拆違控違市長講話稿 篇1
同志們：
今年1月7日，市委(擴大)會議專題研究控建拆違工作;1月12日，市委、市政府召開全市控建拆違動員大會。半年多時間以來，控建拆違工作艱難而有序地向前推進。今天，市委、市政府再次召開控建拆違大會，目的就是以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰。根據市委、市政府研究的意見，下面我先講四個方面的問題。
一、統一思想，認清形勢，迅速掀起控建拆違新高潮
20xx年9月，針對違法建設四處蔓延的突出問題，市委、市政府從保護土地資源、維護規劃秩序、改善人居環境、建設宜居汨羅的高度，部署開展了一場轟轟烈烈的國土規劃整治專項行動。經過近兩年的艱苦努力，專項行動取得了階段性成果，目前，強力推進控建拆違、全力維護建設規劃秩序，萬事俱備，正當其時。
(一)市委政府高度重視，控建拆違決心堅定。元月7日，人大、政協兩會剛剛結束，市委(擴大)會議就專題研究控建拆違工作;元月12日，控建拆違動員大會適時召開，全體市級領導和300名工作隊員進村組、駐社區，強力遏止違法建設瘋狂蔓延的勢頭。6月23日，新一屆市委召開的第一次(擴大)會議，主要議題就是控建拆違。今年以來，市政府兩次組織赴岳陽縣學習控建拆違成功經驗，三次召開市長辦公會議研究控建拆違工作，十數次召開專題會議研究違建私房集中處理有關問題;僅7月份，整治領導小組專題研究大案要案查辦與違建私房處理的會議就有5次之多。決策雖然艱難，但思路更加清晰、信心更加堅定、態度更加堅定、旗幟更加鮮明。
(二)基礎工作紮實開展，集中處理劍拔弩張。處理違建私房，必須有一套切實可行、方便操作的辦法。從嚴格的法律角度講，處理違建私房的方式只有一個，那就是：依法拆除。但違法建設的形成有著許多複雜的歷史原因，如果一律拆除，就會脫離實際、無法推進，這就要求我們既要嚴格依法依規，又要充分考慮汨羅的市情民情。對此，從20xx年9月開始，市國土規劃整治辦公室組織相關部門就如何處理這一大批違建私房進行了一次全面、系統的調研，對涉及用地審批、規劃許可和產權登記的上百個法律政策檔案進行了認真研讀學習，先後十數次赴省、岳陽市有關部門諮詢政策，幾十次召集鄉鎮部門和建房戶廣泛徵求意見，形成了一整套集中處理違法用地與建設行為的辦法和措施。7月6日，市委、市政府已正式出台了《汨羅市集中處理違法用地與建設行為實施方案》、《汨羅市國土規劃整治集中處罰辦法》、《汨羅市村(居)民住宅集中登記發證辦法》，《汨羅市村(居)民住宅建設管理辦法》正在繼續修改完善，近期將提交市長辦公會議審定下發。根據市委、市政府的總體部署與安排，違建私房集中處理工作於4月6日正式啟動，整治辦從相關部門抽調骨幹力量32人集中辦公。在三個多月的時間裡，整治辦全體工作人員加班加點，對今年年初被責令停止違法建設的210多戶在建私房進行了全面調查審查和權屬登記，並分別於6月1日、7月6日對初步認定基本符合村民建房條件的105戶在建私房進行了公示，同時對第一批 33戶應依法拆除的在建私房進行了認定。
(三)打擊處理步步跟進，大案要案連連突破。在控建拆違問題上，如果要總結教訓的話，最主要的一條就是對違法用地、違法建設的打擊“心太軟”，涉案人員未能得到依法懲處。在6月23日召開的市委(擴大)會議上，白維國書記再一次強調，要用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律來狠抓控建拆違;要調動一切可以調動的司法力量，運用一切可以運用的法律手段，堅決將違法犯罪分子繩之以法。根據市委(擴大)會議的統一部署，司法機關和紀檢監察部門周密安排、快速出擊，國土、規劃部門和有關鄉鎮密切配合，僅用不到一個星期的時間，就在大案要案的查辦上取得重大突破：7月1日，涉嫌濫用職權非法出讓土地的原市茶葉示範場黨委書記、畜牧水產局副局長周應春被公安機關刑事拘留，7月14日經岳陽市人民檢察院批准逮捕;7月2日，車站社區11組非法買賣集體土地案成功告破，組長楊永忠因涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪被公安機關刑事拘留;還有幾起案子也在進一步查辦之中。
(四)強化力量嚴防死守，違法建設有效遏制。元月12日控建拆違動員大會後，國土、規劃和城市綜合執法部門加強對停建私房的監控巡查，發現苗頭，及時制止。特別是城市綜合執法部門不僅將城區的巡查責任落實到人、到村和社區，還堅持假日不休息、晝夜不松檔，一旦發現違法建設，立即予以拆除，始終保持控建拆違的高壓態勢。國土部門對農村鄉鎮、特別是201省道沿線實行嚴防死守，發現一起、查處一起，有效遏止了部分鄉鎮違法建設蠢蠢欲動的勢頭。城郊、城關、新市、古培等鄉鎮和城區大部分村、社區耐心做好建房戶的思想工作，積極配合執法部門開展拆違行動，效果非常明顯。
同志們，雖然我們前段做了大量工作，並控制住了違法建設瘋狂蔓延的勢頭。但是，全市控建拆違所面臨的形勢仍然嚴峻，遭遇的阻力依然存在。一是違法搶建時有發生。今年以來，城市規劃區範圍內共有26戶違法搶建，其中，汨羅鎮就有16戶。二是少數幹部態度消極。個別村組、社區負責人對執法部門組織開展的拆違行動不僅不配合、不支持，反而煽動民眾上訪鬧事，影響極其惡劣。三是部分民眾認識模糊。一些建房戶對集中處理和登記發證工作持無所謂態度，認為只要房子建起來了，沒有手續照樣住，為集中處理工作增加了難度。這些問題，全市上下務必引起高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、實事求是，分類處理，切實整改違建設私房老問題
經全面清查，近年來，全市未經批准建設的私房多達3200餘棟，其中，城區範圍內就有1450多棟。如何處理數量如此巨大的違法違規建設?經過兩年不斷研究和探索，結合外地先進經驗，市委、市政府確定的思路是：嚴格審查，分類處理，控拆並舉，堵疏結合，用兩年左右時間集中解決所有遺留問題。
(一)要拆一些房子。講句實話，一個普通老百姓蓋一棟房子，花費大半生積蓄，實屬不易。但法不容情，市委、市政府經過審慎考慮，反覆權衡，確定六類違法建設必須堅決予以拆除:一是非法占用基本農田建設的私人住宅;二是嚴重影響城鄉規劃,且無法採取改正措施消除影響的私人住宅;三是近期在規劃建設區範圍內搶建的私人住宅;四是在已依法徵收、拆遷土地上搶建的私人住宅;五是強行占用他人土地建設的私人住宅;六是未在本次集中處理的規定時間內繳清罰款與稅費的私人住宅。對這六類違建私房，無論是否符合建房條件，無論建房戶有多少特殊情況，一律依法予以拆除。拆違總的原則是：認定一批，拆除一批，清理一批，不留後患。第一批應拆名單,今天已下發到相關鄉鎮,必須在半個月時間內全部拆除。根據相關法律法規和我市控建拆違管理辦法，拆除違法建設不給任何經濟補償。但為鼓勵“自拆”，體現人本理念，對在規定時間內自行拆除的、樓層在一層及一層以上的違法建築，將按建築面積每平方米給予最高不超過150元的拆除補助。但是，對未在規定時間內自行拆除的違法建築，一律依法強制拆除，且不給予任何拆除經費補助。
(二)要罰一批票子。對所有違法用地、違法建設和非法經營房地產的行為，都要給予相應處罰。對符合建房條件、但未經批准建設的行為，從輕處罰;對不符合建房政策、且未經批准建設的行為，從重處罰。對村民違法建房的，又分兩檔處罰：農村村民違法建房的，由國土部門按照違法用地進行處罰;城市規劃區村民違法建房的，由國土、規劃部門按照違法用地、違法建設兩種行為進行處罰;而對違法建設“小產權房”的，不僅要以違法用地、違法建設行為進行處罰，還要以無照經營、擾亂市場經濟秩序行為從重處罰。同時，對在汨政告〔20xx〕10號通告發布後違法搶建房屋的，加重處罰。這裡強調一點，對可以不予拆除的違法建築，違法建房戶必須在規定時間內主動接受處罰，凡是未在規定時間內上繳罰款的，符合建房條件的一律取消登記發證的資格;不符合建房條件的，一律依法予以拆除或者沒收。
(三)要摘幾頂“帽子”。控建拆違之所以步履維艱，違法建設之所以瘋狂反彈，一個重要原因就是極少數“穿皮鞋”的人在搗鬼。這些人雖然是少數，但他們的能量很大，影響極壞。因此，必須痛下決心嚴厲查處幾個“穿皮鞋”的人，堅決摘掉幾頂官帽，以儆效尤，懲前毖後。查處違規幹部，主要從三個方面入手：一是濫用職權非法出讓、轉讓土地的，周應春就是一個典型的案例;二是在集體土地上違法建設且不主動接受處理的，特別是帶頭違法建設開發“小產權房”的黨員幹部，必須從嚴查處;三是利用職務便利營私舞弊、違規批地建房的，發現一人，查處一人，決不心慈手軟。
(四)要關幾個犯罪分子。法網恢恢，疏而不漏，違法行為，必受制裁。非法買賣土地是導致違法建設泛濫成災的重大根源，今天，市人民政府已經發出了關於敦促非法買賣土地行為人主動交代問題自覺接受處理的通告，我希望，那些非法買賣土地的人能夠在規定的時間內，主動糾正違法行為，否則，嚴懲不貸。屬國家公職人員的，一律先停職再移送紀檢監察部門立案查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關立案查處。建設開發“小產權房”是導致違法建設屢禁不止的關鍵誘因，開發“小產權房”屬於擾亂市場秩序的非法經營行為，違法經營所得只要達到5萬元以上，或者偷逃國家稅款只要達到1萬元，都可以進行刑事追究。目前，整治辦正在著手對“小產權房”進行調查登記，到時將嚴格依照法律政策規定進行處罰並追繳稅費，希望“小產權房”開發者主動配合調查、主動接受處罰。
在堅決查處和嚴厲打擊違法用地與建設行為的同時，對符合建房條件或者不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，市委、市政府將區別對待、依情處理。
一是對符合建房條件且不影響城鄉規劃的村(居)民住宅，按法定程式辦理相關手續。在城市規劃區集體土地上建房，必須同時達到五個基本條件：一是建房人必須是本集體經濟組織的成員;二是建房戶必須是危房戶、無房戶或者達到了分戶建房的條件(分戶建房人年齡在18周歲以上且父母身邊還有其他子女);三是所建房屋必須符合村民建房“一戶一宅”的規定;四是所建房屋必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道、光纜電纜等管理規定;五是所建房屋必須屬於自住房屋。凡是達到這個五個基本條件的私房，在依法給予行政處罰並追繳相關稅費後，由相關部門辦理相關手續並發給集體土地使用權及房屋所有權證。其中：在建私房已經達到或者超過規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後立即封頂，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。未達到規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後按批准的內容進行建設，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。新開基建設並影響土地整體開發利用的，限期自行拆除並恢復土地原狀，然後由所在鄉鎮人民政府安排在經規劃許可的村民住宅小區集中建設。同意建房不等於就允許你可以亂建、想怎么建就可以怎么建。這裡需要特彆強調四條：一是所有未達到規定樓層的在建私房，非臨街住宅的建築樓層最高不得超過三層，凡是超樓層建設的，一律依法予以拆除;二是未建至一層的在建私房，凡是超用地面積的，必須按照規定的用地面積進行整改，整改達標後方可批准建設;三是需要通過整改才能達到規劃要求的在建私房，必須嚴格按要求進行整改，整改未達標的，一律不予批准建設;四是所有符合建房條件的在建私房，必須在取得建設用地規劃許可證、村(居)民建房用地許可證和建設工程規劃許可證以及整治辦發給的允許開工建設公示牌後方可開工建設，否則，一律依法予以拆除。
二是對不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，依法沒收並處罰款後暫時保留。在城區，不符合在集體土地上建房條件的村居民住宅主要有四種情形：一是城鎮居民、非本集體經濟組織成員建設的私人住宅;二是村民違反“一戶一宅”規定建設的私人住宅，三是村民與非本集體經濟組織成員的直系親屬集資建設的私人住宅，四是所建房屋全部或者部分出售給非本集體經濟組織成員的私人住宅。對這四類違建私房，只要符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道等管理規定且不影響市容觀瞻與土地整體開發利用，均在依法沒收並處罰款後暫時保留，其中，在建樓層在兩層及兩層以上的，必須在接受處罰後立即封頂;在建樓層在一層及一層以下的，依法拆除。
集中登記發證實行的是倒計時工作制度。城市規劃區登記發證的最後截止時間為20xx年6月30日，農村鄉鎮登記發證的最後截止時間為20xx年9月30日，符合辦證條件但未在規定時間內申請登記發證的村(居)民住宅，從集中登記發證截止之日起，一律停止辦理相關手續。
三、嚴明職責，嚴肅紀律，嚴格落實控建拆違硬措施
為搞好違建私房集中處理及控建拆違工作，確保國土規劃整治取得全面勝利，32名市級領導將進駐城區各村、社區，33個市直部門單位及城區5個鄉鎮政府的260名工作人員派駐各村、社區協助開展工作，加上相關部門的調查人員、執法人員，參加違建私房集中處理及控建拆違工作的人員將達400餘人。組織開展好這場大兵團作戰，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰，必須嚴明職責、嚴肅紀律、嚴謹部署、嚴格獎懲。
(一)工作職責要嚴明。控建拆違工作中，村、社區要切實負起及時發現、勸阻、制止和報告非法買賣土地與違法建設的責任，教育違法建房戶遵守法律法規，主動接受處理，自行拆除違法建設。鄉鎮黨委、政府是控建拆違的主要責任單位，要堅決制止非法買賣土地及違法建設行為，確保不再發生新的違法建設;要全力配合整治辦做好違建私房集中處理工作，確保所有應依法拆除的違法建築在規定時間內拆除到位，所有應追繳的罰款與稅費在規定時間內收繳到位。國土、規劃部門是土地管理法、城鄉規劃法的執法主體，要加強監督檢查，依法切實做好控建拆違工作，積極協助、全力配合整治辦開展違建私房集中處理。城市綜合執法局是全市控建拆違的一支主力部隊，要加大城區控違巡查，堅決將所有新發生的違法建設消滅在萌芽狀態，切實承擔起實施強制拆除行動的重任。今後，凡是城區範圍內的聯合拆違行動，所在鄉鎮的黨委書記任現場總指揮，鄉鎮長和村、社區主要負責人都必須在現場協助，公安機關負責維護拆違現場的治安秩序、交通秩序。這要成為一個長期的工作制度，即使人員變動，但制度不變、職責不含糊。公安經偵和檢察機關要對違法建設“小產權房”和非法買賣土地案件進行偵查並從快提起公訴，對在整治行動中的瀆職人員進行查處;法院要及時受理相關行政主管部門提交的違法建設案件並依法強制執行，對檢察機關提起公訴的案件要快審快判;紀檢監察機關要嚴肅查處參與違法建設和購買“小產權房”的黨員幹部、國家公職人員和姑息縱容違法建設、充當幕後保護傘的責任人員;電力、自來水公司不得為違法建設供電、供水;汨羅電視台、汨羅周刊、中國汨羅網等媒體要對控建拆違行動進行全方位宣傳和跟蹤報導;其他各相關部門要按職責要求協助做好控建拆違工作。駐村、社區工作組是控建拆違的一支骨幹力量，負有督促和協助村、社區開展控建拆違的責任。今天會後，各工作組和全體工作隊員要迅速與所聯村、社區取得聯繫，儘快開展工作，努力完成市委、市政府和整治領導小組交辦的各項工作任務。
(二)工作部署要嚴謹。國土規劃整治不僅要控建拆違，還要對違建私房進行集中處理，事情繁雜，務必集中精力，科學安排，周密部署。市整治辦作為集中處理違建私房的辦事機構和全市控建拆違工作的協調指揮中心，要嚴格做好全市違建私房的調查審查和性質認定工作，組織開展督查督辦和考評考核，確保違建私房集中處理和控建拆違工作快速推進、高效運轉。一是要建立工作交辦制度。今後，凡是交由鄉鎮、部門和駐村、社區工作組完成的工作任務，均以整治領導小組的名義交辦，未在規定時間內按要求完成任務的，給予通報批評，並依照規定問責有關責任人員。二是要建立督查督辦制度。整治辦要會同市政府督辦室對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作進行經常性的督查，發現問題，立即整改。三是要建立考評考核制度。對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作，由整治辦進行考評考核。控建拆違任務繁重，工作艱巨，我們不僅要加快工作節奏，更要忙而不亂、穩中求進。各鄉鎮和相關部門要嚴格按照市委、市政府的總體部署，充分履行職能職責，確保完成各項整治任務。
(三)整治紀律要嚴肅。沒有嚴肅的紀律，就沒有高效的工作。推進控建拆違和違建私房集中處理，必須嚴肅六條紀律。第一條，相關鄉鎮和部門要絕對服從整治領導小組的統一部署和安排，該抽調的人員必須按時安排到位，該處理的問題必須按時處理到位，該補辦的手續必須按時補辦到位;凡是整治領導小組安排的工作任務，任何單位和個人都不得講價錢，更不許推諉和敷衍。第二條，集中處罰與登記發證辦法必須不折不扣執行，不許降低標準，不許變通處理，未經法定程式和整治領導小組批准，任何單位和個人不得擅自為違建私房補辦任何手續。第三條，超出規定的集中登記發證時間的，停止辦理任何手續。第四條，控建拆違要堅持標準，不許發生“拆民不拆官、拆小不拆大、拆明不拆暗、拆軟不拆硬”的現象。第五條，對違規批地、違規許可、違規辦證的責任人員，一律交由紀檢監察機關嚴肅查處。第六條，處理辦法、操作程式、處理結果等均必須在相關媒體上公開，自覺接受民眾監督。
(四)獎懲措施要嚴格。一是要嚴格兌現獎勵。根據集中處理方案規定，所收罰款與稅費按實際情況及貢獻大小，提取一定比例的資金作為相關鄉鎮、社區和部門的工作經費或獎金。但違建私房集中處理不到位、登記發證出現重大失誤、違法建設未得到及時控制和制止的，除扣減應返還給的相關規費與罰款外，還應嚴厲追究相關責任人的責任。二是要將控建拆違工作實績與幹部提拔任用掛鈎。對抽調參加違建私房集中處理及控建拆違工作的幹部，凡是在工作中能力突出、貢獻突出的，由市整治工作領導小組建議市委優先重用、優先提拔。三是要堅決落實責任追究與“一票否決”制度。去年出台的控建拆違管理辦法和控建拆違工作責任追究若干規定，已經明確了各級各相關部門的責任以及責任追究措施，要堅決按要求落實到位;對由於領導不力、責任不明、措施不硬而導致新增違法建設數量較多的鄉鎮和部門，必須在創建三個文明先進單位年終考評中堅決實行“一票否決”。
四、多管齊下，整體推進，全面建立國土規劃好秩序
國土規劃整治既要立足當前，強化打擊處理，確保治標，又要著眼長遠，多管齊下，整體推進，正本清源，全面建立國土規劃管理的良好秩序，實現治本。
(一)要加大宣傳教育力度，最佳化國土規劃工作的環境。各級各相關部門要以今天的大會為契機，深入持久開展宣傳活動，要通過廣泛、全面宣傳土地管理、城鄉建設規劃的法律政策，教育廣大幹部民眾依法用地、依法建設。一是宣傳標語要鋪天蓋地。要按照控建拆違宣傳活動方案的要求，在規定時間內懸掛、張貼宣傳標語，努力營造濃厚的宣傳氛圍。二是宣傳形式要多種多樣。要採取召開動員會、建房戶主會、舉辦法律政策知識培訓班、出動宣傳車、入戶座談等形式進行宣傳。三是宣傳內容要通俗易懂。宣傳活動不能僅僅停留在口號上，而是要通過對法律法規、特別是對今天下發到各位手中的政策檔案進行全面解讀，讓廣大幹部民眾深刻認識違法建設的危害性和控建拆違的極端重要性。汨羅電視台、汨羅周刊和中國汨羅網等媒體要對控建拆違進行深度挖掘、深度報導，特別要深度解剖幾起大案要案，努力營造控建拆違的高壓態勢。
(二)要加大要案查處力度，深挖違法建設背後的根源。為嚴肅法紀，市委、市政府已經成立了三個專案小組，形成了有力的查處機制：一是打擊非法買賣土地和非法經營房地產行為特偵組，由公安機關牽頭。二是打擊職務犯罪行為特偵組，由檢察機關牽頭，三是查處黨員幹部違法用地與建設行為的特偵組，由紀檢監察機關組成。相關部門要對執法過程中發現的違紀違法行為，要迅速調查取證，及時移送相關特偵組進行立案偵查，儘快處理。已經刑事立案的兩起案子，要加快辦案進度，該逮捕的要堅決逮捕，該起訴的要儘快起訴;正在查辦的案子，要進一步完善證據，儘快移送公安機關立案偵查。
(三)要加大強制拆違力度，形成違法違規必究的共識。對已按程式辦理相關手續和經認定暫時保留、必須立即封頂的在建私房，所在鄉鎮政府、城市綜合執法局和駐村社區工作組要嚴密監控、跟蹤管理，該封頂的必須立即封頂，批准建設兩層的決不能讓它建到第三層，整改未達標和符合建房條件、但還未辦理批准手續的決不能讓其擅自動工。凡是發現未按整改要求和批准內容進行建設的，所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會必須立即報告並全力配合城市綜合執法局實施強制拆除，決不能有絲毫猶豫。對應依法拆除的在建私房，由所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會負責拆除到位;鄉鎮政府拆除不了的，聯合城市綜合執法局實施拆除。對頂風違建的，發現一處，拆除一處，絕不允許邊拆邊建、拆了又建、最終建成的怪現象再出現。對拒不接受處罰和拒不繳納稅費的違法建房戶，堅決採取斷電、斷水措施，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關立案查處。
(四)要加大規劃引導力度，滿足建房民眾合理的訴求。村(居)民住宅建設管理的一個焦點問題是村居民住宅應該怎么建、哪裡可以建、哪裡不能建。市政府已擬定村(居)民住宅建設管理辦法，並經過了市委(擴大)會議、市人大會和市長辦公會議多次討論，儘管還沒有正式出台，但總的思路是明晰的，那就是：將城市規劃區範圍內的村(居)民住宅建設劃定為三個控制區域，即禁止建設區、嚴格控制區和一般控制區。禁止建設區範圍內，村(居)民一律不得新建、擴建、改建獨立式住宅，村民需要新建、改建獨立式住宅的，必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;嚴格控制區範圍內，村(居)民不得新建、擴建獨立式住宅，現有合法的零星住宅一律只拆不建，村民需要新建獨立式住宅的，也必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;一般控制區域內，村(居)民居住相對集中的地塊，可由鄉鎮人民政府按照新農村建設要求統一規劃為村民住宅小區，多餘的住宅建設用地可安排符合建房條件的村民建設獨立式或者公寓式住宅。為搞好村民住宅小區的建設管理工作，市規劃辦已在城區範圍內規劃了18個安置區，安置區規劃方案將在近段時間裡提請市規劃委員會評審。
(五)要加大土地收儲力度，強化土地一級市場的壟斷。要從根本上解決城區範圍內的亂圈亂建問題，必須加大城區土地收儲力度，高度壟斷土地一級市場，這也是推進新型城市化、提升城市品質和形象、創造更多就業渠道和崗位，讓更多的城市規劃區範圍內的村民成為市民的重要途徑。城區範圍內的所有存量土地，原則上也必須經收儲後依法公開出讓;可以不收儲的土地，必須經嚴格的審批程式批准用地與建設。最近，市土地儲備委員會已將收儲4000畝土地的任務下達到了有關鄉鎮，務必紮實推進。這裡再次重申，城市規劃區範圍內的新增建設用地一律由土地儲備中心收儲，任何單位和個人不得直接與村(居)民委員會、村(居)民小組和農民個人發生土地買賣關係，否則，一律按非法買賣土地論處。
同志們，強力推進控建拆違是“弘揚三種精神，建設幸福汨羅”系列主題教育活動的生動實踐，是對各級領導和黨員幹部執行力的重大考驗。全市上下一定要高度重視，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，只有這樣，我們才能攻無不克、戰無不勝。我相信，有市委、市政府的堅強領導，有市人大、市政協的大力支持，有各級各部門的共同努力，有全市廣大幹部民眾的同心協力，國土規劃整治一定會取得最後的、全面的勝利!
拆違控違市長講話稿 篇2
同志們：
臨沂市地方鐵路局自20xx年8月份整體劃轉以來，按照市委、市政府的工作部署，對下為縣區、企業服務，對上加強與省發改委鐵路辦和濟南鐵路局的溝通銜接，對內加強與市直部門以及駐臨沂鐵路部門的溝通聯繫，進一步強化服務意識，加強調度協作，理順工作關係，逐步形成工作合力，取得了較好成績。下面，我就如何進一步加強全市鐵路建設管理工作，講兩個方面的意見。
一、全市鐵路規劃、建設、管理工作取得顯著成效 近年來，臨沂市地方鐵路局緊緊圍繞全市中心工作，克服全國鐵路投資政策調整帶來的不利影響，加大工作力度，積極協調配合鐵路部門，做好項目爭取工作，使全市鐵路規劃、建設、管理工作取得顯著成效。
(一)組織得力，真抓實幹，鐵路項目建設成效顯著。當前，我市鐵路建設進入全面實施階段，菏兗日鐵路電氣化改造、東平鐵路項目已竣工並投入運營、為我市帶來較好的經濟社會效益。棗臨鐵路、山西中南部鐵路通道2個在建項目進展順利，棗臨鐵路計畫今年5月份全線完工，山西中南部鐵路通道臨沂段今年計畫完成工作量11億元，全部完成鋪軌工程，膠新鐵路電氣化改造工程項目即將啟動。今年全市境內鐵路建設里程將達到155公里，電氣化改造152公里，總投資約67.9億元，走在全省前列。
(二)抓住機遇，積極爭取，項目前期工作加快推進。
經過積極爭取，在省政府批覆的《山東省20xx-20xx年鐵路建設規劃中》，我市有8個項目列入其中，新建改建鐵路里程670公里，占全省總數的17.2%，為我市鐵路大發展贏得了先機、創造了條件。《環渤海地區山東半島城市群城際軌道交通網規劃》(20xx-20xx年)原來不包括我市，經過積極爭取，省發改委鐵路辦將我市納入其中，規劃在“十三五”期間，建設連線我市與濟南都市圈的城際軌道鐵路。到目前為止，我市共爭取國家、省批覆鐵路項目可研報告7個，項目總投資82億元，新建改建鐵路里程516公里，位居全省前列。
(三)精心謀劃，全力以赴，充分發揮鐵路改善民生，服務經濟社會發展的職能。
針對我市外出人員多，鐵路乘車難的問題，經過積極爭取，在票額非常緊張的情況下，濟南鐵路局給我市增加了K51∕K52次列車票額。針對我市鐵路客流量逐年攀升，臨沂火車站旅客傳送量激增，而臨沂站站房面積狹小，各功能區設計不盡合理，既有客運設施已遠遠不能滿足旅客運輸需要的現狀，市地方鐵路局結合目前國家鐵路投資政策、鐵道部工作思路的調整情況和濟南鐵路局意見，提出了臨沂火車站外部形象提升、內部功能調整的建議。
爭取濟南鐵路局，提出了臨沂城區鐵路站場規劃布局方案，並與濟南鐵路局達成初步共識：進一步弱化直至關閉臨沂站貨場，逐步向市區兩側分流。西部做大朱保站貨場建設，東部在完善既有城北站貨場的基礎上，做強梅埠站貨場的規劃方案。同時，借鑑成都市依託鐵路貨櫃中心站建設，打造國內一流、國際知名的現代物流園區和新興特色產業園區的經驗，提出了建設魯南鐵路物流中心的建議。
二、下一步的主要任務及工作重點
鐵路作為國家重要基礎設施、國民經濟的大動脈和大眾化的交通工具，對經濟社會發展具有十分重要的作用。當前我市正處於經濟轉型的關鍵時期，做強縣域經濟，提升產業檔次尤為重要，而鐵路運輸具有占地少、運量大、運距長、全天候以及經濟、安全、快捷、環保等獨特優勢，為我市發展規模經濟，發展產業集群提供有力支撐。因此，我市鐵路規劃、建設、管理工作要做好以下幾點：
(一)思想認識要再提高。
加快鐵路發展，可以最佳化交通運輸結構、降低經濟發展成本、節約利用土地、保護生態環境，推動資源節約型和環境友好型社會建設，促進科學發展和經濟發展方式轉變。通過建立布局科學、能力充分、快捷高效的現代鐵路交通運輸體系，必將進一步加強我市與魯南經濟帶其他地、市之間的有機連線，促進生產要素的合理配臵與快速流動，推動經濟一體化協調發展。
(二)組織領導要再加強。
鐵路建設點多、線長、面廣，涉及方方面面，因此需要加強組織領導，需要各縣區、各部門密切配合。沿線各縣、區政府在鐵路建設中擔負著十分重要的責任，鐵路項目沿線縣、區要成立專門的機構，要對本轄區內的鐵路項目負全責，抓好征遷工作進度，抓好問題和矛盾的協調，抓好沿線民眾的穩定工作，組織最強的力量，拿出過硬的措施，全力推進鐵路建設，實現建設一條鐵路、振興一方經濟、造福一方百姓。
(三)部門責任要再落實。
加快鐵路建設需要充分發揮各有關部門和單位的職能作用。各級各部門要樹立“全市一盤棋”的思想，既分工負責、各司其職，又相互協調、密切配合，特別是對跨地區、跨部門的問題，要相互理解，相互支持，防止推諉扯皮，共同做好工作。
(四)工作力度需進一步加大。
一是抓好在建項目的協調力度。今年，我市共有續建和新建鐵路項目4個，鐵路建設總里程155公里，電氣化改造152公里，年內要建成通車裡程60公里，任務仍然十分艱巨，市地方鐵路局要加強與沿線縣區和鐵路建設單位的聯繫、配合，有序推進續建和新建項目，確保完成全年的建設任務。
二是要抓好項目的爭取工作。重點抓好以朱保站貨場和貨櫃專辦站為主體的魯南物流中心建設。要認真落實好市政府與濟南鐵路局兩次備忘錄中確定的事項，儘快委託有資質的單位編制魯南鐵路物流中心規劃和分步實施的意見，規劃編制完成後由市政府和濟南鐵路局共同組織審查研究，納入城市總體規劃及西部新城規划進行規劃控制，爭取濟南鐵路局加快推進朱保貨場建設。要進一步加強與中鐵貨櫃運輸有限公司的溝通，在前期工作的基礎上，根據中鐵集公司的要求，委託有資質的設計院編制項目預可研報告，以紮實的工作和客觀詳細的材料贏得鐵路部門的認可，市地方鐵路局和蘭山區政府要密切協作，市直相關部門要大力支持，形成合力，全力爭取中鐵集領導同意在我市投資建設貨櫃專辦站。
三是要抓好始發臨沂至北京、上海方向客車的爭取工作。下一步，隨著棗臨鐵路的竣工通車，京滬既有線路運能的釋放，我市要加大工作力度，做好前期準備調研工作，向鐵道部申請增開臨沂至北京或上海方向的客運列車，徹底解決我市民眾乘坐鐵路客運列車出行難的問題。在條件具備時，積極申請開通客運動車組。
四是加快臨沂火車站提升改造步伐。按照我市與濟南鐵路局商定的工作步驟，邀請濟南鐵路局進行現場調研，雙方共同研究形成一致意見，商定具體改造方案，確定投資比例，加快推進。
今年是我市鐵路建設的關鍵時期，希望市地方鐵路局以這次現場辦公為契機，向上級部門做好匯報，進一步加強與相關部門的協調溝通，加快項目前期推進工作，搞好開工鐵路項目的協調服務，為全市鐵路建設作出更大的貢獻。
拆違控違市長講話稿 篇3
去年，全市上下圍繞工業立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業增加值增幅超過，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經濟戰線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內生產總值和財政收入的增幅要達到，工業增加值的增幅要達到，固定資產投資要完成億元。現在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調幾點意見。
一、要認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展
剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪製了全市經濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展，扎紮實實做好全年的經濟工作。認清形勢，對我市來講，年是至關重要的一年，從全國、全省和省內各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當的位置。年，全國經濟形勢整體良好，對此，理論界和經濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現在中國經濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現的，而不是靠擴大社會消費來實現的，因此，在中國經濟發展的背後隱藏著通貨膨脹的危險;另一種觀點認為，現在中國經濟過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發展經濟的信心，特別是國家實施振興老工業基地戰略後，整個東北三省都爭先恐後加快發展，省內各市州也是蓄勢待發，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發展。同時我市已經具備了加快發展的條件。因此，我認為，我市經濟可以發展的更快一些，增長的質量可以更好一些。統一思想，對我市來講，農業生產特徵比較明顯，工業立市需要一個相當長的過程。因此，經濟戰線上所有同志要把思想集中統一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業立市的思想，堅持用工業思想、工業思維、工業理念來謀劃發展經濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業基地的戰略機遇。雖然中央的號檔案是對整個東北地區而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央號檔案明確指出，老工業基地調整改造有大任務，要在東北地區建成六大基地。我市確定的石油化工、農副產品加工產業符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產業，走出一條有松原特點的新型工業化的道路。二要抓住中央支持糧食主產區的機遇。中央號檔案指出，農民增收問題不僅僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農民的生活質量，同時也制約了農村經濟和整個國民經濟的發展;不但嚴重影響農村的全面進步，也影響著全面建設小康社會目標的實現，因此，一定要把解決農民增收問題作為解決“三農”問題的核心。中央號檔案提出，要加大對糧食生產能力建設的扶持力度，加大對糧食主產區發展糧食加工轉化的扶持力度，增加對糧食主產區的投入。這為我們提供了良好的發展機遇，我們一定要通過大力發展龍頭項目、綠色有機農作物和畜牧業，促進農民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發生了高致病禽流感的機會，設立無疫區，大力發展我市的家禽飼養業。加快發展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發展，從一定意義上講，加快發展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現在發展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發展觀，使全市經濟走上持續快速健康協調發展的軌道。
二、要全力抓好東北老工業基地調整改造振興工作
年是振興松原老工業基地的起步之年，做好今年的經濟工作將對我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備個超億元的老工業基地調整改造項目，其中力爭有個項目列入省扶持計畫，個項目列入國家扶持計畫，每個縣(區)至少要保證個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發建設來把振興老工業基地工作完成好。中省直企業方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電萬千瓦改造、長化-擴產和吉林油田百萬噸原油擴產等項目。市直方面，要抓好開發區的萬噸玉米深加工項目和聚?┑燃幾南釒俊O兀ㄇ?┓矯媯?扛魷兀ㄇ?┒家?-個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬隻肉羊加工、吉林不二蛋白擴產、吉安生化乾安酒精擴產和寧江區的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發建設過程中，一要落實好項目。現在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創造條件，營造良好的投資平台，多渠道籌措資金，特別要充分發揮民營企業家的投資積極性。
三、要確保完成全年的經濟工作指標
全市上下要統一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經濟工作指標。要建立完成經濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業、固定資產投資指標的壓力比較大。但是，如果工業方面的指標能夠順利完成，全市的國內生產總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。
四、要進一步最佳化經濟發展環境
現在，我市的經濟發展環境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區位優勢，硬環境也不優越。因此，如果解決不好環境問題，招商引資、項目開發建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要最佳化經濟發展軟環境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要最佳化經濟發展硬環境，主要是突出我們的自身優勢。
五、要抓好國有企業的改制工作
國企改制是作為今年全市重點工作的“四大戰役”之一。從目前情況看，中央出台的一系列政策，為國企改制創造了良好的條件，我們抓住機遇，加大工作力度，逐戶企業研究，制定相應的改制方案，把工作做細做實，確保整個工作有突破性進展。
六、要千方百計做好財政增收工作
今年，我市財政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關閉、前郭石化公司的技術改造停產以及國家的稅種調整等等，都給我市的財政增收帶來很大的壓力。儘管我們面臨的困難和不利因素很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對資源型城市要出台扶持政策。另一方面中央財政也要加大對地方財政的轉移支付力度。因此，全面完成今年的財政工作目標，我們還是有信心的。一要千方百計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發展民營經濟培植新稅源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉、保穩定。三要切實控制部門編制，減少人頭稅的開支，儘可能把新增的財力用到擴大經濟建設上來。