園林廳長在林業工作會議上的講話 篇1
同志們：
這次全市林業工作會議，是經市領導同意召開的一次重要會議。主要任務是：深入貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，全面落實市委十二屆十二次全會、全市農村工作會議和全省林業局長會議部署，總結回顧20xx年工作，安排部署20xx年工作任務。市委、宣傳部長郭忠，副市長沈學軍對這次會議很重視，會前專門聽取了匯報，並作了重要指示。
剛才，會議表彰了20xx年度全市林業先進單位、市直林業系統先進集體和先進個人，在此，我代表局黨組，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!南漳縣等5個單位作了交流發言，亮點很多，特色突出，經驗值得肯定。市林業局與各縣(市)區林業局、高新區林業局和東津新區社會事務局、五道峽自然保護區管理局和谷城漢江、宜城萬洋洲國家濕地公園管理處簽訂了20xx年度林業工作目標責任書，明確了今年林業工作的目標任務。下面，根據市領導指示要求和局黨組研究情況，我講三點意見。
一、肯定成績，堅定加快林業發展的信心和決心
過去的一年，在市委、市政府的堅強領導和省林業廳的大力支持下，全市林業部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持“三位”工作理念、“三量”工作思路、“三抓”工作方法，深入實施“綠滿襄陽”行動，積極推進林業改革創新，大力發展林業產業，不斷強化資源保護管理，加快轉變林業發展方式，全市林業工作取得顯著成效。繼20xx年全市林業工作榮獲國牌十張、四項工作在全省全國做經驗交流基礎上，20xx年全市林業工作又獲得十張國牌、八項工作在全省全國領先。可以說20xx年全市林業工作亮點多、特色多，成效顯著、令人鼓舞。總結20xx年林業工作，呈現出“五進五升”的發展態勢。
(一)“綠滿襄陽”行動穩步推進，生態功能不斷提升。以實現“綠色全覆蓋”為目標，深入推進“綠滿襄陽”行動，大力實施綠色城市、綠色鄉村、綠色通道、綠色屏障“四綠工程”，統籌推進城鄉綠化，讓森林進城、入村、繞路、依水、圍田，充分彰顯山水園林城市風貌。全市完成造林27.5萬畝，完成骨幹道路補植補造750公里、植樹40萬株，綠化鄉村道路1200公里、植樹70萬株，建設省市級綠色示範村539個，完成四旁植樹1000萬株，全面完成林業重點工程營造林任務，“綠滿襄陽”行動呈現出“道路成線、一路一景，節點成園、一園一景，村莊成蔭、一村一景，基地成林，一林一景”的襄陽特色。去年1月，省委書記李鴻忠、省委副書記張昌爾等領導作出重要批示，要求在全省推廣“綠滿襄陽”行動經驗;4月12日，《湖北日報》頭版頭條報導了“綠滿襄陽”行動取得的成效;9月23日，《湖北日報》第13版整版報導了“綠滿襄陽”行動取得的成績和經驗。
(二)林業改革全力推進，內生動力不斷提升。以創建國家集體林業綜合改革試驗示範區為契機，堅持頂層設計與實踐探索、整體謀劃與抓住關鍵相結合，制定《襄陽市創建國家集體林業綜合改革試驗示範區工作方案》，加快推進“三權分置”、金融支持制度、社會化服務體系、森林可持續經營四項改革;按照“政府引導、企業主體、部門監管、市場化運作”運行機制，引入民間資本投資5000萬元，建立全省首家民營區域性林權交易平台——鄂西北林權交易中心，加快推進林權交易，實現資源變資本、葉子變票子;建立全國首家“中國林業金融創新產業園”，採取“項目+金融+產業”的運營模式和“資產+基金+投資+產業+銀行+交易”的金融模式，運作9支基金在湖北募集資金;圍繞十大林業產業，以“湖北宏林集團等樣本”為代表，探索形成了一批具有代表性的“三權分置”新模式，目前全市流轉林地247萬畝;以穀城縣“全國森林資源管理可持續經營管理試點”為抓手，構建可持續性的科學管理體系，取得明顯成效;出台《襄陽市林地經營權流轉證登記發證管理辦法》，在全國地市州率先建立林地經營權流轉制度，打造獨具襄陽特色的改革亮點。《人民日報》、中央電視台、《中國經濟導報》專題推介了襄陽林改經驗。
(三)產業發展紮實推進，林業實力不斷提升。以打造“千億級林業產業”為目標，深入推動“林業產業三年倍增計畫”，大力發展林業產業，20xx年全市林業產值達到720億元。一是培育壯大林業主導產業。大力實施龍頭企業培育工程，創建國家級林業龍頭企業2家、省級林業龍頭企業12家，評審認定市級林業龍頭企業30家。建成了全球首套竹纏繞複合壓力管項目。二是加快發展林業新興產業。組建華中林苗產品交易所，打造網際網路+林業產業的交易平台。12月9日，市政府常務會議審查通過交易所組建方案，華中林苗產品交易所建成後將實現全市交易所零的突破。三是著力實施林業品牌戰略。打造國家級地域品牌、龍頭品牌、產品品牌16個。襄陽市被授予“國家森林生態產品生產基地”，華中綠谷有限公司被授予“中國生態環境建設十大貢獻企業”榮譽稱號，湖北香芝源公司被授予“中國油茶產業示範基地”，倪氏國際玫瑰和漢家劉氏茶業榮獲“中國林業產業創新獎”。四是不斷強化林業市場培育。成功舉辦首屆“中國林業產業高峰論壇”，來自全國各地500多名代表參加論壇;組團參加“第二屆中國森林食品交易博覽會”、“第二屆漢江流域(襄陽)農業博覽會”、“20xx中國森林旅遊節暨生態休閒產業博覽會”，收到很好效果。加快發展林產品電子商務，建成漢江流域森林生態產品展銷中心。
(四)資源保護強力推進，管理水平不斷提升。牢固樹立“綠色決定生死”的發展理念，加強森林資源保護管理，嚴守林業生態紅線。一是加強森林資源管理。嚴格執行林木限額採伐和林地限額管理制度，全年採伐林木18.3萬立方米,遠低於81.13萬立方米的採伐限額;使用林地面積205.33公頃，控制在270公頃以內。二是加強森林案件查處。組織開展了野生動物、林地、木材經營加工等專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。全年受理林業案件1659起，查處1657起，其中行政案件1584起，刑事案件73起;行政處罰1760人次，刑事處罰82人。三是加強林業災害防控。認真落實森林防火措施，夯實防火責任。全年發生森林火災22起，過火面積39.386公頃，受害森林面積5.43公頃，受害率0.005‰，我市森林防火工作在全省作經驗交流。初步建成市級林業有害生物防控中心，強化應急防治能力建設，抓好監測預報，全市林業病蟲害發生面積33.96萬畝，防治面積30.9萬畝，防治率91%。
(五)自身建設全面推進，服務能力不斷提升。以“三嚴三實”為標準，加強自身建設，提升服務能力，著力建設一支高素質的林業隊伍。一是強化思想武裝。深入學習系列重要講話和黨xx屆五中全會精神，紮實開展“三嚴三實”、“兩嚴”專題教育活動，深化以“忠誠、責任、乾淨，爭做好乾部”為主題的“假如我是服務對象”大討論活動。二是強化能力建設。建成全省首個森林資源信息管理平台，實現森林資源管理動態監測;加強林業信息化建設，南漳縣、老河口市被確定為第二批全國林業信息化示範縣。三是強化目標管理。將全市9個縣(市)區林業局和五道峽自然保護區管理局、谷城漢江國家濕地公園管理處、局直8個單位、局機關9個內設科室和局領導班子成員全部納入目標考核範圍，構建“橫到邊、縱到底、全方位、全覆蓋”的目標考評機制，林業系統幹部隊伍作風持續好轉。
過去的一年，各地在林業改革發展中作了大量卓有成效的工作，也取得了可喜可賀的成績，全市“綠滿襄陽”行動和林業產業建設在全省領先，林業綜合改革在全國領先。同時，各地因地制宜，突出特色，打造亮點。襄城、樊城、襄州在統籌城鄉綠化、發展苗木花卉產業上取得明顯成效;棗陽市在部門和社會造林綠化、林業產業特別是玫瑰產業發展上取得可喜成績;宜城市在濕地公園建設和森林資源管理、食用菌產業發展、林業宣傳信息上措施得力、成效顯著，特別是宜城市政府將依法使用林地和林地確權工作納入各鎮年度工作考核內容，收到很好效果;南漳縣在林業生態示範縣和綠色示範村建設、林業產業特別林業金融創新產業園建設上取得顯著成效;保康縣在自然保護區建設和核桃、油用牡丹、藍梅基地建設上有特色、有效果;穀城縣在造林綠化、林業改革、油茶產業發展上有亮點、有經驗、有成效，省林業廳、國家林業局和有關領導給予了充分肯定;老河口市在整體推進城鄉造林綠化、林業產業園區和林業信息化建設上取得明顯成效，林業信息化工作在全國林業信息化會議上作典型發言。當然，各地林業工作的特色、亮點和經驗還有很多，希望大家相互學習、相互借鑑、取長補短、共同進步。
以上成績的取得，是市委、市政府堅強領導、高度重視的結果，是全體林業幹部職工齊心協力、奮力拚搏的結果，是社會各界大力支持、積極參與的結果。在此，我代表市林業局向大家，並通過你們向全市廣大林業工作者致以誠摯的問候和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們深切體會到，發展現代林業，建設生態文明，必須堅持以人為本，把人民民眾對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，把增進人民民眾福祉作為林業發展的出發點和落腳點;必須堅持奮發作為，緊緊圍繞市委市政府工作大局，在建設生態一流的漢江流域中心城市大局中勇挑重擔，在全市經濟社會發展大局中奮勇爭先;必須堅持解放思想，認識新常態，適應新常態，以改革創新的舉措集聚加快林業發展新動能，創造新業績;必須堅持高點定位，在全市經濟發展大局和全省全國林業發展大局中定坐標、樹標桿，科學謀劃，爭先創優。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，新常態下林業改革發展還面臨許多困難和挑戰，存在一些問題和差距。主要是：林業生態建設任務繁重，建設生態一流的漢江流域中心城市、滿足廣大人民民眾的生態需求，還需要加快造林綠化步伐、不斷擴綠提質增效;林業改革任務很重，進一步激發林業發展活力、充分釋放林業發展潛力，還需要深化改革、不斷創新;林業產業建設任務艱巨，實現千億級林業產業發展目標、發揮林業在經濟社會發展的更大作用，還需要加快轉變林業發展方式、做強做大林業產業;森林資源管理困難重重，有效協調資源增長與合理利用、發展經濟與保護林地的矛盾，還需要加強保護、規範管理。對於這些問題，我們要引起高度重視，認真研究解決。
二、科學謀劃，明確今年林業工作的目標和任務
當前，林業建設迎來了大好發展形勢和重大發展機遇。黨的以來，等中央領導同志對林業改革發展和生態文明建設作出了一系列重要論述和指示批示。近年來，黨中央、國務院制定出台了一系列政策措施，將森林覆蓋率和蓄積量作為國家經濟社會發展的約束性指標，將林業建設和生態保護作為黨政領導幹部政績考核的重要內容。xx屆五中全會將林業建設納入“五位一體”的總體布局，融入到經濟、政治、社會和文化建設的各方面和全過程。1月26日，中央財經領導小組第十二次會議研究了森林生態安全工作，發表重要講話，強調森林關係國家生態安全，提出了“四個著力”要求，即要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。省委、省政府高度重視林業，提出並踐行“綠色決定生死、市場決定取捨、民生決定目的”三維綱要，在全省深入開展“綠滿荊楚”行動，把生態文明建設作為湖北的“第一建設”。市委、市政府非常重視林業，把加快林業發展作為建設生態一流的漢江流域中心城市的重要舉措和生態保障;市委十二屆十二次全會對林業作出全面部署，明確了目標任務，提出了更多更高要求。各級黨委、政府越來越重視林業生態建設，越來越重視林業改革發展和生態資源保護，越來越善於運用生態文明理念統籌謀劃解決經濟社會發展中的問題，林業工作有機地融入到黨委政府中心工作中。林業已經成為一個地方生態環境的重要標誌，成為一個地方綜合實力的重要體現，成為國家之間、地區之間競爭的新籌碼、新陣地。這些都為林業改革發展提供了堅強後盾和前所未有的優越條件。這些新形勢、新變化，既是林業發展的重大機遇，也是林業必須擔當的重大使命。我們務必以積極進取的姿態、奮發有為的精神，認識新常態，適應新常態，迎接新挑戰，搶抓新機遇，實現新作為。
20xx年全市林業工作總體思路是：深入貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神，全面落實市委十二屆十二次全會和全市農村工作會議部署，認真領會關於生態文明建設重大戰略思想，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，圍繞漢江流域中心城市建設大局，深入推進“綠滿襄陽”行動，創新林業發展體制機制，強化森林資源保護，轉變林業發展方式，全力發展林業產業，加快依法治林步伐，加大林業精準扶貧力度，挖掘特色生態文化，充分釋放林業發展活力，為促進全市經濟社會發展提供生態保障和強大動力。
20xx年全市林業工作主要目標任務是：全市完成人工造林21.81萬畝，封山育林17.8萬畝，中幼林撫育43萬畝，四旁植樹842萬株,林業苗木花卉3.28萬畝;建設綠色鄉村1204個，其中新增市級綠色示範鄉村201個，省級綠色示範鄉村121個;森林採伐限額控制在73.23萬立方米以內，林地定額控制在260公頃以內;森林火災受害率控制在1‰以內;自然保護區面積(含濕地公園)占版圖面積比例達到8%以上，濕地保護率達40%以上;林業有害生物防治成災率控制在4.2‰以內;深化林業改革，加快推進國家集體林業綜合改革試驗示範區建設;爭取林業項目投資2.1億元以上，全市林業總產值達到1000億元以上。
圍繞實現上述目標任務，要突出做好以下重點工作：
(一)堅持 “三量”工作思路，切實增強工作的全局性
去年，我們結合加快林業改革發展的實際，提出了“生態林業求存量、民生林業求增量、觀光林業求流量”的“三量”工作思路，進一步明確了全市林業發展方向、目標定位和工作重點，統一了思想，深化了認識，凝聚了人心，提振了士氣，各項林業工作取得了驕人業績。在2月24日全市農村工作會議上，秦市長對我局提出了“三量”工作思路給予了肯定。今年，我們要堅持“三量”的工作思路，加快發展生態林業、民生林業和觀光林業，確保交出一份精彩的答卷
1、以“綠滿襄陽”行動為抓手，不斷增加生態林業資源存量
1月14日，市委、市政府召開了全市“綠滿襄陽”行動現場推進會，對20xx年“綠滿襄陽”行動攻堅戰進行了再動員、再部署。當前，正是植樹造林的關鍵時期，各地要深入貫徹落實市委、市政府的決策部署，搶抓當前有利墒情，大力推進“綠滿襄陽”行動，確保到今年底在全省率先實現綠色全覆蓋目標。要按照“山上抓提升、山下抓延伸”的思路，將“綠滿襄陽”行動與林業產業發展相結合，與新型城鎮化建設相結合，與美麗鄉村建設相結合，與精準扶貧相結合，突出“四個重點”，大力開展造林綠化，不斷增加生態林業資源存量。
一是抓好荒山造林。要加快推進宜林荒山荒地荒灘及採伐跡地、火燒跡地等無立木林地造林綠化，結合國家林業工程項目，大力發展生態防護林、速生豐產林和高效經濟林;要切實抓好新一輪退耕還林工程、造林補貼、長江防護林等林業重點工程建設，確保完成國家下達的年度計畫任務;按照宜造則造、宜封則封、綜合治理的原則，以宜林荒山荒坡和“一江一河”(漢江、沮漳河)流域生態脆弱區為重點，切實抓好生態脆弱區治理，增加森林資源，提高生態保障水平和經濟效益。
二是抓好生態景觀林帶建設。重點抓好沿路、沿江、沿河綠化，加快建設生態景觀林帶。要切實抓好骨幹道路綠化，對境內去年綠化的高速公路、國省道和縣道綠化進行全面補植補造，同時抓好境內新建的麻竹高速、保宜高速公路綠化，確保20xx年全市4條高速、2條國道、15條省道和99條縣道實現全線綠化，真正建設成綠色生態廓道;要切實抓好鄉村道路綠化，按照應綠盡綠的要求，對20xx年已綠化的鄉村道路進行補植補造，對1407公里還沒有綠化的路段按照每側不少於1-2排的綠化標準,進行新造、完善和提升;要切實抓好以“綠滿引丹”工程為重點的水系綠化，全面完成水系綠化任務，確保今年底前水岸林木綠化率達到85%以上，實現綠色全覆蓋。
三是抓好綠色鄉村建設。隨著經濟社會的發展，人們對生活質量的要求也越來越高，人們過去盼溫飽、現在盼環保，過去求生存、現在求生態。造林綠化工作也要順應和滿足人民民眾對良好生態的需求，要在綠化美化上下功夫，紮實抓好綠色鄉村建設，全面改善農村人居環境。20xx年全市完成1204個行政村綠化任務，實現鄉村綠色全覆蓋。各縣(市)區要結合實際，紮實抓好2—4個綠色示範村建設。要深化、豐富、創新綠色示範村內涵，打造兼備農村風味和城市品味、具有襄陽地方特色、滿足人民民眾需求的新型綠色示範鄉村。要以園林化理念引領綠色示範鄉村建設，因地制宜地建設小果園、小花園、小遊園、小菜園;要以鄉土文化為內涵指導綠色示範鄉村建設，充分發掘鄉土文化元素，並有機融入綠色鄉村建設，形成林路相依、林水相依、林田相依和房在園中、園在村中、村在景中的鄉村風貌;要以自然村落為單位推進綠色示範鄉村建設，因村制宜，因灣就勢，因房就景，打造各具特色的綠色鄉村風光;要以“三點”方法保障綠色示範鄉村建設，採取上級部門支持一點、村集體籌一點、農戶出一點的方法，籌集建設資金，保障綠色鄉村建設有序推進。
四是抓好單位庭院綠化。要充分發揮綠化委員會的職能，組織各單位各部門抓好單位庭院造林綠化。按照“屬地管理、見縫插綠、見地植樹”的原則，紮實做好單位內外空閒地造林綠化，力爭綠地率達到35.5%以上。同時，大力開展全民義務植樹活動，栽植紀念樹，營造紀念林，提高義務植樹盡責率和植樹實效。
2、以“十大產業”為支撐，不斷拓展民生林業產業附加值增量
圍繞“千億級林業產業”發展目標，以十大林業產業為支撐，深入實施林業產業三年倍增計畫，加快推進一二三產業融合發展，促進林業產業提檔升級，努力做強做大林業產業，不斷拓展民生林業產業附加值增量，加快我市從林業資源大市向林業產業強市轉變。
一是堅持“三大戰略”。堅持大基地戰略，依託龍頭企業和林業專業合作社，大力發展用材林、經濟林、苗木花卉、核桃、油茶、油用牡丹、玫瑰等林業產業基地，用大基地支撐林業大產業。堅持大龍頭戰略，因地制宜、因企施策，大力培育林業龍頭企，推動優勢資源向優勢產業、優勢企業聚集，做強做大龍頭企業，力爭20xx年新省級林業龍頭企業8家，新增國家級林業重點龍頭企業1—2家。堅持大園區戰略，加快推進老河口森林食品、南漳林產品和宜城食用菌等三個省級現代林業科技產業園和棗陽倪氏國際玫瑰產業園、襄陽(襄城)省級現代林業示範區建設，大力吸引社會資源、資金、技術和人才向園區聚集，促進林業產業大發展。
二是打造“三大平台”。組建華中林苗產品交易所，通過線上與線下相結合的模式，進行苗木花卉和重點農林產品交易，為企業開拓市場、為市場提供信息、為商品制定標準;以交易所為中心，引導證券公司、律師事務所、會計師事務所、資產評估機構及其他中介服務機構依法依規為交易所提供服務，共同搭建林業要素市場交易平台。建成漢江流域森林生態產品展銷中心，將油茶、核桃、茶葉、食用菌等特色林產品的展示、體驗、行銷有機結合起來，採取“網際網路+”的模式，組織林業企業組團進超市、進社區、建立網路旗艦店，共同搭建漢江流域森林生態產品行銷平台。依託林業產業協會，遵循企業自願、管理規範、利益共享、風險共擔的原則，發起設立襄陽市第一支林業產業互助基金，著力解決林業企業融資難、融資貴、周轉資金籌措困難的問題;加強與長江經濟帶產業基金和漢江產業基金的對接，建成全市第一個林業產業投融資平台。
三是做好“三項服務”。做好政策支持服務，引導林業企業申報林業貼息貸款、外國銀行貸款、林業重點項目和林業產業補助項目，積極爭取市政府萬億級工業強市十項措施的獎補政策。做好品牌戰略服務，幫助林業企業申報中國馳名商標、湖北省著名商標和國家地理標誌保護認證、森林生態產品生產基地和供應商認定，提高林業企業和林特產品的知名度和影響力。做好金融政策服務，協調發改委、財政局、金融辦等相關機構，幫助林業企業申報長江經濟帶產業基金、漢江產業基金等，幫助林業企業在新三板、四板市場開展股權融資，為企業開展私募基金和企業債券發售提供服務。
3、以“三園一區”為載體，不斷提高觀光林業旅遊人員流量
森林公園、濕地公園、生態公園和自然保護區是我市發展觀光林業的最大優勢。但是全市觀光林業發展不夠理想，這也說明發展潛力很大。要以“三園一區”為載體，堅持保護與發展並舉，做好“與自然生態、歷史文化、產業發展”三個結合，加快推進資源整合和景區景點建設，大力發展生態旅遊，努力提高觀光林業旅遊人流量。
一是加快推進森林公園建設。目前，全市有森林公園10個，其中國家級4個，省級6個。但是存在管理機構不到位、基礎設施建設不完善、管理服務水平不高、景區景點建設質量不高、入園旅遊人數不理想、旅遊收入不多等“六不”問題，急需引起高度重視，切實研究解決。①要落實管理機構。機構沒落實的，要積極爭取黨委政府重視，儘快把機構配置到位。②要加快開發建設。創新投融資體制機制，廣泛籌集建設資金，按照規劃加快推進景區景點和基礎設施建設，促進森林公園提檔升級。③要加大宣傳力度。整合旅遊資源，加大公園品牌創建、宣傳推介力度，打造富有襄陽特色的森林公園旅遊品牌。峴山、鹿門寺、薤山、白竹園寺4個國家森林公園要發揮龍頭帶動作用;其它地方要創造條件，積極申報創建國家森林公園。
二是加快推進濕地公園建設。目前全市有濕地公園8個，其中國家級5個。但是我市濕地公園存在著建設速度慢、提高質量壓力大、通過驗收壓力大等“一慢二大”問題。前不久，國家林業局下文首次取消了四川一家國家濕地公園的試點資格，發出了不進則退的明確信號。對此我們務必高度警醒，千萬不能延誤有限的建設時期。去年國家林業局對谷城漢江國家濕地公園進行檢查驗收時發現存在很大差距，經多方做工作協調，才將驗收時間延遲一年。今年，國家林業局要對谷城漢江、樊城長壽島國家濕地公園進行驗收，這兩個濕地公園要爭取當地黨委、政府強有力支持，落實有效措施，制定路徑圖，倒排工期，按照驗收標準完成建設任務，確保通過國家林業局驗收。襄陽漢江、宜城萬洋洲、南漳清涼河三個國家濕地公園要抓緊做好管理機構的組建和人員到位工作，按照提前一年通過驗收的標準做好驗收各項準備工作。濕地面積較大但尚未建立國家濕地公園的地方，要引起重視，搶抓機遇，抓緊申報。
三是加快推進生態公園建設。去年12月，在堯治河省級森林公園的基礎上國家林業局批准建設保康縣堯治河國家級生態公園，在我市屬第一家。保康縣林業局要指導、督促堯治河按照總體規劃加快推進生態公園建設，早日建成集資源保護培育、科普教育展示、公眾休閒娛樂等多功能為一體的名符其實的國家生態公園。其它地方要學習借鑑保康經驗，搶抓國家加快建設國家生態公園的機遇，積極申報建設國家生態公園。
四是加快推進自然保護區建設。自然保護區是自然資源最豐富、自然景觀最優美、瀕危物種最集中、生態功能最完善的區域，是觀光林業的重點品牌和發展潛力所在。全市現有自然保護區13個，其中國家級1個，省級2個。我市自然保護區普遍存在著劃而不建、質量不高、管理不嚴、社會影響力不大，吸引力不強等問題，可以說是一塊好玉還沒有琢成器。要重點抓好自然保護區的提檔升級、示範創建、質量管理三項工作。谷城南河國家級自然保護區要儘快組建機構，配強幹部，爭取第一期建設項目獲得批准。保康五道峽晉升國家級自然保護區去年通過了環保部的評審，完成了關鍵一步，今年要繼續做好工作，確保獲得國家審批。南漳漳河源省級自然保護區要啟動晉升國家級自然保護區的申報工作，並要取得明顯進展。爭取通過3—5年的努力，打造具有較高知名度、生態一流、建設管理規範、經濟效益良好、示範帶動強的自然保護區品牌。谷城南河、保康五道峽要先行一步，學習外地經驗，高標準開展示範自然保護區創建工作。
(二)堅持“三項”改革，切實增強林業改革的創新性
改革創新是引領林業發展的根本動力，只有深化改革，大膽實踐探索，才能激發林業的內在活力，為林業持續發展提供源源不斷的動力。今年我們要紮實抓好“三項改革”。
1、紮實抓好林業綜合改革。20xx年國家林業局確定我市為國家集體林業綜合改革試驗示範區，建設期限為3年，去年開始建設，明年要驗收。市委市政府對此項改革非常重視，作為全市七項深化改革內容之一，並積極推進。我們搶抓這一重大機遇，緊緊圍繞打造“全國一流的集體林業綜合改革試驗示範區”的目標，大膽實踐探索，辦好試點示範。經過一年的改革，形成了一批具有引領性、開創性、示範性的重大改革舉措，取得了很好效果，受到省林業廳、國家林業局的充分肯定，全省全國推介我市林改經驗。1月25日，在全市林業局長培訓會議上對20xx年林業綜合改革工作進行了全面部署，請大家切實抓好落實。在這裡強調三點：一是按照全省林改現場會議的要求，紮實做好各項準備工作，特別是穀城縣、南漳縣、襄城區要認真做好參觀現場準備。二是按照《林改工作方案》部署，紮實推進“三權分置”、金融支持制度、社會化服務體系、森林可持續經營等改革，加快推進國家集體林業綜合試驗示範區建設。三是要按照《襄陽市集體林地經營權流轉證登記發證管理辦法》及《實施細則》的規定，加快推進集體林地經營權流轉證登記發證工作，確保取得顯著成效。四是各地要結合實際紮實做好林改自選動作，突出特色、打造亮點，爭取多出經驗、多出成果。
2、紮實抓好國有林場改革。20xx年2月8日，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》，全面啟動我國國有林場改革，要求各省20xx年底前全面完成改革任務。20xx年11月30日，省政府常務會議審議通過了《湖北省國有林場改革實施方案(送審稿)》，目前《方案》已上報國家審批。按照全省部署，20xx年我省將全面啟動國有林場改革，一旦《方案》審批實施，各地要按照省、市統一部署，紮實抓好宣傳發動、核實改革成本、擬定具體改革方案、組織實施等環節工作，不折不扣的完成年度改革目標任務。
3、紮實抓好生態文明體制改革。去年12月底，市生態文明體制改革領導小組印發了《襄陽市生態文明體制改革實施方案》，明確了改革的主要目標和20xx—20xx年、20xx—20xx年、20xx—20xx年的改革重點，林業部門涉及林業生態示範試點創建、林業生態紅線劃定、森林資源保護、森林和林地確權登記、林地保護制度、完善自然保護區和森林公園及濕地公園管理體制等許多方面。我們要按照《襄陽市生態文明體制改革實施方案》部署，積極探索，紮實抓好涉林方面的生態文明體制改革。
(三)堅持“五條”底線，切實增強資源保護的嚴肅性
20xx年以來，我們在全市組織開展了占用徵收徵用林地、野生動物、木材經營加工“三項清理”行動，取得了很好效果，得到了省林業廳的充分肯定。今年，要加大執法力度，強化依法治林，堅守“五條”底線，全面加強森林資源保護管理。
1、堅持林地保護底線，嚴厲打擊非法占用林地行為。加強林地保護管理是森林資源管理工作的首要和核心任務。我們必須牢固樹立林地保護意識，全面落實縣級《林地保護利用規劃》，嚴格林地用途管理和林地定額管理制度。繼續組織開展清理非法侵占林地專項行動，堅決依法嚴厲打擊非法占用林地行為，切實守住林地保護底線，確保全市年使用林地面積控制在260公頃以內，占用徵收徵用林地辦證率達到100%。
2、堅持林木採伐底線，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。要嚴格執行林木限額採伐制度，確保森林採伐限額控制在省林業廳下達的採伐限額計畫以內。要加強採伐監管，確保不出現超限額採伐現象。要實行差別化採伐管理，進一步放活商品林採伐，逐步探索以限額管理為主的採伐管理模式。要加大執法打擊力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、偷砍盜伐行為。
3、堅持野生動物保護底線，嚴厲打擊亂捕濫獵行為。野生動物保護很容易成為新聞關注的焦點和社會關注的熱點，稍有疏忽可能影響林業部門形象。當前我市野生動物保護形勢比較嚴峻，央視記者在短期內能發現的違法事實而此前林業執法部門未能及時發現，說明野生動物保護工作還存在問題和差距。為此，我們要加大“三個”力度：一是加大宣傳力度，市林業局印製了20xx份禁獵通告和5000份野生動物保護法律法規宣傳牌發給大家，請各地按要求廣為張貼，大力宣傳。二是加大監管力度，對馴養繁殖和經營利用的單位和個人進行清理整頓，對有合法證件的進行規範，對無證的堅決取締，凡不是100%人工養殖的野生動物品種一律禁止出售，對打著合法幌子從事違法活動的要按照規定堅決註銷養殖經營資格。三是加大打擊力度，組織野保、林政稽查、森林公安對酒店、賓館、飯店等單位進行稽查，依法查處非法經營野生動物行為;對非法獵捕、收購、出售、運輸野生動物等違法行為進行重點打擊。同時，及時與工商、公安、鐵路、交通、高管等部門建立聯防聯動快速反應機制，形成合力，提高執法管理能力。
4、堅持森林防火底線，嚴格防控森林火災。目前林內可燃物乾燥易燃，很容易造成森林火災。隨著春暖花開，上山遊玩人員增多，加之清明節期間人們掃墓燒紙燃放鞭炮，對森林防火安全構成了極大威脅。各地一定要認清森林防火工作面臨的嚴峻形勢，深入落實《森林防火條例》和春節前召開的全國森林防火工作調度會議精神，層層落實防火責任和防火措施，堅守森林防火底線，確保把森林火災受害率控制在1‰以內，確保無重特大森林火災發生。同時要加強森林防火項目建設，國家林業局去年已批准我市實施森林重點火險區綜合治理二期項目，除宜城市和老河口市外，其它縣(市)區都有建設任務，項目資金也落實到各縣(市)，各地一定要按照項目規劃完成建設任務，確保順利通過驗收。
5、堅持林業有害生物防控底線，嚴格防控林業有害生物。林業有害生物對森林資源構成很大威脅，森林病蟲害是無煙的森林火災，我們務必引起高度重視。一是加強防治能力建設。去年，市政府投資450萬元支持市級林業有害生物防控中心建設項目已基本建成，防控能力得到提升。各地也要積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，切實加強機構和防控能力建設。二是加強預測預報和防治工作。切實抓好以松樹、楊樹為主的森林病蟲害預測預報，重點做好高速公路、國省道沿線以及楊樹片林食葉害蟲防治。認真做好林業有害生物普查和美國白蛾防控工作。三是堅決做好高度疑似松材線蟲病除治工作。目前在我市發生的高度疑似松材線蟲病已對市區生態環境造成嚴重破壞，要按照1月25日在全市林業局長培訓會議上的部署抓好落實。要嚴格按照《襄陽市高度疑似松材線蟲病除治方案》實施，徹底做好疫木清理工作，必須在3月底以前完成疫木清理任務。要嚴格加強對採伐、運輸、加工利用、疫木處理等各個環節的監管。認真做好春秋兩季松材線蟲病普查工作，全面調查枯死松樹，查清死亡原因。市森防站和襄城、襄州區林業局要抓緊做好飛機防治工作，在5月份對襄城區、襄州區以及市直10萬餘畝松林實施飛機噴灑藥劑防治。
三、強化保障，確保全面完成今年林業工作任務
1、堅持“三位”工作理念，切實增強工作的主動性
理念影響思路，思路決定出路。今年，我們要繼續堅持“三位”工作理念，主動把襄陽林業放在全市、全省乃至全國的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作找準林業位置，尋求切入點，積極作為，奮勇爭先，力爭有更多林業工作走在全省、全國先進行列。一是要用“爭位”理念提升襄陽林業在行業中的影響力。在工作中，我們不僅要學先進、趕先進，更要超先進、爭當先進。要以實際行動、優異成績在全省林業系統爭第一，在全國同行中、在市直部門中有名次、有地位，努力提升襄陽林業的地位和形象，提升襄陽的知名度和美譽度。二是要用“謀位”理念提升林業在地方經濟發展中的地位作用。要主動把林業放在地方經濟社會發展大局中去謀劃，主動作為、積極作為，以作為謀地位。要圍繞建設省域副中心城市和漢江流域中心城市發展目標，加快林業改革發展，切實擔當起林業支柱產業、綠色產業、富民產業的重任，提升部門地位，實現自身價值。三是要用“提位”理念推動現代林業發展和服務水平提升。要不斷提升林業部門服務水平，加快傳統林業向現代林業轉變，打造襄陽林業的升級版。在產業發展上，要結合我市林業產業特色、比較優勢和競爭優勢，大力發展森林食品、苗木花卉、木材深加工、茶葉、玫瑰、生物質能源、中藥材、木本油料、森林旅遊、野生動物馴養繁殖利用及林下經濟等“十大林業產業”，努力提升林業在產業發展中的地位，為加快全市經濟社會發展、促進襄陽建設漢江流域中心城市提供有效生態支撐和經濟活力。
2、堅持“三抓”工作方法，切實增強工作的開創性
觀念指導行動，方法決定效果。去年，局黨組結合工作實際，明確提出了“謀劃亮點抓亮點、突出重點抓重點、爭取重視抓落實”的“三抓”工作方法，取得了很好效果，“綠滿襄陽”行動、林業綜合改革八項工作在全省全國領先。今年，我們要繼續堅持“三抓”工作方法，創造性地開展工作，爭取有更多工作走在全省全國前列。一是要以謀劃亮點抓亮點的工作方法增強工作的創新性。如何謀劃亮點?我認為要體現“三大”，即大政策、大背景、大範圍。只有在“三大”背景下謀劃的亮點才能得到領導的重視，才都有生命力。同時，要注重“五個在”，即在學習中啟發，在啟發中創新，在創新中總結，在總結中認可，在認可中推廣。二是要以突出重點抓重點的工作方法增強工作的針對性。在工作中，我們要善於抓重點和主要矛盾，學會抓重點，實現重點突破，推動全局。三是要以爭取重視抓落實的工作方法增強工作的務實性。做任何工作，只有爭取領導重視，得到領導支持，工作就能夠更好開展。在具體工作中，不僅要創新、突出重點，更要爭取領導重視和支持，扎紮實實把工作抓落實，確保取得實效。
3、堅持“三線”法紀意識，切實增強工作的紀律性
事業成敗，關鍵在人。新時期面對新常態，領導幹部責任大了、壓力大了，處處面臨著考驗。在新常態下，要認真落實全面從嚴治黨的責任，認真落實黨風廉政建設責任制，履行好“一崗雙責”，注意“規範社交圈、穩定生活圈、和諧工作圈”;要牢固樹立“三線”法紀意識，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒、心中有林。一是把握“生命線”。堅定理想信念，保持頭腦清醒，與中央、省、市委保持一致，把握好“生命線”。二是遠離“高壓線”。 認真學習黨章黨規黨紀和反腐倡廉重要論述，嚴格遵守黨紀國法，做到“知責、守責、盡責”，對權力和黨紀國法心存敬畏，遠離“高壓線”。三是不越“警戒線”。嚴格遵守中央八項規定、《廉潔自律準則》和各項廉政規定，“不以善小而不為，不以惡小而為之”，做到“自重、自省、自警、自勵”，不越“警戒線”。
“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。” 同志們!發展現代林業，建設生態文明，責任重大、使命光榮、任重道遠。我們必須以改革創新的精神、求真務實的作風，同心協力、奮力作為，不斷開創全市林業工作新局面，為建設生態一流的漢江流域中心城市作出新的更大貢獻!
園林廳長在林業工作會議上的講話 篇2
同志們：
這次全市國資監管工作會議主要任務是：貫徹落實全國、全省國有資產監督管理工作會議和市委、市政府投融資工作會議精神， 總結20xx年全市國資監管工作，安排部署20xx 年全市投融資及國資監管工作。市委、市政府對這次會議高度重視，市委、常務副市長、國資委黨委書記文通同志，市人大副主任茂琦同志，市政協副主席興權同志、仁義同志親臨會議。文通同志還將作重要講話，我們一定要深刻領會會議精神，抓好貫徹落實。下面我講兩點意見。
一、20xx年全市國資監管工作回顧
過去的一年，全市國資系統廣大幹部職工認真貫徹落實市委“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的總體要求，以加強國企黨建工作為引領，以深化投融資體制改革為重點，以提高國有經濟發展質量為核心，著力完善國資監管機制，國有資產實現保值增值，國有經濟健康穩定發展。全市國有及國有控股企業資產總額達到80 億元，同比增長15.94% ，其中：市本級資產總額30.97 億元，同比增長5.21% 。所有者權益24 億元。其中，市本級14 億元，比上年同期增加10 億元，同比增長101.61% 。占用國有資產總量24 億元，其中，市本級12 億元。實現利潤總額0.83 億元，同比增長10% ，其中，市本級0.35 億元，同比增長15.37% 。
抓投融資改革，投融資能力初步提升。 過去的一年，我們 圍繞“政府引導、市場運作、社會參與” 的工作思路，整合市本級優勢資源，注入四大投融資平台，放大投融資規模，為全市重點建設籌集資金 。市國投公司資本金總額已達到9.85 億元，為“巴南、巴達、巴陝”高速公路和巴達、樂巴鐵路投融資8.5 億元。新組建成立了市城投、水務、交通建設有限公司，新組建的三個投融資公司資本金總額已達到4.5 億元，已累計為巴河河道疏浚、巴河 防洪堤改建、巴中 佛江路道路整治工程等項目投資融資 1.9 億元;四大投融資企業在整合市內閒置土地和國有資產進行項目 包裝招商引資、融資洽談方面也取得了實質性進展，一批投融資合作項目已簽定了意向性合作協定。市國有資產經營公司與 第一創業摩根大通證券有限責任公司就我市首期企業債券發行達成了合作協定，目前正在開展前期工作。各縣(區)投融資企業按照國務院《 關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》精神進行了規範，按照“投資、融資、經營、管理”一體化思路進行了改革、充實、完善，投融資能力有了初步提升 。
抓國企監管，體制機制不斷健全。 過去的一年， 市委、市政府出台了《關於加強企業國有資產監督管理工作的意見》，落實了“管資產和管人、管事相結合”的國有資產管理體制 。市國資委依法向市國投公司、巴運集團等5 家國有及國有控股企業派駐了監事，印發了《市屬出資企業國有資產監督管理試行辦法》討論稿。建立健全了全市國有企業國有資產統計及財務快報制度，為分析和掌握全市國企生產經營狀況，推進國企改革決策提供信息和數據支撐。報表質量在全省名列前茅，被省國資委表彰為“先進單位”。 全市產權登記年檢的企業總計141 戶，其中，市級企業14 戶，縣級企業127 戶。全年共辦理35 宗資產評估備案，評估總值510 萬元，比帳面總值增加190 萬元。
抓規範治理結構，推進企業股份制改造步伐。 過去的一年，我們 圓滿完成了市聖泉水務集團、興聖天燃氣有限責任公司兩個國有控股及相對控股企業換屆選舉工作。初步建立起“權責明確、運轉協調、制衡有效”的公司治理結構。在探索企業證券化方面開始起步，正在研究謀劃包裝巴運集團等市內重點企業上市規劃，探索發行企業債券。成立了江北賓館股份制改造指導監督小組，會同市審計、財政、人社、工商等部門對改制方案進行討論研究及修改完善，確保改制工作有序進行。積極推進市聖泉水務集團、市污水處理廠對外增資擴股和採取BOT 等合作方式建設二水廠和第二污水處理廠的引資合作進程。
抓最佳化環境服務，國企發展不斷推進。 過去的一年，全市國資系統始終立足於“在服務中監管、在監管中服務”的理念，幫助企業 研究制訂中長期發展戰略規劃，及時協調解決企業在發展中的具體問題，幫助企業包裝項目招商引資。先後幫助市聖泉水務集團和市 興聖天然氣公司技術改造項目融資5000 萬元，積極協調解決巴運集團在興文新區、平昌及通江等客運站遷建中的選址定點、土地徵用、撤遷安置及規劃建設等方面的相關問題，確保項目順利開工。
中央、省在巴企業及市屬出資企業把提高企業服務質量作為企業生存和發展的根本，作為對外開放的視窗，普遍推行了優質服務承諾制，為方便廣大人民民眾及外來投資企業提供優質的供水、供氣、通訊和出行服務，受到了市委、市政府的充分肯定，得到了外來客商和廣大人民民眾的好評。
抓國企黨建，核心地位不斷彰顯。 去年市委62 號檔案明確了市國資委黨委職能，明確了中央、省在巴企業和巴中運輸集團有限公司等14 戶市屬監管企業黨組織管理職責。市國資委黨委在貫徹落實中結合實際， 制定印發了《20xx年黨建工作要點》和《市屬出資企業實施黨務公開的意見》，在國企中廣泛開展了“講黨性、重品行、作表率”活動和爭創“四強”黨組織、爭做“四優”共產黨員活動，培訓了入黨積極分子，發展了新黨員57 名。組織了32 位國有企業負責人赴北大參加為期7 天的“現代經濟管理高級研修班”培訓，提高了全市國有企業管理人員的戰略決策能力和經營管理水平。會同市紀委聯合召開了國有企業廉潔風險防控暨懲防體系建設推進會，深入推進了全市國有及國有控股企業懲防體系建設， 簽訂了《黨風廉潔建設責任書》,明確了各責任科室和分管領導責任 。
抓安全維穩，和諧氛圍不斷濃厚。 過去的一年，市國資委黨委把維護企業安全穩定作為首要任務， 健全了矛盾糾紛排查、調處、督辦工作機制。全年共受理國企信訪11 件，接待信訪人員128 人次，辦理信訪案件11 件，複查覆核信訪案件8 件。並層層落實安全生產工作責任，開展了“查安全、查隊伍、查責任”的專項督查活動，完善了應急救援保障體系，推動了安全生產各項工作措施的落實，全年無一件進京赴省上訪事件，無重大安全事故。
過去的一年，全市國資系統為全市經濟社會發展作出了巨大貢獻，但與市委、市政府的要求相比，還有差距。主要表現在四個方面：一是國有資產總量不大、質量不優、資產證券化和企業產權多樣化步伐緩慢。全市資產總量僅占全省0.28% ，在21 個市州中資產總量倒數第一;資產利潤率僅為1% ，比全省資產利潤率2% 少了一半。二是依法“管資產與管人、管事相結合”的國有資產管理體制還沒有完全理順，出資人職責還沒有完全到位。三是經營性及非轉經國有資產家底不清、管理混亂，集中統一監管沒有完全落實。四是監督考核體系不健全，企業負責人與職工分配體系不夠科學合理。五是 投融資平台 註冊資本不實，對外招商引資力度不夠。這些問題嚴重製約著全市國有企業的加快發展，必須引起各級國資機構及國有企業的高度重視。
二、20xx年全市國資監管工作安排意見
20xx年，是“”規劃承上啟下的重要一年，也是我們國資系統全面貫徹落實市第三次黨代會重大決策部署關鍵的一年。全市 國資監管工作的總體要求是： 以中央xx屆六中全會、省委九屆九次全會和市第三次黨代會精神為指導，以提高經濟運行質量和效益為中心，完善企業法人治理結構，提高國資監管能力和國企黨建水平，確保國有資產保值增值。整合優質資源，集聚優勢資本，集中國有資產，推進資本證券化，釋放投融資規模, 為 “兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展，與全省同步實現全面小康”提供有力支撐。
20xx 年經營發展預期目標是： 市屬出資企業主營業務收入5 億元，同比增長24% 。市本級行政事業單位經營性資產總收入0.1 億元，同比增長100 % 。投融資總額達到19 億元，同比增長73.08% 。發行企業債券5 億元。全市國有企業資產總額達到85 億元，同比增長18.18% ，其中，市本級40 億元，同比增長25% 。淨資產32 億元，同比增長21.43 % ，其中市本級18 億元，同比增長38.4% 。利潤總額0.9 億元，同比增長8.43% ，其中市本級0.45 億元，同比增長28% 。國有資產保值增值率實現110% 。國有產權登記率、資產評估核准備案率達到100 %。
圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
( 一) 編制完善國企發展規劃，服務“兩化互動、統籌城鄉”決策部署。
市委提出了未來十年要與全省同步實現小康的宏偉目標，“”就成為巴中未來發展奠定基礎最重要、最關鍵的五年。在這五年里，全市共規劃實施150 多個重點項目，規劃總投資達2600 多億元，一大批城市、交通、水利骨幹工程相繼上馬，投資要大增長，基礎設施要大推進，經濟要大跨越，社會事業要大發展。這就必然要求要有強大的投融資能力作支撐。國有投融企業作為助推全市經濟社會發展的骨幹支撐和中堅力量，要依據“”經濟社會發展規劃，按照“整合資源、做大總量、做優質量，做實平台，釋放投融資規模”的思路，破解資金瓶頸，為經濟社會加快發展投資、融資。
編制投融資平台發展規劃。 市、縣(區)國資機構要根據本地經濟社會發展、重大項目建設規劃，充分挖掘本級資源、資產潛力，按照“投資、融資、建設、經營”一體化思路，編制投融資企業發展規劃。市級投融資企業要立足於市本級資源整合、資產集中和全市重大基礎設施建設項目投資融資需求，編制出中長期規劃和年度投融資計畫，確保全市高速公路和鐵路資金需求，確保基礎性建設項目投融資需求。“”時期，要把市國投公司建設成全市綜合性投融資企業，成為全市省屬、市屬重點工程投融資主體。把市城投公司、水建公司、交建公司建設成相對專業的投融資公司，成 為市城市基礎設施建設、骨幹水利工程建設、交通重點建設項目投融資和建設主體。
謀劃公共公益事業超前發展規劃。 供氣、供水、垃圾處理、污水處理等公共公益行業要立足於市委全域巴中和 “一城兩翼三副五廊”的城鎮空間布局和四級城鎮體系框架，超前謀劃與之相適應的天燃氣、自來水、垃圾處理、污水處理等基礎設施發展規劃。尤其對經濟開發區、工業園以及區域內重點鎮、中心村、居民聚居點的供氣、供水、污水及垃圾處理要儘快拿出規劃方案。按照“近期、中期、遠期”發展規劃， 有計畫、有步驟地推進現有生產能力擴張和改造。當前要加快推進市二水廠和塔子山天燃氣加壓站建設、興文新區供氣、供水管網鋪設，加快市垃圾處理廠二期、市第二污水處理廠建設進度，確保城鎮公共公益設施超前發展。
策劃推進企業上市和改制規劃。 要解放思想，拓寬思路，邀請省內外知名專家對市內有條件的大企業進行上市包裝策劃，制定首發上市和整體上市規劃，加快上市前期準備工作，加速推進上市工作進程。按照現代企業制度要求，加快股權多元化步伐，推進江北賓館等競爭性企業股份制改造，實現由虧損向盈利轉變、由盈利小企業向盈利大戶轉變。
(二)挖掘資源潛力，為全市重大建設項目投資融資。
今年，是全市重大項目建設攻堅年，全社會固定資產投資將突破480 億元，全市將實施重點建設項目143 個，完成年度計畫投資將達到348 億元。國有企業作為全市經濟社會發展的中堅力量，必須創新體制機制，拓寬融資渠道，在整合優質資源、聚集優質資產、加快資產證券化、放大資本投融資能力上做文章。
做好整合資源文章。 市、縣(區)投融資企業要在“注實資本、增大現金流量、降低資產負債率、提高信用等級、包裝好項目引資融資”上下功夫。爭取政府 把轄區內的閒置土地資源整合起來，把閒置的國有資產及非轉經資產集中起來，通過評估注入投融資平台，作為抵押物或擔保物用於融資。爭取 市、縣(區)財政將項目專項資金、財政對企業生產性投入資金注入投融資平台，增大其現金流量，提高其信用等級。全方位、多領域吸引民間資本和社會資金參與投融資公司，逐步實現投融資公司資本結構多元化。市、縣(區)國有資產經營管理公司要統一經營管理好本級經營性和非轉經資產，要堅決禁止暗箱操作，要面向社會公開招租、競租，實現財政收益最大化。
做好項目包裝融資文章。 有沒有好項目、如何謀劃好項目是做好投融資工作的關鍵。投融資公司要依據產業政策和“”發展規劃，圍繞全市重點建設項目來篩選、來包裝，要爭取行業主管部門的堅強領導。當前，要加快推進 對巴河防堤工程、“三條環線”道路工程(西環線、北環線和南環線)、麻柳灣大橋等重點建設工程的融資、引資合作進程，確保工程建設按期完成。抓緊對市政府已批准注入的天力賓館小區、水務局小區、交通局小區進行整體包裝，尋求合作夥伴，借力實施開發建設。各投融資企業要加強與中央省內大企業、大集團以及本市有關商業銀行合作，開展金融資產打包收購、債券發行、團貸項目融資和對有收益的項目進行合作等。
做好企業產權多樣化文章。 賓館、飯店等競爭性行業要加快股份制改造步伐。交通運輸、供水、供氣等公共公益行業要按照省政府4 號檔案要求，大力吸收民間資本，通過增資擴股、股權置換、股權轉讓等多種形式，實現企業產權多元化。市國有資產經營管理公司要抓緊做好企業債券發行工作。
(三)創新國資監督機制，確保國有資產保值增值
目前，全市國有及國有國控企業資產總額達到80 億元，如果按照現行價值來計算近千億。當然這當中有很大一部分已作資產抵押、質押，減去負債後可能沒有這么多。市委、市政府把這么大一塊資產交給我們，是對我們的信任，應該說使命特別光榮，責任特別重大。我們必須代表政府履行好出資人職責，做到依法監管、有效監管，確保國有資產保值增值。
建立完善監管制度。 市國資委已草擬了《巴中市市屬企業國有資產監督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業領導人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業重大財務事項報告制度》、《監事會工作行為規範》、《經營業績考核辦法》、《市屬投融資企業負責人經營業績考核及薪酬暫行辦法》等規範性檔案，有的已經市委、市政府批准印發各縣(區)及市屬出資企業，有的還在起草過程中，請各縣(區)國資機構在執行中認真總結、反饋意見，對未出台的規範性檔案要及時提出修改意見。 探索建立國有資產在“決策層、執行層、監督層”中較為完善的監督制衡體系，健全“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”國有資產監管機制，代表政府依法履行好“把方向、定規矩、管程式、抓監督”的職責。
逗硬落實監管措施。 市國資委將推行出資企業財務總監交叉委派交流試點;逗硬執行企業負責人薪酬和企業員工工資總額動態管理和跟蹤檢查考核;會同財政部門研究推行國有資本經營預算制度，規範預算編制和收支管理;逗硬執行企業融資、擔保、涉訴、經濟契約、重要決策的報批制度和法律審核制度，規範風險防範控制程式;探索特邀市人大代表、政協委員對國有或國有控股企業義務監督制度;積極主動協助審計部門做好企業法定代表人的任期經濟責任審計制度。這一系列制度的規範，將有助於實現全市國有資產有效監督。
規範治理結構。 今年，將繼續完善國有股權代表、董事、監事委派和推薦制度。同時，將根據監管企業董事會組建及換屆工作，研究調整董事會人員組成結構。國有獨資公司董事會中的外部董事比例要達到三分之一以上;國有控股公司董事會中，也要聘任一定比例的外部董事。減少董事會人員與經理班子人員交叉兼職的比例。規範董事會、監事會、經理層的議事規則和辦事程式，使法人治理結構的運行“制度化、具體化、流程化”。特別是要規範董事會對重大投資、擔保以及重大經營決策流程和法定程式。
努力消除企業行政化。 國有企業必須按市場化理念，遵循市場規則，按照經濟規律辦事。今後國有企業高層管理人員一律面向社會公開招聘，原則上不再由行政領導兼任，已經擔任的要在一定時期內脫離身份。企業用工堅持以契約管理為核心、崗位管理為基礎的市場化用工機制，建立與績效密切掛鈎、與勞動力市場價位相銜接的分配體系，真正體現出能者上、庸者下、多勞多得，按績效考核分配。
(四)創新國企黨建工作，為國企健康發展提供組織保障。
國企發展壯大，關鍵在黨、關鍵在人。我們必須進一步加強和改善國有企業黨的建設，為國有企業持續健康發展提供有力保障。
充分發揮黨組織核心作用。 要積極探索企業黨的工作與公司發展互促共進的工作機制，做到黨建工作形勢和經濟工作形勢同時分析、黨建工作計畫和企業發展規劃同時制定、黨建經費預算和投資計畫同時研究。積極推進 企業黨組織同董事會、監事會共同研究重大決策制度。 堅持“ 公開、平等、競爭、擇優”選人用人， 嚴格把好“選拔、考核、任用、監督”關口， 真正把 國企員工對領導幹部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權 落到實處 ，提高選人用人公信度。 健全民情收集、分析、解決、反饋、通報等環節的工作運行機制， 做到“民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為”， 拆除乾群之間的“離心牆”，架起乾群之間“連心橋”。
認真落實市委62 號檔案精神。 堅持用黨管幹部原則與市場化相結合的選人用人機制，對國有企業董事長、總經理等高管人員一律向全國公招，嚴格對任期內的企業產值、利稅、淨資產收益率、國有資產保值增值率等指標進行考核，打造政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的優秀企業領導班子。 開展以制度化、規範化、科學化建設為重點的“三化”黨支部創建活動，使基層黨組織更好地發揮推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的作用。 健全黨員教育、管理、服務的長效機制，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，規範黨員日常管理，做好發展黨員工作，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，把企業黨組織建設成為“企業黨員之家”。
加強國企黨風廉潔建設。 企業黨組織和董事會都必須 認真落實黨風廉潔建設責任制，強化責任追究，保證黨風建設和反腐倡廉工作落到實處。今年市紀委確立市運輸集團公司為懲防體系建設示範單位，希望巴運集團黨委要珍惜這一機遇，把企業黨風廉政建設示範樹立起來，作用發揮出來。所有國有、國有控股及參股企業都必須嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》、《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》及“七不準”要求，加強對領導幹部用權行為及執行“三重一大”情況的監督檢查，形成監督企業領導人員正確行使權力、防止濫用權力的有效機制。
同志們，新的形勢、新的挑戰、新的任務意味著新的考驗、新的責任、新的擔當。希望國資戰線廣大幹部職工以更加振奮的精神狀態，更加務實的工作作風，更加有力的舉措，推動我市國資監管上新水平、國企發展上新台階。
園林廳長在林業工作會議上的講話 篇3
同志們：
這次全區衛生和計畫生育工作會議是區委、區政府決定召開的一次重要會議。主要目的是認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神，總結工作，分析形勢，部署任務。剛才陳局長和張局長分別作了衛生和計畫生育工作報告，認真總結了兩年來的衛生工作和20xx年計生工作，深刻分析了當前我區衛生和計生事業改革與發展面臨的形勢，安排部署了今年的主要工作任務，報告客觀全面，重點突出，措施具體，操作性強，我完全同意，希望與會同志認真抓好貫徹落實。
近兩年來，衛生和計生系統緊緊圍繞全區中心工作，不斷加大改革創新力度，有力地推動了行業工作的提檔升級。公共醫療衛生基礎建設進一步加強，區、鎮、村三級醫療網路初步形成，計生屬地化管理和優質服務水平進一步提高，為全區實現經濟社會協調發展創造了優良的環境。過去的一年，衛生和計畫生育工作是基礎設施不斷加強的一年，是業務工作不斷開拓進取的一年，是班子隊伍建設不斷提高的一年，是對區域經濟和社會發展做出貢獻的一年。在此，我代表區委、區政府向工作在計生和衛生戰線上的同志們表示誠摯的謝意和衷心的問候!下面就作好新形勢下的衛生和計畫生育工作,我再強調三點意見。
一、提高思想認識，增強作好衛生和計生工作的責任感和緊迫感
衛生、計生問題歸結起來就是人口素質問題，是事關建設和諧社會的重大戰略問題，我們必須增強憂患意識，從全區經濟社會發展的大局出發，進一步提高對這兩項工作重要性的認識。
第一、提高出生人口素質和實現全民安康，是落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀是客觀規律和自然規律的尊重，是人與人、人與自然的和諧。落實科學發展觀就是要牢固樹立和認真落實以人為本、全面協調、可持續的發展觀，就要求我們今天的事業不但要有利於當代還要惠及子孫。黨的xx屆四中全會明確提出貫徹科學發展觀要注意加強薄弱環節，特別要努力作到“五個重視”，其中之一就是重視人口問題、節約資源、保護環境，大力發展循環經濟，建設節約型社會。科學發展觀告訴我們，所有發展最終都是為了人的全面發展，任何發展都與人口的數量和質量緊密相關。如果人口的數量得不到有效的控制、人口質量得不到有效的提高，生產力發展與人口增長的矛盾將會更加突出，對資源的需求和對環境的壓力將會進一步加大，也就談不上全面、協調、可持續發展，必將阻礙我們全面建設小康社會的進程。這就要求我們要不斷把滿足人的需要和實現人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，扎紮實實的做好衛生和計生工作，全面貫徹落實科學發展觀。
第二、提高出生人口素質和實現全民安康，是構建和諧社會的本質要求。和諧社會最基本的要求就是人與人之間的和諧、人與自然的和諧。目前，我們的現實卻明顯的暴露出不和諧的方面。在人際和諧方面，最突出的表現就是城鄉差別和地區差別，總體上看可以說是隨著經濟社會的發展，在不斷縮小。但是個別方面，比如出生人口素質，居住環境、享受醫療待遇等方面差距仍然很大。在人與自然方面，人的數量增加，對資源需求量逐年增加，同時，對環境的破壞程度也在加劇。當代人已經開始侵占後代的資源，在吃子孫飯，那么我們的後代如何去生存，恐怕要比我們艱難得多。自然界對人類的懲罰也逐漸表現出來。從全球看，氣候問題、糧食問題是人與自然不和諧的表現，從我們近兩年經歷的非典、高致病性禽流感等疫情上看，其成因也可以歸結為人與自然的不和諧。前些天電視上報導國家級保護動物大黑熊下山吃人，就引起了是保護熊重要還是保護人重要的紛爭，那么熊為什麼要下山?就是因為人類越來越多，破壞了山上的自然環境，熊為了生存只好下山找食物。我們區人與環境的不和諧也存在許多問題，空氣污染還不能徹底地解決，還有部分村民飲用象茶水一樣顏色的地下水，直接影響到人民民眾的身體健康，因此區財政還要加大投入力度，逐步去解決和改善這些不和諧。總之，這些現實已經警醒我們，必須居安思危，未雨綢繆，把衛生和計生事業作為構建和諧社會的一項基礎性工作，擺上黨和政府的重要議事日程。
第三，提高出生人口素質和實現全民安康，是執政為民的實際行動。隨著人民民眾生活水平的不斷提高，人們對健康的期望值越來越高，人們更加注重自身的生命質量、生育質量、生活質量。反觀我們的工作，與人民民眾的要求還有一定的差距。當前，一些低素質人口多生、高素質人口少生或不生的問題還沒有得到有效控制，就會導致人口素質越來越差，一些非傳染性疾病、損傷中毒和職業危害問題日益突出，在城鎮和農村還存在著一定數量的貧困人群，難以承受重大疾病的經濟負擔，因病致貧、因病返貧的問題，導致人口質量和生活質量的下降。這些問題是否能夠逐步加以解決，既關係到我們對民眾的感情問題，也是檢驗先進性的問題，更是對我們執政能力的考驗。因此，我們要從踐行三個代表重要思想出發，切實把衛生和計畫生育工作抓緊、抓好、抓出成效。
二、以科學發展觀為指導，努力提高計生和衛生工作水平
科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，對各方面的工作提出了新要求，也為新時期衛生和計生工作注入了新理念、提供了新動力、開闢了新境界。衛生和計生部門要進一步理清工作思路，轉變工作方式，抓住主要矛盾，突出重點問題，促進工作不斷攀升。
當前，衛生工作要突出抓好以下三項重點工作：
第一、加強公共衛生體系建設，提高突發公共衛生事件應對能力。構築起保護人民民眾健康和生命安全的堅固屏障，是黨中央、國務院賦予我們的一項艱巨任務，也是衛生部門當前和今後一個時期的重要工作。必須遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，扎紮實實搞好“三大體系”的建設，在建立健全突發公共衛生事件應急體制、機制上下功夫，全面提高應對各類突發公共衛生事件的能力。一是要堅持預防為主。制定、完善突發公共衛生事件應急預案，提高應急應變的處理能力，做到有預測、有預警，防患於未然，最大限度縮短突發事件信息傳輸、反饋的時間，確保一旦發生突發事件，能夠在第一時間進行有效的處置，把損失降到最低，確保人民民眾的生命安全和身體健康;二是要堅持制度創新。既注重解決體制性障礙，又注重製度創新，構建集中領導、統一指揮、功能全面、責任明確、信息暢通、反應快捷、運轉高效、成本合理的管理指揮體系，及時準確作出應對突發公共衛生事件的科學決策;三是要堅持完善運行機制。建立、完善應對和處置突發公共衛生事件的運行機制，對事前、事發、事中、事後作出統籌安排，抓好監測、預警、預防、控制、救治五個環節，完善信息報告、指揮決策、預防控制、醫學救治、執法監督五個體系，建立責任追究制度，力求做到果斷決策，妥善處理，有效控制。
第二、積極改善醫療質量管理，強化優質服務。這幾年，區財政在醫療衛生方面投入很大，從醫院用房到醫療設備都逐步予以解決，但是醫療單位要生存、要發展、要壯大，必須在提高醫療質量和服務水平上常抓不懈。堅決糾正輕人才、重設備，輕人文關懷、重機械服務，輕社會效益、重經濟效益的傾向。要建立醫療質量考評制度、責任追究制度，健全分工合理、責任明確的醫療質量控制網路，加強對醫療質量、醫療安全、醫療費用等方面的信息公布，自覺接受社會監督，切實解決好診治不規範、責任心不強、技術不過硬、服務不到位的問題。做到接診快、診斷準、處置當，著力研究解決關係人民民眾切身利益的熱點、難點問題，努力為人民民眾提供質量較高、費用較低的醫療服務，滿足民眾的基本醫療服務需求。
第三、因勢利導，積極探索大病醫療救助制度。對農村貧困家庭和農村五保戶給予醫療服務方面的特殊照顧和救助，是中央針對當前農村實際提出的一項重要舉措，去年我們投入一定資金為龍鳳鎮各村改建衛生所2個、新建衛生所5個，解決了農民“看得上病”的問題，但農民“看得好病”和“看得起病”還是我們要面對的新問題。因此，今年我們要在規範化管理農村衛生所，強化對農村衛生機構、從業人員、衛生技術套用等方面的準入管理和日常監督，嚴厲打擊非法行醫和其他危害農村公共衛生的違法行為，切實維護好廣大農民的身體健康和生命安全。在這裡我要強調一下，有的村衛生所投入使用後運行得很好，但是也有部分衛生所建成以後，村長、書記一次都沒看過呢，就是說領導沒有將政府投入建立起來的農村衛生所重視起來，更談不上管理了。因此，各村要站在執政為民的高度，切實將農村衛生所管好，用好。要加強農村醫療衛生隊伍建設，堅持就地取材的原則，聘請本村醫務人員，搞好業務培訓，提高服務能力和技術水平，維護農村衛生隊伍的穩定，保障農民民眾就醫安全。要對農村大病醫療情況調查，摸清底數，確定大病的定義和大病的種類，在調查研究的基礎上，科學論證我區農村大病醫療救助辦法，切實保證農村貧困人群的基本醫療衛生需求。對這項工作，我們一定要採取審慎穩妥的態度深入調研，探索大病醫療救助機制，嘗試個人拿一部分、政府補一部分、社會保險交一部分，幫助農民擺脫“因病致貧、因病返貧”困擾，全面改善農民的就醫條件。
計生工作要具體在三個方面上下功夫：
第一、要在觀念創新上下功夫。要樹立三種觀念。一是樹立以人為本的觀念。堅持以維護和實現廣大人民民眾根本利益為出發點和落腳點，把民眾真正當成計畫生育的主人，擺正與民眾的關係，實行換位思考，以民眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為評價工作的唯一標準。二是樹立經濟社會和人口與計生工作同步發展的觀念。堅持一手抓經濟，一手抓人口，兩手都要硬，把人口與計畫生育工作納入經濟社會發展規劃，大膽嘗試人口與經濟協調發展的有效途徑，以有效的控制人口增長來推動經濟健康發展，確保經濟持續健康發展的同時，把人口總量控制在既定的目標之內。三是樹立可持續發展的觀念。堅持把解決人口問題放在可持續發展戰略地位的首要位置。在經濟發展中考慮人口壓力，考慮人的全面發展，考慮資源環境的承受能力，努力作到經濟發展與人口、資源、環境相協調，為子孫後代留一個良好的生存空間。
第二、要在工作創新上下功夫。在工作任務上，要由嚴格控制人口增長向穩定低生育水平、提高出生人口質量、重視人口戰略研究轉變，確保經濟社會發展的人口安全。在工作內容上，要適應市場經濟發展的要求，開展生殖保健，提供優質服務，幫助民眾勤勞致富奔小康，建設文明幸福家庭。在工作方針上，要由嚴格執行計畫生育政策，貫徹落實“三為主”向人口與發展綜合決策轉變，全面提高計畫生育工作水平。在工作思路上，要堅持工作重心下移，加強基層基礎建設，不斷提高規範化管理水平。在工作方式上，要克服依靠政策約束、行政命令等行政手段指導工作的行政化傾向，實行計畫生育村民自治，減少行政干預，維護民眾合法權益，還民眾主人地位。
第三，要在完善工作機制上下功夫。要以推進各項工作落實為出發點，針對管理中的難點、弱點、盲點，建立有效的工作責任機制和推進機制。要按照市場經濟發展的要求，不斷完善黨政領導、部門配合、社會參與的綜合治理工作機制。要有目的地調查計生工作中面臨的問題和對策，繼續按照“三位一體”的工作格局，充分調動和發揮村(社區)基層組織和計生人員的積極性、主動性、能動性和創造性。要按照“單位負責、社區管理”的要求，不斷完善城市計畫生育管理體制。要在鞏固好計生人事制度改革的基礎上，全面、科學、實事求是地搞好綜合改革的基本框架，突出重點、難點、逐年完善，形成一套可操作性強，管理機制健全的計生綜合改革機制。要走出就計畫生育抓計畫生育的誤區，建立利益導向機制和社會保障制度，落實獎勵優惠政策，真正使計畫生育家庭在社會上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。
三、切實加強領導，努力開創衛生和計生工作新局面
大力推進衛生和計生事業改革與發展，是全社會的共同責任，是一項複雜的社會系統工程。各單位必須切實強化領導，統籌兼顧，合力攻堅，務求實效。
第一、強化統籌安排，加大重視力度。衛生和計生事業都是國家經濟和社會發展的重要組成部分，相關部門要結合各自實際和特點，把衛生和計生事業列入國民經濟和社會發展整體規劃，從指導思想、發展目標、主要任務、重點項目、政策措施等方面加以明確，使衛生和計生事業在經濟和社會發展中占據應有位置。要按照建立公共財政和公益財政的要求，不斷加大衛生、計生等社會事業的投入力度，確保經費的足額投入，確保各項獎勵優惠政策以及基層工作人員報酬的落實。財政、審計、計生等部門要對基層經費投入和使用情況進行聯合檢查，對挪用、占用、弄虛作假騙取專項經費的行為，一經發現，堅決嚴肅處理。要繼續堅持計生工作黨政一把手新自抓、負總責的領導機制，制定便於掌握、有利於操作且內容簡化的目標考核，嚴格目標考核和獎懲，考核結果要與政績、獎懲掛鈎，對問題嚴重的單位和個人，堅決實行計畫生育“一票否決”，決不姑息遷就。
第二、強化行業自律，加大整治力度。大力宣傳和表彰衛生和計生系統典型，弘揚正氣，抵制歪風。通過執法檢查，媒體曝光等形式加大監督、查辦力度，依法嚴格處理少數不法人員，維護廣大人民民眾的根本利益。堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，通過建立和完善各項監督機制，規範醫藥購銷和醫療服務行為，在醫療衛生領域深入開展醫德醫風教育，樹立一批全心全意為病人服務的好典型。深入了解計畫生育獎勵政策是否兌現，有沒有亂收費和“冷、橫、硬”問題，對亂收費、亂罰款，以及“吃、拿、卡、要”違紀行為，發現一例，查處一例，決不姑息遷就。要嚴格行為紀律，全面落實糾風工作長效機制，嚴肅查處收回扣、紅包、開單提成、開大方、濫檢查、亂收費等違紀行為。對糾風工作不力、民眾反映強烈的地方，追究主要領導責任。
第三、強化隊伍建設，不斷提高服務能力。要努力加強隊伍建設，確保專業隊伍的穩定壯大。要積極推進幹部人事制度改革，創造富有生機和活力的選人用人機制，真正把德才兼備、年富力強的同志充實到領導崗位。要以學科建設、高層次人才隊伍建設為重點，加強計生技術人才、協會人才、公共衛生人才、社區衛生人才、農村衛生人才和管理人才隊伍建設，全面提高計生和衛生隊伍整體素質。要以保持共產黨員先進性教育為契機，切實加強對衛生、計生戰線幹部的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質的職業道德水準，不斷增強隊伍的改革創新意識、開拓進取能力、為人民服務的本領。
同志們，全區計生和衛生事業已經進入了重要的戰略發展機遇期。我們要正確審視區情，研究新特點，解決新問題，以科學發展觀為指導，紮實工作，為加快區域經濟發展，構建龍鳳和諧社會而努力奮鬥!