過程中的“師源性因素”的影響，強化教師及所有育人工作者以人格魅力影響學生基礎道德的效應。要加強少先隊輔導員隊伍建設，建議市少工委開展關於少先隊輔導員專業化發展課題研究，重視輔導員“輔德”、輔導員專業技能、輔導員與隊員關係等研究，在建隊育人中培育一支有思想、有活力、有實績的少先隊輔導員。進一步開展優秀教師、優秀班主任、優秀少先隊輔導員等的評選。第五，健全和完善基礎道德教育的評價體系，進一步建構學校、家庭、社會“三位一體”大教育格局，加強對網路媒體、文化市場的監管，加強對黃賭毒等醜惡現象的打擊，樹立正面形象，開展榜樣教育，形成大教育合力。建議各級學校結合新課程改革，進一步完善學生品德的評價體系，開展成長檔案袋等過程評價、綜合評價的實踐；建議少先隊組織結合《素質教育成長手冊》中的雛鷹爭章記錄，開展相關評價研究。（楊江丁、劉峻、張信勇、薛璟）領導點評要進一步貫徹落實好中共中央8號檔案及全國五次少代會精神，首先需要充分了解少年兒童的道德現狀。唯有在此基礎上，才可能有的放矢地制定與採取貼近本地區實際的教育策略與措施。本課題組基於上述認識，本著兒童為本的工作理念，從四個方面對上海市少年兒童基礎道德狀況進行了調研，他們通過詳實的數據與典型的案例揭示了少兒在道德認知、道德情感、道德行為與道德習慣方面存在的主要問題，以此來幫助教育者分析緣由，變革觀念與行為，從而採用更為貼近兒童心靈的科學輔導方式，引領兒童道德實踐與人格發展。——上海市少先隊名譽總輔導員　沈功玲