拆違控違市長講話稿 篇1
同志們：
今年1月7日，市委(擴大)會議專題研究控建拆違工作;1月12日，市委、市政府召開全市控建拆違動員大會。半年多時間以來，控建拆違工作艱難而有序地向前推進。今天，市委、市政府再次召開控建拆違大會，目的就是以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰。根據市委、市政府研究的意見，下面我先講四個方面的問題。
一、統一思想，認清形勢，迅速掀起控建拆違新高潮
20xx年9月，針對違法建設四處蔓延的突出問題，市委、市政府從保護土地資源、維護規劃秩序、改善人居環境、建設宜居汨羅的高度，部署開展了一場轟轟烈烈的國土規劃整治專項行動。經過近兩年的艱苦努力，專項行動取得了階段性成果，目前，強力推進控建拆違、全力維護建設規劃秩序，萬事俱備，正當其時。
(一)市委政府高度重視，控建拆違決心堅定。元月7日，人大、政協兩會剛剛結束，市委(擴大)會議就專題研究控建拆違工作;元月12日，控建拆違動員大會適時召開，全體市級領導和300名工作隊員進村組、駐社區，強力遏止違法建設瘋狂蔓延的勢頭。6月23日，新一屆市委召開的第一次(擴大)會議，主要議題就是控建拆違。今年以來，市政府兩次組織赴岳陽縣學習控建拆違成功經驗，三次召開市長辦公會議研究控建拆違工作，十數次召開專題會議研究違建私房集中處理有關問題;僅7月份，整治領導小組專題研究大案要案查辦與違建私房處理的會議就有5次之多。決策雖然艱難，但思路更加清晰、信心更加堅定、態度更加堅定、旗幟更加鮮明。
(二)基礎工作紮實開展，集中處理劍拔弩張。處理違建私房，必須有一套切實可行、方便操作的辦法。從嚴格的法律角度講，處理違建私房的方式只有一個，那就是：依法拆除。但違法建設的形成有著許多複雜的歷史原因，如果一律拆除，就會脫離實際、無法推進，這就要求我們既要嚴格依法依規，又要充分考慮汨羅的市情民情。對此，從20xx年9月開始，市國土規劃整治辦公室組織相關部門就如何處理這一大批違建私房進行了一次全面、系統的調研，對涉及用地審批、規劃許可和產權登記的上百個法律政策檔案進行了認真研讀學習，先後十數次赴省、岳陽市有關部門諮詢政策，幾十次召集鄉鎮部門和建房戶廣泛徵求意見，形成了一整套集中處理違法用地與建設行為的辦法和措施。7月6日，市委、市政府已正式出台了《汨羅市集中處理違法用地與建設行為實施方案》、《汨羅市國土規劃整治集中處罰辦法》、《汨羅市村(居)民住宅集中登記發證辦法》，《汨羅市村(居)民住宅建設管理辦法》正在繼續修改完善，近期將提交市長辦公會議審定下發。根據市委、市政府的總體部署與安排，違建私房集中處理工作於4月6日正式啟動，整治辦從相關部門抽調骨幹力量32人集中辦公。在三個多月的時間裡，整治辦全體工作人員加班加點，對今年年初被責令停止違法建設的210多戶在建私房進行了全面調查審查和權屬登記，並分別於6月1日、7月6日對初步認定基本符合村民建房條件的105戶在建私房進行了公示，同時對第一批 33戶應依法拆除的在建私房進行了認定。
(三)打擊處理步步跟進，大案要案連連突破。在控建拆違問題上，如果要總結教訓的話，最主要的一條就是對違法用地、違法建設的打擊“心太軟”，涉案人員未能得到依法懲處。在6月23日召開的市委(擴大)會議上，白維國書記再一次強調，要用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律來狠抓控建拆違;要調動一切可以調動的司法力量，運用一切可以運用的法律手段，堅決將違法犯罪分子繩之以法。根據市委(擴大)會議的統一部署，司法機關和紀檢監察部門周密安排、快速出擊，國土、規劃部門和有關鄉鎮密切配合，僅用不到一個星期的時間，就在大案要案的查辦上取得重大突破：7月1日，涉嫌濫用職權非法出讓土地的原市茶葉示範場黨委書記、畜牧水產局副局長周應春被公安機關刑事拘留，7月14日經岳陽市人民檢察院批准逮捕;7月2日，車站社區11組非法買賣集體土地案成功告破，組長楊永忠因涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪被公安機關刑事拘留;還有幾起案子也在進一步查辦之中。
(四)強化力量嚴防死守，違法建設有效遏制。元月12日控建拆違動員大會後，國土、規劃和城市綜合執法部門加強對停建私房的監控巡查，發現苗頭，及時制止。特別是城市綜合執法部門不僅將城區的巡查責任落實到人、到村和社區，還堅持假日不休息、晝夜不松檔，一旦發現違法建設，立即予以拆除，始終保持控建拆違的高壓態勢。國土部門對農村鄉鎮、特別是201省道沿線實行嚴防死守，發現一起、查處一起，有效遏止了部分鄉鎮違法建設蠢蠢欲動的勢頭。城郊、城關、新市、古培等鄉鎮和城區大部分村、社區耐心做好建房戶的思想工作，積極配合執法部門開展拆違行動，效果非常明顯。
同志們，雖然我們前段做了大量工作，並控制住了違法建設瘋狂蔓延的勢頭。但是，全市控建拆違所面臨的形勢仍然嚴峻，遭遇的阻力依然存在。一是違法搶建時有發生。今年以來，城市規劃區範圍內共有26戶違法搶建，其中，汨羅鎮就有16戶。二是少數幹部態度消極。個別村組、社區負責人對執法部門組織開展的拆違行動不僅不配合、不支持，反而煽動民眾上訪鬧事，影響極其惡劣。三是部分民眾認識模糊。一些建房戶對集中處理和登記發證工作持無所謂態度，認為只要房子建起來了，沒有手續照樣住，為集中處理工作增加了難度。這些問題，全市上下務必引起高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、實事求是，分類處理，切實整改違建設私房老問題
經全面清查，近年來，全市未經批准建設的私房多達3200餘棟，其中，城區範圍內就有1450多棟。如何處理數量如此巨大的違法違規建設?經過兩年不斷研究和探索，結合外地先進經驗，市委、市政府確定的思路是：嚴格審查，分類處理，控拆並舉，堵疏結合，用兩年左右時間集中解決所有遺留問題。
(一)要拆一些房子。講句實話，一個普通老百姓蓋一棟房子，花費大半生積蓄，實屬不易。但法不容情，市委、市政府經過審慎考慮，反覆權衡，確定六類違法建設必須堅決予以拆除:一是非法占用基本農田建設的私人住宅;二是嚴重影響城鄉規劃,且無法採取改正措施消除影響的私人住宅;三是近期在規劃建設區範圍內搶建的私人住宅;四是在已依法徵收、拆遷土地上搶建的私人住宅;五是強行占用他人土地建設的私人住宅;六是未在本次集中處理的規定時間內繳清罰款與稅費的私人住宅。對這六類違建私房，無論是否符合建房條件，無論建房戶有多少特殊情況，一律依法予以拆除。拆違總的原則是：認定一批，拆除一批，清理一批，不留後患。第一批應拆名單,今天已下發到相關鄉鎮,必須在半個月時間內全部拆除。根據相關法律法規和我市控建拆違管理辦法，拆除違法建設不給任何經濟補償。但為鼓勵“自拆”，體現人本理念，對在規定時間內自行拆除的、樓層在一層及一層以上的違法建築，將按建築面積每平方米給予最高不超過150元的拆除補助。但是，對未在規定時間內自行拆除的違法建築，一律依法強制拆除，且不給予任何拆除經費補助。
(二)要罰一批票子。對所有違法用地、違法建設和非法經營房地產的行為，都要給予相應處罰。對符合建房條件、但未經批准建設的行為，從輕處罰;對不符合建房政策、且未經批准建設的行為，從重處罰。對村民違法建房的，又分兩檔處罰：農村村民違法建房的，由國土部門按照違法用地進行處罰;城市規劃區村民違法建房的，由國土、規劃部門按照違法用地、違法建設兩種行為進行處罰;而對違法建設“小產權房”的，不僅要以違法用地、違法建設行為進行處罰，還要以無照經營、擾亂市場經濟秩序行為從重處罰。同時，對在汨政告〔20xx〕10號通告發布後違法搶建房屋的，加重處罰。這裡強調一點，對可以不予拆除的違法建築，違法建房戶必須在規定時間內主動接受處罰，凡是未在規定時間內上繳罰款的，符合建房條件的一律取消登記發證的資格;不符合建房條件的，一律依法予以拆除或者沒收。
(三)要摘幾頂“帽子”。控建拆違之所以步履維艱，違法建設之所以瘋狂反彈，一個重要原因就是極少數“穿皮鞋”的人在搗鬼。這些人雖然是少數，但他們的能量很大，影響極壞。因此，必須痛下決心嚴厲查處幾個“穿皮鞋”的人，堅決摘掉幾頂官帽，以儆效尤，懲前毖後。查處違規幹部，主要從三個方面入手：一是濫用職權非法出讓、轉讓土地的，周應春就是一個典型的案例;二是在集體土地上違法建設且不主動接受處理的，特別是帶頭違法建設開發“小產權房”的黨員幹部，必須從嚴查處;三是利用職務便利營私舞弊、違規批地建房的，發現一人，查處一人，決不心慈手軟。
(四)要關幾個犯罪分子。法網恢恢，疏而不漏，違法行為，必受制裁。非法買賣土地是導致違法建設泛濫成災的重大根源，今天，市人民政府已經發出了關於敦促非法買賣土地行為人主動交代問題自覺接受處理的通告，我希望，那些非法買賣土地的人能夠在規定的時間內，主動糾正違法行為，否則，嚴懲不貸。屬國家公職人員的，一律先停職再移送紀檢監察部門立案查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關立案查處。建設開發“小產權房”是導致違法建設屢禁不止的關鍵誘因，開發“小產權房”屬於擾亂市場秩序的非法經營行為，違法經營所得只要達到5萬元以上，或者偷逃國家稅款只要達到1萬元，都可以進行刑事追究。目前，整治辦正在著手對“小產權房”進行調查登記，到時將嚴格依照法律政策規定進行處罰並追繳稅費，希望“小產權房”開發者主動配合調查、主動接受處罰。
在堅決查處和嚴厲打擊違法用地與建設行為的同時，對符合建房條件或者不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，市委、市政府將區別對待、依情處理。
一是對符合建房條件且不影響城鄉規劃的村(居)民住宅，按法定程式辦理相關手續。在城市規劃區集體土地上建房，必須同時達到五個基本條件：一是建房人必須是本集體經濟組織的成員;二是建房戶必須是危房戶、無房戶或者達到了分戶建房的條件(分戶建房人年齡在18周歲以上且父母身邊還有其他子女);三是所建房屋必須符合村民建房“一戶一宅”的規定;四是所建房屋必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道、光纜電纜等管理規定;五是所建房屋必須屬於自住房屋。凡是達到這個五個基本條件的私房，在依法給予行政處罰並追繳相關稅費後，由相關部門辦理相關手續並發給集體土地使用權及房屋所有權證。其中：在建私房已經達到或者超過規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後立即封頂，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。未達到規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後按批准的內容進行建設，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。新開基建設並影響土地整體開發利用的，限期自行拆除並恢復土地原狀，然後由所在鄉鎮人民政府安排在經規劃許可的村民住宅小區集中建設。同意建房不等於就允許你可以亂建、想怎么建就可以怎么建。這裡需要特彆強調四條：一是所有未達到規定樓層的在建私房，非臨街住宅的建築樓層最高不得超過三層，凡是超樓層建設的，一律依法予以拆除;二是未建至一層的在建私房，凡是超用地面積的，必須按照規定的用地面積進行整改，整改達標後方可批准建設;三是需要通過整改才能達到規劃要求的在建私房，必須嚴格按要求進行整改，整改未達標的，一律不予批准建設;四是所有符合建房條件的在建私房，必須在取得建設用地規劃許可證、村(居)民建房用地許可證和建設工程規劃許可證以及整治辦發給的允許開工建設公示牌後方可開工建設，否則，一律依法予以拆除。
二是對不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，依法沒收並處罰款後暫時保留。在城區，不符合在集體土地上建房條件的村居民住宅主要有四種情形：一是城鎮居民、非本集體經濟組織成員建設的私人住宅;二是村民違反“一戶一宅”規定建設的私人住宅，三是村民與非本集體經濟組織成員的直系親屬集資建設的私人住宅，四是所建房屋全部或者部分出售給非本集體經濟組織成員的私人住宅。對這四類違建私房，只要符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道等管理規定且不影響市容觀瞻與土地整體開發利用，均在依法沒收並處罰款後暫時保留，其中，在建樓層在兩層及兩層以上的，必須在接受處罰後立即封頂;在建樓層在一層及一層以下的，依法拆除。
集中登記發證實行的是倒計時工作制度。城市規劃區登記發證的最後截止時間為20xx年6月30日，農村鄉鎮登記發證的最後截止時間為20xx年9月30日，符合辦證條件但未在規定時間內申請登記發證的村(居)民住宅，從集中登記發證截止之日起，一律停止辦理相關手續。
三、嚴明職責，嚴肅紀律，嚴格落實控建拆違硬措施
為搞好違建私房集中處理及控建拆違工作，確保國土規劃整治取得全面勝利，32名市級領導將進駐城區各村、社區，33個市直部門單位及城區5個鄉鎮政府的260名工作人員派駐各村、社區協助開展工作，加上相關部門的調查人員、執法人員，參加違建私房集中處理及控建拆違工作的人員將達400餘人。組織開展好這場大兵團作戰，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰，必須嚴明職責、嚴肅紀律、嚴謹部署、嚴格獎懲。
(一)工作職責要嚴明。控建拆違工作中，村、社區要切實負起及時發現、勸阻、制止和報告非法買賣土地與違法建設的責任，教育違法建房戶遵守法律法規，主動接受處理，自行拆除違法建設。鄉鎮黨委、政府是控建拆違的主要責任單位，要堅決制止非法買賣土地及違法建設行為，確保不再發生新的違法建設;要全力配合整治辦做好違建私房集中處理工作，確保所有應依法拆除的違法建築在規定時間內拆除到位，所有應追繳的罰款與稅費在規定時間內收繳到位。國土、規劃部門是土地管理法、城鄉規劃法的執法主體，要加強監督檢查，依法切實做好控建拆違工作，積極協助、全力配合整治辦開展違建私房集中處理。城市綜合執法局是全市控建拆違的一支主力部隊，要加大城區控違巡查，堅決將所有新發生的違法建設消滅在萌芽狀態，切實承擔起實施強制拆除行動的重任。今後，凡是城區範圍內的聯合拆違行動，所在鄉鎮的黨委書記任現場總指揮，鄉鎮長和村、社區主要負責人都必須在現場協助，公安機關負責維護拆違現場的治安秩序、交通秩序。這要成為一個長期的工作制度，即使人員變動，但制度不變、職責不含糊。公安經偵和檢察機關要對違法建設“小產權房”和非法買賣土地案件進行偵查並從快提起公訴，對在整治行動中的瀆職人員進行查處;法院要及時受理相關行政主管部門提交的違法建設案件並依法強制執行，對檢察機關提起公訴的案件要快審快判;紀檢監察機關要嚴肅查處參與違法建設和購買“小產權房”的黨員幹部、國家公職人員和姑息縱容違法建設、充當幕後保護傘的責任人員;電力、自來水公司不得為違法建設供電、供水;汨羅電視台、汨羅周刊、中國汨羅網等媒體要對控建拆違行動進行全方位宣傳和跟蹤報導;其他各相關部門要按職責要求協助做好控建拆違工作。駐村、社區工作組是控建拆違的一支骨幹力量，負有督促和協助村、社區開展控建拆違的責任。今天會後，各工作組和全體工作隊員要迅速與所聯村、社區取得聯繫，儘快開展工作，努力完成市委、市政府和整治領導小組交辦的各項工作任務。
(二)工作部署要嚴謹。國土規劃整治不僅要控建拆違，還要對違建私房進行集中處理，事情繁雜，務必集中精力，科學安排，周密部署。市整治辦作為集中處理違建私房的辦事機構和全市控建拆違工作的協調指揮中心，要嚴格做好全市違建私房的調查審查和性質認定工作，組織開展督查督辦和考評考核，確保違建私房集中處理和控建拆違工作快速推進、高效運轉。一是要建立工作交辦制度。今後，凡是交由鄉鎮、部門和駐村、社區工作組完成的工作任務，均以整治領導小組的名義交辦，未在規定時間內按要求完成任務的，給予通報批評，並依照規定問責有關責任人員。二是要建立督查督辦制度。整治辦要會同市政府督辦室對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作進行經常性的督查，發現問題，立即整改。三是要建立考評考核制度。對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作，由整治辦進行考評考核。控建拆違任務繁重，工作艱巨，我們不僅要加快工作節奏，更要忙而不亂、穩中求進。各鄉鎮和相關部門要嚴格按照市委、市政府的總體部署，充分履行職能職責，確保完成各項整治任務。
(三)整治紀律要嚴肅。沒有嚴肅的紀律，就沒有高效的工作。推進控建拆違和違建私房集中處理，必須嚴肅六條紀律。第一條，相關鄉鎮和部門要絕對服從整治領導小組的統一部署和安排，該抽調的人員必須按時安排到位，該處理的問題必須按時處理到位，該補辦的手續必須按時補辦到位;凡是整治領導小組安排的工作任務，任何單位和個人都不得講價錢，更不許推諉和敷衍。第二條，集中處罰與登記發證辦法必須不折不扣執行，不許降低標準，不許變通處理，未經法定程式和整治領導小組批准，任何單位和個人不得擅自為違建私房補辦任何手續。第三條，超出規定的集中登記發證時間的，停止辦理任何手續。第四條，控建拆違要堅持標準，不許發生“拆民不拆官、拆小不拆大、拆明不拆暗、拆軟不拆硬”的現象。第五條，對違規批地、違規許可、違規辦證的責任人員，一律交由紀檢監察機關嚴肅查處。第六條，處理辦法、操作程式、處理結果等均必須在相關媒體上公開，自覺接受民眾監督。
(四)獎懲措施要嚴格。一是要嚴格兌現獎勵。根據集中處理方案規定，所收罰款與稅費按實際情況及貢獻大小，提取一定比例的資金作為相關鄉鎮、社區和部門的工作經費或獎金。但違建私房集中處理不到位、登記發證出現重大失誤、違法建設未得到及時控制和制止的，除扣減應返還給的相關規費與罰款外，還應嚴厲追究相關責任人的責任。二是要將控建拆違工作實績與幹部提拔任用掛鈎。對抽調參加違建私房集中處理及控建拆違工作的幹部，凡是在工作中能力突出、貢獻突出的，由市整治工作領導小組建議市委優先重用、優先提拔。三是要堅決落實責任追究與“一票否決”制度。去年出台的控建拆違管理辦法和控建拆違工作責任追究若干規定，已經明確了各級各相關部門的責任以及責任追究措施，要堅決按要求落實到位;對由於領導不力、責任不明、措施不硬而導致新增違法建設數量較多的鄉鎮和部門，必須在創建三個文明先進單位年終考評中堅決實行“一票否決”。
四、多管齊下，整體推進，全面建立國土規劃好秩序
國土規劃整治既要立足當前，強化打擊處理，確保治標，又要著眼長遠，多管齊下，整體推進，正本清源，全面建立國土規劃管理的良好秩序，實現治本。
(一)要加大宣傳教育力度，最佳化國土規劃工作的環境。各級各相關部門要以今天的大會為契機，深入持久開展宣傳活動，要通過廣泛、全面宣傳土地管理、城鄉建設規劃的法律政策，教育廣大幹部民眾依法用地、依法建設。一是宣傳標語要鋪天蓋地。要按照控建拆違宣傳活動方案的要求，在規定時間內懸掛、張貼宣傳標語，努力營造濃厚的宣傳氛圍。二是宣傳形式要多種多樣。要採取召開動員會、建房戶主會、舉辦法律政策知識培訓班、出動宣傳車、入戶座談等形式進行宣傳。三是宣傳內容要通俗易懂。宣傳活動不能僅僅停留在口號上，而是要通過對法律法規、特別是對今天下發到各位手中的政策檔案進行全面解讀，讓廣大幹部民眾深刻認識違法建設的危害性和控建拆違的極端重要性。汨羅電視台、汨羅周刊和中國汨羅網等媒體要對控建拆違進行深度挖掘、深度報導，特別要深度解剖幾起大案要案，努力營造控建拆違的高壓態勢。
(二)要加大要案查處力度，深挖違法建設背後的根源。為嚴肅法紀，市委、市政府已經成立了三個專案小組，形成了有力的查處機制：一是打擊非法買賣土地和非法經營房地產行為特偵組，由公安機關牽頭。二是打擊職務犯罪行為特偵組，由檢察機關牽頭，三是查處黨員幹部違法用地與建設行為的特偵組，由紀檢監察機關組成。相關部門要對執法過程中發現的違紀違法行為，要迅速調查取證，及時移送相關特偵組進行立案偵查，儘快處理。已經刑事立案的兩起案子，要加快辦案進度，該逮捕的要堅決逮捕，該起訴的要儘快起訴;正在查辦的案子，要進一步完善證據，儘快移送公安機關立案偵查。
(三)要加大強制拆違力度，形成違法違規必究的共識。對已按程式辦理相關手續和經認定暫時保留、必須立即封頂的在建私房，所在鄉鎮政府、城市綜合執法局和駐村社區工作組要嚴密監控、跟蹤管理，該封頂的必須立即封頂，批准建設兩層的決不能讓它建到第三層，整改未達標和符合建房條件、但還未辦理批准手續的決不能讓其擅自動工。凡是發現未按整改要求和批准內容進行建設的，所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會必須立即報告並全力配合城市綜合執法局實施強制拆除，決不能有絲毫猶豫。對應依法拆除的在建私房，由所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會負責拆除到位;鄉鎮政府拆除不了的，聯合城市綜合執法局實施拆除。對頂風違建的，發現一處，拆除一處，絕不允許邊拆邊建、拆了又建、最終建成的怪現象再出現。對拒不接受處罰和拒不繳納稅費的違法建房戶，堅決採取斷電、斷水措施，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關立案查處。
(四)要加大規劃引導力度，滿足建房民眾合理的訴求。村(居)民住宅建設管理的一個焦點問題是村居民住宅應該怎么建、哪裡可以建、哪裡不能建。市政府已擬定村(居)民住宅建設管理辦法，並經過了市委(擴大)會議、市人大會和市長辦公會議多次討論，儘管還沒有正式出台，但總的思路是明晰的，那就是：將城市規劃區範圍內的村(居)民住宅建設劃定為三個控制區域，即禁止建設區、嚴格控制區和一般控制區。禁止建設區範圍內，村(居)民一律不得新建、擴建、改建獨立式住宅，村民需要新建、改建獨立式住宅的，必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;嚴格控制區範圍內，村(居)民不得新建、擴建獨立式住宅，現有合法的零星住宅一律只拆不建，村民需要新建獨立式住宅的，也必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;一般控制區域內，村(居)民居住相對集中的地塊，可由鄉鎮人民政府按照新農村建設要求統一規劃為村民住宅小區，多餘的住宅建設用地可安排符合建房條件的村民建設獨立式或者公寓式住宅。為搞好村民住宅小區的建設管理工作，市規劃辦已在城區範圍內規劃了18個安置區，安置區規劃方案將在近段時間裡提請市規劃委員會評審。
(五)要加大土地收儲力度，強化土地一級市場的壟斷。要從根本上解決城區範圍內的亂圈亂建問題，必須加大城區土地收儲力度，高度壟斷土地一級市場，這也是推進新型城市化、提升城市品質和形象、創造更多就業渠道和崗位，讓更多的城市規劃區範圍內的村民成為市民的重要途徑。城區範圍內的所有存量土地，原則上也必須經收儲後依法公開出讓;可以不收儲的土地，必須經嚴格的審批程式批准用地與建設。最近，市土地儲備委員會已將收儲4000畝土地的任務下達到了有關鄉鎮，務必紮實推進。這裡再次重申，城市規劃區範圍內的新增建設用地一律由土地儲備中心收儲，任何單位和個人不得直接與村(居)民委員會、村(居)民小組和農民個人發生土地買賣關係，否則，一律按非法買賣土地論處。
同志們，強力推進控建拆違是“弘揚三種精神，建設幸福汨羅”系列主題教育活動的生動實踐，是對各級領導和黨員幹部執行力的重大考驗。全市上下一定要高度重視，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，只有這樣，我們才能攻無不克、戰無不勝。我相信，有市委、市政府的堅強領導，有市人大、市政協的大力支持，有各級各部門的共同努力，有全市廣大幹部民眾的同心協力，國土規劃整治一定會取得最後的、全面的勝利!
拆違控違市長講話稿 篇2
同志們：
今天，市政府在這裡召開全市發展改革工作會議，主要內容是貫徹落實全省發展改革工作會議和市委屆次全會精神，總結去年發展改革工作取得的成績，研究部署今年的工作。剛才，市發展改革局羅文新同志就去年發展改革工作進行了全面的總結，並對今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、年全市經濟社會保持平穩較快發展
年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經濟社會發展經歷了各種自然災害和世界金融危機的重大考驗，特別是去年下半年以來，國際形勢急劇變化，國內市場也發生了深刻的變化，我市的一些企業經營困難，效益下滑，個別企業甚至出現虧損。在種種的困難面前，全市各級、各部門在市委、市政府的正確領導下，沉著應對，頑強拼搏，開拓創新，取得了經濟社會發展的新成績。
全市經濟社會保持平穩較快發展。年，全市完成生產總值319.86億元，比上年(下同)增長10.2%，其中第一產業增加值87.48億元，增長7.1%，第二產業增加值141.57億元，增長10.4%，第三產業增加值90.8億元，增長12.6%;萬元生產總值能耗下降3.5%;城鎮居民人均可支配收入12339元，增長5.8%;農民人均純收入5491元，增長13.8%;完成規模以上工業增加值94.53億元，增長11.9%;完成農業總產值142.43億元，增長7.2%;完成全社會固定資產投資164.1億元，增長17.6%;完成社會消費品零售總額100.6億元，增長20.5%;居民消費價格指數上升5.9%;完成外貿進出口總額11.6億美元，增長10.2%，其中出口7.1億美元，增長4.9%，契約利用外資2.5億美元，增長16.2%，實際利用外資0.69億美元，下降8.2%;完成地方財政一般預算收入16.63億元，增長19.1%;全市金融機構本外幣存款餘額達335.4億元，比年初增長18.9%;貸款餘額138.6億元，比年初增長30.6%，增幅居全省第一位;全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別為2.17萬噸和5.5萬噸，控制在省下達的指標內。科技、教育、文化、衛生、勞動保障、安全生產、改革創新等各項社會事業也取得新的進步。
成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，也是全市各級、各部門紮實工作，努力奮鬥的結果，其中，也有我們發展改革系統幹部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向為發展作出貢獻的廣大幹部民眾表示衷心的感謝!向發展改革系統的廣大幹部職工表示誠摯的問候!
二、迎難而上，開拓進取，發展改革工作開創了新局面
過去的一年，全市發展改革系統在有關部門的配合下，認真貫徹落實市委、市政府的重大決策和部署，認真落實科學發展觀，積極履行職責，創造性地抓好各項工作的落實，較好地完成了各項工作任務，開創了新局面。表現出以下幾個工作亮點：
一是重大項目工作取得歷史突破。全市發展改革部門同心協力，攻堅克難，全力推進重點項目建設和重大項目的攻關工作，項目工作取得了歷史性的重大突破。全市安排重點項目共35項，項目總投資為164.6億元，年度計畫投資49.14億元，累計完成投資 40.47億元，比上年增長65.71 %。總投資28.22億元的電廠C廠項目，於年3月中旬獲國家發展改革委核准，5月份動工建設;爭取國家中材集團在羅定建立年產1200萬噸的水泥生產基地已初見成效，第一條日產5000噸的水泥生產項目已經省發展改革委批准動工建設;貫穿我市東西段長100多公里的南寧至廣州快速鐵路項目動工建設;首期總投資60億元的華潤西江發電廠項目，已列入省的“籠子”，省發展改革委已以“上大壓小”電源項目上報國家發展改革委，國家發展改革委已派員前來對壓小機組進行了核查;核電站、風力發電場、粵瀧電廠二期等項目的前期工作有序推進;西水南調、抽水蓄能和通用航空產業等重大項目的前期研究工作也取得一定成效。
二是應對世界金融危機反應及時。世界金融危機爆發以後，國家作出了“擴大投資，擴大內需”的重大決策，省委、省政府提出了“新十項工程”重要部署，市發展改革局根據市委、市政府的指示精神，反應迅速，沉著應對，深刻領會上級政策精神，認真研究應對措施，及時組織新增投資項目，爭取國家和省的資金扶持。至目前止，全市已組織428個新增投資項目上報省發展改革委，投資總額為1681.74億元。其中交通基礎設施項目68個，總投資775.4億元;能源基礎設施項目8個，總投資468.25億元;“雙轉移”項目5個，總投資22.3億元;社會事業項目117個，總投資36.55億元;農村基礎設施項目37個，總投資3.83億元;城鄉防洪和水利基礎設施項目21個，總投資108.44億元;生態環境建設項目33個，總投資13.57億元;其它項目139個，總投資252.26億元。這些項目，為市委市政府的決策提供了重要的依據，為今後的發展提供了有力的保障。
三是積極配合統籌發展規劃編制。去年10月份，市委、市政府提出全市資源環境城鄉區域統籌發展的戰略構想，邀請省政府經濟發展研究中心、中山大學、廣州市城市規劃編制研究中心，對我市資源環境城鄉區域統籌發展進行研究，編制發展規劃。市委成立了領導小組，由王蒙徽書記親自掛帥，工作組辦公室設在市發展改革局，由市發展改革局牽頭負責配合課題組進行規劃編制。在短短的3個多月時間裡，市發展改革局陪同課題組成員多次深入各地調研，收集了大量的原始材料，為順利完成規劃編製做了大量工作。在人手不足，經費緊張的情況下，成功舉辦了建市以來檔次最高的研討會，邀請國家、省的領導、專家近100人出席研討會，為進一步完善規劃作出了積極的貢獻，得到了市委、市政府的充分肯定。
同時，全市發展改革部門在加強重大問題研究、監測經濟運行、抓好“”規劃中期評估、項目審批、幹部隊伍建設等方面工作也取得了新的成績。
三、認清形勢，搶抓機遇，再創發展和改革工作新輝煌
當前，世界金融危機還未見底，對我市經濟社會的影響將繼續加深，我市面臨的經濟形勢將會更加嚴峻。我市自身發展也存在基礎設施滯後、重大項目少、產業結構不合理、經濟總量小、財政收支矛盾突出、城鄉居民增收壓力大等困難和問題。面對挑戰和困難，我們也要看到機遇和希望，國家、省把擴大投資、擴大內需，保持經濟平穩較快增長作為今年經濟工作的首要任務，這為我們應對金融危機，加快經濟發展提供了有力的政策支持。從我市自身情況看，我市對外依存度相對較低，金融危機對我市的影響有限，國家和省擴大內需的政策將有利於推動我市加快基礎設施建設，掀起新一輪的發展高潮。最近召開的市委四屆五次全會提出建設富庶文明大西關的總目標，實施集聚優勢、特色主導、中心崛起、城鄉統籌四大戰略，努力創建科學發展模式試驗區、農村改革發展試驗區，著力打造“特色、創業之城;魅力，精品之城;生態，宜居之城;祥和，幸福之城”，打造連線珠三角、溝通大西南的重要交通紐帶，這為今後的發展明確了方向。全會提出我市今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.2%，人均生產總值增長9%，單位生產總值能源消耗下降3.5%，地方財政一般預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，全社會固定資產投資增長30%，外貿進出口總額增長10%，外貿出口總額增長8%，實際利用外資增長10%，居民消費價格指數控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長7%。面對嚴峻的形勢和艱巨的任務，全市發展改革部門既要保持清醒的頭腦，認清形勢，採取積極措施應對各種困難，又要堅定信心，搶抓機遇，化危為機，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到保持經濟平穩較快增長的首要任務上來。今年發展改革工作要重點抓好以下五方面：
(一)堅定不移推進重大項目建設。加快電廠C廠、羅定中材水泥一期、廣梧高速公路、南廣鐵路等重大項目建設步伐，力爭儘快建成發揮效益。加大重大項目攻關力度，千方百計確保華潤西江發電廠、風力發電站和中材水泥羅定二期等三個重大項目年內動工建設;核電站、粵瀧電廠二期和鬱南抽水蓄能發電站等重大項目前期工作有實質性新進展。繼續探索西水南調、引入通用航空產業等重大項目的可行性，爭取這些項目早日變為現實。
(二)堅定不移實施擴大內需政策。國家擴大投資，擴大內需的政策正陸續出台，我們必須吃透政策，主動出擊，錯失了機遇也就錯失了發展的主動權。因此，全市發展改革部門要增強緊迫感和責任感，一方面，對已組織上報省發展改革委的項目，必須做好跟蹤落實，加強與上級部門的溝通聯繫，協助項目單位做好項目申報工作，爭取納入國家和省的計畫籠子。我市今年重點實施50項重大工程(項目)來拉動內需。這50項重點工程(項目)計畫總投資588.47億元，今年計畫投資107.44億元。其中，新型工業化發展工程(項目)10項，計畫總投資145.4億元，年度計畫投資43.65億元;交通基礎設施建設工程(項目)10項，計畫總投資356.9億元，年度計畫投資37.04億元;生態宜居城市建設工程(項目)10項，計畫總投資45.53億元，年度計畫投資10.56億元;農村改革發展工程(項目)10項，計畫總投資14億元，年度計畫投資5.47億元;第三產業發展工程(項目)10項，計畫總投資26.64億元，年度計畫投資10.69億元。另一方面，要做好項目的儲備工作，隨時掌握政策動向，根據新信息和新政策，及時組織新增項目上報，力爭我市項目多占國家擴大投資的份額。尤其對國家和省已落實扶持資金的項目，必須加強管理，確保資金落實到位，拉動經濟加快發展。
(三)堅定不移加快統籌發展步伐。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》是我省今後一個時期的行動綱領，我們要結合實際，全面推進綱要在我市得到落實。在推進《珠三角地區改革發展規劃綱要》實施的同時，要抓緊編制《市改革發展規劃綱要》，推進“三規合一”工作，爭取成為省的試點。要強化資源、環境、城鄉、區域統籌發展理念，創新發展模式，大膽探索和嘗試科學發展的新模式和新機制，科學謀劃全市產業發展布局，堅持生態優先，在保護好環境的前提下，合理利用現有資源，打破區域界限，實現資源共享，發展成果共享，促進全市資源與環境、城市與農村統籌協調發展。
(四)努力當好政府參謀助手。各級發展改革部門要從各地實際出發，全面、準確地把握國家擴大內需政策，積極為當地經濟和社會發展出主意、謀計策。要加強對全市經濟社會發展情況的預測監測，搞好綜合性的經濟運行分析。要找準關係全局的重大問題，抓住各地最突出的矛盾、最關鍵的環節，圍繞全市經濟社會發展和經濟體制改革中的重大問題，特別要圍繞實施擴大內需政策、推進資源環境城鄉區域統籌發展、重大項目建設、節能減排和自主創新、促進社會和諧等方面的重點、難點問題開展調查研究，開動腦筋，搞好調研，主動議大事、謀大事，為各級政府提出一些具有戰略性、超前性的對策和建議，實實在在地為經濟社會發展作出自己的努力。
(五)加強幹部隊伍建設。發展改革部門是促進全市經濟社會改革、發展、穩定的重要部門，必須把加強幹部隊伍建設放在突出位置。一是加強思想政治建設。堅持不懈地加強新理論、新知識的學習，特別要深刻領會學習xx屆三中全會精神、中央經濟工作會議、省委十屆四次全會精神和市委四屆五次全會精神，不斷提高自身的思想政治素質，用科學發展觀武裝頭腦。二是加強作風建設。進一步規範行政行為，嚴格依法辦事，自覺接受社會監督。切實轉變工作作風，精簡審批事項，簡化辦事程式，不斷提高辦事效率和服務水平。三是加強市場經濟能力建設。加強業務知識、政策法規的學習，特別要認真學習市場經濟知識，提高用國際視野分析和解決問題的能力，正確把握市場經濟規律，增強工作的預見性，為應對各種市場風險打好基礎。
同志們，今年是我市建設富庶文明大西關的開局之年，又是實施“”規劃關鍵的一年，做好今年的工作意義重大。全市發展改革部門一定要在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，深入貫徹市委四屆五次全會精神，解放思想，銳意進取，紮實工作，為建設富庶文明的大西關作出新的貢獻!
拆違控違市長講話稿 篇3
去年底，中共中央、國務院召開了農村工作會議，認真分析了當前農業和農村形勢，研究了促進農民增加收入和深化農村改革的有關政策措施，對做好今年和今後一段時間農業和農村工作做出了重大部署。新年伊始，中共中央、國務院又專門就農民增收問題下發了1號檔案。2月底，省委、省政府召開了全省農村工作會議。今天，市委、市政府又召開全市農村工作會議，主要任務就是研究和部署增加農民收入工作。這充分體現了各級黨委、政府對農業和農村經濟工作的高度重視，體現以人為本，全力促進農民增收的信心和決心。根據會議安排，下面我談三點意見：一、認清形勢，統一認識，堅定不移的把促進農民增收工作擺上經濟社會發展的重要位置
農業大包乾以來，我市農業和農村經濟取得了長足的發展，農村面貌發生了巨大的變化，廣大農民在基本解決溫飽之後正向全面建設小康社會邁進。當前，我市農業和農村經濟正處在一個新的發展階段。其主要特點是農產品供給由長期短缺變為總量基本平衡，豐年有餘;農業的發展由受資源約束轉為資源與市場雙重約束，農業由解決溫飽的需要轉向適應進入小康社會的需要，人們對農產品的品種和質量都有了新的要求。農業和農村經濟發展進入新階段的這段時期，是農民增收最困難的時期。新階段變化深刻，影響廣泛，出現了許多新情況、新問題。
(一)農業結構戰略性調整出現了一些積極的變化，但普遍存在著品質、規模、檔次等問題。近年來，全市各地在抓好種植業內部結構調整的同時，緊緊圍繞養殖業、林業和勞務輸出三大產業，奮力推進農業結構的戰略性調整，取得了一定的成效。種植業方面，各地大力引進推廣優質品種，努力實現水稻、小麥、油菜等大宗農作物品種的優質化。沿江地區200萬畝優質稻和200萬畝優質油菜生產基地，沿淮地區100萬畝優質專用小麥基地，江淮分水嶺地區100萬畝優質花生基地等優勢農產品區域布局結構雛形顯現。畜牧業方面，各地在穩定發展三元雜交豬的同時，大力發展波爾山羊和水禽養殖，推行種草養禽、種草養畜。目前，全市已建三元雜交豬示範點584個、波爾山羊雜交改良點141個，三元雜交豬已占豬飼養量的60以上，雜交山羊占飼養總量的14.5。水產方面，全市名特優新水產養殖面積59.6萬畝，占養殖總面積的50，其中河蟹養殖面積54萬畝。林業上，20xx年全市造林55萬畝，創歷史之最;種苗花卉產業蓬勃興起，目前規模已達5萬畝，年銷售收入5億多元。勞務輸出方面，全市共有外出從業6個月以上的務工人員51.7萬人，占農村勞力總量的30以上，年收入28.7億元。以上成就的取得，是我市各級黨委、政府認真貫徹落實黨在農村的方針、政策，強化指導、科學領導的結果。成績來之不易。但是也應該看到，我市農業和農村經濟結構調整也還存在著一些需進一步加以解決的問題。一是農產品品質不高。一般性、大宗農產品多，名特優新農產品較少，無公害農產品、綠色食品少，許多農產品難以適應人們日益提高的生活需求。二是農產品規模生產能力弱。農業產業化水平不高，龍頭企業數量少，規模小，帶動能力弱，農產品加工增值率低;農產品種植區域集中化程度低，農產品品種分布散亂，難以集中生產出大批量優質農產品，市場開拓難度大。我市做為一個傳統的農業大市，糧食總產近些年來一直穩定在60多億斤，卻沒有一家在省里有較大影響的糧食加工企業，這直接影響了廣大糧農增收。三是農村經濟的外向度低。多數農產品的還沒有走出市外、省外市場，地處長三角經濟區邊緣的區位優勢，沒有得以充分發揮。
(二)儘管促進農民增收工作一刻也沒有放鬆，但農民增收仍持續困難，農村貧困人口增多。近年來，我市各級黨委、政府緊緊圍繞農業增效、農民增收，採取了加快推進農業結構戰略性調整，大力發展農村勞務經濟、個私經濟，加快小城鎮建設步伐，加強農村各類基礎設施建設，完善和推進農村稅費改革、糧食補貼方式改革等多種政策措施，做了大量的工作。但由於長期以來農業和農村經濟結構不合理、城鎮化水平低、農業勞動生產率不高等多種因素在農業發展新階段的集中影響，農民收入增幅仍不斷放緩，農民增收持續困難，甚至有部分地方有一些農民返貧。1997年—20xx年我市農民人均純收入年均只增長1.7。去年，我市農民人均種植業現金收入由1997年的1167元下降到717元。20xx年，全市共有農村低收入人口(人均收入低於865元)69.5萬人，其中貧困人口42.45萬人，分別占農村人口的20和12.3。農村貧困人口總量較九十年代中期有所增加。
(三)整個國民經濟發展勢頭良好，但城鄉差距進一步拉大。20xx年，全市國民經濟保持持續穩定增長的勢頭，國內生產總值、財政收入、社會消費品零售總額分別增長4、12.5、5，各項社會事業穩步發展。但農業生產損失嚴重，糧、油分別減產45.4和23.6。連續十幾年來，城鄉居民收入和生活水平差距進一步拉大。20xx年，全市城鎮居民人均收入6770元，農民人均純收入1950元，八十年代中期我市城鄉居民收入差距一度縮小到2：1左右，1997年擴大到2.25：1，20xx年約為3.5：1，城鄉差距拉大的速度在加快。
當前農業和農村經濟發展中面臨的新情況、新問題，最突出的就是農民增收困難。320萬農民是我市最大的社會群體，沒有農民的小康就沒有全市人民的小康，沒有農村的現代化就沒有全市的現代化。促進農民增收，事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是長期的工作;既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想和xx大精神為指導，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，切實把“三農”問題當作重中之重，把促進農民增收工作擺上全市經濟社會發展的首位。要樹立正確的政績觀，求真務實，開拓創新，拿出實實在在的舉措，真心關愛農民、幫助農民，儘快實現農民增收工作的新突破。
二、立足市情，拓寬思路，不斷開闢促進農民增收的新途徑
(一)堅持實事求是，統籌城鄉發展。當前，農產品供求關係、農村勞動力就業格局和轉移動因、農民收入增長的主要來源、農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度、國內農業與世界農業的關聯程度、農業和農村發展的內涵都發生了重大變化，在新的形勢下解決“三農”問題必須樹立整體和全局的觀念，解放思想，拓寬視野，跳出就農業抓農業、就農村抓農村、就農民問題解決農民問題的圈子，確立統籌城鄉發展的新思路，實現城鄉互動、優勢互補、共同發展。
要立足基本市情，把農業和農村經濟結構戰略性調整的文章做好做足。從根本上來說，富裕農民必須減少農民。解決農民就業和增收問題最終要靠二三產業和城市的發展帶動。但是我們也要清醒地看到，農民是我市最大的社會群體，在可以預期的較長時期內完全指望依靠城市的發展解決農民就業和增收問題是不可能的。這是我們最基本的市情。我們說一切從實際出發，就是要從這個最基本的市情出發，把農業農村經濟內部的文章做好做足，最大限度地挖掘農業農村經濟內部增收潛力。事實上，我市農業資源十分豐富，農業比較效益低主要是低在經營規模偏小、產品品質不高上，隨著農民負擔水平不斷降低，只要我們解決好農業結構調整和產業化問題，農業的潛力還是非常大的。同時，我們要看到，作為農業大市，農業收入是農民增收的穩定器，一旦農業生產出現問題，往往不是二三產業所能彌補的，在這方面我們也有深刻的教訓。
要從整體發展戰略的角度，大力推進農村工業化、城鎮化進程。為了加快發展步伐，我市作出了大力招商引資、建設新型工貿旅遊城市的戰略決策。有的同志可能會問，這與中央1號檔案精神有沒有衝突?農業農村工作還要不要抓了?在這一點上，市委、市政府的態度是十分明確的：招商引資、建設新型工貿旅遊城市與促進農民增收是相輔相成、互相促進的，是整體發展一個問題的兩個方面，要兩手抓、兩手硬。抓好招商引資，就可以轉移農村勞動力，就可以帶動農村二三產業，就可以增加財政收入，從而增加對農業農村的投入，這是我市的大戰略、大方向，也是統籌城鄉發展的要求，在這方面我們必須毫不動搖。使這兩方面有機結合起來，主要是轉換工作思路，大力推進農村工業化、城鎮化進程，在把農業農村經濟內部文章做足的同時，努力從外部為農民增收創造條件、創造機遇，使農業農村的發展有機地融入整體發展之中。
要加快融入長三角進程，推動農村新一輪開發開放。當前，區域經濟合作的潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。長三角是我國最具活力的經濟區域，我市緊鄰長三角，與長三角地區經濟互補性很強，這是我們最重要的外部優勢，加快發展，富民強市，必須堅定不移地實施東向戰略，加快融入長三角進程。要發揮比較優勢，把我市建成長三角重要的無公害農產品生產基地、勞務輸出基地和產業梯度轉移基地。建好這三大基地，農民收入增長就有了可靠的保障。加快融入長三角最重要的是制度創新。我們要認真學習借鑑長三角地區發展經濟的成功經驗，解放思想，大力推進行政管理體制改革，堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，取消一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，不斷規範行政行為，最佳化發展環境。
(二)堅定不移地推進農業結構戰略性調整，挖掘農業內部增收潛力。正確處理好糧食生產和農業結構調整的關係，在切實保護糧食生產能力的前提下，堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。要按照國家、省優勢農產品區域布局規劃，抓緊制定和實施我市的優勢農產品區域布局規劃，重點發展優質糧油、林業、畜牧業、水產養殖業、蔬菜五大優勢產業。採取“一個優勢產業、一個專業協會、一批龍頭企業、一批生產基地、一個配套政策、一套工作班子”的辦法，把優勢產業做大做強。良種補貼、農機補貼、糧食基地建設、農業結構調整、農業綜合開發、農業產業化等項目資金要重點向優勢產業、優勢區域傾斜。大力組織實施國家優質糧食產業工程、畜牧業富民計畫、漁業增收計畫、造林綠化工程、菜籃子工程和農產品質量安全體系建設。
(三)積極引導和組織農村富餘勞動力的有序轉移，有效增加農民的直接收入。目前，勞務輸出已成為我市農民增收最直接、最有效的來源，農民工已成為當代產業工人的一個重要組成部分。各地要從統籌城鄉經濟發展的全局出發，增強主動意識，堅持多途徑、多層次轉移的原則，把勞務輸出作為富民強市的一大產業來抓，努力開闢農民收入增長的新領域。力爭今年全市新增勞務輸出8萬人。要建立城鄉統一的勞務市場。市、縣兩級勞動力市場要全面對農民開放，進一步簡化農民進城務工就業和企業用工辦理手續，除按有關規定收取證書工本費外，不得收取其他費用。要加強農民職業技能培訓。全面開展引導性培訓，20xx年每戶至少培訓1人。以現有的職業技術學院、農廣校、各類職業技工學校、職業中學等教育培訓機構為主渠道，鼓勵發展各類社會培訓機構，建立多元化的農村勞動力職業技能培訓體系。加強農村勞動力市場信息發布，確保培訓的針對性和實用性，尊重農民參加培訓的自主性，嚴禁強制性培訓和利用培訓的名義進行不合理收費。各級財政每年對農民職業技能培訓實行補貼和資助。要切實保障進城務工農民權益。逐步打破城鄉二元戶籍結構，只要有固定住所和正常的生活來源，就可以申報城鎮戶口。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度，進城務工農民在戶籍管理、子女教育、勞動保障等方面要與城市就嚴禁用人單位拖欠農民工工資。積極鼓勵外出農民回鄉創業，為他們創造良好的環境，提供優質的服務。從業人員一視同仁，其服務和管理經費納入正常財政預算。爭取到20xx年全市跨市農村勞務輸出人數達到90萬人以上。
(四)加快非農產業發展和小城鎮建設，拓寬促進農民增收的渠道。要鼓勵和扶持發展農村個體私營等非公有制經濟。對農村合法經營的流動性商販，除國家另有規定外，免於工商登記和收取有關稅費。對農村定期定額繳納稅款的納稅人，實行簡易申報、簡併征期的申報納稅方式。對年經營額在9600元以下的農村個體工商戶不征個人所得稅。制定投資指導目錄，允許和引導民間資本進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域，鼓勵民間資本用市場化手段參與小城鎮建設。要千方百計加快農村城鎮化建設步伐。全市首批確定20個重點扶持的農村中心城鎮，分期分批授予市級經濟管理許可權，允許重點扶持的城鎮成立城鎮建設投資公司，拓寬籌資渠道。制定農村小城鎮發展獎勵辦法，對小城鎮招商引資、勞動就業、財政收入達到一定規模的給予獎勵。
(五)積極培育農村市場競爭主體，增強促進農民增收的帶動能力。要積極培育產業化龍頭企業。全市重點扶持30家重點龍頭企業(其中包括現有6家省級重點龍頭企業)，鼓勵重點扶持龍頭企業積極招商引資，把引進大型農產品精深加工企業作為農業招商引資的主要目標，爭取通過幾年的努力，在全市培育出1-2個國家級龍頭企業，8-12家省級龍頭企業。每個縣、市、區重點扶持3-5個龍頭企業。逐步培育一批規模大、科技含量高、帶動能力強的農業加工企業，形成農產品就地加工轉化增值的良性發展格局。要大力扶持建立農村專業合作經濟組織。按照政府支持、農民自願、市場運作、多元發展、逐步推進的要求，依託市有關部門或企業組建全市糧食加工、生豬、河蟹、蔬菜、林業、滁菊、農民經紀人、綠色食品八個市級專業協會，逐步實現自我約束、自我發展。同時，市本級擇優扶持20個左右運作比較規範的區域性農民專業合作組織。加強對農民經紀人的培訓和服務，繼續評比表彰農村致富帶頭人，並實行農村致富帶頭人聯絡幫扶制度。各級財政每年要安排專項資金，用於對龍頭企業、農產品專業合作組織、行銷大戶和農民經紀人開展市場行銷基礎工作進行補助和貼息。要大力加強農產品市場體系建設。加強產地市場建設，規劃建設1-2個大型專業農產品批發市場，市計委牽頭，農委、財政等部門配合，抓緊選址，編制可行性報告，爭取列入國家有關建設項目。加強農資市場建設，發揮供銷社主渠道作用，在農村建設農資連鎖超市。建立農產品綠色通道，保證農產品貨暢其流，並優先向市內各類農產品行銷主體傾斜。對整車運輸鮮活農產品的車輛，除高速公路外，一律免徵路橋費，確保快速通行。
(六)繼續實施科教興農戰略，為農民增收提供科技支撐。按照優勢農產品區域化布局的要求，確立各優勢產業主導品種，進一步加大“種子工程”、“畜禽水產良種工程”實施力度，加快品種更新步伐。種子部門要抓緊試驗研究，全市主推2—4個糧食生產優質的品種。對重點推廣的品種、技術實行財政補貼。要建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，深入開展農業技術培訓、諮詢服務，努力提高農民的科技素質。同時，抓好市、縣級農業科技示範園(場)建設，發揮其輻射帶動作用。要進一步推進農業科研、教學、技術推广部門的結合，提高農業科技成果的儲備、轉化和推廣套用能力。全面開通農技服務“110”。從動物防疫體系建設入手，加大對重大動物疫病防治資金投入，按照“依法防檢、放開診療、強化監督、規範服務”的思路，設立區域性動物防疫站，獸醫診療向市場開放，實行執業資格管理，逐步探索建立公益性職能與經營性服務相分離的農技推廣新體系，規範推廣行為，強化服務功能。
(七)不斷加強農業基礎設施建設，為農民增收創造條件。要抓住國家加大水利建設投入特別是加大治淮力度的機遇，積極爭取水毀工程修復、中小水庫除險加固、窪地治理、滁河治理、中小型灌區挖潛配套、滁城防洪工程、江巷水庫等骨幹工程立項，加快建設步伐。繼續開展農田水利基本建設，建成400萬畝穩產高產農田。完善農村“一事一議”籌資籌勞規範化管理辦法，調動農民建設農村集體公益事業的積極性。要重點發展大中型農業機械，實行多機具配套，努力提高農機裝備水平。積極爭取並落實好國家、省大型農機具補貼政策，各級財政每年也要安排一定的農機補貼資金。要繼續推進江淮分水嶺綜合治理開發。堅持“五把”總體思路，以植樹、挖塘、打井、修路為重點，高標準、高質量地推進江淮分水嶺地區綜合治理開發，20xx年爭取獲得省資金扶持超過20xx萬元。實施聯絡幫扶制度，市財政每年安排100萬元配套資金支持分水嶺地區農業結構調整。要積極爭取、組織實施農村“六小工程”項目。開展農村人畜飲水安全建設，爭取3年內解決26萬人農村飲水安全問題。以生態家園富民工程為契機，爭取3年內全市戶用沼氣池年均增長1萬口，發揮“六小工程”對農民增收的帶動作用。加強鄉村道路建設，新增公路養路費全部用於農村道路建設。進一步加強農業信息服務體系建設。抓好農網布點延伸工作，完善農村經濟信息網路體系，爭取到20xx年農網常用戶發展到1000個。
三、切實加強對農業和農村工作的領導
促進農民增收事關國民經濟和社會發展全局，事關我市全面建設小康社會的全局。省委、省政府提出，到20xx年全面建成小康社會時，全省農民人均收入要達到7300元。從我市來看，即使按照全省平均數的要求，農民收入年均增長幅度必須保持8以上，高於城鎮居民收入增長幅度，目標任務十分艱巨。我們必須按照中央農村工作會議和1號檔案要求，切實加強對農業和農村工作的領導。
(一)切實把農業和農村工作擺上重要位置。我市是農業大市，近年來農業在國民經濟中的比重雖然在下降，但農業的基礎地位沒有改變，農民是人口的主體這一基本市情沒有改變，加快發展、富民強市必須促進農民增收的要求沒有改變。我們必須立足實際，落實把解決“三農”問題作為全部工作重中之重的要求，在抓招商引資、建設工貿旅遊城市的同時，始終把農業農村工作擺上重要而突出的位置，始終注意加強對農業農村工作的領導，始終注意鞏固和加強農業的基礎地位，聚精會神抓農民增收，加快農村發展步伐。
(二)堅持和完善農業農村工作黨政一把手負責制。中央明確要求，對“三農”問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級要把主要工作精力用在農業農村工作上。市委、市政府已決定確定一名主要領導側重抓農業農村工作。縣、市、區發展農業農村經濟的任務更重，要儘快落實中央的要求，明確領導分工，加強農業農村工作的領導力量。要把促進農民增收的任務層層分解，納入各級黨委、政府和涉農部門目標管理崗位責任制和任期考核目標，加強考評，實行獎懲。
(三)加強調查研究，注意培育農民收入新的增長點。新形勢下解決農民增收，必須有新思路、新措施。新思路、新措施從那裡來?關鍵要加強調查研究，在吃透市情、縣情的基礎上形成新思路，在解決農村熱點、難點、焦點問題中完善新思路，在發現、總結農村經濟亮點、閃光點中發展新思路。各級黨委、政府領導要保持深入基層、深入民眾的好作風，親自調查研究，豐富工作思路和工作措施。
(四)改進工作方式方法，努力搞好為農民服務。要適應新形勢的要求，轉換職能，改進作風，努力提高為農民服務水平。第一，要搞好技術服務。要研究改進農技推廣方式，推行科技承包，鼓勵農技推廣人員和社會力量領辦、創辦農業科技實體，辦好鄉鎮科技示範場和農技服務“110”。第二，要搞好信息服務。要鞏固、擴大農村經濟信息網路建設成果，在信息綜合利用上下工夫，在提高信息到戶率上下工夫，在培養農村信息專業戶上下工夫。第三，要加強流通服務。要研究市場，建設產地市場，開發外地市場，開拓無形市場，引進推廣連鎖經營、配送、電子交易等新的流通方式，開闢綠色通道，疏通流通渠道。第四，要搞好政策服務。要通過各種形式和渠道，向廣大農民民眾深入宣傳黨的農村經濟政策，加強督促檢查，及時查處侵犯農民合法權益的行為。第五，要加強法制服務。堅持依法治農、依法興農，加強農業行政執法，深入持久地開展打假護農行動，整頓農資市場，為農民增收保駕護航。
(五)加強協調配合，形成工作合力。促進農民增收，不僅是各級黨委、政府的重要職責，是農業部門的重要職責，也是各個涉農部門的重要工作任務。特別是在當前農業和農村經濟內外部環境發生深刻變化的新形勢下，解決農民增收問題迫切需要涉農部門的支持。各縣市區要加強協調，建立有力的農業農村工作議事協調機構。要健全各級農村工作領導小組，由黨政主要領導任組長，各涉農部門主要負責人為成員，領導小組辦公室要有專人負責，經常協調研究跨部門的工作問題。要建立領導小組成員單位年度述職報告制度，定期聽取個成員單位支持農民增收工作匯報。各涉農部門要加強對廣大幹部職工的思想教育，鼓勵大家關注農村、關心農民、支持農業，把“為農民服務、讓農民滿意”和“創建人民滿意的基層站所”活動引向深入，帶著感情做好農村工作，為農民增收奉獻力量。
(六)穩定和落實黨在農村的各項經濟政策，激發農民增收創業的動力。各地要在保持政策穩定性和連續性的前提下，進一步深化農村改革，加大政策落實力度，調動農民創業的積極性，為農民增收提供強大動力。穩定農村土地承包關係，加強基本農田保護，完善農村土地徵用補償機制。鼓勵農村土地使用權依法、自願、有償轉讓，探索建立農村土地使用經營權流轉機制。放開國有、集體水面、荒山經營權，荒山經營權可延長達70年。不斷完善農村稅費改革及配套措施。從20xx年起，全面取消農業稅附加，並逐年降低農業稅稅率，為實現城鄉稅制的統一創造條件。全面取消農機養路費，今年已收的儘快退還給農民。農業稅災歉減免、社會減免一律實行先減免後徵收。對直接為“三農”服務的農用車輛免徵營業稅、城市維護建設稅、車船使用稅、個人所得稅和教育費附加。按期完成鄉鎮區劃調整和鄉鎮機構改革分流人員安置工作。同時，認真落實糧食直補方式改革，完善兌付方法，確保直補資金及時、足額發放到農民手中。基層金融機構應保持一定比例貸款用於支持“三農”，新增貸款的80以上要用於農戶。繼續擴大小額農戶信用貸款，積極擴大農戶貸款證和農戶聯保貸款覆蓋面。要落實農民負擔黨政一把手負責制、部門專項治理責任制、涉農收費公示制和“一票否決制”，在市、縣兩級設立常設的農民負擔監管辦公室，開展涉農收費專項治理，切實減輕農民負擔。加強農村財務管理，積極化解村級債務，爭取本屆政府任期內，全市一半以上的村債務基本化解完畢，其它的村債務要大幅度下降。
同志們，我市深化農村改革、促進農民增收、繁榮農村經濟任務雖然艱巨，但中央、省對“三農”工作關心、重視程度不斷提高，支持力度不斷加大，為我們提供了良好的發展機遇，只要我們振奮精神，抓住機遇，迎難而上，紮實工作，就一定能夠開闢農業農村工作新局面，為全面建設小康社會不斷作出新的貢獻。