全市政府全體會議講話 篇1
同志們：
這次會議的主要任務是貫徹落實省政府突破發展座談會和市委一屆十一次全體會議精神，進一步認清形勢，充分認識當前經濟運行中存在的突出問題，採取得力有效措施，確保完成全年經濟發展任務。
市委一屆十一次全體會議，對一季度經濟形勢進行了全面的分析和評價，安排部署了二季度以經濟建設為中心的各項任務，明確了蠶桑等綠色產業率先突破發展的目標任務和措施。會後，各縣區各部門圍繞綠色產業突破發展目標，採取了一系列措施，總體態勢良好。但從目前看，農業生產形勢嚴峻，工業增長欠賬較大，固定資產投資增長後勁匱乏，遠沒有形成突破發展的良好局面。主要有以下幾個方面的問題：
一是農民增收形勢嚴峻。 二是工業增長速度低迷。 三是固定資產投資未達到計畫進度。四是產業層次低。綠色產業規模小，加工業滯後，鏈條短、附加值不高，標準化、集約化、市場化程度水平低，產業弱、小、散的問題突出，對經濟成長、民眾增收的帶動力不強。五是突破發展的氛圍不濃。突破發展的戰略任務，在相當程度上還僅僅停留在紙面上、認識在口頭上、落實在會議上，並沒有真正成為廣大幹部民眾的自覺行動，實現突破發展的意識不濃、緊迫感不強。六是精力不夠集中。一些幹部特別是領導幹部，沒有真正將心思用在抓落實、促發展上;文山會海、檢查評比、學習培訓、迎來送往等，嚴重分散了各級領導幹部抓經濟、抓大事、抓落實的精力。
我們必須採取得力措施，著力抓好以下幾項工作。
一、全力完成固定資產投資計畫
要把擴大固定資產投資，加快重點項目建設，確保完成70億元投資任務。
全力推進國家重點項目建設。全力做好征地拆遷、移民安置、後勤保障、環境協調工作，確保小康高速、西漢高速寧陝段、襄渝複線、喜河電站、蜀河電站順利進展。
積極創造良好的項目建設環境。 一要堅持投資環境屬地領導責任制。協調解決項目建設中的各種矛盾是各級黨委、政府義不容辭的職責，一把手是第一責任人。必須依照法律、堅持政策，把矛盾調處、利益協調納入法律軌道和政策範圍內解決，旗幟鮮明地支持國家重大項目建設，決不能漫天要價甚至藉機“敲竹槓”、“揩油水”。對人為設障阻撓工程進度、擾亂建設秩序的要依法嚴肅查處，並追究當地黨政一把手的責任。二要嚴格執行投資環境評價制度。三是組織專門力量，集中開展重點項目建設環境專項整治。各級各部門都要從大局出發，拋棄小集團利益，多謀有益發展之舉，少乾有損形象之事，讓企業安心經營，讓業主放心投資。要加強宣傳教育，主動做好民眾工作，建設單位要積極主動地與當地黨委、政府協作，密切同當地民眾的關係，共同營造良好的建設環境。與此同時，要按照市政府《項目建設年活動方案》要求，加強巨觀指導，加大項目策劃、包裝、爭取、建設力度，圍繞市縣重點項目，明確項目法人責任，認真落實建設資金，加快項目建設。要進一步強化對項目的支持、協調和服務工作，完善各項保障措施，爭取中省有關部門、國家開發銀行和各商業銀行的貸款支持，及時解決影響項目建設的資金、環境保障等方面的問題。
努力提升項目工作水平。以做好爭取省上支持的10個產業項目為契機，紮實抓好項目前期準備，按照規範要求，聘請專業人員，把項目做實做充分，努力提升我們的項目工作水平。
二、力促工業提速增效
要採取得力措施，扭轉工業增速低迷的態勢，力促工業提速增效。
繼續強力推進國企改革。借鑑市繅絲一廠、醫化總廠、鐵合金廠、石泉水泥廠等國企大戶成功改制的經驗，乘勢而上，紮實推進以絲二廠、安運司、氮肥廠等為重點的國企改革，確保完成國企改制任務。繼續堅持“四個一”的工作機制，加強部門之間的協作配合，充分發揮改制指導組的作用，改制未完成包抓領導和改制指導組不撤兵。紮實細緻地做好職工思想工作，維護職工合法權益，依靠職工的參與支持推進改制。積極引進大公司大集團，鼓勵民間資本參與國企改革，吸引民營資本投向工業領域。
支持工業企業技術改造。對列入計畫的工業技改項目，要促其加快實施，儘快形成新的增長點。
強力實施品牌戰略。突出特色，首先在生物製藥和綠色食品上選準一兩個骨幹產品，加大投入，精心策劃，強化行銷，顯著提高品牌的知名度和市場占有率，實現工業突破性發展。
落實工業經濟成長點。力促繭絲、醫藥、礦產開發等優勢產業增產增效，加快在建工業項目建設進度，力爭早日投產見效。
抓好協調服務。集中力量，改進服務，力促企業開足馬力，提質增效。各有關部門要及時幫助企業解決流動資金貸款、電力供應、鐵路運輸和生產經營外部環境等方面的問題。
三、努力增加農民收入
推動畜牧業持續健康發展。突出品種改良、疫病防治、飼料建設、圈廁沼配套等關鍵環節，主攻20個鄉鎮、400個村、5000個大戶的專業化生產，加快引進龍頭企業，
確保完成以村道硬化為重點的農村基礎設施建設任務。1300公里村道硬化;1.5萬戶沼氣，6700戶通電，8完人飲水，廣播電視通村到戶工程等。
四、激活旅遊消費市場
打造精品旅遊線路。集中打造瀛湖品牌，著力打造石泉喜河—紫陽—安康的瀛湖水上游，西安—寧陝秦嶺生態度假游，安康—平利—嵐皋巴山風光游三條精品線路。
提升接待服務水平。規範景區景點和賓館飯店等級評定，大力推行行業標準。加強旅行社的管理和引導，強化旅遊從業人員職業道德和業務技能培訓，提高服務水平。努力提高市民文明水平。
加強消費市場監管。全面展開旅遊環境綜合整治，規範旅遊市場秩序，加強消費市場監管。
五、加快推進以江北新區為重點的城市建設
加快推進江北新區建設。加快七里溝漢江大橋、安康大道、濱江大道二期、七里溝護岸等重點基礎工程的建設進度，爭取瀛湖快速幹道、花園大道等項目開工建設，積極推動漢濱區行政中心北遷等項目的實施。
加強江南城區改造和市政基礎設施建設。抓緊完成橋西廣場拆遷安置，貫通南環西路，著手雙城廣場拆遷準備。儘快啟動香溪大道和金州路強電入地工程。繼續抓好老城區市政綜合改造，完善背街小巷的道路、給水、排水、路燈、綠化、公廁、垃圾中轉等設施功能配套。
鼓勵房地產業健康發展。加強城市住宅小區的規劃和管理，完善市政基礎設施配套，促進房地產業健康快速發展。積極推進廉租房建設。
加強縣城和重點集鎮建設。抓好集鎮新村的規劃管理，立足地域條件，建好農村特色集鎮。
努力提升城市管理水平。第一，強化城市規劃的龍頭作用。 各級領導和有關部門要帶頭維護規劃的權威性，堅持“每一寸土地都要有規劃的用途、沒有規劃的土地一寸也不能開發”的原則要求，嚴格規劃管理，嚴禁亂批亂征亂建。第二，促進南北互動。按照“一江兩岸”的整體布局,“提升江南、重心北移”，加快中心廣場、南環西路、橋西廣場等重點工程;加快開發江北新區。第三，加強城市管理。進一步理順城市管理體制，市、區、辦事處的城市管理明確職責。改革城市管理運行機制，啟動市政、環衛、園林等公用行業的改革，建立城市綜合管理的長效機制。深入開展市容市貌整治，加強小街小巷、住宅小區物業管理，完善設施，改進社區服務。
六、轉變作風狠抓落實，確保實現全年發展目標
堅定實現全年發展目標的信心不動搖。 各級各部門通過實施領導分兵把口、抽調幹部一線落實、強化督查督辦等措施，重點產業、重點項目、重點工作進展良好。尤其在加快畜牧業發展、推進國企改革、加強城市建設等牽動全局的重點工作方面，成效明顯。只要我們鞏固好、發展好良好的工作局面，充分利用各種有利因素，抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠圓滿完成 各項任務。
轉變職能改進服務。這裡要明確和重申，政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。我們轉變職能，就必須嚴格做到政企分開、政資分開和政社分開，該管的要加強，不該管的要放手，做到有所為，有所不為。管理經濟，要真正把注意力集中到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。社會管理，主要對嚴重影響人民民眾生命財產安全以及社會反響較大的突出問題進行重點監管。公共服務，要堅決改變重審批、輕管理甚至只審批、不管理的狀況，切實做到從審批型政府向服務型政府轉變。
集中精力狠抓落實。要圍繞發展目標，進一步突出重點，狠抓薄弱環節，尤其是對一些牽動全局的重大項目、重點工作和關鍵問題，主要領導必須深入一線，親自過問，直接協調落實。要認真算賬對比，排出時序進度，明確階段目標，夯實責任，分兵把口。繼續堅持和完善幹部一線落實工作制度，突出重點工作，抽調得力幹部克難攻堅。堅持重點工作專項督辦、重點項目跟蹤落實、定期檢查通報制度。認真執行目標責任制考評管理辦法，嚴格兌現考核獎懲，激發各級各部門的工作熱情和積極性。各級幹部要將保持共產黨員先進性教育活動煥發出的巨大能量，轉化為推動工作的動力，埋頭苦幹、紮實工作，推進各項事業快速健康發展，確保實現目標任務。
全市政府全體會議講話 篇2
同志們：
今天召開市政府全體會議，主要任務是總結分析前三季度經濟運行形勢以及災後恢復重建工作情況，進一步安排部署第四季度經濟和災後重建設工作，確保順利完成全年經濟社會發展目標，確保災後重建工作有力有序推進。剛才，春臨同志通報了前三季度經濟運行情況，凱慶同志通報了災後恢復重建情況，並對第四季度工作進行了安排部署，我都同意。十個縣區都作了很好的發言。
在今年大災之年，全市上下在市委的堅強領導下，克服困難，同心同力，加倍努力工作，保持了經濟社會較快較好的發展態勢，災後恢復重建工作有力有序取得實效，社會總體保持和諧穩定，為完成全年目標奠定了很好的基礎。前三季度經濟運行有幾點值得大家關註：
一是新型工業強勁增長，發揮了重要的帶動作用。規模工業總產值增長了45.8%，增加值增長了26.8%，高於年初制定的計畫，前三季度能夠保持15.8%的經濟成長速度，工業發揮了關鍵作用。各縣區工業發展也出現了非常可喜的局面，縣域工業競相發展。前三季度，漢濱區規上工業增長77.4%，石泉縣增長72%，寧陝縣增長92.3%，平利縣增長71.3%，旬陽縣增長45.5%，白河縣增長42%，鎮坪縣增長38.7%，紫陽縣增長39.8%。應該說各縣區規模工業勢頭都很好，特別是平利、石泉、漢陰這幾年工業增長的很快，工業規模也在不斷壯大，前三季度漢濱區規模工業產值16.8億元，漢陰縣14.9億元，石泉縣18.5億元，紫陽縣7.8億元，寧陝縣4.56億元，平利縣14.3億元，旬陽縣26.1億元，鎮坪縣2.24億元，嵐皋縣5.39億元，白河縣10.13億元。特別是一體兩翼五個縣區規模工業呈現加快增長態勢。
二是旅遊業和三產服務業迅速恢復，發展充滿活力。今年大災之年，受衝擊最大的還是旅遊業和三產服務業，經過大家的共同努力，恢復的非常快。旅遊接待遊客量已經實現突破1000萬人次的全年目標，社會消費品零售總額增長將近19%。特別是旅遊業的重點景區打造成效明顯，南宮山主景區建設加快，寧陝、石泉和平利特色板塊建設加快，燕翔洞今年批為國家4A級景區，全市就有了兩個4A級景區，在陝南排在第一位，明年再努力爭取瀛湖能夠創建為國家4A級景區，這樣我們就有三個4A級景區，我們的旅遊發展水平就有大幅提升。平利鄉村游龍頭村打造基本完成，旅遊業增長也很快。
三是農業穩定增長，農民收入保持了較高增速。秋糧再獲豐收，預計秋糧產量60餘萬噸，增長2.9%。規模特色效益型農業加快發展，畜牧產業、設施農業、水產養殖、特色種養、勞務經濟質量和效益的提升，有力促進了農民增收。預計農業總產值66.7億元，增長5.2%。
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四是城鎮建設水平提高，雙創深入推進。這幾年中心城市、縣城規劃、建設和管理水平有了整體提高，承接能力也有了長足進步。特別是雙創11月初將迎接驗收。應該說中心城市、縣城面貌變化給到安康來的投資商以及各界朋友留下了很深刻的印象，感受都非常好。
五是改革開放呈現新的亮點。項目建設、招商引資、園區建設加快推進，發展後勁不斷增強。特別是承接中東西產業轉移和園區建設，高新區財政收入、規模工業達到70%以上的增速，旬陽、平利、漢陰、漢濱、石泉、紫陽等縣域工業園區建設初具雛形。招商引資今年在產業項目上下了很大功夫，取得了明顯成效。漢陰從張家港招來的一個將來要容納800人就業的特種紡織企業，是勞動密集型企業。前兩天剛引進福建的一個鐘錶機蕊企業，租用了寶業公司的廠房，與勞動局簽定了用工契約，一期要用工600人，這既是勞動密集型，又有一定的技術含量。這些企業建成還可以帶動發展上下游產業。這是我們這幾年招商引資出現的非常好的變化。陝重汽整裝車已經下線，5 萬噸球墨鑄件也開工了，白河力神汽車、漢陰秦風電動車等項目加快推進，新的產業門類正在生成，就會促進工業鏈條延長和產業結構提升。
六是災後重建思路創新，推進有力有序。今年災後重建按照統籌城鄉的總體謀劃，既立足當前，又著眼長遠，推進有力。各縣區特別是6個重災縣高度重視，確定了6種災民安置形式，也通過這次災民建房安置，探索一條適合安康目前經濟社會發展水平的城鎮化道路和統籌城鄉的路子。鼓勵有條件的地方集中安置，鼓勵農民災民進城、到鎮居住、投親靠友、購買二手房，據統計三分之一為集中安置，47%為分散安置，分散也是靠近已有的村鎮，進城進鎮、投親靠友、購買二手房的占到將近三分之一。這也是我們這次災後重建的思路創新，同時結合推進農民進城定居，取得了較好成效。
七是民生事業紮實推進。民生八大工程完成投資27億元。城鄉低保、新農合補助、五保戶供養、就業再就業等提標擴面政策全面落實。前天石泉縣創建教育強縣順利通過專家組驗收，這樣陝南3個教育強縣，全省16個，安康占了2個，在我們這樣一個邊遠貧困地區，必須下決心加快教育事業發展，這也是我們推進社會事業進步的重中之重。還有其他的一些民生建設，都在加快推進。
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總體上，在同志們的共同努力下，前三季度的經濟社會發展和災後恢復重建工作比預期的要好。特別是工業增長、旅遊業和三產服務業、中心城市和縣城建設以及招商引資比預期的要好。這是大家共同努力的結果。特別是縣區的同志，在今年普遍遭災的情況下，堅持發展目標不變、任務不減，大家付出了非常辛勤的努力，使經濟社會有一個很好的發展，也使災後重建有一個有序的推進。省上的同志、外地的同志到災區縣看了以後，一個發現秩序良好，幹部的精神狀態很好。二是發現災民心不慌，社會秩序穩定，災民的精神狀態也很好。說明各級黨委、政府、幹部在這樣的形勢下，大家保持旺盛的勁頭，發揮了民眾主心骨的作用。我代表政府班子向各縣區、各部門辛勤工作的同志表示敬意!
經濟運行工作中存在的主要問題，老生常談的我就不說了，總量小、三次產業結構不合理等，主要還是：一是投資不足。前三季度才完成260 多億元，增長幅度低於預期，與全年目標還差100個億，完成全年投資任務的塊壓力很大。二是項目特別是能夠帶動全局的大項目少，已經開工生成的項目少，手上已謀劃好能夠形成招商的項目也少。三是節能減排壓力大。四是縣區發展不平衡。GDP 增長旬陽、白河、白河三個縣低於14%，高於16%的縣只有漢陰、寧陝、紫陽、嵐皋、平利五個縣，漢濱區增長15.2%沒有達到全市的平均水平，旬陽才13%、固定資產投資是負增長。需要引起高度重視，特別是縣區的同志要保持清醒頭腦。工作中也存在一些問題：一是個別同志、個別地方思想解放不夠。表現就是工作思路陳舊、工作方法陳舊，不能跟進全市這幾年的總體謀劃和總體工作推進。抓經濟工作的同志如果到現在思想觀念還轉不過來，我看不能夠原諒。不抓項目、不抓工業、也不抓現代產業，那我們靠什麼?特別是一體兩翼地區，有些還沒有把招商和項目建設作為重中之重。我看核心還是思想解放不夠，觀念轉變不夠。二是落實不夠。項目開工不足很大程度上是工作力度不夠、工作落實不夠。三是一些幹部不敢擔當、不敢負責。現在社會矛盾很多，但既然把你推到了第一線這個平台上，你就要敢於負責。我們工作中存在不少的遇事就推、遇難就躲，不敢擔當，或者就把矛盾往上往領導那裡推，往下級推。希望大家高度重視，引起警覺，加快改進。
從總體形勢來分析，完成全年的目標任務，要充分認識到任務的艱巨性，特別是經濟增速在14%以下的縣，要充分認識到我們面臨的困難和問題，堅定發展信心，按照這幾年形成的方法、布局、重點幹下去，我們完全有信心實現全年目標，為今後的發展打下堅實的基礎。對四季度工作，有五個方面的意見：
一、奮力完成全年發展目標
還是目標不變、任務不減，必須全力以赴完成今年經濟社會發展的各項目標。各縣區、各部門要對照全年下達的任務，找查距、找薄弱環節，對症下藥，突出重點，抓住兩個多月的時間，切實把工作做到位。
首先，要保投資。360億元的投資目標要如期實現。第四季度要把項目建設作為重中之重，進一步落實包抓市級領導、部門主要負責人、縣區長項目第一責任人的職責，按照保投產、爭開工、抓續建、促前期的要求，力保全年360 億元投資任務完成。各縣區、各部門要把主要精力放到項目建設上來，想方設法解決好項目審批、征地拆遷和資金配套等具體問題，為加快項目建設創造有利條件。要搞好年度項目工作銜接，及早謀劃明年的重點項目，條件成熟的項目要抓緊開工，為“”良好開局奠定基礎。特別是一體兩翼5 個縣區要紮實抓好重點項目謀劃，為明年陝南突破發展會在我市召開做好項目準備，5 個縣區明年都要有建成的項目、都要有新開工的項目，特別是產業項目。
其次，要把工業發展作為重點。確保第四季度工業繼續保持強勁增長，為全年目標的實現發揮支撐作用。要加大經濟運行協調和生產要素保障力度，確保現有企業特別是規模企業達產達效、多做貢獻。加大對有市場、有潛力企業的扶持，力爭年內再新增一批規模企業。全力推進50個重點工業項目加快建設，確保年內再竣工投產一批，形成新的工業增長點。繼續加快高新區和10個縣區工業園區基礎設施、企業入園和項目建設，促進優勢企業、骨幹企業聚集發展。
第三，要繼續保持旅遊業和三產服務業旺盛的活力。帶動其他相關產業加快發展。雖然旅遊接待人次已經實現了1000萬目標，第四季度還要提高標準，力爭再增加200萬人次左右。1000萬人次在陝南三市仍然最少，漢中去年就突破了1000萬人次，“十一”黃金周我們是76萬人次，商洛102萬人次。要加快三產服務業特別是城市三產服務業發展，提供更好的生活、休閒、旅遊的場所和服務設施，也要打造我們的旅遊品牌產品。
第四，切實提升現代農業發展水平。要以設施農業為重點，紮實推進規模特色效益農業發展，穩步擴大畜牧、蔬菜、水產、茶葉、魔芋、蠶桑等主導產業基地規模。特別是要高度重視“菜籃子”工程，我們現在70%的蔬菜都是外來的，這兩年雖然下功夫有一些設施蔬菜，還沒有實質的進展。特別是漢濱、漢陰一定要把設施農業尤其是設施蔬菜作為重中之重的工作，引進龍頭企業，促進規模化經營，最佳化農業產業結構，把有限的土地資源集約開發，最大限度地提高土地產出效益，保持農業平穩增長，促進農民穩定增收。要滿足“菜籃子”需要，我們的菜價比漢中、西安略高，我們完全有條件把設施蔬菜發展好。農業局、林業局要加大工作力度，通過土地流轉，引進龍頭企業，規模化經營。這個月市上要在建民鎮聯合村開一個設施蔬菜現場會，聯合村已經發展了1000畝的設施蔬菜。
第五，加快城鎮建設步伐。特別是中心城市、縣城和部分重點鎮。安康城鎮化、工業化都處於初級階段，工業化率去年才28%，城鎮化率才33%。要發揮城鎮的主體承載作用，加快中心城市、縣城和中心鎮建設。前段時間到恆口調研，市上準備再打造一個恆口新區，把恆口建設成為一個新興小城市，近期目標按照15平方公里、15萬人口來規劃，加大體制機制創新力度。要把恆口作為將來月河川道城鎮帶三大支點之一(中心城市、恆口、漢陰)，輻射帶動石泉、平利和旬陽縣城。要實現今年的創衛目標，創過省衛以後要繼續創國衛。
第六，切實把項目建設和招商引資作為經濟工作的重中之重。年底要加大招商力度，每個縣區特別是一體兩翼5個縣區要發揮龍頭作用，另外5個縣要各顯本領、發展特色。安康加快招商引資完全大有作為。第四季度要把招商引資和項目建設作為重中之重，要走出去，每個縣都要選擇重點區域，比如漢陰要重點與義烏對接，各縣區要進一步謀劃，出去招商，特別是到珠三角、長三角，現在很快人民幣又開始升值了，企業將會在勞動力和土地上降低成本，這是大好機遇。要堅決克服無所作為、不敢作為的思想，下決心走出去，組織最強有力的幹部，把企業引進來。
第七，切實做好節能減排工作。節能減排我們壓力很大，前段時間啟方、栓科同志專門召開了會議進行了部署，這是省上目標責任考核“一票否決”內容，省上否決市上，市上否決縣上。既要發展好，也要把節能減排做好，這是必須完成的硬任務。
第八，切實加快民生事業發展。要按照民生八大工程年度計畫，紮實抓好已安排的民生和社會事業項目建設，全面落實各項利民惠民政策，確保完成年度投資35億元。
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二、有力有序推進災後重建
年底基本完成分散建房、明年5 月前完成集中安置的目標不變。要繼續按照創新災後重建思路好的做法，推進災後重建工作。這裡提醒各個縣區一個事，安康城鎮建設、災後重建、農村基礎設施建設，特別是川道地區，一定要樹立節約、集約使用土地的觀念，要把這個作為原則。我們土地很珍貴，特別是川道地區一些城鎮建設，要轉變思路，現在基本上是民眾進鎮劃地建房，占地面積大，非常浪費土地。我們要專門研究一下，要走出一條符合我們資源稟賦條件的城鎮化、統籌城鄉道路，重要的原則就是節約集約用地。恆口鎮下一步進行新區建設，先要嚴格控制，不能再在鎮裡劃地建房，鼓勵進行商品房開發，多層或小高層，這樣才真正使城鎮化越推進可用耕地就越多。災後恢復重建要在鼓勵災民進鎮建設房時統籌規劃，轉變民眾的居住、生活方式和習慣。真正實現統籌城鄉就是要讓農民離鄉離土。過去離鄉不離土、離土不離鄉，農民永遠是農民，生活方式永遠是農村的生活方式，這不是城鎮化，也不可能實現公共服務一體化。大家都認真思考研究這個問題，特別是結合災後重建，集中安置區也要調整思路，鼓勵農民集中建房、建單元房，轉變民眾生活和居住習慣。同時，災後重建過程中，一定要嚴守財經紀律，各縣區長要高度重視這個問題。對口援建單位的資金，各縣區要主動聯繫落實。
三、切實抓緊各項改革工作
今年改革任務十分繁重，涉及方方面面，涉及幹部、民眾的直接利益。我們一方面要完成好全年目標，一方面要搞好災後重建，另一方面要穩妥推進各項改革。一是市縣機構改革。市級機構“三定”，縣區機構改革要抓緊穩妥推進。二是醫藥衛生體制改革。要積極穩妥，在改革中一定要關注促進當地企業發展，既要滿足上級規定的要求，也要採取一些辦法扶持推動當地企業發展。三是鄉鎮機構改革年之底前完成。這不僅僅是機構撤併，更重要的是轉變職能，理順管理體制。要結合統籌城鄉、結合城鎮化和產業化，促進鄉鎮機構職能轉變，理順縣鄉體制特別是縣上派駐鄉鎮機構的體制，年底前必須完成。四是完成好今年的集體林權制度改革任務。五是促進農民進城居住。這也是今年一個很重要的改革工作，市上由人社局牽頭，成立了領導小組，11初各項配套政策檔案要出台，與災後重建結合在一起。省上五年計畫完成600萬農民進城任務，我們也算一算哪些人群是重點，結合安康實際，抓緊推進工作。要與產業園區建設、與招商引資相結合，引進的兩個勞動密集型企業就能吸納勞動力1400人，完全可以優先建設，還有高新區的企業，還有城鎮推進中的失地農民都要統籌考慮。各縣也要成立專門機構，認真調研，周密部署，制定一套切實可行、有操作性，又簡便的政策措施。六是城鄉統籌要進行機制體制創新。在統籌城鄉中進行實事求是的體制機制創新、政策創新，與我市處在工業化、城鎮化初級階段的市情結合在一起，確定一些有效的辦法，真正能夠實現轉移農民、減少農民。七是加快園區建設。高新區、縣區工業園區都要進行體制機制創新，沒有體制機制創新就很難有新的增長平台和新的增長點，上海這幾年增長快就是因為有浦東新區，重慶現在搞了個兩江新區，天津有個濱海新區，深圳如果不是特區能發展到現在嗎?所以我們這種發展滯後地區要總結經驗，進行體制機制創新。去年省上給我們批了高新區，今年到明年上半年爭取把恆口新區謀劃好，這樣我們就有更多的增長點、增長極，用新的動力、新的載體來推動發展。漢濱區要結合瀛湖下步發展進行體制機制創新，瀛湖鎮、流水鎮等周邊鄉鎮該合併就合併，向旅遊開發區方向發展。
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四、謀劃好明年和“”發展大計
要認真謀劃好“”規劃，這次規劃既要有前瞻性，也要有操作性。不能是定的目標兩年就完成了，“”規劃目標前年就完成了，這樣規劃就沒有指導性。要把我們這幾年經濟社會發展一些創新型的做法都要概括到“”規劃中去，真正制定一個高水平的，符合實際又有前瞻性，又能引領發展的規劃。有了規劃就有了項目，有了項目招商就有抓手了。國家和省上非常重視“”規劃，要把我們想乾的，也能幹的重點項目、重點發展布局，儘量都要安排到“”規劃中去。明年的經濟工作，還是力度不減、增速不減，我們現在雖然15.8%的增速，還是低於全省平均水平。去年我們超過全省平均水平，那是在金融危機時期的特殊情況，今年又落到全省平均水平之後。所以，大家要敢想敢幹，下決心去乾，謀劃好明年和“”發展。
五、毫不放鬆安全穩定工作
安全穩定是第一責任。大家一定要切實履行好維護社會和諧穩定的職責。特別是交通包括水上交通、冬季防火和消防安全、礦山安全等。要切實搞好信訪維穩工作，目前也有一些新的動態。城鎮建設拆遷力度加大，包括今年底下決心啟動新城片區改造，僅新城片區拆遷就涉及865戶，有175戶像東大街一樣退後建房。一些重點項目，包括南環幹道、江北開發項目，每個項目都受到了嚴重阻撓，區政府和市建設、公安部門要敢於抓，調處好各類利益矛盾，為重點項目建設創造一個好的建設環境。社會治安形勢總體上穩定，但也要高度重視，維護好社會穩定局面。
最後，再重點強調幾件具體工作：一是東西壩防洪特別是東壩防洪項目，由建興同志牽頭，水利局負責，加大工作力度，力求今年底要有一個結果。二是洞河水庫今年底爭取開工，漢陰縣要抓緊做好開工準備工作。三是四季度要抓緊開工一批項目，使投資有一個較快的增工，也為明年打好基礎。特別是成熟的產業項目要抓緊開工，城市建設項目能開工儘早開工。川道幾個縣區要為明年陝南突破發展會召開做好準備，要有一批項目和企業，石泉、漢陰、漢濱首當其衝，平利、旬陽也要做好準備，要有新開工的、有新建成的，主要是產業項目和城市項目、園區建設。四是縣上要籌措資金，提高幹部津補貼。我們的基本想法是與全省平均水平拉平，資金問題今年估計問題不大，關鍵是明年，最難的是漢濱。另外，今年底完成鄉鎮機構改革對鄉鎮幹部補貼要兌現，但機構改革不完成不兌現。總之，重中之重還是把項目搞好，尤其是產業項目、城市項目，特別是一體兩翼五個縣區，一定要下決心，集中精力，全力抓好項目建設，只要工業發展起來了，就能夠擺脫災害經濟影響。我相信，通過大家的共同努力，一定能夠完成全年的發展任務，一定能夠把災後重建工作做好，也一定能夠給民眾創造更好的生產生活條件。
全市政府全體會議講話 篇3
一、努力學習經濟理論，提高應對金融危機的知識素養
政府的第一職能是促進經濟成長。應對金融危機的第一任務也是確保經濟成長。要做好經濟工作，必須學習經濟學相關理論，具備相應的知識素養。
為什麼要學經濟理論?第一，建設社會主義市場經濟需要學習經濟學。現代經濟學是研究市場經濟建立與發展的科學。建設社會主義市場經濟，應該重視學習和運用經濟學理論。我們經常講，要解放思想，更新觀念，開拓創新。那么，什麼叫解放思想呢?就是要使我們的思想、觀念與市場經濟相對接、相適應。如果連什麼是市場經濟都沒有搞清楚，解放思想、更新觀念又從何談起呢。我們要求“用工業理念謀劃農業”,工業理念說到底是市場經濟的理念。我們還講要“用改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法破解發展難題”,改革的、開放的、市場的辦法歸根結底就是市場經濟的辦法。如果沒有經濟學的基本素養，對這些問題就不會有很深很透徹的理解。第二，應對國際金融危機需要學習經濟學。美國的次貸危機引發了全球金融危機。金融危機是怎么產生的、會帶來什麼影響、如何防範與應對?如果不懂得經濟學，就會大而化之、似懂非懂。第三，提高工作和思維能力需要學習經濟學。實際上，人們在工作生活中時時處處都需要經濟學。尤其是作為領導幹部，經常要作決策，這裡有科學方法的問題。經濟學裡有個“卡爾多改進”，意思是說如果一種變革使受益者所得足以補償受損者的所失，使整個社會的收益增大，變革即可以進行，這就是為決策提供理論依據的。因為任何一件事情都有正反兩個方面，有利有弊。在權衡利弊的時候，只要符合“卡爾多改進”，利大於弊就可以大膽拍板了。我們在生活中經常遇到很多具體的事情，比如遵守交通規則、遵守時間、排隊等等，這些都是有經濟學理論作基礎的。可見工作、生活中時時處處存在經濟學，所以領導幹部要認真學習經濟學。
學什麼經濟理論?現代經濟學流派眾多、內容龐雜。作為政府領導幹部，我們可能沒有那么多學習時間和精力，難以成為經濟學專家，但必須懂得經濟學的一些基本原理和基本概念。比如說，經濟學是怎么開始的?經濟學始於兩大基本假定，這是經濟學大廈的基礎。第一，資源稀缺假定。一切經濟問題來源在於資源的稀缺性，沒有稀缺性，經濟學就不存在了。第二，經濟人假定。即，人是自利的，是有理性、會算計的，是追求利益最大化的。實際生活中有很多通俗的語言，其實都包含了深刻的經濟學原理。比如，“物以稀為貴”就包含了供求均衡價格理論，供求決定價格，市場規律就是從這裡開始的。再比如，“世界上沒有免費的午餐”，就是說任何事情包括領導幹部做決策都是有成本的，我們在做事情的時候要進行成本收益比較，要講成本。還有，我們經常要求領導幹部“多做雪中送炭的事情，少乾錦上添花的事情”，這裡面就有邊際收益遞減理論。我們在實際工作中要注意運用“邊際”概念，力求效用最大而成本最小，努力提高行政效能。
怎么學經濟理論?今天，我給大家推薦《經濟學常識》這本書。這是一個簡明的、淺顯的濃縮本，可以使大家用很短的時間，了解經濟學的一些基本理論。大家把這本書讀懂讀透了，就會對經濟學有一個基本了解。怎么去學呢?建議首先要通讀一遍,然後聯繫實際進行認真思考，進而把它上升到理論高度，寫成理論文章。“學而不思則罔，思而不學則殆”，思索的過程就是提高的過程。經濟學涉及到方方面面，涉及到人們的思想觀念，涉及到整個社會的思想與市場經濟相適應，涉及到我們的工作和生活。正如這本書封面上所說的：“學好了經濟學，我們的政治會變更加開明，我們的國家會更加繁榮”。這也是我要求大家在經濟學上下點功夫的道理與初衷。
二、政府在經濟生活中的定位和作用
第一，促進經濟成長。面對國際國內嚴峻的經濟形勢，中央確定今年經濟社會發展的指導方針和總體要求是“保增長、擴內需、調結構”，首當其衝的就是保持經濟成長。實現“保增長”，發揮市場配置資源的基礎性作用是必要的，但市場不是萬能的，市場有失靈的時候，需要政府用“看得見的手”去干預經濟生活，促進經濟成長。特別是在我們這樣一個體制不夠完善、市場發育不很成熟、市場機製作用還不健全的欠發達地區，更需要發揮政府的推動作用。促進經濟成長，首先是實現“三駕馬車”協同並進，而“三駕馬車”中最重要的是投資。最近，國家出台擴大內需十項措施，總投資達到4萬億元，前期投資1000億元，我們爭取到了5.1億元，在全省市州中居第一位。但是我們現在遇到的問題是，錢拿到了以後沒有及時用出去。項目資金用不出去是政治問題、經濟問題，也是能力問題。國家擴大內需是要儘快把錢用出去，剌激經濟成長，用晚了機會就錯過了，達不到預期效果。所以政策出台後國家和省馬上派出督查組，要求各地儘快把錢用出去，這是政治問題;所謂經濟問題，就是這一筆投資不用出去，第二筆投資就不會來了;所謂能力問題，如果項目爭取到了錢卻用不出去，那顯而易見是能力不行。因此所有爭取到的項目必須想方設法儘快開工。經濟學裡講投資具有乘數效應，投入100塊錢，它帶來的國民收入是以乘數增加的。今年市《政府工作報告》裡面講到了25個重點項目，將產生巨大的拉動效應。我們要抓緊做好項目的前期工作，抓緊做好業主的工作，儘快組織開工。保經濟成長還要千方百計培育市場主體。增長從哪裡來，從一個個企業來，從一家家個體工商戶來。我們要大力招商引資，培育市場主體，培育規模以上企業，讓我們工業企業數量、規模迅速擴大。另一方面，還要促進全民創業，讓千千萬萬個體工商戶和私營企業成長壯大起來，讓千千萬萬返鄉農民工投入到創業的行列，帶動我們的經濟成長。
第二，為市場主體減負鬆綁。這是政府的職能。要有這樣的認識，必須懂得經濟學。經濟學裡講，促進經濟成長有很多辦法，其中擴大政府投資、增加政府支出、實行減稅減費是重要的辦法。稅收也有乘數效應，減了稅就能促進經濟成長。減稅100塊錢所帶來的國民收入可能是400、500塊錢，甚至更多。所以美國的歐巴馬總統上台之後千方百計遊說國會通過了一個7870億美元的經濟刺激計畫，其中資金總額約35%用於減稅，約65%用於投資。黨中央、國務院審時度勢，及時出台了減稅的政策，實行增值稅的轉型改革和小規模納稅人稅率的調整。增值稅的轉型就是從生產型增值稅轉為消費型增值稅。這個政策對黃岡來講，一年減稅將近3個億，會給我們帶來財政方面的壓力。但由於放水養魚，為企業發展擴展了空間，企業和個人就有更多的資金去投資消費。減費與減稅是一個道理。通俗地講，減下來的錢都給企業留下來了，支持他們更好地發展。從經濟學角度考慮，減費以後也會產生乘數效應，能夠帶來經濟成倍數的增長。所以要千方百計地把對企業的收費降下來。如果大家都從經濟學的角度、從全局的高度思考這個問題，我相信減稅減費就會變成自覺行動。給企業鬆綁還有一件重要的事情，就是最佳化經濟發展環境。《經濟學常識》里有一段話，說政府跟食物有點相似，食物是必需品，人是要吃飯的，但是吃多了就會帶來健康問題。政府如果控制在恰當的範圍內，它會成為促進經濟繁榮的巨大力量，如果政府不加控制、過度擴張，就會破壞經濟的發展。我們要規範政府行為，最佳化經濟環境，道理就在於此。所以政府工作人員必須約束自己的行為、規範自己的行為，提高工作效率，提高服務質量，提高執行力。
第三，維護社會的公平正義。人民為什麼需要政府，通俗地說是需要一個裁判。正如足球場上有裁判，維護比賽的公正，保證比賽的順利進行。整個社會需要一個裁判來維護公平正義。這就是政府的職責和存在的理由。政府天經地義是為人民服務的，是維護公平正義的。它在這個方面的職能，第一，是維護法制和信用。政府一定要維護法律的權威，堅持依法行政。社會主義法制的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。政府要維護整個社會的信用，這是市場經濟最基本的要求。有了法制和信用，一切都是可以預見的，一切都是有條不紊地向前推進，社會交易成本很低，整個社會的效率很高，市場經濟就發達。第二，加強市場監管。運動場上，裁判一定要緊緊盯住每一個運動員，犯規了就要黃牌警告，再犯規就要紅牌罰下。這就是政府該做的事情。最近一段時間市場上出現的一些混亂現象，三聚氰胺事件、瘦肉精事件、假冒偽劣產品事件、污染事件，這都是市場監管的內容。有人守規矩，有人不守規矩，整個社會就亂套了。這個時候裁判要發揮作用，把違規的罰下。所以，工商、環保、質監等執法部門，一定要嚴格執法。第三，努力改善民生。政府應該縮小收入的差距，讓全社會的每一個人都能夠安居樂業。要千方百計擴大就業，要完善社會保障體系，辦好人民滿意的教育，辦好人民滿意的衛生，讓改革開放的成果惠及廣大老百姓。要認真辦好十個方面的實事，著力解決好人民民眾普遍關心的實際問題。第四，維護社會和諧安定。這就涉及到安全生產和社會治安綜合治理，這是一個社會和諧安定最基本的要求。社會治安綜合治理，就是要保證人民民眾有安全感。馬斯洛的需求層次論，最基本的是生理需求，第二層次是安全的需求，第三層次是社交的需求，第四層次是受人尊重的需求，第五層次是自我實現的需求。安全需求是在最基本的生理需求滿足之後的最重要的需求。如果安全得不到保證，人的生命都沒有了，還談什麼和諧，談什麼發展。這些工作都要由政府來做。
三、提高政府效能，狠抓工作落實
省長李鴻忠同志在省政府二次全會上講話特彆強調，20xx年是我們應對經濟危機十分關鍵的一年，這一年對於我們的增長和發展至關重要，這一年乾好了，一年頂五年，一年頂十年，所以今年是投資年、項目年、拚命年。希望各地各部門和全體政府工作人員認真貫徹，深刻領會，狠抓落實。
第一，要有良好的精神狀態。精神狀態是軟實力，精神狀態起決定性作用。中國革命用“小米加步槍”取得了勝利，靠的就是精神的力量，靠的是毛澤東同志的戰略戰術。狹路相逢勇者勝，靠的也是精神的力量。所以一個良好的精神狀態至關重要。總的來說，目前黃岡幹部的精神狀態很好，都在想發展、謀發展、想方設法往前沖。我們講“彎道超越”，在直道上我們比不過人家。受危機的影響，大家跑得不怎么樣，這時候黃岡發展的態勢還比較好，“彎道”是我們最好的超越時機，一鼓作氣就可能會超過人家。我們要咬緊牙關，再接再厲，奮起直追。
第二，求實務實抓落實，盡職盡責盡心力。政府的職責就是抓落實。政府工作人員必須敢於負責、勇於擔當、善於突破，一定要有務實的作風。要想到位、身到位、力到位、抓到位。我自己的切身體會是，到不到現場不一樣，是不是親自抓不一樣。“到不到現場不一樣”，就是自己是通過二手材料了解和自己親自到現場了解不一樣。最近有個事情我體會特別深。對黃州火車站開發區我們過去重視不夠，前不久我去做了一次調研，到現場去看了，感到這么好的一個開發區閒置了實在可惜。火車站開發區是國家發改委核准的專業化工產業園，在全省唯一通過了區域環境評價。同時那裡的交通區位優勢非常好，武漢的100多家化工企業在2年內必須轉移到城市圈其他的城市裡去，這是一個非常難得的機遇。怎么辦?我在那裡現場辦公。首先作深度規劃，作化工園區的專業規劃。第二，加大投入。這幾天我一直跟開行聯繫，近期3400萬的資金就會到位。第三，招商引資。上星期我到武漢跑了武漢的清江、遠大、有機三家化工企業，邀請他們轉移到黃岡來。這就是“到現場”的結果。“是不是親自抓不一樣”。有的同志說自己是一把手，就發發號召、作作指示，管副職就可以了。但是事情不是親自抓，親自研究、親自決策，效果是完全不一樣的。交代一次打一次折扣。所以領導要做的事情，必須自己親自去辦。求實務實還有一個辦法叫做“倒推法”，這是數學裡面的一個概念，就是從結果出發，然後往前推，一直推到已知條件，最後反過來做下去，做到結果，問題就解決了。這樣做邏輯性強，節約高效，不走彎路。我們要很好地運用這個辦法。
第三，要不折不扣地完成責任目標。最近一段時間，我們簽了很多責任書。責任書就是軍令狀，軍中無戲言，簽下的是責任、是承諾，是剛性的約束，必須“一日三省吾身”，實打實地抓落實。今天我們把《政府工作報告》的所有目標任務分解到了各個責任部門。下一步，必須早安排早部署。要分解目標、量化任務、明確責任、檢查督辦，特別是要實現均衡發展，從現在開始，按旬按月按季來安排好各項任務。
第四，要認真辦理好人大代表議案建議和政協委員提案。中華人民共和國一切權力屬於人民。人民代表大會作了決定，人民代表提了建議，政協委員有了提案，政府必須認真負責地去辦理，一點都不能打折扣。這是憲法意識的體現，是對人民負責的體現。今年有兩個人代會議案，市政府常務會已經進行了研究，要儘快制定具體方案，儘快實施，儘快操作。總之，要通過全體政府組成人員和工作人員的共同努力，圓滿完成好各項工作任務，向全市人民交一份滿意的答卷。