（四）堅持以發展為第一要務，力爭在民營經濟發展上有新突破
建設全面小康，我縣最大的差距在富民指標，創業是富民的核心，發展民營經濟是解決這個問題最重要的抓手。為此，要毫不動搖地鼓勵、引導和支持民營經濟發展，努力形成經濟民有為主、投資民間為主、企業民營為主、事業民辦為主的基本經濟發展格局。一是進一步放寬領域。在經營範圍上，消除所有制歧視，放開準入領域。能放開的全部放開，讓民營經濟無所不包、無處不在。凡是法律、法規未禁止進入的行業、領域，都要向民營資本開放；凡是法律、法規未明確提出準入條件的，都要向民營企業放寬；凡是允許外商投資進入的領域，都應當引導民營企業進入。二是進一步降低門檻。要降低註冊資本、投資範圍、投資方式的限制。在國有企業和事業單位改革中加快民營發展；在擴大就業中推動民營發展；在啟動民間資本中促進民營發展；在招商引資中驅動民營發展。三是進一步公平待遇。在登記管理、收費標準、稅收、財政貼息、土地使用、進出口經營權、職稱評定、籌資融資、參加社會保險等方面創造條件，讓民營企業享有與國有企業同等權利。要打破所有制觀念，減少附加條件，支持民營企業投資產業、基礎設施和社會發展項目。
（五）堅持以發展為第一要務，力爭在最佳化環境上有新突破
抓開放、抓招商、抓發展，首先要抓環境。堅持環境就是生產力、生命力、競爭力的理念，像愛護自己的眼睛一樣愛護經濟發展環境。在繼續最佳化抓好生態環境建設和基礎設施環境建設的同時，突出抓好軟環境。一要營造安全穩定的社會環境。要始終把“三增兩降六個嚴防”作為穩定工作的重要目標，落實穩定工作責任，嚴格控制信訪、刑事、治安發案和民事糾紛。要嚴厲打擊地痞地霸和各種刑事犯罪活動，嚴肅查處阻工擾工、強行參運、強賣強買、偷盜哄搶等違法事件。特別是要嚴防禽流感和其它畜禽傳染病疫，嚴防重大安全事故，嚴防森林火災，確保民眾生命和生產安全，努力打造“平安”宜章。二要創建高效優質的政務環境。精簡審批事項，將一些前置審批改為後置審批，把部分串聯審批改為並聯審批。進一步健全政務服務中心和會計核算中心、土地拍賣中心、招投標中心、產權交易中心的運作機
制，全面推行政務公開，切實抓好政務環境評議評價、行風評議和服務承諾兌現督促檢查工作。要構築便捷高效的共性服務平台和中介服務體系，加強信用建設，建立企業、中介機構和個人徵信系統，制定失信處罰辦法。在全社會形成政府信用、企業信用、個人信用為一體的良好信用環境，全力打造“誠信”宜章。三要培育公平規範的市場環境。整頓和規範市場經濟秩序，規範市場經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和欺詐矇騙等違法犯罪和涉稅、詐欺、金融等經濟犯罪，嚴肅查處“三亂”，為市場主體創造公平的競爭環境，讓客商放心投資、安心經營、舒心生活、誠心發財；以創建省級文明衛生城市為契機，廣泛開展“三增三優”活動，全縣各級黨政機關、企事業單位都要圍繞營造卓越環境，強力打造“文明”宜章。
（六）堅持以發展為第一要務，力爭在人才強縣上有新突破
發展孕肓人才，人才支撐發展。建設人才強縣是一個長期的、艱巨的過程。沒有經濟的強縣就不會有人才的強縣，只有經濟做強了，才會變成人才強縣；同樣，不重視人才，經濟強縣很難實現。在我們這個經濟相對欠發達的縣，要想把人才工作搞好，必須比沿海地區更加解放思想，轉變觀念。觀念問題解決了，工作措施才能跟上去。三等人存錢，二等人存物，一等人存人。為此，要牢固樹立“人才是第一資源、人才是第一需要、人才是第一保障”的觀念，千方百計發現、培養、凝聚人才，讓想幹事的有機會，能幹事的有舞台，乾成事的有地位。要開展勞務技能、農業適用技術和農村經營管理人才培訓，逐步建立技工培訓和下崗職工就業培訓體系，增強就業培訓的實效；要改進黨政幹部和企事業幹部培訓工作，探索非公有制企業職工培訓的新途徑。要用感情、事業、機制、環境吸引企業人才、專業技術人才、鄉土人才、打工回流人才，培養一批能人，聘用一批高人，引進一批商人，造就一批富人，積聚一批強人。