二、履行責任,抓住重點,深入細緻做好工程實施的各項工作
全國中國小校舍安全工程的總體目標是,對全國中國小校存在安全隱患的校舍進行加固改造或重建,使其達到當地重點類抗震設防標準,並符合防禦其他地質災害和防洪、防颱風、防火、防雷擊等安全要求,確保將學校建成最安全、家長最放心的地方。主要任務是,用三年時間,對地震重點監視防禦區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和土石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中國小校舍進行抗震加固、遷移避險,提高綜合防災能力。其他地區按抗震加固、綜合防災要求,集中重建整體出現險情的危房、改造加固局部出現險情的校舍,消除安全隱患。這項工程覆蓋全國城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統所有中國小,時間之緊迫,任務之繁重,是以往教育工程中少見的。現在,國務院批准的方案已經印發,各地要認真抓好貫徹落實。這裡我再強調幾項重點工作。
第一,紮實做好排查鑑定工作,全面掌握基礎資料。這是校舍安全工程的第一個環節,是實施工程的依據所在,一定要花大氣力做好。作為排查鑑定責任主體的省級政府,應要求本省每一個地區對每一所學校的安全狀況,毫無遺漏地進行檢測鑑定,形成鑑定報告,建立覆蓋全國每所學校的校舍安全檔案。每個地區的教育和建設主管部門都要掌握轄區內每一座校舍的安全信息,並據此研究和制訂校舍安全工程規劃和具體工作方案。凡是沒有按照重點設防類抗震設防要求進行建設的校舍、凡是建築管理基礎資料缺漏嚴重、建設程式不合規範的學校,都需要由有資質的專業機構進行檢測鑑定。
第二,逐步建立全國中國小校舍信息管理系統,全面掌握中國小校舍安全信息。這是一項具有戰略意義的基礎性工作。近期看,能夠為校舍安全工程的規劃實施提供科學依據,長遠看,有利於提高政府的科學管理水平和教育現代化的水平。各省(區、市)政府要按照統一的技術標準和工作要求,開發和建立校舍安全信息管理系統,並最終聯網形成全國的校舍安全信息管理系統,逐步構建統一規範標準和套用功能的信息平台,為全國中國小校舍安全工程和安全管理提供服務,為未來中國小信息化建設提供支撐。這方面的建設要通過政府投入和社會力量籌集專門資金予以保障並逐步推進。
第三,抓住重點地區、重點項目,集中力量確保三年目標任務順利完成。我國地震高烈度區分布廣,但大多人煙稀少。人口稠密受地震威脅大的地區呈帶狀和點狀分布。解決好地震重點監視防禦區和高烈度區人口稠密地區的校舍安全改造和其他地區的d級、c級危房改造,是校舍安全工程的重點。其中,地震烈度高、人口密度高地區的校舍安全是當務之急、重中之重。把這些地方的校舍安全問題解決好,就拿下了這一工程的大局。因此,中央和省級安排的資金,要首先集中用於這些地區,其中中央資金重點支持中西部地震重點監視防禦區及其他地質災害易發區,決不能分散使用,撒胡椒麵。地震烈度高地區而人口密度低的地方,校舍安全工程也要全面展開,但主要依靠當地力量來解決,中央主要是加強指導並提供專業技術支持。其他低烈度地區,校舍安全工程的重點是重建d級危房,改建c級危房,這也主要依靠當地力量組織實施(這樣要求主要是考慮中央的資金要保證重中之重,也是因為停止使用、限期改造d級危房,是國家早已做出的明確規定)。無論是中央資金還是地方資金的使用,都要確定優先順序,保證重點,以確保師生不在危房裡上課、保障師生生命安全為前提。