（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發整體素質，提高安全生產水平的需要。堅持發展先進的生產力，淘汰落後生產力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產業可持續發展的關鍵在於產業集中度和生產力水平的提高，通過資源整合下決心關掉一批安全生產無保障的小煤礦，最佳化重組、關小上大組建起符合現代企業制度要求的現代化礦井，才能促使煤炭開發的整體素質提高，也才能從根本上解決安全生產的問題。我們晉中的小煤礦數量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時有發生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務確實很大，但我們必須應難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質、技術水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。
煤炭資源有償使用後明晰了產權，進一步落實了企業主體安全生產責任，強化了辦礦者對企業安全管理、安全投入、安全技術創新、安全教育培訓、事故風險責任主體意識，將促使企業引進技術、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風險。
二、切實抓好全省會議精神落實，明確目標和任務，確保煤炭資源整合和有償使用的各項工作落實到位
煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產業利益關係、體制和機制的重大創新，抓好全省會議精神的落實，需要我們把握方向、開拓思路、上下結合、部門協調、充分調動一切積極因素，特別是突出重點、抓住關鍵環節，才能把我市的工作落實到位。
（一）統一規劃，分類實施，各縣（區、市）要拿出科學合理切實可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號檔案精神和省國土廳、煤炭工業局、安全監察局聯合下發的《山西省煤炭企業資源整合和有償使用實施方案》要求，要各縣（區、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監、工商等部門和有資質的單位，對本行政轄區內的煤炭企業遵循資源整合原則、巨觀調控指標和市政府確定的分縣（區、市）煤礦數量壓減指標統籌規劃、合理布局、定井定能科學編制出縣（區、市）資源整合和有償使用方案，這是關係到這次整合工作成敗的前提和關鍵環節。我重點強調幾點：
一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點是摸清煤層賦存狀況、資源儲量狀況、地質構造條件狀況、各煤礦開採情況現狀等，對擬整合的資源要組織有資質的單位集中實測。對過去已關閉的煤礦剩餘資源情況和空白資源情況也要進行全面摸底調查，必要時，可以外聘專家隊伍協助開展工作。
二是要符合全省礦產資源規劃和晉中市及各縣（區、市）礦產資源規劃。省、市、縣（區、市）三級規劃都是近年來經過多部門協作、專家隊伍論證編制出台的，它是指導我們眼前和長遠資源開發利用和保護的總綱。不能因為當前的資源整合工作重要，就忽視規劃，在編制各縣（區、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規劃的要求，不能與規劃的原
則和重要內容衝突。特別是規劃中設立的禁採區、限採區，以及其它重要設施、交通樞紐、自然風景名勝區等要堅決予以退出。
三是要對資源整合礦採礦權設定做到科學合理。在數量指標、生產能力指標、面積指標、采改和回採率指標總量控制的前提下，對擬資源整合的煤礦採礦權設定一定要科學合理。要經過專家和各縣（區、市）領導組成員單位會審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區範圍重疊、採礦權上下組煤層重疊設定、探礦權採礦權重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區等。各縣（區、市）的資源整合和有償使用方案中要繪製全縣（區、市）資源整合圖，把新舊採礦權設定標出。