省政府全體會議講話 篇1
這次省政府全體會議的主要任務是，深入貫徹黨的精神和對江蘇工作的重要指示，落實省委十二屆五次全會的部署要求，總結上半年工作，安排下半年主要任務，動員全省上下進一步統一思想認識，堅定發展信心，狠抓工作落實，確保完成全年各項目標任務。
一、上半年全省經濟運行保持穩中有進態勢
今年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“”規劃承前啟後的關鍵一年，也是各方面困難和挑戰更多的一年。全省上下深入學習貫徹黨的精神，堅決落實黨中央、國務院的決策部署和對江蘇工作的重要指示，緊扣主題主線，堅持穩中求進，深入落實“六大戰略”，全面實施“八項工程”，以提高經濟成長質量和效益為中心，以改革開放和創新驅動為動力，統籌做好改革、發展、穩定各項工作，全省經濟運行呈現總體平穩、穩中有進的態勢，在加快轉型升級中保持了持續健康發展。主要有這樣幾個特點：
一是經濟運行總體平穩。上半年全省地區生產總值增長9.6%。公共財政預算收入3368.8億元，增長13.2%。規模以上工業增加值增長11.3%。固定資產投資增長20.1%，社會消費品零售總額增長12.9%，出口增長2.1%。工業用電量增長3%，比一季度回升2.9個百分點。綜合貨運總量增長9.9%。金融機構人民幣貸款增長13.8%，同比多增365.4億元。
二是轉型升級力度加大。產業結構進一步最佳化，新興產業銷售收入達到2.69萬億元，增長19.4%，其中生物技術和新醫藥產業增長22%，新一代信息技術和軟體產業增長41.4%;服務業增加值增長9.7%，其中現代物流業、科研服務業、服務外包分別增長30%、28%和38%左右。科技創新能力不斷增強，發明專利授權量增長12.4%。重要領域改革深入推進。“營改增”試點取得新進展，納入“營改增”試點的企業達到19.4萬戶，總計減稅95.54億元。節能減排紮實推進，規模以上工業綜合能耗消費量增幅比上年回落0.78個百分點，年度減排目標實現“時間過半、任務過半”。
三是農業生產形勢較好。夏糧生產實現豐收，總產達到239.2億斤，比上年增產10.5億斤。預計秋糧種植面積4457萬畝，其中水稻3400萬畝，比上年增加20萬畝。“菜籃子”產品供應充裕。現代農業加快發展，新增高效設施農業面積46.3萬畝，新增適度規模經營面積165萬畝。農業組織化水平不斷提高，農民專業合作社入社農戶比重達到65.1%。城鄉發展“六個一體化”步伐加快，新一輪農村實事工程啟動實施，完成3.7萬個村莊環境整治，農民生產生活條件進一步改善。
四是區域發展更趨協調。蘇北發展內生動力不斷增強，主要經濟指標增幅繼續高於全省平均水平，結構調整邁出新的步伐。蘇中崛起態勢良好，在融合發展特色發展中努力構建新的優勢，整體發展水平有了新的提高。蘇南現代化示範區建設正式啟動，轉型升級步伐加快，創新發展能力和國際競爭力進一步增強。沿海開發深入推進，產業結構調整、基礎設施建設、灘涂圍墾和環境保護取得新進展。
五是民生得到持續改善。城鄉居民收入分別增長9%和11%。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業63.8萬人，期末城鎮登記失業率為3.11%。社會保障水平穩步提高，企業退休人員基本養老金平均上調11.7%，城鄉居民基礎養老金最低標準人均每月提高到80元，城鄉居民醫保人均最低籌資提高到350元，城鄉低保標準分別提高13.6%和18.9%，20類重大疾病基本保障全面推開，主要險種參保率保持在96%以上。新開工保障性住房17.34萬套，基本建成14.69萬套，發放廉租住房租賃補貼5.25萬戶。居民消費價格上漲2%，同比回落1.1個百分點。
總的看，今年以來，我省經濟發展的走勢，與我們年初的預判基本吻合，主要指標處於預期目標區間。在困難和矛盾明顯增多的情況下，能夠取得這樣的成績，實屬來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是全省上下團結奮鬥、攻堅克難的結果。
面對錯綜複雜的經濟形勢，我們立足抓早抓緊抓實，及時採取有力舉措，在“穩”的基礎上，進一步加大“調”的力度，加快“轉”的步伐，加速“質”的提升。一是貫徹三項要求，落實十項舉措。今年全國“兩會”期間，對江蘇工作提出深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、紮實推進生態文明建設等三項重點要求。我們把貫徹三項要求作為今年政府工作的重中之重，並具體細化為十項舉措，由省政府領導牽頭負責、相關部門分工實施，全力加以推進落實。各地、各部門逐條對照研究，逐項分解細化，制定了十項舉措的年度實施方案，進一步明確工作任務，強化工作責任，加大工作力度，取得了階段性成效。二是創新政策措施，推進轉型升級。我們利用經濟增速趨緩的倒逼壓力，強化科學發展導向，大力推進經濟結構戰略性調整，引導各方面把經濟工作的注意力聚焦到加快轉型升級上來，把推動發展的立足點放到提高經濟成長的質量和效益上來。以省政府1號檔案下發紮實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的20條政策意見，制定一系列檔案加強生態文明建設並劃定全省生態紅線，明確新一輪農村實事工程實施方案，落實培育規模骨幹工業企業的意見，出台蘇南現代化建設示範區實施意見和推進計畫，推出促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策，實施推動蘇中融合發展特色發展的意見和沿江地區轉型發展推進計畫，研究制定支持蘇北實現全面小康的10條政策意見和6項關鍵工程。各地、各部門結合實際，也相繼推出了一系列針對性較強的政策措施，有力推動了經濟轉型升級。三是堅持以人為本，切實改善民生。把確保人民民眾的身體健康和生命安全放在首要位置，有效防控人感染H7N9禽流感疫情。紮實辦好民生實事，大力推進“六大體系”建設，加快發展教育、衛生、文化、體育、養老等社會事業。加強和創新社會管理，全面開展安全生產大檢查，加大食品藥品安全監管力度，深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，切實維護社會大局和諧穩定。四是改進工作作風，狠抓工作落實。堅決貫徹中央和省委關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，以真抓實幹的作風推動工作落實。按照中央和省委統一部署，紮實開展省政府黨組黨的民眾路線教育實踐活動，著力在解決“四風”問題上下功夫。把省人代會確定的目標任務，分解為十大重點工作、109項考核指標，落實到具體項目、具體節點、具體部門，形成了目標明確、重點突出、推進有力的工作格局。各地、各部門的同志們堅持從大局出發，咬定目標任務，創新工作舉措，奮力攻堅克難，為促進全省經濟持續健康發展和社會和諧穩定做了大量富有成效的工作，付出了艱辛努力。在這裡，我代表省政府向大家表示衷心的感謝!
二、堅定信心做好下半年重點工作
當前，巨觀經濟環境仍然十分複雜。從國際看，世界經濟繼續艱難復甦，國際需求狀況短期內難以明顯改善，風險和變數依然較多。從國內看，經濟既有增長動力，也有下行壓力，發展中的“兩難”問題增多。從我省看，經濟運行中的一些突出矛盾和問題，需要我們高度重視、積極應對。一是外貿形勢依然嚴峻。歐盟、日本等主銷市場持續低迷。受世界經濟不景氣、人民幣升值和貿易保護主義加劇的影響，IT、光伏、船舶等行業出口困難加大。部分出口產能繼續向外轉移，今年以來，加工貿易拉低出口增幅4個百分點。全省進口已累計17個月負增長。二是內需增長動力不強。上半年消費增速同比有所回落，傳統消費熱點陸續進入平穩期，新的消費熱點尚未形成。投資雖然仍保持兩位數增長，但產業投資需求不振，製造業投資增速低於全部投資增速。三是企業經營困難增多。企業增本減利因素仍然較多，用工成本呈剛性、持續上升態勢，中小微企業貸款難、融資貴問題尚未根本解決，產品價格下行進一步擠壓企業利潤空間，部分行業產能過剩矛盾比較突出。四是城鄉居民增收難度加大。受經濟增速趨緩、部分行業效益下降、農產品價格回落等因素影響，城鄉居民增收的空間和渠道比較有限，完成年度增收目標的任務十分艱巨。
同時也要看到，當前經濟發展仍具備不少積極因素和有利條件。我國經濟運行的基本面是好的，中央強調既穩當前、又利長遠，給了市場穩定的預期，最近又連續出台一系列有力有效的政策措施，指導性、針對性、可操作性很強。我省正處於經濟轉型升級的攻堅期，上半年經濟增速有所放緩，既有外部需求等因素的影響，也是我們主動調整、加快轉型的結果。經過一個時期以來特別是近年來的艱苦努力，我省結構調整的效應已經顯現，產業結構、需求結構、區域結構、所有制結構都發生了積極變化，發展後勁和內生動力進一步增強。從產業結構看，戰略性新興產業發展勢頭良好，現代服務業比重上升，傳統產業發展提質，淘汰落後產能、抑制高耗能和產能過剩行業發展的力度加大。從需求結構看，上半年消費、投資對經濟成長的貢獻率分別達到50.1%和48.4%，投資結構不斷最佳化，民間投資比重同比提高1.1個百分點。從區域結構看，蘇中、蘇北占全省經濟的比重上升，三大區域各展所長、互動融合，沿海科學開發導向更加明確，區域協調發展的格局進一步形成。從所有制結構看，國有經濟在重要行業和關鍵領域的作用與影響力持續上升，民營經濟占地區生產總值的比重超過一半以上，民營經濟發展的活力不斷增強。此外，根據統計部門的調查，我省企業景氣指數、企業家信心指數和消費者信心指數總體平穩。這些都說明，我省經濟保持持續健康發展的基礎是紮實的，條件是具備的。我們既要看到面臨的困難和挑戰，保持清醒頭腦，更要看到有利條件和積極因素，保持奮發有為的精神狀態，堅定信心，積極作為，牢牢把握經濟工作主動權。
做好下半年工作，要深入貫徹黨的精神和對江蘇工作的重要指示，切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，認真落實省委十二屆五次全會精神，圍繞今年省人代會確定的目標任務，以黨的民眾路線教育實踐活動為強大動力，緊緊把握主題主線，深入落實“六大戰略”，全面實施“八項工程”，以提高經濟成長質量和效益為中心，認真落實三項要求、切實抓好十項舉措，統籌推進調結構、穩增長、促改革、惠民生各項工作，努力做到穩中求進、穩中有為、穩中提質，在加快轉型升級中實現經濟持續健康發展，促進社會和諧穩定。重點把握好4條：一要堅定不移調結構。江蘇經濟已經到了必須依靠轉型升級才能持續健康發展的階段，只有加大力度調結構促轉型，以轉促進、以進促穩，才能實現更高質量、更有效益、更可持續的發展。我省經濟運行保持在合理區間之內，工作主線仍然是轉變經濟發展方式，著力點還是調整經濟結構。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的中心任務，大力實施創新驅動核心戰略，在創新中轉型、在轉型中發展，切實提高經濟成長的質量和效益，打造江蘇經濟“升級版”。二要堅定信心穩增長。我國經濟發展的內外部條件和環境都發生了很大變化，某種程度上由高速增長向中速增長轉換將成為一個趨勢。我們要理性看待這一問題，既不能不顧客觀條件、違背經濟規律片面追求速度，也不能任由速度持續下滑而不積極作為。必須看到，調結構的前提是穩增長，沒有穩定的增長，調結構就沒有基礎、沒有條件、沒有合理的空間。根據目前的經濟運行走勢，下半年，我省仍然可以保持以穩為主、穩中有進的基本態勢。我們要堅定必勝信心，勇於攻堅克難，努力使經濟運行保持在合理區間，防止出現大的波動。三要堅持不懈促改革。無論是調結構、穩增長，還是應對當前發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在於全面深化改革。要按照中央的部署要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷深化重要領域和關鍵環節改革，破除思想障礙，創新體制機制，激發市場活力，釋放改革“紅利”，為調結構和穩增長注入新的動力。四要堅守不渝惠民生。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。要始終堅持民生優先，立足當前辦好實事，著眼根本構建體系，多謀民生之利，多解民眾之憂，切實解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。
主要抓好5個方面重點任務：
(一)在轉型升級中保持經濟持續健康發展。正確處理“穩”與“轉”的關係，立足當前穩增長，著眼長遠調結構，通過穩增長為調結構創造有效空間和條件，通過調結構為經濟發展增添後勁和動力。紮實開展國家創新型省份建設試點，集聚創新資源，完善創新機制，釋放創新活力，加強科技成果轉化，搶占技術和產業發展制高點，培育新的經濟成長點。根據形勢的發展變化，認真落實擴大內需的政策舉措，更加有效地做好穩定外需工作，努力保持經濟發展的好勢頭。多措並舉擴大消費需求。圍繞培育新的消費熱點，完善和創新促進消費的政策措施，進一步擴大文化、旅遊、健身、家居服務等消費，切實加強流通體系建設，充分挖掘消費潛力，進一步增強消費對經濟成長的拉動力。大力促進信息消費，加快網路、通信基礎設施建設和升級，深入實施“信息惠民”工程，積極拓展電子商務等新興服務業態，使信息消費成為新的增長點。積極增加有效投入。把握投向、最佳化結構，注重加強經濟發展和民生方面的薄弱環節，大力推進新一輪現代交通、水利、能源、新型信息技術等基礎設施和重大產業項目建設，集中力量抓好省級200個重大項目，加大企業技改投入，切實發揮投資對穩增長促轉型的關鍵作用。認真落實引導和促進民間投資實施細則，進一步放寬投資領域，降低準入門檻，充分釋放民間投資活力。努力穩外貿促轉型。全面落實外貿穩增長促轉型政策和促進貿易便利化相關措施，鞏固傳統市場，開拓新興市場，穩定和擴大國際市場份額。繼續實施“一地一策”“一業一策”“一企一策”，努力穩定重點地區、重點行業和重點企業外貿出口。加快調整對外貿易結構，推動加工貿易轉型升級，著力提高一般貿易、服務貿易和民營企業出口比重，努力擴大高技術、高附加值、自主品牌商品出口，提升國際競爭力。採取有效措施，擴大商品進口。加大對企業的服務和支持力度。加強經濟運行調節，做好煤電油氣運調度工作，保障企業生產經營需要。完善中小企業服務體系，積極幫助中小企業降低生產經營成本。進一步清理和規範涉企收費，落實結構性減稅政策和暫免徵收部分小微企業增值稅營業稅政策，切實減輕企業負擔。認真落實國家關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，著力調整信貸投向、最佳化信貸結構，鼓勵引導信貸資金流向實體經濟。加強監測研判，積極防控和化解金融等領域可能出現的風險。還要組織好第三次全國經濟普查，確保高質量完成普查任務。
(二)切實保障和改善民生。繼續落實好民生10件實事，兌現對全省人民的承諾。深入實施居民收入7年倍增計畫，確保完成年度增收任務。建立完善職工工資穩定增長機制，促進創業帶動就業，豐富居民投資領域，進一步提高城鎮居民收入水平;充分挖掘農業內部增收潛力，努力拓寬農業外部增收渠道，突出抓好經濟薄弱地區、純農戶和低收入戶增收，促進農民收入持續較快增長。今年是高校畢業生人數最多的一年，要認真落實扶持政策，大力實施高校畢業生就業促進計畫，統籌抓好就業困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力就業工作。穩步提高社會保障統籌層次和水平，加強城鄉居民社會養老保險制度整合，推進城鄉居民大病保險試點，提高城鄉居民最低生活保障標準，持續擴大社會保險覆蓋面。加強保障性住房建設和管理，繼續做好廉租住房租賃補貼發放工作。深入推進“六大體系”建設，強化投入保障，狠抓任務落實，推動體系建設向提升質量、完善制度、全面推進轉變，逐步提高基本公共服務均等化水平。大力發展社會事業。深入實施義務教育學校現代化建設工程、薄弱國中質量提升工程和中國小校舍安全工程，不斷加強職業教育和高等教育內涵建設，進一步提高教育質量，促進教育公平。加快完善基本醫療服務體系，加強基層醫療衛生服務機構和人才隊伍建設。加強社會養老服務體系建設，增加養老服務供給。抓好國家和省級公共文化服務體系示範區創建工作，大力實施文化惠民工程和文化產業提升工程。支持南京辦好亞青會。圍繞建設平安中國示範區、法治建設先導區的目標，紮實推進社會管理創新工程，深入開展社會矛盾排查化解，切實做好信訪工作，高度重視安全生產，推進食品藥品監管體制改革，加大專項整治力度，努力營造和諧穩定的社會環境。
(三)紮實推進生態文明建設。認真落實省委、省政府推進生態文明建設的意見和規劃，深入實施主體功能區戰略和生態文明建設工程。堅持不懈抓好節能減排。實施嚴格的環境準入標準、污染排放標準和產品能耗限額標準，嚴控“兩高一資”項目準入。突出抓好重點領域、重點地區、重點行業，加快實施能源管理建設推進計畫和重點減排工程，加強重點企業強制性清潔生產審核，推進省級以上開發區生態化改造，保障減排設施正常運行，確保完成年度節能減排目標。實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，進一步提高節地水平和產出效益。著力營造良好人居環境。深入實施“藍清綠”工程，強化水、大氣、土壤等污染防治，下決心解決好民眾反映強烈的突出環境問題。深入推進“美好城鄉建設行動”，繼續抓好村莊環境整治，積極開展城市環境綜合治理，在改善人居環境方面不斷取得新成效。切實加強生態保護修復。認真落實全省生態紅線區域規劃，完善生態補償措施，加強日常執法監督，牢牢守住生態紅線。大力實施生態修復工程，增強生態產品生產能力。積極創新資源環境價格、排污權交易等環境經濟政策，形成鮮明的政策導向和利益導向。
(四)加大城鄉區域統籌發展力度。“三農”工作方面，要認真落實各項強農惠農富農政策，大力實施農業現代化工程十項行動計畫，進一步提高農業發展的質量和效益。切實抓好秋糧生產，加強水稻等糧食作物田間管理，推進高產增效創建活動，力爭秋糧取得好收成。深入實施新一輪“菜籃子”工程，加快永久性蔬菜基地建設，落實家禽業扶持政策促進恢復發展，保障“菜籃子”產品充足供應。積極創新農業經營體制機制，積極穩妥發展家庭農場，大力發展農業適度規模經營，深入開展農民專業合作社示範創建，做大做強農業龍頭企業，提高農業產業化經營水平。加快推進新一輪農村實事工程，認真落實實施方案，加大投入力度，加強督促檢查，保證質量進度，切實把好事辦好、實事辦實。當前，我省正處於主汛期，要嚴格落實責任，加強汛期災害防範應對工作，確保全全度汛。區域發展方面，要深入實施區域協調發展戰略，按照省委、省政府的新部署、新要求，把各項政策措施落到實處，促進三大區域各展特色、良性互動，進一步提高協調發展水平。深入實施沿海開發5年推進計畫，圍繞第二階段目標任務，在港口鐵路水利等基礎設施建設、產業轉型升級、城鎮建設、灘涂開發和環境保護上不斷取得新成效。
(五)進一步深化改革擴大開放。圍繞改革中的重大問題，深入調查研究，拿出有效措施，推動重要領域和關鍵環節改革不斷取得新進展。要以轉變政府職能、簡政放權為重點，深化行政體制改革。切實抓好政府機構改革、強縣擴權改革、省直管縣(市)改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革。深入推進行政審批制度改革，做好國家下放審批事項對接工作，調整和下放一批省級行政審批項目，進一步激發市場主體活力。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化經濟體制改革。調整完善分稅制財政管理體制，健全縣級基本財力保障機制。繼續抓好營業稅改徵增值稅試點，努力取得更大成效。深入開展國家促進科技和金融結合試點工作。嚴格落實政府性債務和政府融資平台管理辦法。深化國有企業和國有資產管理體制改革，支持民營經濟健康發展。深化社會領域改革。積極推進部省共建國家教育現代化試驗區建設，統籌抓好各類教育綜合改革。深入推進醫藥衛生體制改革，全省所有縣級公立醫院今年都要實施綜合改革，年底前，全面取消藥品加成政策。推動國有經營性文化單位建立和完善現代企業制度，增強國有公益性文化單位發展活力。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的社會組織體制，充分發揮社會組織的積極作用。深入推進各項綜合配套改革試點，爭取儘快取得先行先試成果。
著力轉變對外經濟發展方式，加快推動開放型經濟轉型升級。利用外資要更加注重最佳化結構，引導外資投向高新技術產業、現代服務業和現代農業，積極引進跨國公司地區總部和功能性機構，進一步提高利用外資質量和水平。開發區要更加注重轉型提升，建設一批創新核心區和生態工業園區，進一步增強集聚、服務和創新功能。“走出去”要更加突出企業主體，大力實施企業國際化3年提升計畫，加強境外經貿合作區和產業集聚區建設，不斷提升全球資源配置能力。
三、認真落實三項要求切實抓好十項舉措
提出的三項要求，為江蘇發展指明了主攻方向，也是當前和今後一個時期指導我省轉型發展的戰略之舉、關鍵之策。我們根據的三項要求提出了十項舉措，這是對三項要求的細化實化具體化。抓好這十項舉措，就抓住了江蘇轉型發展的著力點、提質增效的關節點。各地、各部門要在前一階段工作基礎上，認識更加深化，責任更加明確，重點更加突出，措施更加紮實，切實按照三項要求，把十項舉措抓好抓實抓到位，為調結構、穩增長、促改革、惠民生提供有力支撐。
(一)培育壯大戰略性新興產業。深入實施戰略性新興產業“”發展規劃和十大重點產業推進方案，突出重點，細化措施，創新機制，進一步提高創新能力、壯大產業規模、增強集聚效應。要強化自主創新。圍繞產業發展需求，大力推進科教協同創新，抓緊籌建省級產業技術研究院，積極開展前瞻性技術研究，重點攻克制約產業發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術，加強創新成果轉化，培育更多的自主智慧財產權和自主品牌。強化企業主體。大力實施“科技企業培育百千萬工程”，促進各類要素向優勢企業、龍頭企業集聚，加快建設產業技術創新戰略聯盟，深入推進產學研用結合，著力打造一批具有國際競爭力、引領新興產業發展的創新型領軍企業。強化載體建設。注重發揮優勢，最佳化要素配置，加快建設產業鏈長、資源循環利用、基礎配套完善、集成創新能力強的產業基地和產業集群，積極爭取建設國家級新興產業集聚區。在省級以上高新區實行“一區一戰略性新興產業”，促進產業集聚發展。強化人才支撐。堅持以高素質人才引領高水平發展，依託重大產業創新工程加快培育領軍人才，更大力度引進高層次創新創業人才，大力培養引進高技能人才，完善創新人才向企業流動的機制，著力構建人才高地，為戰略性新興產業發展提供強大支撐。
(二)加快發展現代服務業。深入實施現代服務業“十百千”行動計畫，促進服務業增速加快、比重提高、結構最佳化、競爭力增強。十大行業發展要有新突破，進一步集聚要素、突出重點，做大做強金融、現代物流、旅遊、科技服務、軟體和信息服務、服務外包、家庭服務等十大行業，培植現代服務業發展新優勢。重點項目要有新突破，加快推進150個省級服務業重點項目，年度新增投資千億元，促進現代服務業提速發展。集聚發展要有新突破，大力實施現代服務業集聚區提升工程，進一步增強現代服務業集聚區要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力，推動集聚區由規模擴張向質量提升轉變。創新能力要有新突破，加快推進服務業創新百企示範工程，引導服務業企業開展技術創新、管理創新、業態創新和品牌創新，努力搶占發展制高點，全面提升市場競爭力。改革攻堅要有新突破，抓住並用好“營改增”試點擴大服務業行業範圍的機遇，放大試點效應，進一步最佳化服務業發展環境。深入開展國家和省級服務業綜合改革試點，加大服務業體制機制改革創新力度，不斷增強服務業發展活力。
(三)大力改造提升傳統產業。以最佳化結構、提升品牌、增強競爭力為主要目標，加快改造提升傳統產業，努力構築發展新優勢。加大技術改造力度，深入實施“萬企升級行動計畫”和“百項千億”重點技改工程，制定出台進一步加強企業技術改造的實施意見，推動傳統產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。加大“兩化”融合力度，紮實推進“兩化”融合示範區、試驗區建設，實施企業信息化“百千萬”工程，促進信息技術在傳統產業企業的集成創新和示範套用。加大品牌創建力度，以自主品牌為依託，以培育百億元級品牌企業、十億元級品牌產品為著力點，加快推進傳統產業向品牌化方向發展，加快培育一批國內著名、國際知名的品牌產品、品牌企業和品牌行業。加大過剩產能化解力度，根據國家化解產能過剩矛盾的總體部署，抓緊制定我省具體實施意見，切實加強對產能過剩行業的規劃引導與整合，實行“一業一策”，分類抑制和化解過剩產能，促進產業健康有序發展。
(四)認真落實紮實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見。圍繞人的城鎮化這一核心，抓住提高城鎮化質量這個關鍵，從有基礎、有條件的工作做起，一項一項推進落實。要加快實施省域城鎮體系規劃。發揮規劃引領作用，加快構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，提高中心城市綜合功能，最佳化城鄉空間結構和形態，不斷提升城市群和中心城市競爭力。加大鎮村建設發展力度。加快實施重點中心鎮培育計畫，啟動“綜合規劃建設示範鎮”創建工作，紮實推進重點中心鎮和特色小城鎮建設。開展鎮村布局規劃最佳化試點，提高規劃布點村莊建設水平。統籌城鄉基礎設施建設。統籌抓好城鄉交通運輸、區域供水、污水處理、水利等基礎設施建設，不斷健全城鄉一體的教育、衛生、就業、社保、養老等公共服務體系。提升城鄉建設品質。認真落實城鄉環境整治、市政公用設施建設、城鄉特色風貌塑造、綠色生態城鎮創建、城市管理現代化等關鍵措施，著力打造生態宜居環境。深化體制機制改革。紮實推進戶籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革，落實好進城務工人員社保、子女就業等有關政策，增強城鎮化發展活力。
(五)狠抓大氣污染防治。認真落實國務院出台的大氣污染防治十條措施和我省大氣顆粒物污染防治管理辦法，加快實施900項大氣治理工程，切實減少灰霾污染，讓人民民眾呼吸到清潔的空氣。狠抓能源結構最佳化調整，推進蘇南縣(市)熱電聯產整合，全面啟動燃煤小鍋爐整治，千方百計控制煤炭消費總量。狠抓減排設施提標改造，確保完成40台燃煤大機組的脫硝設施建設，著力推進非火電行業脫硫脫硝設施覆蓋，加快實施重點行業除塵提標改造，大幅度減少煙塵排放。狠抓機動車污染治理，擴大黃標車限行區域，推廣使用機動車環保電子卡，淘汰老舊機動車8.5萬輛，環保標誌核發率提高到95%以上，穩妥推進機動車油品升級，新增節能環保公交客運車輛3000輛。狠抓工地道路揚塵控制，出台建築工程施工工地揚塵控制管理辦法，建立城市道路積塵抽查發布機制，提高城鎮保潔的機掃比率。狠抓基礎能力建設，完成53個縣級大氣自動站改造，實現PM2.5縣級監測全覆蓋。
(六)加大水污染防治力度。大力實施清水工程，讓人民民眾喝上乾淨的水。進一步加強飲用水源地保護，加快集中式飲用水源地達標工程建設，完成鄉鎮水源地保護區劃分，新增60個區域供水鄉鎮和每日150萬噸自來水深度處理能力。進一步加強重點流域治理。太湖流域要咬定“兩個確保”目標，加快實施重點治太工程，嚴格執行“河長制”，實現安全度夏和水質持續改善。長江流域要加強主要入江支流和沿岸石化企業、碼頭整治，深化危化品生產儲運環節隱患治理。淮河流域要緊盯南水北調斷面達標，繼續實施一批治污工程，提高達標穩定性。進一步加強近岸海域污染防治，開展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好新一輪沿海化工園區和主要入海水道綜合治理，繼續嚴控排海污染物總量，切實保護好海洋生態環境。進一步加強地下水污染防治，摸清地下水環境狀況，實施一批污染攔截、防滲和修復工程。進一步加強城市內河整治，為民眾增加更多親水岸線。
(七)深入推進城鄉環境綜合整治。把開展城鄉環境整治作為提高城鎮化質量的重要舉措、改善民生的有效途徑和“美好城鄉建設行動”的重要內容，明確目標任務，狠抓措施落實，持續改善環境面貌，不斷提升人居環境質量。繼續推進村莊環境整治，擴大連片整治範圍，今年，蘇南要全面完成村莊環境整治任務，蘇北、蘇中完成40%以上。全面開展城市環境綜合整治行動，圍繞“九整治”“三規範”“一提升”三大重點，集中整治民眾反映強烈的環境薄弱區域髒亂差和設施不配套等問題，規範管理影響城市形象和民眾生活的容貌秩序問題，大力提升城市長效管理水平，使全省城市環境薄弱地段髒亂差問題逐步得到解決，市容面貌逐步得到改善，城市基礎設施承載能力逐步得到增強，城市管理工作體制和長效機制逐步得到健全。
(八)支持蘇北全面小康建設。認真落實省委、省政府支持蘇北發展的政策意見，重點實施六項關鍵工程，主攻薄弱環節，強化內生動力，集中力量補短補缺補軟。一是實施脫貧奔小康重點片區幫扶工程，著力扶持重點片區基礎設施、產業發展和民生事業建設。二是實施黃河故道現代農業綜合開發工程，提高防洪除澇減災能力、水資源供給能力和水資源利用效率，建設沿黃河故道貫穿公路，推進現代農業綜合開發。三是實施重點中心鎮建設工程，培育特色產業，增強集聚功能，更好地輻射帶動周邊農村地區發展。四是實施蘇北鐵路建設工程，加快推進蘇北快速鐵路網和沿海跨江鐵路通道建設，全力推進連鹽鐵路、連淮揚鎮、徐宿淮鹽等重點項目。五是實施城鄉供水與污水處理工程，保障城鄉居民飲用水安全。六是實施科技與人才支撐工程，加快建立一批重大科技創新創業載體，突破一批關鍵核心技術，形成一支層次較高、結構合理、適應蘇北發展需求的人才隊伍。
(九)提高蘇中整體發展水平。認真落實省委、省政府促進蘇中融合發展特色發展的政策意見，進一步提高蘇中全面小康建設水平。一是深入實施促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策意見，把產業發展、共建園區、民生改善等各項支持政策落實到位，促進經濟薄弱地區發展面貌有更大改變。二是抓緊實施沿江地區轉型發展推進計畫，推進蘇中跨江合作、江海聯動，主動接受上海輻射帶動，更好地與蘇南融合發展。三是積極推進蘇中三市綜合改革試點工作，促進蘇中特色發展。
(十)推進蘇南現代化示範區建設。認真實施蘇南現代化建設示範區規劃，大力推進自主創新先導區、現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區、開放合作引領區和富裕文明宜居區建設，努力在創新驅動、產業升級、城鄉統籌、擴大開放、民生幸福等方面增創蘇南發展新優勢。省有關部門和蘇南五市要抓緊制定貫徹落實蘇南規劃及省相關檔案的實施計畫，進一步細化分解任務、實化政策舉措、推進工作落實。對我省實施意見和推進計畫提出的重點項目，要集中力量、加快推進，力求項目早落地、早開工、早見效。加快建立與國家部委緊密對接機制、省相關部門橫向協同機制和省市間聯動推進機制，加強統籌協調，匯聚各方力量，形成上下聯動、整體推進的強大合力。
四、以優良作風狠抓工作落實
面對錯綜複雜的形勢和艱巨繁重的任務，各級、各部門要以開展黨的民眾路線教育實踐活動為強大動力，咬定目標不放鬆，一著不讓抓落實，確保中央和省委、省政府的決策部署落到實處、取得實效。
第一，要把握大局抓落實。各級、各部門要從推進“兩個率先”、譜寫好“中國夢”江蘇篇章的戰略高度，深刻認識肩負的使命和責任，圍繞大局、服務大局，積極主動地做好工作，努力在新的起跑線上不斷開創新的局面。當前，國內外經濟環境更加錯綜複雜。江蘇很多方面工作走在全國前列，發展中遇到的問題也往往比其他地區更早。我們要加強調查研究，正確分析形勢，善於把握大勢，敏於研判走勢，既要深入研究戰略性、規律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題，科學統籌施策，沉著冷靜應對，切實增強工作的前瞻性、預見性和針對性，不斷提高在複雜形勢下做好經濟工作的能力。要把改革創新精神貫穿於政府工作全過程，落實到經濟社會發展的各方面，以改革的思路和創新的辦法，推動政府各方面工作不斷有所創新、有所發展、有所突破。
第二，要強化責任抓落實。各級領導幹部要切實增強責任意識，對本地、本部門的工作勇於負責、敢於擔當，真正做到盡心盡力、盡職盡責。要全面落實工作責任制，凡是涉及到多個部門的工作，主辦部門要充分發揮牽頭作用，主動進行協調溝通，協辦部門要各負其責、密切配合，形成整體合力。充分調動和發揮市、縣(市、區)的積極性、主動性和創造性，一級抓一級，層層抓落實。切實加大督促檢查力度，確保每項工作都有部署、有檢查、有監督、有獎懲，把抓落實的過程置於有效的監督之下。
第三，要突出重點抓落實。最近，省政府組織對“貫徹三項要求、落實十項舉措”和“十大重點工作、百項考核指標”上半年進展情況進行了全面檢查。從檢查的情況看，各項指標完成情況總體較好，但也有少數指標沒有達到時序進度。各級、各部門要對上半年工作進行認真總結，達到序時進度的要進一步提高工作質量，沒有達到序時進度的要抓緊補回來。要繼續圍繞“貫徹三項要求、落實十項舉措”，圍繞全年經濟社會發展各項目標任務，精心組織實施，加大推進力度，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。要敢於面對挑戰，勇於攻堅克難，針對發展中的重點難點問題，創新思路，拿出辦法，一個一個加以解決，一件一件抓好落實，確保各項工作有力有序向前推進。
第四，要改進作風抓落實。按照中央要求和省委部署，紮實開展民眾路線教育實踐活動，深入開展“四查四治”，切實解決“四風”問題，著力轉變政府職能，提升行政效能，強化服務意識，更好地為發展服務、為基層服務、為民眾服務。要結合領導幹部下基層“三解三促”活動，深入基層、深入一線，多到矛盾突出的地方去，多到困難較多的企業去，掌握實情，鼓勁提氣，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發展。要大興艱苦奮鬥、勤儉節約之風，進一步壓縮一般性支出和“三公”經費，帶頭過“緊日子”，勤儉辦一切事情。堅持兩手抓、兩促進，把開展黨的教育實踐活動與做好各項工作統籌起來，切實把活動成效體現到推動發展和改善民生上。
做好下半年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，開拓進取，攻堅克難，團結奮鬥，確保實現今年經濟社會發展各項目標。
省政府全體會議講話 篇2
同志們：
剛剛閉幕的省十一屆人大三次會議審議通過的《政府工作報告》和前不久召開的全省經濟工作會議，對今年全省經濟社會發展的總體要求、目標任務和工作措施，作出了全面的安排部署。今天，省政府召開全體會議，主要是進一步研究分析當前我省經濟社會發展中面臨的形勢，安排部署推動工作的各項措施，狠抓落實，確保完成今年各項目標任務。會上，通報了20xx年政府工作目標管理責任完成情況，表彰獎勵了完成責任目標成績突出的市州。通報了市州、中央駐甘單位和省屬企業對省政府部門工作評議情況。分解細化了今年省政府各部門的具體目標和任務。簽訂了今年政府目標管理責任書。有關市州作了大會發言，交流了經驗，尋找了差距，提出了工作措施。下面，我就進一步抓好工作落實，加強作風建設和黨風廉政建設再講三點意見。
一、認清形勢，堅定加快發展的信心
過去的一年，我省經濟社會的發展是在極其複雜嚴峻的環境下走過來的，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和乾旱、洪澇等自然災害造成的困難，我們堅定信心、迎難而上，堅決貫徹執行中央“保增長、保民生、保穩定”的重大決策部署，搶抓國家擴大內需和投資增長的機遇，積極應對各種挑戰，保證了經濟社會平穩較快發展，各項工作成效顯著，亮點紛呈。一是投資快速增長。去年是我省歷史上投資增長最快的一年，而且從年初開始就一直保持了高速增長的勢頭。各市州、各部門抓住國家擴大內需的機遇，積極爭取項目和投資，最佳化建設環境，加快項目建設，加大招商引資力度，為扭轉經濟下滑態勢、保持經濟社會平穩較快發展，做出了重要的貢獻。投資的快速增長，不僅改善了基礎設施、生態環境、民生工程和社會事業等方面的條件，也加快了節能減排、結構調整和自主創新的步伐。更重要的是拉動了全省經濟成長，據測算，投資拉動經濟成長在7個百分點以上。二是消費增長較快。各市州各部門按照國家擴大內需的決策部署，努力增加城鄉居民收入，提高民眾特別是低收入群體的消費能力，大力推進節假日消費、旅遊以及“家電下鄉”等，積極培育新的消費熱點，在市場環境極不寬鬆的條件下，保持了消費的快速增長，對全省經濟的平穩較快增長起到了重要的支撐作用。三是工業經濟回升較快。我省工業經濟受到了金融危機的嚴重衝擊，去年一季度降到了歷史最低點，形勢十分嚴峻。省委省政府果斷決策，及時出台了促進企業穩定增長的16條政策和支持重點工業企業發展的10項措施，各市州、各部門、各重點骨幹企業和工業戰線上的幹部職工迎難而上，共克時艱，較快遏制了工業大幅下滑的態勢。從二季度開始，工業經濟形勢逐月好轉，增速不斷加快，效益、質量和後勁同步提升。可以說工業不但沒有拖全省發展的後腿，而且對經濟成長起到了重要的保證作用。四是農村經濟持續發展。農業結構調整步伐加快，基礎設施條件不斷改善，生產能力穩步提高，農民增收渠道進一步拓寬，糧食生產突破900萬噸，農民人均純收入保持兩位數增長，突破3000元。農業農村的好形勢，為穩定市場和物價提供了有力保障。五是財政收入較快增長。財政收入跨上600億元的新台階，支出突破千億元大關。在經濟發展環境非常嚴酷的情況下，財政收入取得了較快的增長，說明全省經濟發展的質量和效益在不斷提高。同時，全省各級在財政十分困難的條件下，不斷加大公共保障和民生投入，社會保障和就業、醫療衛生、教育和保障性住房等方面的支出均比以往有了大幅度增長，小財政保了大民生。六是區域經濟發展活力凸顯。通過深入學習實踐科學發展觀活動，省委省政府堅持“四抓三支撐”總體工作思路，進一步提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，極大地調動了各地加快發展的積極性。河西新能源及裝備製造業迅速崛起，隴東石油煤電開發利用項目建設如火如荼，《天水—關中經濟區發展規劃》進入實施階段。各地發揮優勢，精心謀劃，競相發展，形成了一批新的經濟成長點，為全省加快發展創造了有利條件。
可以這么說，在經濟社會發展底子薄、基礎差的條件下，我們沉著應對國際金融危機，保持了經濟社會平穩較快發展，這是非常不容易的。取得這樣的成績，得益於黨中央國務院的正確決策和省委的堅強領導;離不開各地各部門銳意進取，創造性地開展工作;靠的是全省廣大幹部和各族人民民眾艱苦奮鬥、奮力拚搏。
縱觀當前國際國內經濟形勢，有利因素和不利影響同時存在，短期困難和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響。從國際看，全球需求萎縮的局面沒有大的改變，金融危機對實體經濟的影響仍在持續，世界經濟復甦之路將是一個相當長的曲折過程，不穩定、不確定因素依然較多，發展的不平衡性更加突出。同時，世界經濟復甦不可能複製原有的經濟結構，將會伴隨相當大的結構調整和改革，這些變化可能在中長期對我們形成結構性制約。另外，氣候變化、糧食安全、能源安全、衛生安全等問題進一步顯現，對我們的發展都會帶來重大影響。從國內看，經濟回升的基礎還不穩固，發展還不平衡，回升的內生動力較弱，結構性矛盾非常突出。國內需求依然不足，城鄉就業形勢還很嚴峻。國際金融危機對我國經濟的衝擊，表面上是對經濟成長速度的衝擊，實質上是對經濟發展方式的衝擊。因此，推動經濟發展方式轉變和結構調整已刻不容緩。從周邊省區看，我們的發展速度還不是很快，發展後勁也不是很強，兄弟省區所表現出的快速發展的態勢，讓我們沒有任何驕傲的資本，更沒有迴旋的餘地。只有不斷自我加壓，加快發展步伐，否則，差距會越來越大。從省內看，確保經濟平穩較快發展還面臨著許多困難和問題。工業經濟回升發展的基礎還不穩固，企業還面臨著產成品積壓、市場訂單不足、流動資金不足等困難。市場性投資恢復較慢，民間投資意願不強，城鄉居民收入較低，還處在全國末位。產業結構不合理，節能降耗和資源保障的壓力大，產業鏈條短，非公經濟和中小企業發展活力不足。重大項目建設環境還存在許多問題，征地拆遷工作難度大。建設投資短缺、融資渠道不寬、配套能力弱的問題依然存在。
總的來看，對當前的經濟形勢要有一個全面準確的判斷，對經濟回升和持續增長的困難和複雜性要有足夠的估計，必須保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀。在充分估計困難的同時，更要看到我們面臨的有利條件和積極因素，特別是國家發展戰略和政策的實施，給我省的發展帶來了一系列機遇。一是實施新一輪西部大開發戰略，促進區域協調發展的機遇;二是繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的機遇;三是加快經濟結構戰略性調整的機遇;四是加快基礎設施建設、生態環境保護和社會事業發展的機遇;五是國務院批准實施《甘肅省循環經濟總體方案》的機遇;六是統籌城鄉一體化發展的機遇;七是加大公共財政支出，保障和改善民生的機遇;八是加快民族地區發展的機遇。還有，國家34個部委和單位去年在我省進行了聯合實地調研，形成了調研報告。在此基礎上，國務院正在研究制定支持甘肅加快發展的政策意見，這又是一個非常重要的機遇。這么多的重大機遇對我省來講是千載難逢的，也是空前的。我們一定要不失時機地抓住這些重大機遇，進一步堅定信心，鼓足幹勁，抓主抓重，創造性地做好各項工作。在國家政策的支持下，推動我省經濟社會進入一個快速發展的新階段。
二、狠抓落實，確保完成各項目標任務
關於今年的工作，全省經濟工作會議和省十一屆人大三次會議已經作出了全面的安排部署，各市州、各部門要統一思想，強化措施，集中力量，以重點工作帶動全面工作，力爭在以下幾個重點方面實現新突破。
第一，要在解放思想，轉變觀念上實現新突破。思想是行動的先導，觀念是創新的關鍵。思想解放的程度和體制機制創新的程度，決定著經濟社會發展的速度。加快發展的生機與活力，源於思想的解放和觀念的創新，要衝破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的制度規定，革除一切影響發展的體制弊端，以創新的思維審視省情，以創新的精神大膽實踐，開拓創新，敢闖敢試，敢想敢幹，打破常規做法，採取超常措施，謀求新發展、快發展、科學發展。一是把解放思想、轉變觀念融入實際工作。各市州各部門要在工作實踐中，傾心聽取基層的呼聲，問計於基層，問計於老百姓。要按照廣大民眾的意願和要求，不斷審視思想解放的程度和觀念轉變的差距。要全面正確的把握中央的一系列方針政策，結合各自的實際，創造性地貫徹執行。要自覺遵循市場經濟規律和社會發展規律，順應自然規律，主動適應形勢的變化，樹立全新的發展理念，不斷拓寬發展思路。二是要增強進取意識和競爭意識。我省經濟發展總體勢頭是好的，但是與全國平均水平和周邊省區相比，還有較大的差距，就是在省內各市州之間的差距也在不斷拉大。各地各部門一定要增強憂患意識，發揚不甘落後、敢為人先、積極進取的競爭精神，不斷創新加快發展的體制機制，形成你追我趕、爭創一流的工作局面。三是要不斷破解發展難題。對於發展中的困難和問題，要敢於面對，不迴避矛盾，千方百計加以解決。對於工作中出現的偏差和失誤，要勇於負責，敢於擔當，及時糾正。只要我們無私無畏、勇挑重擔、無怨無悔、甘於奉獻，就一定能夠戰勝一切困難，把各項工作推向前進。
第二，要在項目建設上實現新突破。加快項目建設，擴大投資規模，保持全社會固定資產投資持續快速增長，對於有效緩解各種瓶頸制約，拉動我省經濟成長具有關鍵意義。一是要加快重大基礎設施項目建設的進度。對已開工的公路、鐵路、民航、能源、生態環境以及關係民生的重大項目，要強化組織協調，加快資金到位，在確保工程質量的基礎上，加快建設進度。對今年新開工的重大項目，要抓緊完善各項前期準備工作，爭取早日開工建設。同時，要積極謀劃一批關係我省長遠發展和增強發展後勁的重大項目，加快前期工作和報批進度，為後續發展奠定基礎。二是要積極營造良好的投資建設環境。隨著重大項目的增多，投資規模的擴大，征地拆遷安置補貼資金有的不能及時到位和操作不公開、不規範的矛盾日益增多。各市州、各部門雖然做了大量的工作，取得了積極的成效，但面臨的任務仍然十分艱巨。要進一步營造良好的投資建設環境，特別是在征地拆遷等涉及人民民眾切身利益的問題上，必須按照政策和法律法規的要求，公開公正，陽光操作。三是要切實做好項目的前期工作。發展抓項目關鍵是要有好項目。從目前情況看，全省在重大基礎設施、生態環境保護和民生工程等方面，項目多、盤子大，前期工作也在有序推進。但是，利用我省能源、原材料和特色優勢資源，建設現代化的高載能企業，延長現有產業鏈，具有科技含量高、附加值高、市場競爭力強和綠色低碳的項目不多，這是制約我省擴大招商引資、加快產業結構調整、提高經濟發展質量和效益的重要因素。各地各部門要結合各自優勢，依託科技力量，全力破解這個難題。四是要千方百計拓寬融資渠道。解決項目建設資金短缺的矛盾，是我省多年來一直力求破解的一大難題，也是制約我省經濟社會發展最突出的問題。解決這個難題，一方面要繼續爭取國家投資，爭取更多的信貸投資，更重要的是要加快改革開放，創新思路，放開手腳，不斷拓寬籌資融資的渠道，更加注重向市場要資金。這個問題，我在全省經濟工作會上和政府工作報告中都提出了具體的要求，各地各部門要在工作中，大膽探索和實踐，爭取今年在解決資金短缺問題上有突破性的進展。
第三，要在轉變發展方式上實現新突破。轉變發展方式，必須緊密結合我省的實際，立足當前，著眼長遠，加快經濟結構的調整，大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟。一是要加快產業最佳化升級。加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備製造、新型能源、電子信息、輕工紡織等6個產業調整振興規劃，加快產業結構調整步伐。繼續實施裝備製造業振興計畫，提高裝備製造業自主創新能力。加大企業改革兼併重組力度，積極引進戰略投資者，實現產權多元化。引導創新要素向優勢企業聚集，培育具有自主創新能力和較強競爭力的大型骨幹企業。二是要大力培育戰略性新興產業。歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命，誰能在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握髮展的主動權。培育和發展戰略性新興產業，我省在有些方面具有特殊的優勢。我們要立足於這些優勢，全力打造西部“陸上三峽”，加快建設新能源基地，加快培育和發展有色金屬新材料、精細化工、新型建材、節能環保、生物製藥、電子信息、航空航天等戰略性新興產業，努力搶占經濟發展的制高點。三是要大力發展循環經濟。國務院已批准了《甘肅省循環經濟總體規劃》，省政府也召開了動員大會，各地各部門要按照省政府的統一部署，把發展循環經濟作為轉變發展方式、推進工業強省、建設社會主義新農村、實現可持續發展的重大戰略舉措，以最佳化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放量為目標，以科技創新和制度創新為動力，以發展抓項目為突破口，在資源節約、節能減排、清潔生產、廢棄物利用和環境保護等方面取得新的進展。促進產業結構由高耗能、高污染、資源型的舊“兩高一資”向高科技含量、高附加值、資源永續利用的新“兩高一資”轉變，提高經濟發展的質量和效益。省直有關部門要迅速組織力量，對國家確定的10條支持政策進行研究細化，提出操作性較強的具體政策措施，選派專人到對口部委進行銜接落實。四是要加快發展現代服務業。要充分發揮我省區位優勢，重點發展交通運輸、現代物流、金融服務、科技研發、工業設計、中介服務、信息服務和文化旅遊產業。當前要重點加快中心城市和區域物流節點城市現代物流園區的建設進度，儘快打造物流企業聚集區和現代物流園區，提高服務業在經濟總量中的比重。五是要促進中小企業非公經濟加快發展。各級政府要把促進中小企業、非公經濟發展擺在更加突出的位置，切實加強和改善政府服務，真正落實各項政策措施，減少行政審批事項，降低市場準入門檻，清理和禁止不合理收費，為中小企業、微型企業發展創造寬鬆環境。要繼續完善中小企業社會化服務體系，在創業輔導、信息諮詢、資金融通、技術支持、人才培訓等方面為企業提供服務。要繼續推進中小企業信用擔保體系建設，建立信用擔保風險補償機制，不斷緩解中小企業融資難問題。要支持中小企業創新技術和創建品牌，提高產品質量。支持中小企業依託大型骨幹企業，發展循環經濟和產業鏈延伸產品，形成產業集聚和企業集群。
第四，要在統籌城鄉發展上實現新突破。一是要把解決好“三農”問題始終作為全部工作的重中之重。按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁”的基本思路，不折不扣地落實好國家各種強農惠農政策，充分調動和保護農民生產的積極性，確保糧食穩定增產。進一步加強農業和農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。繼續支持農業特色產業發展，提高農業產業化水平，努力增加農民收入。二是要進一步加快城鎮化建設步伐。以縣城及中心城鎮為重點，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以大中城市為依託，形成輻射聯動的城市群。小城鎮要以產業為支撐，引導農村產業向城鎮和工業小區聚集，形成特色產業集群，增強城鎮的聚集效應和綜合承載能力，提高吸納人口和增加就業的能力。三是要大力發展各具特色的區域經濟。省委省政府提出的區域發展戰略，總的考慮是，把區域特色和產業發展結合起來，把重點突破和整體推進結合起來，通過發展各具特色的區域經濟，實現“五個大幅度提升”的目標。各市州、各縣區要深刻領會區域發展戰略的實質內涵，按照省政府的總體部署，結合實際、突出特色、最佳化布局、釋放發展活力。省直各部門要全力做好協調服務工作，支持區域經濟快速發展。
第五，要在保障和改善民生上實現新突破。一是要努力擴大就業。去年全省上下在促進就業方面做了大量的工作，取得了較好的成效。今年要再接再厲，實施更加積極的就業政策和措施。要把高校畢業生就業和就業困難人員就業作為今年工作的重中之重。要加快建立城鄉統籌的就業服務體系，不斷增強公共就業服務能力。加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力輸出工作機制。進一步開發公益性就業崗位，重點針對下崗職工、零就業家庭、殘疾人和低保對象，積極開展就業援助。要整合培訓資源，加大“兩後生”和復退軍人的職業技術培訓力度，提高就業率。二是要最佳化教育布局。各地要結合當地教育資源和學生分布的實際情況，按照高中向城市集中，國中向城鎮集中，國小向鄉鎮集中，教學點向行政村集中的原則，最佳化教育布局。抓緊實施寄宿制學校建設和中國小危房改造工程，積極改善辦學條件。加大農村教師培養培訓力度，推進教育信息化和優質教育資源共享，促進城鄉區域教育均衡發展。要大力發展職業教育，力爭經過幾年的努力，把我省建設成為職業教育大省，為擴大城鄉就業奠定堅實的基礎。三是要繼續為民辦好實事。每年為民眾辦一批實實在在的事情，是我省近年來解決民生問題的重要舉措，這項工作已經堅持了四年，今年是第五年。通過為民辦實事，解決了一批民眾最關心、最直接、最現實的就業、社會保障、教育、醫療衛生、保障性住房、安全飲水和農村基礎設施等問題。但工作中也存在一些問題，特別是在資金保障、工作落實和質量進度等方面都需要進一步完善和提高。需要強調的是，有些為民辦的實事由於受時間緊、任務重、資金短缺等因素的影響，在實施的過程中，個別地方也有弄虛作假的現象，務必引起各級政府的高度重視。特別需要指出的是，今年在省政府承諾為民辦的14件23項實事中，中國小校舍安全工程和城鄉危舊房改造工程要採取資金投入分級承擔的辦法，除了中央和省上安排的資金以外，各市縣也要相應地安排配套資金，並在預算中打實打足，及時按進度撥付。
第六，要在深化改革擴大開放上實現新突破。改革是不竭的動力，改革永無止境。要著眼於形成加快轉變經濟發展方式的體制機制和利益導向，加大重點領域和關鍵環節的改革力度。要以政府機構改革為契機，進一步推動政府職能轉變，努力建設法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。要繼續完善財稅、信貸、土地、環保等各項政策，加強對經濟發展的規劃指導，形成有利於轉變經濟發展方式的政策體系和政策合力。要深化財稅體制改革，加強行政事業單位國有資產管理，擴大省直管縣財政管理體制改革試點範圍。要推進金融、投資、文化、醫藥衛生、社會等領域的改革，繼續加快事業單位的改革，探索開展鄉鎮衛生院“定崗定編不定人，能進能出全員聘”的改革試點。要把走出去與引進來結合起來，大力開拓國際國內市場，推進企業擴大境外資源合作開發，積極開展對外招商引資、旅遊推介、勞務協作等活動，提高對外開放的層次和水平。要完善有利於科學發展的幹部考核評價機制，改變單純以增長速度衡量工作實績的做法，引導各級幹部樹立正確的政績觀，使轉變發展方式成為各級幹部的自覺行動。
三、轉變作風，加強政府廉政建設
轉變作風、加強政府廉政建設，是完成各項工作任務的重要保障。各地各部門要認真貫徹中紀委xx屆五次全體會議精神，切實加強作風建設，強化教育和監督，深入推進行政管理改革，確保人民賦予政府的權力為民所用。
(一)加強作風建設
各級政府要大興密切聯繫民眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮鬥之風，大興批評和自我批評之風，紮實開展“作風建設年”活動。堅決反對各種官僚主義、形式主義。落實各項工作任務，不能坐在辦公室，不能靠開會口口相傳，要切實改進會風文風，提高工作效率。落實各項工作任務，必須真抓實幹。過去我們取得的每項成績，都是真抓實幹的結果，存在的很多不足，也是抓而不實的後果。要把“實幹”作為一種精神來追求，作為一種素質來培養，作為一種標準來衡量，讓實幹成為每個幹部最過硬的本領。落實各項工作任務，要從民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，深入困難問題多、民眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計為企業排憂，滿腔熱情為民眾解難，真心實意為基層辦事。落實各項工作任務，必須一個環節一個環節地緊抓不放，一個步驟一個步驟地盯住落實，一個項目一個項目地實現突破。要堅決反對急功近利、虛報浮誇、做表面文章的行為。要厲行節約，反對各種鋪張浪費,講排場、比闊氣的行為。要認真解決民眾反映強烈的征地拆遷、食品藥品安全、環境污染、安全生產、企業改制、勞資糾紛以及專項基金、專項資金監管等方面的突出問題。
(二)加強廉政建設
廉潔行政事關政府公信力，是建設廉潔型政府的基本要求，也是政府工作人員必備的政治素質和道德準則。各級領導幹部肩負著黨和人民賦予的神聖職責，必須保持清醒的頭腦，自覺提高自我管理和自我約束的能力。常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心。要樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，築牢拒腐防變的思想道德防線。各級政府要切實負起責任，認真執行黨風廉政建設責任制，加強組織領導，把各項廉政制度落到實處。各級領導幹部要嚴格執行廉潔自律的各項規定，要按照在中紀委五次全會上提出的“五個嚴禁”的要求，嚴格要求和約束自己,包括管好自己的家人和身邊工作人員。要帶頭堅持勤儉節約，反對鋪張浪費和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，帶頭反對各種形式的送禮行為。
(三)加強權力監督
結合這次機構改革，要構建廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要在下放權力、簡化審批程式、規範審批行為、完善審批方式、加強責任追究等方面，制定科學合理的制度。要把涉及人民民眾切身利益的權力運行過程，作為政務公開的重點內容，突出抓好事權、財權、人事權、社會資源分配權的公開。要加大網上監察系統建設力度，減少行政審批的隨意性和暗箱操作。加大對行政審批、招投標、礦產資源配置、工程建設、土地出讓、國有產權轉讓、政府採購等重點領域和環節的監管力度，嚴肅查處貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法行為。各級政府要主動接受同級人大及其會的監督。自覺接受政協的民主監督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。自覺接受社會輿論和人民民眾的監督。加強執法監察、廉政監察和效能監察，支持監察、審計部門依法實施專項監督。
同志們，我國的傳統節日春節即將來臨，由於今年春節時間較遲，為了確保今年有一個良好的開局，也為了讓全省人民過一個歡樂、祥和、文明的新春佳節，我再強調一下當前要做好的幾項重點工作：一是要切實解決好城鄉困難民眾的生產生活問題，開展多種形式的“送溫暖”、“獻愛心”活動，切實解決他們的生產生活困難問題，對特別困難的民眾要給予救濟和扶持。要做好節日期間的供水、供電、供氣等涉及民生的工作。二是要豐富民眾的物質文化生活，保障節日期間的市場供應和價格穩定，繁榮城鄉市場。開展好春節期間的文化、科技、衛生“三下鄉”活動，認真做好春節期間的“家電下鄉”工作。三是要抓好經濟運行調節，做好煤電氣運供需協調工作。加強運力調配，做好春運的各項工作，確保農民工和學生能夠安全順利回家過年。四是要高度重視安全生產和衛生防疫工作，特別是要加強對重點行業和人員聚集場所的安全防範工作，堅決遏制重特大事故發生。嚴厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產經營食品的行為，確保食品質量安全。要繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染性疾病的預防救治和畜禽防疫工作。今年冬季比較乾旱，要特別加強森林草原的防火工作。節日期間各單位要加強值班工作，不能出現脫崗行為，有緊急情況要及時報告，及時解決。五是要切實維護社會和諧穩定，深入開展矛盾糾紛排查化解，高度警惕境內外敵對勢力的滲透和暴力恐怖破壞活動。開展社會治安專項整治行動，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪。六是要抓好春耕備耕和越冬作物的田間管理，做好春耕的各項生產準備工作，特別是農業生產資料的供應和農民實用技術的培訓。七是要厲行節約，反對鋪張浪費，節日期間嚴禁用公款進行相互走訪、相互送禮、相互宴請，進行高消費娛樂活動。
同志們，今年政府的各項工作任務十分繁重，我們要在省委的正確領導下，全面落實各項工作部署，充分發揮全省廣大幹部民眾的積極性和創造性，齊心協力、開拓創新、真抓實幹，為確保完成今年的各項任務，為“”規劃目標的全面實現，為“”時期的更好更快發展而共同努力，不斷開創我省經濟社會發展的新局面。
春節即將來臨，在這裡我代表省政府向全省各族人民拜個早年，向在座的各位拜個早年，祝大家新春愉快、工作進步、闔家歡樂!
謝謝大家!
省政府全體會議講話 篇3
同志們：
剛才，世波同志通報了上半年重點工作的進展情況，分析了當前存在的突出問題，並對下半年的工作進行了安排，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我結合省市縣當前幾個會的精神貫徹及工作推進存在的問題，再強調四點意見。
一、深刻領會，全面貫徹，準確把握髮展要求
近期,省市相繼召開了第十次陝南循環發展座談會、市委三 屆八次全會和市政府全體(擴大)會議，今天上午縣委召開了十四屆十二次全體會議,這些會議對當前和今後一個時期的工作提出了總體要求和目標定位，並重點部署了下半年的任務。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。
7月23日，省政府在商洛召開第十次陝南循環發展工作座談會，省長婁勤儉作重要講話。會議指出，近年來陝南循環發展取得了好成績。陝南三市連續6年生產總值增速高於全省水平，發展站在了新起點，邁上了新台階，進入了快車道。會議對陝南三市提出了以下要求：一要堅定循環發展戰略不動搖，進一步明晰目標定位，把“追趕超越”作為工作基點，把高於全省經濟增速作為基本要求，把提質增效、實現中高端發展作為主要目標，全力打造我省發展新的支撐極。二要按照“五位一體”和“四化同步”要求，用系統化思維推動循環發展，依託工業園區延伸循環經濟產業鏈，結合新型城鎮化建設發展“一縣一產業”，在擴大開放中拓展經濟版圖，統籌推進生態建設和民生工作，繼續加強基礎設施建設，不斷增強循環發展的綜合效益。三要強化責任擔當，加大政策支持力度。省政府決定，“十三五”期間陝南循環發展專項資金由過去每年6億元增加到10億元。我縣作為安康循環發展重要區域，必將獲得更多的項目支撐和更大的發展機遇。
7月31日，市委召開三屆八次全會，總結上半年工作，部署下半年任務。市委書記郭青、市長徐啟方分別作重要講話。會議指出，上半年，全市上下牢牢把握“穩中求進、提質增效”的經濟工作總基調，積極應對經濟下行壓力，不斷提升循環發展內生動力,經濟成長逆勢上揚，實現了時間任務“雙過半”。實現生產總值346.83億元、增長11.3%，增速居全省第一。同時，民主政治建設不斷強化、各項改革有力有序開展、民生保障持續改善、社會大局和諧穩定、黨的建設科學化水平不斷提高。會議強調，要鞏固和擴大上半年來之不易的發展態勢，必須瞄準薄弱環節，夯實各項措施，奮力完成全年目標任務。要努力促進經濟持續健康增長，堅定不移推進全面深化改革，加快基層治理法治化，全面落實黨要管黨、從嚴治黨，使安康的各項事業不斷向前推進。
8月3日，市政府召開全體(擴大)會議，安排部署下一步經濟重點工作。市長徐啟方作重要講話。徐市長指出，上半年全市經濟社會發展穩中有進，但決不能讓較快發展和較高增速遮住了視線，要居安思危、看清差距，保持清醒頭腦，咬定發展不動搖。下半年經濟工作的總體要求是：“出手要快、力度要大、環境要優”。要加速發展，把追趕超越作為中心和目標，立趕超之志、鼓奮進之氣、創跨越之業，努力在追趕超越中邁出更大步伐。
今天上午，縣委召開十四屆十二次全體會議，啟全書記做了《推進“四個全面”、建設“三宜”石泉》的主題報告，全會把建設宜居、宜業、宜游“三宜”石泉確定為未來發展的基本定位，提出到20xx年人均GDP、城鄉居民收入、財政收入、公共服務均等化、生態環境質量五個方面達到全面小康標準。要始終堅持生態立縣、循環發展，堅持城鄉一體、產城融合，堅持富民至上、扶貧為要，堅持深化改革、開拓創新，堅持推進法治、保持穩定。要加強城鎮設施體系、循環產業體系、社會治理體系、民主政治體系和生態環境保障體系建設，為建設“三宜”石泉提供有力支撐。要著力營造廉潔高效的政務環境、嚴格公正的法治環境和健康向上的人文環境，為經濟社會持續健康發展提供良好的環境保障。這個報告是今後我縣經濟社會發展的總綱,大家一定要認真學習,深入領會。
認真學習領會各類會議精神，有以下五點工作體會和要求，需要我們認真貫徹和把握：
第一，加快發展是第一要務。在第十次陝南循環發展工作座談會上,省政府明確提出“陝南經濟成長要高出全省2個百分點，工業增加值占全省15.8%以上，打造全省重要的發展支撐極”。郭書記講：“要堅持發展第一要務，把握髮展規律性和經濟主動權，不負重託，不辱使命。”我們要努力在遵循經濟規律、自然規律、社會規律的前提下，準確把握目前工作形勢，準確判斷自身所處的歷史階段，圍繞加快發展的目標不動搖，把加快發展作為全部工作的總要求、總基調，一以貫之，常抓不懈，積極探索生態建設和經濟發展協同推進的有效方式，重點發展具有帶動作用的生態循環產業，保持長期的良好發展勢頭。
第二，追趕超越是目標定位。徐市長講：“加快發展需要各地你追我趕，競相迸發競爭力。”我們要將奮勇爭先、奮力趕超作為基點和中心，既縱向比，更要在全國、西部和省內橫向比，明確“追上誰”、“超過誰”、“怎么追”、“如何超”。在速度上要更快，走在陝南前列，經濟增速保持全省領先;在質量上要更優，形成以綠色、低碳、可持續為主要特徵的循環產業體系;去年我縣在全省縣域經濟排名58位，比前年提高了4位，今年市上明確要求，各縣必須在去年的基礎上進位。我們要持續加力，進一步增強縣域經濟綜合實力，繼續保持更大進位。
第三，搶抓機遇是責任擔當。今年是“”收官年，也是“十三五”開篇布局的關鍵時期。徐市長要求：“各縣區要深入思考，超前謀劃，編制好十三五規劃。”“十三五”肯定要依附很多具體項目。我們要搶抓第三季度項目編報和爭取的關鍵時段和黃金季節，在編報上更加主動，在對接上更加精準，用“辛苦三個月、鋪墊後五年”的決心和勇氣，努力為石泉“十三五”打好底子奠好基礎，承擔起歷史賦予的責任，決不能輸在新一輪加快發展的起跑線上。
第四，穩定增長是當下關鍵。市委、市政府領導在講話中指出，必須要以穩增長為重點，把投資作為穩增長的重要支撐，把工業作為穩增長的重要基礎，把消費作為穩增長的重要抓手。我們要突出抓好項目建設、工業發展、現代農業、城鎮建設、環境保護、民生實事、各項改革、主體功能區試點示範等方面的工作，始終保持奮發有為的精神狀態，堅定信心，抓住重點，定點發力，確保順利實現全年目標。
第五，真抓實幹是根本保障。實幹絕不是只喊口號。我們承擔著引領發展的歷史重任，有責任也有義務讓老百姓生活得更好。“三宜”說到底是安居樂業，讓民眾幸福。我們談發展、談責任、談落實，目的不是為發展而發展、為擔當而擔當，而是為了逐步消除貧困，讓石泉百姓生活得更好。如果我們加快發展，就能提供更多的就業崗位，這些就業就能轉化為消費，同時改善民眾生活。我們要對發展有發自內心的認識，不能為單純的工作而乾，而要把工作當作事業來乾。要通過加快發展，壯大政府的公共服務能力，努力為更多的民眾服務和謀福利。同時，要提高行政效能，傳遞責任和壓力。我們開會的目的是為了統一思想、明確重點，形成合力、統一目標，上下一心、抓好落實。真抓實幹必須發揮關鍵少數的作用，說了算、定了乾，以快馬加鞭、破難攻堅的精神，全力以赴完成目標任務。
二、深入研判，問題導向，準確把握當前工作態勢
今年以來，我們在縣委的堅強領導下，積極應對複雜多變的經濟環境，搶前抓早，攻堅克難，有力有序有效推進了各項工作，經濟運行穩中向好，保持了平穩較快發展的良好勢頭。
雖然上半年全縣經濟社會發展穩中有進，但我們決不能讓一點成績就蒙住了雙眼，決不能讓較快發展和較高增速遮住了視線。我們應看到，雖然上半年全市部分縣經濟成長放緩，但決不能認為現有增速反映了增長水平和能力。同時，與我縣增長差距不大的其他兄弟縣區，現也正在積極調整轉型，也許再過幾個月，經濟形勢就會發生逆轉。我縣從上半年經濟運行情況看，還存在一些突出的問題，必須引起我們的高度警覺：
一是項目建設進度不快。從當前的項目建設情況看，全年150個項目仍還有24項目未能開工。投資雖然保持穩定增長，但一批重大項目受各種因素影響開工和建設緩慢;對外開放和招商引資力度加大，但意向項目多、契約項目少，在建項目多、竣工項目少，項目普遍投資強度低，優質項目少，缺乏對全局有帶動、對長遠有支撐的重大項目，對投資高速增長難以支撐，以致於上半年固定資產投資增長欠市上下達任務0.1個百分點。
二是企業投資信心不足。一些企業現在感覺就是難，市場需求不足，成本負擔偏重，生產難、銷售難、用工難、融資難，甚至生產舉步維艱。最近，市考核辦對我縣提出了年度目標考核預警，我縣一共有23項落後於時序進度，其中有7項欠賬較大。100萬美元外貿出口實際完成19.45萬美元，占目標任務19.45%;市上下達15戶“四上”企業培育任務僅完成3戶，占目標任務20%;230萬技術契約成交總金額沒有任何進展;25件專利申請僅完成3件，占目標任務12%;2萬平方米標準化廠房建設只完成0.56萬平方米，占目標任務28%;培育5000萬元以上現代農業園區3個僅完成1個，占目標任務33.3%。這些指標所反映出的問題如果不引起我們高度重視，不採取有效措施切實加以解決，企業將會更加難上加難，這必然會動搖他們的信心，激發不了投資發展的激情。
三是發展環境依然不優。政務服務環境不優，少數部門服務不夠、辦事程式不合理、環節多的問題依然存在，辦事難的現象未能從根本上改變。項目建設征地難、前期工作推進慢等問題十分普遍，有些看似是在從嚴的情況下講了規矩，實際上是一種不擔當、不負責;很多工作還停留在規劃中、檔案中、講話中，很多項目說起來大，做起來小、推進慢。依法行政能力依然不足，執法不嚴、執法不力依然存在，法治保障不到位。“五霸”現象時有發生，少數地方動不動就阻撓施工、漫天要價、胡攪蠻纏，制約了項目建設順利推進。
四是幹事創業勁頭不夠。一些幹部對職責範圍內的工作心中沒底，缺乏責任意識和必要的擔當，習慣於當“二傳手”，把任務壓給下面，把矛盾交給上面。還有些幹部的勁頭有所衰減，講客觀多、講困難多、講條件多，把發展中的問題歸結於經濟新常態的結果，把嚴守規矩作為寧可不乾也不冒險的藉口，為了“不出事”寧可“不幹事”，“慢為”、“懶為”、“不為”的現象有所滋長，甚至對縣委、縣政府定了的事拖著不乾，頂著不辦，挑三揀四以至於推三阻四;還有些部門不敢正視困難，面對問題不敢“揭蓋子”，有問題不報告，致使工作停滯，甚至是出了問題捂不住才聲張，從而貽誤工作戰機。
成績不講跑不掉、問題不講少不了。我列舉的這些現象，不是否定各級幹部所付出的艱苦努力，而是在於突出問題導向，進一步找準差距、查準原因，進一步理清思路，看清形勢，更加務實理性的抓好工作落實。
三、主攻薄弱，精準發力，只爭朝夕大幹快上
下半年的總體目標是“保任務、爭優秀”，總體要求是“搶時間、趕進度，破難題、補欠賬，夯責任、促落實，保目標、爭位次”。我們要緊盯指標不放鬆、找準差距算好賬、奮力趕超爭上限，集中力量攻薄弱。
一要緊盯任務，確保完成。今年的指標完成情況直接影響到“”能否圓滿收官，同時也關係到“十三五”能否良好開局、穩健起步。一要算好兩本賬。認真算好時間賬、任務賬。第三季度是抓落實的黃金季節。各鎮各部門認真對照“”規劃、全縣重點工作及骨幹項目包抓責任一覽表、政府工作報告重點任務一覽表中明確的任務和目標，對比分析，查找問題，要一項一項抓梳理，逐項逐項抓推進，將下半年的任務再進一步細化分解，真正做到抓在手上、扛在肩上、落在實處。二要抓好調度。縣政府各位領導要帶頭抓好調度落實。請世波同志牽頭，做好落後指標的協調和督促;請各分管副縣長負責，抓好分管領域落後欠賬任務的補課工作。各鎮各部門“一把手”要善於用數據說話，善於用數據來分析問題、指導工作。觀察經濟形勢，既可以用複雜的指標體系和數學模型來分析，也可用較為直觀、簡單的指標和方法來反映。我們都是搞經濟工作的，統計有幾個主要指標一定要掌握，比如生產總值、財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、消費、外貿、城鄉居民收入，另外還有用電量、貨運量、財政支出等具體指標，尤其是縣直各主管部門要緊緊盯住這些關鍵性指標，及時了解，深入分析，加強調度。三要敢於超越。實現年度目標是我們最基本的工作要求，也是最根本的政治任務。我們一定要有高樹目標、奮力趕超的境界和勇氣，要搶抓當前各項機遇，圍繞骨幹項目建設、規模企業生產、新型市場主體培育、消費總量提升、城鎮化推進等各個領域，加快推進工作進度，力爭超越年度目標。從現在起，我們就要對全年的工作進行盤點，對明年的工作進行謀劃，確定能夠超越的指標，採取超常措施，重兵用力，重點突破，爭取在年度考核中掙加分。
二要狠抓項目，提速建設。項目關乎發展，項目體現擔當，項目推進趕超。項目是推進發展的“牛鼻子”“總抓手”。抓項目不攢勁，工作再忙也是白費勁，我們要始終堅持工作項目化、項目重點化，以項目推進穩增長、壯產業、調結構、惠民生。一要圍繞重點項目抓推進。當前，一部分項目建設總有種慢騰騰、推不動的感覺，究其原因?主要還是我們抓得不緊、盯得不牢、幹得不快。項目建設始終是檢驗工作成效的主戰場，一個地方有項目就有發展、就有活力、就有後勁。能不能、敢不敢、善不善於抓項目，是大局觀、擔當精神的重要體現。當前項目建設普遍面臨要素趨緊、制約增多、征地拆遷難等共性問題，項目推進中很多矛盾和困難是繞不開、躲不掉的，怕擔責任、推諉扯皮，就可能幹成半拉子工程。我們一定要集中精力抓好關乎全縣發展的重點項目建設，加快完成池河火電廠用地報批手續，做好開工前的各項準備工作，確保11月份如期開工。同時要抓好陽安鐵路複線，G541等重大項目援建以及28個骨幹項目推進，不折不扣完成好年度投資任務。二要圍繞培育優勢抓推進。牢固樹立“大發展要有好項目、快發展要有大項目”的理念，始終把突破重大項目作為“一號工程”。當前上項目有良好的機遇，我們的生態環境好，環境好就是承載力，就是新的增長點;我們的城鎮化水平低，推進新型城鎮化的空間就廣闊;我們產業結構調整任務重，任務越重意味著項目越多。要敢於創新、敢想敢幹，謀劃和啟動一批新的投資項目。我縣傳統產業鏈條短，產品附加值低，要在開發新產品、做大新產業、延伸產業鏈條上謀劃項目，讓傳統產業衍生出新的工藝、新的產品;在農業上要推進傳統農業向特色農業、現代農業發展，做精做強，做出特色，發展富硒、有機農業。生態旅遊要圍繞“吃住行游購娛”上項目，延長產業鏈、開發高中端，從而帶動現代服務業發展。當前，旅遊業出現了投資主體信心不足的問題，企業主認為市場不穩定，不願意投資。如果政府不在保障培育、宣傳引導上做指導，勢必影響旅遊業的發展。請達斌同志負責，研究制定加快壯大工業經濟的意見，對市場培育和工業經濟發展出台一些務實舉措;請王毅同志負責，研究制定旅遊產業發展具體意見;請世波同志負責，研究制定加快服務業發展的意見。三要圍繞項目落地抓推進。項目落地一靠爭取，二靠招商。我們要充分利用中省編制“十三五”規劃謀劃重大項目以及中省最近出台一系列擴投資、穩增長政策措施的有利機遇，抓住時機加大爭取力度。一是縣政府分管領導要帶頭跑，誰主管、誰負責，加大向上爭取力度;二是各部門要主動跑。項目牽頭部門“一把手”要負起責，積極主動地去爭取。三是要邀請上級領導來調研、來指導，爭取上級的關注和支持。在招商方面，要堅定不移地“走出去”，領導帶頭抓招商、主動出擊引進來，對展現我們的招商誠意、增強投資者的信心有重要意義。不僅人要走出去，而且企業、產品要走出去，要緊盯國內外行業龍頭、領軍企業，緊盯省內國企、名企，主動對接推介，讓外界更多的了解石泉、關注石泉、投資石泉。同時，要提高招商引資的質量和效率，縣招商局要做好前幾次“走出去”招商引進項目的跟蹤對接，促使儘快落地，力爭年內再落戶3-5個大項目。
三要培育主體，強化支撐。企業是市場的主體，服務企業就是服務發展。各類企業是拉動經濟成長的主要力量，實體經濟做大了，也就促進了發展。一要加快發展服務業。長期以來，各企業為市場繁榮、社會就業、經濟發展做出了重要貢獻，但從上半年的各類數據表明，當前企業發展異常艱難，在這個關鍵時期，各鎮各部門都要毫不動搖地引導民營企業健康成長。支持和扶持民營企業做大做強，這不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。我們現有的一大批企業不缺項目、不缺眼界，而是對當前的市場環境缺信心、缺動力。現在有的同志怕誤解、“有嫌疑”，不願深入民營企業、不願和老闆打交道，這是不對的。我們雖不能與他們沆瀣一氣、勾肩搭背，但必須也要注重與他們打交道。要認真落實企業包聯包抓工作機制，大膽支持企業發展壯大，真心實意地幫助企業，為企業樹信心，解難題，搞服務，支持企業大膽想、大膽乾。二要大抓“四上”企業。實踐證明，培育“四上”企業是擴張經濟總量最有效的抓手。要堅持一手抓企業培育、一手抓組織申報，毫不放鬆地抓好“四上”企業培育工作。上半年我縣“四上”企業培育任務欠賬很大，尤其是今年服務業發展與目標任務差距較大。縣統計局、經貿局、發改局要認真梳理分析、尋找對策;各鎮各部門要提前研究、超前謀劃、主動出手，務必在第三季度完成“四上”企業培育任務。縣政府督查室要對此項工作進行專項督查，查一查到底是什麼原因，對症下藥，跟蹤督辦。關於全年的培育任務，縣政府辦已在4月份以檔案形式予以下達，各牽頭部門要認真抓好落實，市場監管、稅務等相關單位以及各鎮都要配合做好工作;縣統計局要加強對上銜接，力爭上報的企業都能夠及時獲批進統，要想盡千方百計確保年度任務完成。三要大上小微企業。當前，我們有一系列支持小微企業發展的良好機遇，一是國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，推進簡政放權，進一步釋放了市場活力;二是“網際網路+”帶來了新業態發展，為小微企業發展提供了廣闊空間;三是隨著沿海勞動力失去競爭優勢，返鄉創業熱情高漲。我們要引導好、保護好、利用好城鄉居民的創業熱情，積極鼓勵創新創業，要建好大學生創業孵化園、新型創業社區和各類創業示範基地，以創業促進小微企業發展。最近，縣政府一直在謀劃解決新落戶企業用地問題,工業園區管委會、城關鎮、池河鎮要立即啟動古堰、池河工業園區二期工程的規劃、征地、拆遷和建設工作,經貿局要加強行業調控和總體經濟運行的分析。
四要破難攻堅，創新示範。當前，我縣面臨著穩增長難、財政運轉難、後續支撐難等一系列難題。我們要有以乾克難的勇氣、改革攻堅的銳氣，以改革創新破解制約發展的難題。一要在城鎮化方面做文章。城鎮是縣域經濟發展的平台和載體。要深入推進“三個五”扶貧攻堅戰略，藉助陝南移民搬遷機遇，以人口向城鎮集中為帶動加快推進城鎮化。要緊緊圍繞“宜居、宜業、宜游”“三宜”石泉建設，進一步創新縣城發展理念，圍繞人的城鎮化，實施“四化聯動”，以新型城鎮化帶動現代農業化、新型工業化和信息化加快發展。要想方設法提升縣城的輻射帶動能力，堅持把縣城作為一個大景區、大項目來開發，把鄉鎮也作為一個景區、項目來開發，積極推進“三規合一”，城鄉環衛一體化、縣鎮公交一體化試點工作，加快推進“智慧城市”項目建設，增強城市配套服務功能，做大縣城增長極。要深入推進“三創”工作，提升縣城綠化、亮化、淨化、美化水平，紮實推進美麗鄉村、旅遊示範村建設，開展農村環境綜合整治，不斷美化我們的幸福家園。二要在投融資方面求突破。我們的財政保障能力十分薄弱，而擴投資、穩增長需要大量的投入，因此必須想方設法促進融資，破解發展缺資本的難題。具體要抓好以下幾件事：一是大力推行PPP融資模式。支持民間資本進入基礎設施、市政建設、公共服務、社會事業等領域。二是抓好信貸融資工作。爭取雲霧山景區開發1.2億元中長期貸款、政策性金融支持移民搬遷扶貧試點縣2.95億元貸款儘快到位。三是專項建設債券發行工作。最近，發改部門正在統計第一批專項建設債券投資需求，這實際上就是國家出手救市。各相關部門要搞好配合，及時編報資料。四是積極引導企業上市。力爭用1-2年時間培育幾個企業能夠成功掛牌上市。同時，還要繼續組織好銀企對接活動，促進中小企業融資。三要在調結構方面下功夫。當前，工業獨大難撐是產業發展方面的突出矛盾，我們要以三產服務業擴張促產業結構最佳化。要按照“產城融合”的思路，圍繞完善旅遊“吃住行游購娛”要素，不斷提升旅遊景區開發建設水平，在理念、產品、業態、格局、行銷上升級，使旅遊、文化、創意相融合，設施、服務、管理相匹配，做強特色、做深內涵、做優環境，促進旅遊市場供給從淺層觀光向深度文化體驗轉變，區域旅遊競爭從點線突破向旅遊目的地競爭轉變。要大力發展現代物流、商貿服務、信息服務、電子商務、金融保險、文化創意、教育醫療、運動休閒、健康養老、節能環保等服務業。特別要立足生態優勢，加快發展健康服務、養老服務業，著力打造生態健康養老基地。
五要著眼長遠，編好規劃。“十三五”是我縣加快發展的機遇期、結構調整的關鍵期、全面小康的攻堅期、深化改革的艱難期，我們要緊緊圍繞“三宜”石泉的基本定位，以“十三五”規劃編制為契機，謀劃好未來一個時期推進發展的施政方略和具體舉措。一是對應中省，吃透上情。習明確指出，“十三五”經濟社會發展要努力在保持經濟成長、轉變經濟發展方式、調整最佳化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破，這十個方面是規劃的方向、重點和內涵，省市的“十三五”規劃編制也將圍繞這條主線開展，我們要深刻領會、認真貫徹，把重點工作看準確、想到位、謀紮實。二是搞好調研，吃透縣情。編制規劃的過程，是深化縣情認識的過程，也是開闊視野、解放思想的過程，更是一個凝聚共識的過程。各單位、各部門都要高度重視，精心組織，要組建得力的工作隊伍，加強重大問題調研;尤其是要加強對上級政策信號、投資方向的研究分析，根據我們的縣情實際，找準結合。要注重在調研論證的過程中定好目標，找準定位，站位要高，定位要準。要跳出石泉來謀劃石泉，不要老是習慣於看過去、看自身，尤其是隨著交通環境的不斷改善，能夠更快更好地融入大中城市，我們要站在全市、全省、乃至全國的角度謀劃石泉，按照追趕超越的要求來確定我們未來的發展方略，既不能不顧現實、設定過高，也不能只看眼前、定得過低。三是編好總規，謀好項目。縣發改局作為牽頭部門，要發揮協調、組織、督促的作用，加強項目謀劃，加強與中、省規劃的銜接;其他部門要紮實做好本行業、本領域規劃的編制工作。要按照時間節點要求，上下聯動、搞好銜接，注重質量、按時完成。今後，向上爭取項目必須先有規劃、再有項目，沒有納入中省規劃盤子的項目得不到資金支持。因此，我們在規劃編制過程中，要切實做好重大項目的策劃包裝，圍繞提升設施、做大城鎮、最佳化生態、改善民生和壯大產業謀劃一批對全局有帶動、對長遠有支撐大項目和好項目，使規劃變項目，項目變現實，切實編制出一個與時俱進、務實管用的五年規劃。
四、集中精力，狠抓落實，奮力推進任務趕超
政府工作就是要抓落實、要講效率、要看結果。抓落實，說到底就是一個“乾”字，既要大幹、更要實幹、甩開膀子乾，出手要快，力度要大，環境要優，持之以恆，一抓到底。
一要強化責任抓落實。各部門主要負責人都是政府組成人員，大家都是政府的一分子，代表縣政府行使指導、監督、協調和管理職能。但一些部門始終抱著“那是政府的事”“看政府怎么定”的態度，甚至遇到事情就直接給政府報個情況，沒有解決的建議對策，對自己職責範圍內的事該抓的不抓、該管的不管，這是一種極不負責任的態度。各鎮各部門都要強化崗位就是責任、權力就是責任的意識，敢於擔當，敢於負責，抓好落實。各位縣長要加強對包聯鎮、分管部門工作地指導，履行好督辦、協調、解難職能。各鎮各部門主要負責人要切實擔負起第一責任人職責，每一項工作都要親自安排、親自部署，每一件事情都要身先士卒、率先垂範、以上率下，帶頭抓好落實。尤其是要抓好最近幾次會議精神的貫徹落實，對下半年的任務逐項細化分解，逐人靠實責任，明確每項工作的辦理標準、時限要求和保障措施，切實把既定目標任務落實好、完成好。
二要改進作風抓落實。作風事關工作成效，事關事業成敗。政府工作都是一些實實在在的工作，各項工作都要靠紮實的作風來完成。各鎮各部門一定要在抓落實中轉變作風，在乾工作上抓出成效。要大力倡導定了就乾、乾就乾好的工作作風，對縣委、縣政府確定了的事情，不僅要見事快，還要行動快，特別是對一些重點難點工作要不等不靠，不推不拖，千方百計想辦法，一門心思抓落實。要注重抓實抓細。“天下難事，必作於易;天下大事，必作於細”。各鎮各部門要始終堅持從大處著眼、從小處著手，盯住落實的環節，抓住落實的細節，認認真真做好每一件事情。要進一步改進文風會風，從現在起到國慶節前夕，原則上縣政府不再開任何形式的大會，開就開辦公會、專項問題協調會，少講一些空話，多乾一些實事，真正把心思和精力凝聚到乾工作、抓落實上來。要大力推行一線工作法，各位副縣長要經常深入一線，掌握具體情況，制定具體措施，解決具體問題;各鎮和部門“一把手”要靠前指揮，撲下身子，親力親為。各級各部門都要以“五加二”“白加黑”的務實作風拚命工作，以只爭朝夕、時不待我的工作狀態苦幹實幹，搶時間，趕進度，大幹快上。
三要圍繞爭優抓落實。今年我們的目標就是要確保實現年度考核優秀“四連冠”。從當期的工作進展情況看，我們有基礎、有能力、有信心爭優保位，但我們也不能盲目樂觀，掉以輕心，要始終穩住神、卯足勁。要加強監測預警。統計、發改、督查、考核要建立信息聯動機制，定期分析研究各項指標運行情況，對欠賬大的、進展慢的要及時提出預警，加大對上銜接協調和對下統計執法力度，完善統計報送方式方法，做到應統盡統、及時準確。要爭取考核加分。要進一步加強宣傳和對上聯繫銜接，讓市考核辦和市級對口部門更多了解石泉的工作成績、亮點和實際困難，為做好考核工作奠定基礎;縣考核辦、統計局要認真分析考核工作規律，對照年度考核指標精準發力，提前做好相關工作，爭取在年度考核中不扣分。同時要抓好單項考核工作，至少要有兩項工作拿到加分。要做好底線工作。打牢基礎不出事，這是我們最基本的底線，才能為集中精力抓中心工作營造良好的環境，要始終保持清醒的頭腦，來不得半點麻痹大意，高度警覺地抓好安全生產、信訪維穩、社會治安、生態環保、計畫生育、耕地保護、防汛防滑及民生保障等工作。
四要乾淨幹事抓落實。幹事是最基本的工作要求，乾淨是必須守住的底線。各鎮各部門要以“為民、務實、清廉”為主題，著力解決“四風”方面存在的突出問題，爭當“三嚴三實”型幹部，做“遵規守紀”的典範。要嚴格按照“一崗雙責”的要求，帶頭落實黨風廉政建設責任制，帶頭執行廉潔自律各項規定，時刻檢查自己工作生活的各個方面，講親情不能錯位，重友情不能變味，珍惜名譽，敬畏權力，經得起誘惑，管得住小節。審計部門要加強對專項資金、政府性投資的審計監督，紀檢監察部門要突出重點部門、重要領域和特殊崗位的監督約束，防止權力失控、決策失誤和行為失范。要認真落實黨政機關厲行節約、反對浪費條例和公務接待管理規定，要嚴格控制和壓縮“三公”經費，樹立為民務實、風清氣正的政府形象。
下半年的工作任務更加繁重，責任更為重大。各級各部門一定要謀發展之策、鼓發展之勁、求發展之效，改革創新，凝心聚力，埋頭苦幹，圓滿完成今年的各項目標任務!
看過全縣政府全體會議上的講話的人還看了：、