(三)堅持高起點,高標準,努力提高開發質量和水平,是保證開發項目長期發揮效益的根本。質量是農業綜合開發的生命。在項目實施中,必須始終把質量標準放在首位,嚴格按照“四高八化”的質量標準要求組織施工。從項目申報、制定方案、組織施工、檢查驗收,到工程管護,都要按照統一標準,認真把關,並嚴格落實責任制,以保證開發項目能夠長期發揮效益。
(四)堅持建管並重的原則,是促使項目管理逐步趨向科學化、規範化、制度化的關鍵。多年的實踐證明,健全項目和資金管理辦法,形成一套較為嚴格的管理制度,做到項目申請有規劃,審查有原則,實施有依據,資金管理使用有規定,運行管護有制度,是保證農業綜合開發有步驟、有組織、有計畫順利進行的關鍵所在。
(五)堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的資金投入機制,是順利推進農業綜合開發的重要措施。農業綜合開發實行中央財政扶持一點,地方財政配套一點,農民民眾自籌一點的資金投入機制。工作中,按照國家政策要求,在積極爭取上級扶持的同時,必須千方百計抓好配套資金的籌措,落實好自籌資金,這是全面完成開發任務的基礎。
(六)加強領導,密切配合,是保證開發工作順利進行的重要保障。為保證開發項目的順利實施,各開發區縣、鄉鎮都要成立相應的組織領導機構和工程指揮部,具體負責組織指導農業綜合開發工作。特別是鄉鎮黨政一把手,要從項目的規劃、組織施工到檢查驗收都要始終堅持親自抓,負總責。農業、財政、開發辦等有關部門和單位要圍繞農業綜合開發的共同目標,按照工作分工,各司其職,各盡其責,齊心協力,密切配合,為搞好農業綜合開發作出應有的貢獻。
在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,當前,我市的農業綜合開發還存在不少問題和不足。主要表現在:一是有的地方對農業綜合開發的重要性認識不夠到位,組織領導措施不夠得力;有的爭項目時積極主動,建設項目時消極應付。二是按照產業化的思路來規劃和組織實施農業綜合開發的力度不夠,產業結構調整還有大量的工作要做,一定程度上影響了綜合效益的發揮。三是項目建設的質量標準還有一定差距,重“硬體”建設、輕“軟體”建設,重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。四是隨著市場經濟體制的建立和逐步完善,隨著農業發展和農村改革的深入,農業綜合開發項目和資金管理機制也存在一些不相適應的地方,等等。這些問題,需要我們在下一步的工作中,採取切實有效的措施,認真加以解決。
二、突出重點,狠抓落實,全面提高農業綜合開發的整體水平
當前和今後一個時期我市農業綜合開發工作總的指導思想是:以“xxxx”重要思想和xx屆三中全會精神為指導,緊緊圍繞全面建設小康社會的目標,著力加強農業基礎設施和生態建設,提高農業綜合生產能力;著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,提高農業綜合效益,增加農民收入;著力完善和探索適應市場經濟要求的運行機制,切實加強項目和資金管理,努力開創農業綜合開發的新局面。按照這一要求,下步工作中,要重點抓好以下幾個方面的問題:
(一)更新觀念,用市場經濟的原則和方法,指導和推動農業綜合開發工作。在市場經濟條件下,做好農業綜合開發工作,要求我們必須遵循市場經濟發展規律,更多地運用經濟手段和法律手段指導和推動工作。各級各有關部門一定要面向市場,根據市場經濟不同發展階段的新特點、新任務、新要求,及時轉變思想觀念,調整工作思路。今後,評價一個項目區的建設水平,評價一個地方農業綜合開發的成效,不僅僅要看旱能灌、澇能排、渠相連、路相通,更重要的是要看農業產業結構調整是否合理,項目區科技含量和生態環境建設是否提高和改善了,農產品的質量標準和農民的收入水平是否提高了,項目建設對財源培植和財政增收是否產生了積極影響。各級要適應形勢發展的要求,在思想觀念上從注重單純的產量增加轉移到提高質量和增加效益上來,通過紮實有效的措施,確保正常年景多增收,小災之年保豐收,大災之年不減收或少減收。