在全市煤炭資源整合和有償使用工作會議上的講話
同志們：
XX年8月8日省政府組織召開了“全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議”，這次會議就推進全省煤炭資源整合和有償使用工作進行了全面部署，這標誌著我省煤炭產業深化改革、調整結構建設新型能源和工業基地再次邁出新的跨越，是關係我省經濟社會全面協調發展和可持續發展的一件大事。我們召開這次會議就是要全面貫徹落實省政府會議精神，立即行動起來，抓住歷史發展機遇按照建設新型能源和傳統產業改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實處，做精做細，務求實效，力爭在全省站前列。下面我講二點意見：
一、深刻領會全省會議精神，統一思想，深化認識，增強對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責任感
晉中處於我省三大煤炭基地的中部，煤炭產業是我市的重要支柱產業，區位優勢明顯。我市煤炭產業經過多年的發展具有一定規模和數量，但是，從發展的現狀和特點來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲量蘊藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，後備儲量不足,采儲比例偏低；另一方面煤炭資源開發利用和有效保護中存在著諸多問題。集中起來表現為：小煤礦過多、粗放式開採普遍，煤炭加工轉化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強度開採，低水平利用、損失浪費嚴重、生態環境日益惡化等現狀，成為我市煤炭產業可持續發展的嚴重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發中存在的問題,深刻領會全省會議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎紮實實抓出成效。
（一）資源整合和有償使用是落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。近年來，國家高度重視資源問題，xx和xx總理對此都曾作為重要指示。在XX年度人口環境資源座談會上，xx強調指出：全面落實科學發展觀，進一步調整經濟結構和轉變經濟成長方式，是緩解人口資源環境壓力、實現經濟社會全面協調可持續發展的根本途徑。要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟成長方式。今年6月國務院又下發了《國務院關於促進煤炭工業健康發的若干意見》這是指導我國煤炭工業發展的綱領性檔案。從我省來看，去年4月省政府下發了《山西省人民政府關於繼續深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發了《山西省人民政府關於加快建設三大煤炭基地建設、促進全省煤炭工業可持續發展的意見》，最近又制定出台了《關於煤炭企業資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出台一系列政策，說明什麼？說明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認識這次煤炭資源整合和有償使用工作是實現全面協調可持續發展必由之路，真正把做好工作的著力點放到調整經濟結構和轉變經濟成長方式上來。
（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發方式和資源管理方式的需要。資源開發方式和資源管理方式，多年來，受計畫經濟的影響，我們的資源開發方式和管理方式概括起來就是粗放式開發、計畫式管理，隨著社會主義市場經濟的發展，必須實現資源開發與管理方式的兩個根本轉變。資源整合和有償使用就是適應兩個根本轉變，從體制和機制上實現創新的重大舉措。我市的煤炭資源截止XX年底全市煤炭礦山企業實際占用資源儲量54億噸，可采儲量20.7億噸，占全省儲量的8.70%,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數據上看居全省中游水平，但是，開發的現狀卻十分甚憂，全市現有各類煤礦440座，505個井，按生產規模劃分大多數都是小型礦山。其中單井生產規模大於30萬噸/年的礦井僅10個（不含夏門馬井），占煤礦總井數的2%，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個基建礦），占煤礦總井數的97%，其中單井生產規模9萬噸/年以下的礦井210個，占煤礦總井數的48%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競相發展時期建礦的，先天不足，地質儲量不清，礦權設定布局不合理，生產技術條件差、資源損失浪費嚴重等問題越來越突出，如不及時加以解決，晉中市煤炭產業可持續發展可以說無從談起。而通過實施資源整合和有償使用就能夠對我們的資源開發方式和管理方式帶來巨大的轉變。一是可以解決“關小”的問題，XX年以來，儘管我市關掉了247對小井口，“小”的問題並未從根本上解決，礦區面積太小，資源儲量太少，礦權設定布局不合理，越層越界時有發生等,如：有個礦面積僅0.1平方公里，根本無法進行壁式回採布置。實施整合合併井田，最佳化礦區布局，就可以推行先進回採工藝，大大提高資源回收率。大礦兼併改造小礦，資源開發向優勢企業集中，充分實現了低成本擴張，有利於培育一批中大型煤炭企業。二是可以解決“產權”的問題，資源產權不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價物，事實上普遍存在的非法轉讓採礦權現象就會發生。實施有償出讓後，採礦權實現資產化管理，國家利益得到充分體現，採礦權與經營權得到有機融合，村、鄉集體和承包人、投資人都實現利益掛鈎，明晰了產權，非法轉讓失去滋生土壤。同時，十分珍惜資源意識，加大投入，提高資源回收率就會成為採礦者的自覺行動。三是可以解決“環境”的問題，多年來，小煤礦落後的技術生產條件和掠奪式開採，資源浪費和過度消耗，礦山開發與生態環境惡性互動，煤炭採空區引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經顯現，如有及時治理其遠期負面經濟損失將十分巨大。實施資源整合和有償使用後，資源開發集約化、現代化、潔淨化程度大提高，有效地緩解了環境的壓力。同時，採礦權價款的收取，也為治理生態環境的破壞提供了有效的財力支持。