（二）堅持以發展為第一要務，力爭在產業建設上有新突破
對一個地方經濟發展來說，基礎設施建設，是基礎和條件，但要壯大經濟規模，增強發展後勁，最重要和起根本性作用的是產業發展。產業是經濟的基礎，就業的載體，後勁的依託，財稅的源泉。推進產業發展，要牢牢把握以下
幾個原則：一是堅持效益優先的原則。正確處理速度、質量、效益的關係，大力發展外向型經濟、民營經濟、園區經濟、城鎮經濟、旅遊經濟，培育壯大以煤炭、電力為主的支柱產業，扶持電子信息、生物藥業為主的新興產業，提升以建材、有色金屬、鞭炮紙業為主的傳統產業，構築新型產業發展格局。今年要重點支持鑫源礦業、恆興鋼鐵、東方紅藥業、液晶顯示屏等項目建設投產，爭取莽山水庫項目立項和220萬伏變電站動工。抓緊加快一些投資規模大、帶動能力強、經濟效益好、科技含量高、市場銷售廣的項目前期工作。二是堅持穩健發展的原則。要認真分析研究政策，積極爭取國家和省市的政策性投資，引進外資、啟動民資和銀行融資，把有限的資金重點投向水利、交通、能源、機械製造、礦產品和農產品加工、旅遊、教育、衛生、城鎮建設、防洪、環保和社會發展等行業和產業。三是堅持統籌兼顧的原則。規劃引導產業鏈、產業帶、產業群和產業配套環境，統籌抓好以南京洞開發區為中心的工業園，以梅田、麻田、漿水為中心的能源工業小區，以城南、白石渡、楊梅山為中心的建材工業小區，以平和、里田為中心的有色金屬工業小區，以一六、岩泉為中心的鞭炮紙業工業小區；鞏固擴大果業、菜業、煙業、茶業、林業、草食養殖業等生產基地。四是堅持以人為本的原則。要按照“五個統籌”的要求，重點抓好自然資源保障體系、生態環境保護體系和人口生態體系建設，堅持走
生態環境可承載、資源利用可持續的發展路子。千方百計增加城鄉居民特別是困難民眾的收入，切實改善困難民眾的基本生產生活條件。
（三）堅持以發展為第一要務，力爭在體制創新上有新突破
要解決經濟社會發展中的困難和問題，有效的辦法就是改革。只有贏得體制上的比較優勢，才能贏得發展上的競爭優勢。在全面推進各項改革的同時，我們要重點抓好五項改革。一是國有企事業改革。要把國有企業改革作為深化改革的重頭戲來唱，作為攻堅戰來打。重點要在產權制度改革上有突破，在投資主體多元化上有突破，在資產重組和結構調整上有新突破，發展壯大一批、整合提高一批、分塊搞活一批、關閉破產一批。按照脫鉤、分類、改制、搞活的要求，推進經營性、公益性、服務性事業單位改革、改制。二是涉外經濟體制改革。要按照市場經濟和世貿規則的要求，加快內外貿一體化進程，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制，創造公平和可預見的法制環境，確保各類企業在對外經濟貿易活動中的自主權和平等地位。要重點培育新型外貿出口主體，培植俊豐印染等創匯骨幹企業和生產基地，力爭到XX年全縣新增有進出口經營權的生產企業達10家以上。三是農村經濟體制改革。要圍繞增加農民收入，大力改革農村經濟體制，完善農村土地制度，實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全，建立健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系，完善稅費改革，要改善農村富餘勞動力在城鄉之間雙向流動、就業的環境，要逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉嘮叨者平等就業的制度。要深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富餘勞動力平穩有序轉移。凡在城鎮有穩定職業和住所的農業人口，可按規定在就業地或居住地登記戶籍，並依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。要認真落實中央1號檔案，建設種養基地，促進農民增收；發展農業產業化龍頭企業，帶動農民增收；轉移農村富餘勞動力，引導農民增收；深化農村稅費改革，幫助農民增收。四是要素市場的改革。重點是積極推進資本市場的改革開放和穩定發展，大力發展土地、房產、礦產、技術、勞動力等要素市場，規範發展產權交易。今年要在組建國有資產經營公司、強化國有資產管理上有所突破，依法盤活一切可充分利用的資產、資源和資本。五是要完善財政管理體制改革。以建立公共財政體制為目標，認真抓好縣、鄉財政體制改革，逐步推行國庫集中支付，深化部門預算、政府採購和收支兩條線管理，完善和強化煤炭、有色、鞭炮、城區個體稅費統征，硬化預算約束，加強專項資金的審計監督，逐步建立預算績效評價考核體系。