三是城鎮信訪比重增大。個別鄉鎮和縣直單位沒有把改革、發展、穩定的關係處理好，在企業改制、機構改革、資產出讓、項目建設等工作中，政策落實不到位，保障措施不得力，資產出讓沒有公開掛牌拍賣，導致大量信訪問題的發生。
四是非正常上訪問題突出，過激行為時有發生。部分民眾不到接待場所反映問題，而是採取圍堵縣委、縣政府大門，有的打橫幅、掛標語、喊口號，有的在縣委、縣政府辦公樓內大聲喧譁等。這些不僅嚴重影響了黨政機關的辦公秩序，也造成了很壞的社會影響。
五是赴京上訪明顯增多。元至八月份，我縣發生赴京集體上訪10批80人，個人訪37起50人，赴京上訪的老戶占個訪的80％，涉法案件占總量的65％。這說明了我縣的上訪老戶還沒有得到有效控制。
六是信訪問題相對集中，處理難度較大。當前我縣突出的信訪問題集中在部分鄉鎮和少數縣直單位，有的是政策因素造成的，有的是體制轉型過程中暴露出的深層次問題和矛盾，有的是人為造成的信訪問題或無理要求，因此解決起來難度較大。
（二）存在的主要問題
一是對初信初訪重視不夠。從前段民眾來訪的情況看，大部分是因為一些鄉鎮和單位對民眾
的初信初訪重視不夠，處理不及時造成的。由於基層對初信初訪重視不夠，結果信訪變走訪，個訪變集訪，引起越級上訪，小事拖大，大事拖難，致使上訪人員片面認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。
二是對集體上訪防控不力。一些地方只重視“事後處理”， 沒有主動把矛盾解決在基層。出現了集體上訪，又不能提前上報信息，主動跟隨上訪民眾做工作，致使上訪到市、省、甚至是北京，我們的幹部還不知道，造成被動局面。
三是案件辦結質量不高。一些鄉鎮和部門對上三級和縣交辦的案件不認真處理，不能按期結案，為了應付上級，草率結案，辦案質量不高。有的一邊查處，民眾一邊上訪，縣裡催促督辦拖而不結，致使民眾反覆越級上訪。
四是對熱點、難點問題解決不徹底。當前諸如機構改革、人員分流、企業改制、非法集資、涉法涉訴、高速公路占地賠償等熱點、難點問題，有的因為解決問題不徹底，已成為影響當前社會穩定的隱患。
三、下步工作要求
按照“民眾利益無小事、信訪問題都大事”的要求和上級有關信訪穩定工作的決策和部署，以控制赴京去省到市集體上訪和惡性上訪為重點，以確保社會大局穩定為目標，強化責任，齊抓共管，標本兼治，積極構建大信訪工作格局。總的要求是：
健全網路，疏通渠道，解決問題，依法信訪。
（一）深入貫徹落實全國全省全市信訪工作會議精神。一是認真落實上級信訪工作會議精神。8月26日，全國召開電視電話會議，建立聯席會議制度，成立5個專項工作組，工作目標是：人要回去，事要解決。重要措施是：實行領導責任制和責任追究制。在全國範圍內開展信訪突出問題和群體性事件集中治理活動。同時，省里召開電視電話會議，要求迅速落實全國信訪工作會議精神，省委副書記支樹平強調，會議精神體現三重：即中央重視，工作重要，責任重大。要求做到三好：即領會好、部署好、落實好。9月10日，省委、省政府再次召開電視電話會議，主要精神是省、市、縣三級領導幹部下訪包案，處理信訪問題。首先，省委常委、省委秘書長李柏栓傳達了省委書記xx在省委常委會上關於信訪問題的重要指示；副省長秦玉海傳達了關於省市縣三級領導幹部下訪包案、處理信訪問題的通知，省委副書記支樹平作了重要講話，主要內容是：為什麼要集中下訪；這次集中下訪主要乾什麼，怎么做好下訪工作。對幹部下訪工作作出了明確要求。市委、市政府對這次領導下訪包案活動也作了具體安排和明確要求，市里下派的駐村幹部要具體承擔起處理信訪問題的重要職責。三級信訪工作會議精神，給我們提出了新的更高要求，我們要認真學習，深刻領會，全面落實。要進一步強化政治意識、全局意識、責任意識。當前要集中精力把民眾反映的熱點、難點問題解決好，把非正常上訪的問題解決好，把重複信訪降下來。認真負責地處理好每一封來信、每一次來訪，把xx“件件有著落，事事有回音”的指示落到實處。二是認真開展領導幹部下訪、處理信訪問題活動。（1）認真排查不安定因素，全縣共排查出70多起，其中上三級交辦和督辦的共11起，排查出的不安定因素有的已經解決，上訪人仍有意見；有的正在解決，有的司法機關已經判決或有結論，上訪人不服；有的是潛在苗頭性問題。（2）實行領導包案，成立處理問題工作組。分三種情況：第一種情況是有信訪問題並有市、縣駐村工作隊的村，駐村工作隊和鄉鎮屬責任單位，駐村工作隊長和鄉鎮領導為處理信訪問題責任人。第二種情況是有信訪問題的村除縣領導包案外，下派縣直有關單位的一把手和鄉鎮領導為責任人。聯合組成下訪工作組，處理問題。第三種情況是沒有工作隊和下派領導的一般信訪問題由本單位組織解決。（3）各鄉鎮及少數縣直單位將交辦的每個信訪件的下派工作組成員名單於9月15日前報縣政府辦公室和信訪局。