安委會擴大會議講話 篇1
今天上午，省安委會召開擴大會議，主要任務是貫徹落實6月1日全國安全生產電視電話會議精神，部署安排當前全省安全生產重點工作，特別是進一步推進“安全生產年”、“三項行動”和啟動“三項建設”工作。
剛才，省安監局、省煤炭局、陝西煤監局、省公安廳、省交通運輸廳、省住房和城鄉建設廳的負責同志分別結合各自工作實際，提出了本行業工作的安排意見，我完全同意，請各地各部門各單位認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、認真貫徹6月1日全國安全生產電視電話會議精神，全面分析我省安全生產形勢
今年以來，儘管我省安全生產狀況繼續保持總體穩定，生產安全事故起數和死亡人數同比全面下降，我也在6月1日全國安全生產電視電話會議上介紹了陝西工作的主要做法，但對成績不能估計過高，我曾多次講過，安全生產時刻不能疏忽大意，必須警鐘長鳴、常抓不懈。張德江副6月1日在全國安全生產電視電話會議講話中嚴肅指出，當前全國安全生產形勢仍然十分嚴峻，我們在座各位一定要高度重視，絕不能掉以輕心。德江副深刻分析了影響當前全國安全生產的深層次矛盾和問題表現的“五個不到位”，即思想認識和組織領導不到位、責任和措施落實不到位、管理和監督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培訓不到位，這些問題在我省也不同程度存在。我感到目前我省一些地方和企業，一些領導幹部，還沒有真正把安全生產作為大事來抓，沒有把安全發展落實到實際工作中。雖然法律法規、規章制度和責任制已經做出了明確規定，但有些安全生產措施只是停留在會議上、寫在檔案上、講在口頭上、貼在牆壁上，沒有真正得到貫徹執行;一些企業管理鬆懈，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象時有發生，個別企業甚至無視法紀，置職工生命安全於不顧，非法違法生產經營。而且有的地方和部門對非法違法建設、生產、經營行為視而不見、打擊不力;一些地方事故隱患整治措施不落實，致使不少重大問題長期得不到有效解決。同時一些企業安全生產條件得不到保障，片面追求產量和經濟效益，不少企業職工不經過培訓就上崗等等。所有這些都是我們當前安全生產工作的現實問題，也給我們的工作帶來了新的挑戰，提出了新的要求。對此，我們務必要全面分析和正確認識，始終保持清醒的頭腦，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，增強責任意識、憂患意識，採取更加有力的措施，切實予以解決。這也要求我們必須突出抓好“三項行動”，切實加強“三項建設”，共同努力，真抓實幹，促進我省安全生產形勢持續穩定好轉，為全省經濟平穩較快發展提供安全保障。
二、深入紮實推進安全生產“三項行動”
目前我省安全生產“三項行動”已全面啟動，不少市縣和重點行業部門工作已初見成效。按照全國會議部署和張德江副講話要求，各級政府和相關部門要進一步加強組織領導，認真落實實施方案，切實強化督促檢查，堅決把工作抓實抓細抓到位，主要目標是堅決杜絕重特大惡性事故發生。
一是要把嚴厲打擊非法違法、違規違章生產行為作為工作的重點任務，重點解決煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、人員密集場所消防等行業領域非法違法生產的突出問題。要嚴格執法，嚴明處罰措施，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締，觸犯刑律的要追究刑事責任。各級政府要組織相關部門密切配合，形成強大的工作合力，確保取得實效。
二是要在總結近兩年隱患排查治理經驗、鞏固成果的基礎上，進一步加強重點行業和領域的安全整治，堅決糾正違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象，嚴防事故反彈。要繼續深化煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、鐵路、建築施工、民爆物品、公共聚集場所消防等重點行業和領域隱患排查治理，督促企業健全隱患排查治理制度。對於發現的隱患，要立即整改;不能立即整改的，要明確落實治理方案、責任、措施、時間和資金，制訂應急預案;特別是對排查出的重大安全隱患，要立即停產整頓，並要登記造冊，明確整改責任，實行政府掛牌督辦，確保限期整改，徹底消除隱患。
三是要結合“安全生產月”活動，深入開展安全生產宣傳教育行動。6月1日我在《陝西日報》發表了動員部署文章，報紙用了一個專版廣泛開展安全生產宣傳，各級、各部門、各單位要以“安全生產月”為契機，以提高全社會安全生產意識和職工安全生產技能為重點，增強安全生產宣傳教育的針對性和有效性;要充分發揮新聞宣傳的輿論導向作用，加強安全發展理念和先進個人、先進事跡的宣傳，普及安全生產法律法規和安全知識，努力形成全社會都來關心安全生產的良好氛圍;要重點加強企業安全文化建設，使企業負責人牢固樹立安全發展理念、廣大職工增強安全生產意識，提升從業人員的自我保護意識和安全防範能力，讓安全生產在企業蔚然成風;要加大安全培訓投入，大力開展職工全員安全培訓，嚴格執行崗前培訓、持證上崗制度，提高職工安全技能，增強安全防範能力。
三、抓緊啟動安全生產“三項建設”
最近，國務院安委會研究制訂了安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全生產監管監察隊伍建設“三項建設”的實施方案，經報請國務院領導同意已印發下達，省安委辦要結合我省實際，儘快研究擬訂我省安全生產“三項建設”的具體實施意見，報省政府審定後以省安委會名義下發執行。我在這裡提出幾個原則性意見：一要完善我省安全生產地方法規和制度，加強安全生產標準化建設;二要進一步完善安全生產激勵約束機制，完善安全生產目標責任考核制度，促進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實;三要嚴格追究安全生產責任，嚴肅查處各類生產安全事故，公開查處結果，接受社會監督;四要繼續完善隱患排查治理責任、重大隱患報告、鼓勵民眾舉報、政府督查督辦等制度;五要繼續完善部門聯合執法機制，協調執法行為，嚴格處罰標準，提高執法效能;六要以救援體系和科技體系建設為重點，切實提高安全生產的支撐保障水平;七要加強安全生產監管隊伍建設，切實做到廉潔執法、公正執法、嚴格執法。
四、切實抓好當前安全生產各項工作
當前我省已處汛期，氣溫逐漸升高，5月初省安委辦已經下發專門通知，要求紮實做好汛期安全生產防範工作，各地各部門各單位要針對當前經濟社會發展形勢和安全生產特點，突出重點，把握規律，重點抓好以下幾項工作：
(一)以防透水事故為重點，抓好煤礦汛期安全生產工作。要認真吸取近年來煤礦透水事故教訓，切實做好煤礦“雨季三防”工作，確保全全度汛。要嚴格按照“預測預報，有疑必探，先探後掘，先治後采”的煤礦水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施要求，認真開展水害隱患排查整治工作，高度警覺地做好事故防範工作，確保防患於未然。
(二)以防尾礦庫垮壩事故為重點，抓好非煤礦山汛期安全生產工作。要認真組織開展尾礦庫安全專項檢查活動，對全省所有尾礦庫逐一排查整治，徹底消除尾礦庫下遊人員的安全隱患。同時，繼續抓好水患礦山的隱患治理和災害性天氣停產撤人工作，嚴防汛期淹井、透水、垮壩、崩塌及突發性災害事故的發生。最近國務院安委辦已下發通知，提出了進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見，要求陝西今年關閉100座小礦山，省安監局要按照省政府要求，會同省國土資源廳、省發改委、省公安廳、省工商局、西北電監會等部門儘快拿出整頓關閉的工作方案，報省政府審定。當前，省安委會各相關成員單位要加強聯合執法，互相配合，形成合力，對存在重大事故隱患、經整治仍不具備安全生產條件和拒不執行安全監管部門指令、在限期內未完善相關手續的礦山，應堅決予以關閉。對所有納入資源整合關閉的礦山，要按照先關閉後整合、以大並小、以優並劣的原則進行。要堅決關閉無證開採、私挖濫采、嚴重超層越界開採的礦山。
(三)抓好道路交通安全。交通、公安部門要深刻吸取道路交通事故教訓，深入分析交通安全源頭管理、過程監控以及路面管控等方面存在的問題，抓住薄弱環節，認真研究和落實安全監管措施，規範和加強對人、車、路的管理。要切實做好運輸工具的安全檢驗工作，防止運輸工具帶病運行。要加強交通安全檢查，堅決制止和嚴厲查處違章違規行為，確保交通運輸安全。
(四)抓好高溫和雨季時期危險化學品的安全管理工作。各級政府和相關部門，要針對夏季氣溫高、濕度大的特點，加強對危險化學品生產、儲存、運輸、經營等各個環節的安全監管，特別是對遇水、受潮、受高溫影響，容易發生火災、爆炸、泄漏中毒事故的危險化學品，要實施重點監控，嚴防危險化學品生產和運輸泄漏事故。
(五)抓好高溫氣候條件下煙花爆竹生產企業的安全監管。安監部門要督促煙花爆竹生產企業嚴格按照安全技術標準組織生產，嚴格控制生產企業操作現場工作人員數量、藥量、成品和半成品數量，嚴禁各類工房超員、倉庫和臨時庫房超量儲存。7、8、9三個月各生產企業要嚴格落實高溫停產的規定，一般工房超過35℃、危險工房超過32℃和雷雨天氣必須停止生產活動。針對傳統產區市縣煙花爆竹工區非法生產問題，公安、安監、質監、工商等部門要聯合執法，加大打擊非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹的力度，堅決遏制非法行為蔓延的勢頭。
(六)抓好重大項目建設施工的安全監管。各地、各部門要組織開展重點建設項目的安全監督檢查，嚴格建設項目安全標準，把好建設項目“三同時”關口;要加強對重點建設項目業主、施工隊伍和現場管理，制定落實安全防範和應急預案，防範坍塌、墜落等事故發生，確保把項目建設成為安全好、質量高的優質工程。
同志們，當前安全生產又到了一個關鍵時期，我們要深入貫徹落實科學發展觀，以更大的決心、更有效的措施、更紮實的工作，促進安全生產形勢穩定好轉，切實保障人民民眾生命財產安全，為保增長、保民生、保穩定作出積極貢獻。
安委會擴大會議講話 篇2
同志們：
這一次全市安全生產擴大會議的主要任務十分明確，針對性也十分強，就是認真貫徹落實省委白恩培書記，省委李紀恆副書記，省委、市委仇和書記等領導對石林縣“3.16”事故和“4.01”特大道路交通事故處置和進一步做好安全生產工作的要求精神，以問題管理的思想思維思路，總結一季度的安全生產工作，分析形勢、查找問題、制定措施，吸取教訓，建立“市域全覆蓋”的安全生產監管工作機制，建立提示提醒提前為主的安全生產預防機制，建立落實“一崗雙責”的問責追究機制，安排部署下階段的工作任務。剛才，安寧市政府交流了強化安全監管工作的好經驗和好做法;石林縣政府作了表態發言;市住建局和市國土資源局安排布置了工作;市安全生產、道路交通、消防三個安委會的領導分別通報了工作情況，並安排部署了工作;省安監局湯忠明副局長對我市安全生產工作講了很好的意見，提出了明確要求，請大家一定要深刻領會，結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，就如何實現安全生產監管“市域全覆蓋”，進一步做好我市安全生產工作，講四點意見，預防機制和追究機制留到下次會議講。
一、全市安全生產形勢依然十分嚴峻和嚴重，要求我們必須深入思考安全生產監管工作中存在的問題
全市一季度安全生產工作呈現出以下四個特點：
(一)安全生產事故頻發
所謂頻發，是指事故發生頻率高。一季度全市共接報安全生產事故915起、死亡126人，其中發生生產安全事故24起，死亡40人;發生適用一般程式處理的道路交通事故524起，死亡82人;發生火災事故367起，死亡4人。一季度按照90天計算，平均每天發生事故10起多，每兩天死亡3人，事故頻繁發生，呈現出明顯的高發態勢。
(二)安全生產事故多發
所謂多發，是指事故發生領域廣。從行業分布來講，道路交通、消防安全，到建築行業、採掘業、化工行業、特種設備行業都發生了安全生產事故，而且發生率呈上升趨勢。從地區分布來講，安全生產事故覆蓋了所有的縣(市)區，特別是4月1日，石林縣發生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。一季度安全生產事故的發生呈現點多面廣的特點。
(三)安全生產事故影響大
所謂影響大，是指大事故多，負面影響大。一季度，發生的比較典型的事故有：1月3日，雲南建工市政建設公司在新機場引橋施工過程中，發生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷;2月23日，嵩待高速公路發生交通事故，造成6人死亡、5人受傷;3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補水工程施工中，大公山4號支洞發生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷;3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內非法盜採原煤發生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷;4月1日，石林縣境內發生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢嚴重。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。
這些事故雖然有的發生在省的重點工程，有的傷亡不屬於事故，是非法盜採國家礦產資源行為，但所有傷亡發生地都是在我市境內，負面影響是市、形象受損也是市。事故發生後，民眾生命財產受到了重大損失，領導高度關注、媒體集中報導，造成很大的負面影響。特別是石林縣“4.01”特大道路交通事故發生後，公安部、國家安監總局、省、市領導高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培書記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善後工作。省級有關部門要指導和幫助市查清事故原因，做好事故處置工作。今年以來，我省相繼發生了多起交通事故，各地、各部門一定要引起高度重視，吸取教訓，認真落實安全生產工作責任制，深入排查各種事故隱患，切實解決好存在的突出問題，確保人民民眾的出行安全”。4月5日，仇和書記也批示，要求在全市範圍內組織拉網式的安全生產隱患排查，萬無一漏，全面整改，堅決杜絕重特大事故發生。對此，我們必須迅速行動，堅決貫徹落實。
(四)安全生產工作問題多
所謂問題多，所謂問題大，所謂問題頻，是指認真分析一季度的安全生產工作，我們還存在一些薄弱環節和深層次的問題：一是安全生產監管沒有實現“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節斷檔等現象突出;二是安全生產“一崗雙責”落實不到位，職責不清，體制不暢，檢查不力，落實不好;三是預測預防機制不暢，沒有建立起一整套系統完整的預測預防機制，想不到、看不見、說不清存在的問題、困難、矛盾，更談不上預防。安全生產難抓難做，但也沒有那么複雜，主要是存在兩個問題：一是沒有人抓;二是說話算數的人沒有抓。
一季度各種事故的發生，充分表明我市的安全生產形勢依然是極其“嚴峻”和“嚴重”的，其形勢的嚴峻性和嚴重性是多年沒有出現的，也是十分罕見的，以“4.01”事故為例，就是市20xx年來最大的一次交通事故，也充分說明年初我們對形勢的分析判斷是準確的。這個準確判斷的依據是多方面的，僅就氣候異常這一點，人們的心情煩躁，就會做出很多不正常的事情，安全生產也是如此。當前安全生產形勢逼人、令人擔憂，如果我們不能及時應對新情況、新問題、新矛盾，很多問題就會繼續凸現出來，安全生產形勢就會繼續惡化，安全生產事故還會頻頻發生，各有關部門還會疲於奔命，窮於應付，難於應對。就是會出更多的事故，會造成更多的傷亡，會有更多的人被問責和處理，對此，我們必須保持清醒清楚清晰的頭腦。如果我們不超前謀劃、提前預見、潛心研究安全生產的發展規律和特點，深入分析思考存在的問題和深層次的原因，創新機制、積極應對、採取超常規措施，安全生產處於被動狀態的形勢也難以根本扭轉。
為強化安全生產監管工作，市政府經過多次研究，反覆討論，制定出台了《市人民政府關於建立安全生產監管“市域全覆蓋”的通知》和《市人民政府關於進一步落實安全生產“一崗雙責”的通知》。下一步，市政府辦公廳還將細化更具操作性的“市域全覆蓋”零申報方案。這次，就是要通過兩個檔案和配套措施的出台，真正把安全生產“一崗雙責”貫徹到位，真正實現安全生產監管的“市域全覆蓋”，將安全生產監管工作具體化、制度化、常態化。
二、要解決安全生產監管存在的諸多問題，要求我們必須把問題管理的思想方法套用到安全生產監管工作中
面對當前安全生產工作面臨的“嚴峻”和“嚴重”形勢，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產監管中實施問題管理。相對於傳統的管理思想和方法，系統化的問題管理是一種新的管理思想和方法。問題管理的經典論斷是：問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯誤態度和做法。問題存在於整個發展過程中，無時不在，無處不有，關鍵在於如何處理。把這種管理思想和方法套用到安全生產監管中，就要善於發現問題，研究問題，解決問題。現代意義的問題管理，主要內容可以概括為十大定律。
第一定律：把問題作為切入點、從問題開始進行管理，比把理論和目標作為切入點，從理論和目標開始管理，會更加簡單有效。問題管理是從最需要解決的問題、矛盾、困難開始的。沒有問題就沒有管理，正因為存在問題才需要管理。管理就是解決問題，化解矛盾，克服困難。在安全生產工作中，我們就遇到企業主體責任不落實、政府和部門的監管落實不到位等問題。這些問題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問題，簡單地機械地執行法律、執行政策、貫徹指示也不能解決問題，而是要到實踐中去，從最亟需解決的問題開始著手。如果只是講理論、提口號、說大話而不解決實際問題，就是講教條、說政策而不解決實際問題，就是推責任、講理由、找藉口而不解決實際問題。
第二定律：必須進行問題管理，而不是危機管理。矛盾顯現時的管理叫問題管理，矛盾激化時的管理叫危機管理。矛盾可控的管理叫問題管理，矛盾不可控的管理叫危機管理。搞安全生產監管，不能在問題成堆、矛盾激化時才進行管理，而是在問題剛剛暴露，矛盾剛剛出現時就進行管理，努力做到把問題處理在萌芽狀態，把矛盾解決在萌芽狀態。危機管理成本高，問題管理成本低;危機管理效果差，問題管理效果好;危機管理難度大，問題管理難度小;危機管理被動，問題管理主動。以預防安全生產事故為例，就必須進行問題管理，而不是危機管理。一個安全生產事故的發生，發生前肯定是一定時期甚至是在很長時期記憶體在安全隱患。事故發生後的處置，已經是危機管理，而不是問題管理。危機管理在解決問題時可供選擇的機會和手段並不多，是被動應付，而問題管理則是主動應對。我們就是在問題剛剛暴露，在安全生產隱患剛剛出現的時候就進行整改，不僅難度小、困難少，而且成本也比較低。如果發展到了危機管理，事故已經發生，人已經死了、經濟損失已經造成了，負面影響也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社會成本、經濟成本才能把問題解決好。我們要善於把危機管理轉為問題管理，而不是把問題管理轉為危機管理;我們要善於把安全生產事故事後的處置轉為安全生產隱患的整改，而不是讓存在的隱患變為既成事實的事故。前者是高明之舉，後者是愚蠢之為。我們要多做高明之舉，少做愚蠢之事。高明之舉就是採取問題管理，愚蠢之為就是實施危機管理。問題管理走向光明，危機管理走向黑暗;問題管理走向成功，危機管理走向失敗。
第三定律：問題總在長大，解決需要動力。在安全生產管理工作中，問題、困難、矛盾並不會自動消失，一般情況下，問題、困難、矛盾的積累只會越來越大、越來越多，需要用實事求是，解放思想，與時俱進，求真務實這個武器不斷加以解決。需要一種動力，才能把問題解決了，把困難克服了，把矛盾化解了。沒有解決問題、困難、矛盾的動力、思想、思路、辦法、措施，問題、困難、矛盾是不可能得到解決的。在安全生產工作中，安全生產責任重於泰山，每一個安全隱患的背後可能就是一起事故，每一起事故的背後可能就是一個個鮮活的生命，每一個生命的背後就是一個家庭的幸福乃致家庭成員的生存。所以，乾好安全生產工作，我們必須有一種為人民負責解決問題的動力;這種動力源於對人民的忠誠，對人民的熱愛。我們必須不講條件、不講困難、不計報酬、不計名利，才能把問題解決好，不讓問題一天天長大。讓安全隱患存在、讓問題長大，就是對人民不負責任。對人民不負責任，也是對自己不負責。只要對人民負責，感覺到自己肩上的責任，就會有力量，就會有動力，就會有精神。
第四定律：用平常心尋找問題是不積極的，要用“挖掘問題”的態度和方法，才能準確到位地發現問題。在安全生產監管中，有些問題並不是顯現的，並不是浮在面上的，而是被許多假象掩藏著，現象掩蓋著，用“平常心”是想不到摸不著的，必須進行“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能發現。在問題管理中，不怕存在問題，就怕不能發現問題;不怕不能解決問題，就怕不想發現問題。發現問題比解決問題更難是問題管理的一個基本觀點。發現問題是研究問題和解決問題的開始，連問題都不能發現，談何研究和解決。能發現問題叫有水平，能解決問題叫有能力，或者說有水平才能發現問題，有能力才能解決問題。有知識才能發現問題，有眼光才能發現問題，有經驗才能發現問題。知識水平的高低，眼光的好壞，經驗的多少決定發現問題的能力。只有思想對、態度好、方法巧、措施硬，才能透過現象掌握本質，才能剝去假象抓住本質。我們在安全生產監管中，能不能發現安全隱患，是衡量一個從事安全生產工作的幹部職工是否稱職的一個標準。如果隱患存在，我們卻視而不見，發現不了，那就是我們的失職和恥辱。我們必須要有千方百計發現問題的想法，還要有能隨時隨地發現問題的“火眼金睛”。
第五定律：表達問題比發現問題更重要。能夠把存在的問題表達清楚，說明不僅發現了問題，而且對問題作了深入系統的研究。表達問題已是理性認識，而不僅僅是感性認識，完成了感性認識向理性認識的飛躍。能夠發現安全生產中存在的問題，還必須要能夠把問題表達清楚，能夠“一針見血”地指出問題，還要能夠有暢通的信息渠道，讓問題能上報、能及時、全面、準確反饋到存在問題的部門、單位和個人。全市各級各部門都必須建立和落實告誡、告知、提示、公開、專報五項預防制度。提前、提醒、提示已經出現的問題，及時反饋存在的問題。這是一個重要的工作機制和剛性的工作要求。
第六定律：“對症下藥”提出解決問題的方案。怎么樣才能解決問題呢?總綱是對症下藥，細分則是對事下藥、對人下藥、對願下藥、對財下藥等等。要“對症”，首先要“知症”。不“知症”，就談不上“對症”，更談不上下藥，即便下藥也是亂下。“知症”即表達問題，是“下藥”即解決問題的前提和條件。在“知症”和“下藥”之間，“下藥”難，“知症”也難，因為“知症”才可能“下藥”。只有“知症”才可能區分是對事、還是對人“下藥”;是對願、還是對財“下藥”。因此“下藥”對“知症”提出了更高的要求。要“知症”，不僅要望、聞、問、切、聽等，還要採用b超、ct、核磁共振等先進技術手段來確珍。我們不僅要善於用傳統的知識把問題搞清楚，而且還要善於採用先進知識、先進思想、先進技術把問題搞清楚，才可能把問題解決好。掌握新思想，使用新技術，將使我們具有跟以往完全不同的能力，但我們一定要注重調查研究，不能一味求新求異而忘記最基本的方法。安全生產監管工作也是如此，我們一定要深入分析存在的問題，原先有效的方法不能丟，但創新機制必須要加強。
第七定律：監控問題有時比解決問題更重要。能把問題有效監控住，說明有效地掌握住了問題的變化趨勢，為解決問題不斷創造著多種條件和前提。監控本身不僅僅是簡單地掌握情況，也是不斷創造多種條件和前提解決問題的過程。監控之所以重要，不在監控本身，而在監控實質上是不斷研究問題的過程，為解決問題創造條件和前提。在監控中，一旦發現問題向壞的方向發展，就要採取有力措施加以控制和解決;一旦出現有利於問題解決的時機，就緊緊抓住不放，加快解決。問題之所以成為問題，是因為難以解決才成為問題;問題之所以難解決，是因為條件不成熟和前提不具備。監控本身不僅是消極地管住問題不向壞的方向發展，而是要積極創造條件和前提解決問題。是積極監控，而不是消極監控。積極監控包括著如此豐富的內涵，因而顯得比解決問題更重要。監控問題，就是不斷掌握問題在變化中解決問題的時機。所以，監控問題不如說是掌握問題發展變化的趨勢，不如說是為解決問題尋找機遇。我們監控問題，不是為了監控而監控，而是為了解決問題而監控。在問題管理中，除了解決這個目的之外，監控沒有第二個目的。
第八定律：治本比治標好，治標比不治好，不治總比搗亂好。在安全生產工作中，我們追求的目標是治本，但並不是所有的問題都具備治本的條件和前提。如果達不到治本的目的，能夠治標也是一種積極的態度和做法。治不了本，可能有條件不成熟的因素，但其中也包括人努力不夠。沒有條件和前提治本和治標，不治，維持現狀也是積極，這就是我們所說的不治總比搗亂是積極的。同樣一個問題，張三可以乾好，李四乾則一塌湖塗，這就是人的問題。人可以為乾好創造條件。治本、治標是不同的層次，治標才談得上治本，如果治標都沒有做到，那么就無從談起治本的問題。治標是有條件地解決問題，治本則是徹底解決問題。在安全生產工作中，無功就是有過，不作為就是有罪。
第九定律：並不是所有的問題都需要馬上解決，要分輕重緩急解決問題。我們都知道，任何問題不可能在同一個時間、同一個地點、同一個條件下全部解決。解決問題在時間上有先後;在條件上有成熟和不成熟;地點上要選擇有利和不利。客觀上所有問題不可能全部解決，但主觀上則要分輕重緩急。有條件的儘快處理，緊緊地盯住不放;不影響大局的待時機成熟時再解決。眉毛鬍子一把抓，從來都不會成功，相反，只會象麻團一樣，越理越亂，要講處理問題的藝術。在問題管理中要十分講究方法。沒有方法解決問題，就沒有問題管理。安全生產工作面臨許多問題，有體制機制方面的，有人財物保障落實方面的，有安全隱患排查整治方面的等等，如何解決這些問題，就要求我們必須要能分清輕重緩急去研究解決。
第十定律：管理只有恆久的問題，沒有終結的答案。問題的解決不會有終結，老問題解決了，新問題會不斷產生。只有不斷解決問題，才能不斷推動發展。比如安全隱患的整改是一個動態的過程，舊的隱患整改完了，又會產生新的隱患;每天都是零開始、零起點，今年安全了，不代表明年能安全;這個月安全了，不代表下個月安全;今天安全了，不代表明天能安全，存在恆久的問題，沒有一個終結的答案。
對這十大定律作高度概括，問題管理的思想和方法就是構想未來可能存在的問題，發現現實已經存在的問題，解決前進中出現的問題。問題管理認為，任何發展、任何進步都存在問題，不存在問題的發展是沒有的，不存在問題的進步也是沒有的。我們在完成一項安全生產工作任務時，首先想到的不是成功和勝利，而是問題與困難;不是順利，而是挫折。在工作沒有實際開展之前，是構想問題;在工作實際開展之後是發現問題;完成工作任務的過程就是不斷解決問題的過程。
三、要把問題管理方法套用到安全生產監管中，要求我們必須努力把握好問題的發現、研究和解決三個關鍵環節
在問題管理中，第一步是發現問題，第二步是研究問題，第三步是解決問題。發現問題是前提，研究問題是關鍵，解決問題是目的。安全生產監管工作要形成“發現問題—公開問題—解決問題—反饋問題—追究責任—面對媒體—獎懲激勵”的機制，我們的每一位幹部職工都要帶著問題思考，帶著問題調研，帶著問題實踐，不斷發現問題、分析問題、解決問題，以期在安全生產監管體系建設上取得新的突破。
(一)發現問題
發現問題是研究解決問題的前提，如果連問題都不能發現，研究和解決問題就無從談起。
發現問題，需要形成一個良好的工作氛圍。這個良好的氛圍就是鼓勵廣大幹部民眾尋找問題，提出問題，形成以尋找問題和提出問題為榮的氛圍。能夠尋找和提出問題的人是優秀的，不能尋找和提出問題的安監幹部是不合格的。我們在實際工作中，寧肯相信不斷談問題的幹部，也不要相信誇誇其談講成績的幹部。問題管理讚賞那些有反省意識並勇於提出自身問題的幹部，獎勵那些通過提出問題、解決問題而提高自我的幹部。同時，我們鼓勵別人指出問題，幫助政府改進工作。問題管理不能容忍那些看不到自身問題因而不能進步的人。簡言之，我們寧肯相信把問題講到底而年底不出事的人，也不相信把成績講到底而年底出事的人。
那么，如何才能發現問題呢?在一種鼓勵發現問題的文化氛圍下，採取縱橫比較法能夠更好地發現問題。就是採取縱向比較和橫向比較的辦法，發現問題、發現差距、發現不足。縱向比較就是自己跟自己比，現在跟過去比。橫向比較就是自己跟別人比，本地跟外地比，本縣跟外縣比，本市跟外市比，本省跟外省比，本國跟外國比。這樣一比較，無論是縱比還是橫比，必定會比較出很多成績，也會比較出很多問題。
我們所有的部門、所有的縣(市)區、管委會，安監系統的每一名幹部都要採用縱橫比較法找差距、找問題、找不足，找安全生產的機制、做法存在什麼問題。這樣我們才能清醒不昏睡、聰明不糊塗、進取不落後、奮鬥不消沉、自豪不驕傲，才能讓安全生產工作適應新形勢的需要。做好安全生產監管工作，更需要用縱橫比較的方法來發現不足、差距和問題。要用開放的、世界的眼光進行縱橫比較，找出安全生產“市域全覆蓋”過程中的一系列問題，並把這些問題研究透、解決好，才能做好安全監管工作。
(二)研究問題
研究問題是發現問題的延伸，是解決問題的關鍵。
我們要採取上下結合、內外結合、遠近結合的思維方式和工作方法研究問題。就是綜合一個問題產生的上下原因，分析一個問題產生的上下原因;就是綜合一個問題產生的內外原因，分析一個問題產生的內外原因;就是綜合一個問題產生的遠近原因，分析一個問題產生的遠近原因。當發現一個問題的時候，要看到這個問題產生的上下原因、內外原因、遠近原因，進而研究採取什麼樣的辦法才可以把問題解決。
在發現問題的基礎上，要採用綜合分析法把問題搞清搞透搞準。要充分調查研究，要充分占有材料，要用數字說話，要用事實說話。要把分散的互不相連的現象聯繫成有機整體，發現問題的本質;要把看似無意義的材料通過加工，變成可以得出正確結論的材料。分析安全生產問題，切忌主觀性、片面性和表面性。主觀性就是不知道客觀地看問題，片面性就是不知道全面地看問題，表面性就是不知道本質地看問題。我們研究問題不透、不深、不準，就是因為主觀性、片面性、全面性造成的，尤其是片面性。看問題只見局部，不見全體;只見樹木，不見森林，抓不住問題的本質。列寧說過，“要真正地認識對象，就必須把握和研究它的一切方面、一切聯繫和‘媒介’，我們決不會完全地做到這一點，可是要求全面性，將使我們防止錯誤、防止僵化”。綜合分析問題，通過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的加工，經過反覆、比較和交換，我們才可能得出正確的結論。搞安全生產監管，就是要採取這種綜合分析的方法，客觀地看、全面地看、本質地看，通過反覆、比較、交換，得出正確的判斷來。
在綜合分析中，無論是上下結合、內外結合、遠近結合的方法，反覆、比較、變換的方法，還是“去偽存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一種辯證的方法。
(三)解決問題
解決問題是發現問題和研究問題的目標，我們的一切努力，無論是發現問題也好，研究問題也罷，歸根到底是要解決問題，這是發現問題和研究問題的唯一目標。
問題管理提倡創造性地解決問題。不僅重視問題的解決，而且提倡問題解決方式的創新。創新意味著更好的結果和更高的效益，但也意味著更大的風險和更大的失敗，在問題管理中，標新立異和異想天開是受鼓勵的，大膽嘗試並從失敗中不斷總結經驗是受支持的，工作一次比一次做得好是受讚揚的。相反，四平八穩和毫無創意地重複過去的做法，必定成為被拋棄的蝸牛。
在解決具體問題中，採用深入具體法能夠有效地解決問題。問題往往不能得到有效解決，是因為解決問題不深入、不具體。不深入就膚淺，不具體就抽象。膚淺就表面化，抽象就理論化。這樣解決問題，就會停留在講理論、講道理、講法律、講政策上，而不能深入具體地落實。講理論不錯，講道理不錯，講法律不錯，講政策也不錯，但遠遠不夠，還要看問題解決了沒有，解決的效果如何。
在解決問題中，我們不能眉毛鬍子一把抓，而是要針對一個又一個的具體問題來解決。飯要一口一口地吃，仗要一個一個地打，敵人要一個一個地消滅，路要一步一步地走，事情要一件一件地做，問題要一個一個地解決。我們不僅要具體問題具體發現、具體問題具體分析，還要具體問題具體解決。一深入就具體，一具體就深入。我們在解決問題時之所以不深入，是因為解決的問題不具體。只要解決的問題是具體的，就會深入地去研究這個問題產生的歷史和現狀，就會深入地研究問題發展的趨勢，就會深入地研究這個問題同別的問題不同在何處，就會深入地研究這個問題如何才能解決。具體是對深入提出的要求，深入才能使解決問題具體化。
四、要實現安全生產監管“市域全覆蓋”，要求我們必須做好九項零申報工作
今天的會議，正式下發了《市人民政府關於建立安全生產監管“市域全覆蓋”的通知》和《市人民政府關於進一步落實安全生產“一崗雙責”的通知》兩個檔案，要求我們必須要認真學習，認真抓好貫徹落實。
(一)要深刻理解“市域全覆蓋”的內涵
我們提出了9項零申報制度，為貫徹落實安全生產監管的“市域全覆蓋”，9項零申報是：“一崗雙責”不落實零申報;目標責任狀不落實零申報;人員、經費、裝備不落實零申報;轄區內安全生產監管盲區零申報;重大隱患整改不落實零申報;重大危險源監控不落實零申報;事故報告和調查處理不落實零申報;“三項崗位人員”持證上崗不落實零申報;應急預案和救援隊伍建設不落實零申報。
安全生產監管要實現“全覆蓋”，要做到“縱向到底、橫向到邊、杜絕盲點、不留死角”。這就首先從空間上規定安全生產監管在市行政轄區內全涵蓋，從主城區到郊縣區，從縣城到鄉鎮街道，從鄉鎮街道到社區村委會;從主管部門到每一個下級單位，到每一個生產經營單位都要全方位納入管理。必須將安全生產監管的觸角延伸到每一個區域、每一個角落，使城市由內到外、由表到里都處在監管之中，不留盲區，不留死角。從時間上規定安全生產監管要做到全天候、不間斷，涵蓋所有時段。只有這樣全方位、立體式、全天候的監管才能稱作真正意義上的“市域全覆蓋”，也只有這樣才能把安全生產管細、管透、管精、管到位。
(二)要認真落實“九項零申報”的要求
我們提出的要建立9項零申報制度，是實現“市域全覆蓋”的措施保證。這是一項剛性要求，不講價錢、不發議論，必須不折不扣抓好落實。大家要注意，“零申報”不是簡單的報一張表，而是一項嚴肅的工作要求;“報”不是目的，而是要通過各項工作措施的落實，把工作做好、把問題解決好，從而實現全覆蓋的監管，最大限度消除安全生產隱患，最大限度減少安全生產事故。在落實零申報的工作要求中，要做到“嚴、細、實、快”四個字。所謂“嚴”，就是要有嚴肅認真的態度，絕不能搞所謂的慈悲為懷，必須做到鐵石心腸，寧當惡人，不當罪人。所謂“細”，就是認真細緻，不能馬虎，特別是安全檢查，不放過任何細微的隱患，不遺留任何安全的死角。所謂“實”，就是要腳踏實地，深入基層、深入實際、深入現場，敢監管、敢碰硬，勤檢查、勤督促。所謂“快”，就是在保質保量的基礎上，雷厲風行，快節奏，高效率地消除隱患、解決問題。
同志們，如何做好二季度的安全生產工作，確保上海世博會和“五一”國際旅遊節期間我市安全生產的形勢平穩;如何提前研究準備，做好即將來臨的汛期安全生產工作，需要我們認真用問題管理的思維思路思想“分析、思考、創新”，“查問題、定措施、建機制”，“查隱患、促整改、保全全”，特別是要抓好三件事：一是建立“市域全覆蓋”的安全生產監管機制;二是建立提示提醒提前為主的安全生產預防機制;三是建立落實“一崗雙責”的問責追究機制，切實扭轉我市當前事故多發的被動局面，確保我市安全生產形勢的穩定。
安委會擴大會議講話 篇3
同志們：
這次市安全生產委員會第二次全體會議的主要任務是，貫徹落實全省安全生產工作電視電話會議精神，分析研判1—4月份全市安全生產形勢，總結全市安全生產大檢查第一階段工作，安排部署第二季度安全生產工作和下一階段全市安全生產大檢查工作。剛才，蘇瀛同志代表市安委會通報了1—4月份全市安全生產工作情況，市煤炭局、消防支隊和交警支隊的負責同志匯報了各自行業領域開展安全生產大檢查工作情況，他們匯報的很細、很實，剖析存在問題實事求是、不遮不掩，體現了對工作認真負責的態度，我完全同意。下面，我再講幾點意見。
一、當前全市安全生產形勢十分嚴峻
今年以來，在全市經濟社會保持快速發展的同時，我市安全生產工作在市委、市政府的正確領導和高度重視下，以控制一般性事故、有效遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故為目標，認真落實駱琳局長、袁純清省長在全省安全生產工作座談會上的重要講話精神，按照吳登昌副省長“認識再提高、責任再明確、措施再落實、差距再查找、隱患再治理”工作要求，突出重點風險源管理，紮實開展安全生產大檢查和隱患排查治理工作，進一步明確目標任務，強化責任落實，安全生產四項指標全面下降，8個縣區、6個行業領域實現了安全生產事故“零死亡”，有效杜絕了重特大事故發生，全市安全生產形勢基本穩定，有力地推動了經濟社會快速發展。1—4月份，全市共發生各類安全生產事故102起，同比減少66起，下降39.29%;死亡29人，同比減少2人，下降6.45%;直接經濟損失101.73萬元，同比減少29.37萬元，下降22.40%。但是，安全生產如履薄冰，需要謹言慎行，警鐘長鳴，常抓不懈。從前4個月的工作情況來看，我市的安全生產工作還存在著不少矛盾和問題，安全生產、安全發展的任務仍然十分艱巨，主要表現在：
一是經濟的快速發展增加了安全生產風險。安全和發展是一對矛盾體，發展必然帶來安全風險。隨著國際國內經濟形勢的持續好轉，今年一季度，我市國內生產總值達172.62億元，同比增長18.3%，高於全國、全省平均水平，全社會固定資產投資25.97億元，同比增長19.45%，第二季度是項目開工建設、工礦企業開足馬力生產的黃金時期，安全生產的形勢更加嚴峻，安全生產的工作壓力將不斷加大。
二是各縣區、各行業領域安全生產指標控制不均衡。截止4月底，我市發生安全事故死亡29人，占全年考核指標的14%，其中發生道路交通事故55起，死亡29人，同比分別上升17.02%和3.57%，其他行業領域安全生產形勢總體平穩，特別是煤礦安全形勢持續穩定，沒有發生一起死亡事故。富縣發生安全生產事故11起，死亡7人，占全年控制考核指標的77.78%，延川、黃龍、洛川等8個縣沒有發生一起死亡事故。
三是較大安全生產事故頻繁發生。1—4月份，全市共發生較大安全生產事故4起，同比增加4起;死亡14人，同比增加14人，占全年控制指標的6.8%，占1—4月份控制死亡人數的48.28%。
四是一些重點行業領域安全生產形勢仍然嚴峻。“五一”國際勞動節前，我帶領相關部門負責人對節前安全生產工作進行檢查，發現一些商場消防安全、農村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會引發群死群傷事故。市安委會給相關部門和縣區下達了安全生產督辦令，要求限期進行整改、整治。
這些問題必須引起大家的高度重視，並抓好整改落實，確保全全穩定。
二、狠抓薄弱環節和關鍵領域安全生產工作
今年省安委會下達我市控制死亡指標207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標，壓力很大，困難很多。結合當前我市實際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學品、汛期安全等薄弱環節和重點領域，強化責任，狠抓落實，確保全市安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的環境保障。
第一，堅持不懈地抓好重點領域安全生產工作。一是狠抓煤炭安全生產。煤炭安全仍是今年全市安全生產工作的重點。前不久,市委、市政府《關於加快煤炭產業發展的意見》和《延安市煤炭產業發展規劃綱要》已經出台，今年煤炭產業將快馬加鞭，全面推進，這也給煤礦安全生產帶來很大壓力。今年省上下達我市煤礦安全生產事故控制指標是7人，較大以上事故起數是零控制。當前和今後一段時間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個關鍵,深刻汲取山西王家嶺礦難事故教訓,加大監督檢查力度,堅決杜絕資源整合煤礦邊建邊產、偷產私產等違法違規行為。生產礦井要嚴格落實“一通三防”安全措施，重點防範瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產的重點和難點。今年省上下達我市較大事故2起，1—4月份全市共發生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領域。下一階段，我們一定要加強對客運車輛、計程車、農用車輛的管理，加大科技投入，繼續推進gps定位系統安裝工作，嚴厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險化學品安全管理。夏季是危險化學品安全事故高發期、易發期，要抓住危險化學品生產、運輸、儲存等關鍵環節，夯實安全責任，強化措施落實，確保危險化學品生產安全。四是狠抓公眾聚集場所消防安全。消防方面，今年的控制指標是零死亡，任務很重，壓力很大。要把城區高層建築、商場等人員密集場所和城鄉結合部作為重點，加大隱患排查力度，對於消防通道不暢、設施不全、制度不完善的生產經營單位，要限期整改，切實做到防患於未然。五是狠抓汛期安全生產工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實做好汛期自然災害引發的安全生產事故，特別是地質災害事故防範工作。各級各部門要切實提高思想認識，結合各自實際，夯實工作責任，強化工作措施，狠抓薄弱環節和重點領域，加大隱患排查和整改力度，特別要對過去發現的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保全全生產。
第二，深入開展“安全生產月”活動。從近年來發生的安全生產事故來看，安全意識不強、安全知識匱乏是導致事故發生的根本原因。因此，提高全民安全意識，是安全生產的基礎工程。根據中省市安排，6月份在全市範圍內集中開展“安全生產月”活動，主要以安全生產宣傳、安全知識培訓、應急救援演練為主要內容，通過電視、廣播、報紙、網路、橫幅、標語等多種形式，切實提高民眾安全生產意識。通過舉辦縣區長、縣區安監局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓，提高監管人員、企業主和員工的安全生產工作水平。通過集中開展應急演練，切實提高應急救援能力。通過“安全生產月”活動的開展，努力形成“懂安全、會安全、要安全”的氛圍，使監管主體、企業主體能夠變被動為主動，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產氛圍。
第三，儘快啟動企業安全生產風險評估。企業是安全生產的主體。企業安全生產風險評估是今年全市安全生產工作的一項重要內容。目前市安監局已經制定了《延安市企業安全生產風險評估實施方案》，希望各級各部門充分認識這項工作的重要性，全力配合、全面啟動風險評估工作，確保所有企業全部參與，力爭做到不打折扣，為安全生產工作打下堅實的基礎。通過企業安全生產風險評估，促使行政首長和企業法人對企業安全生產情況做到心中有數，有的放矢。今年進行試點工作，力爭通過2-3年時間的努力，使這項工作進入常態化運作。對於今年評估定為d級、存在重大隱患的企業，要責令其立即整改，情況嚴重的要採取停業整頓，甚至弔扣證照，確保做到“不安全不生產”。
第四，嚴格安全生產責任追究制度。總的來看，我市的安全生產基礎還十分薄弱，這是歷史的、客觀存在的問題，但需要特別指出的是，一些地方和企業存在安全生產意識不強、措施不實、抓工作主動性不夠等問題，這就成了主觀方面的問題了。一些大型商場存在著消防通道堵塞、消防設施不全、現場管理混亂等安全隱患;城鄉結合部存在著違規使用石油伴生氣等不安全行為。市安委會要著手制定《延安市安全生產問責試行辦法》，力爭年底前出台，對安全生產防範、檢查、監管、應急救援等各個環節中工作不力、措施不實的單位和個人，要進行嚴格的問責。擴大通報送閱範圍，加大經濟處罰力度，嚴格按照控制指標進行考核，對於超出指標範圍的，堅決實行“一票否決”，切實解決“上面緊、下面松”、就檔案落實檔案、工作不實措施不力等現象和行為，力爭通過警告、處罰、通報、約談、一票否決等綜合措施，進一步夯實安全生產責任，確保全市安全生產形勢穩定好轉。這不僅是對市委、市政府負責，也是對各級各部門各企業領導自己負責，更是對全市人民民眾生命財產安全負責。
同志們，今年的安全生產工作任務繁重，壓力很大，希望各級各部門各單位以對黨對人民高度負責的態度，時刻繃緊安全生產這根神經，明確任務，夯實責任，強化措施，狠抓落實，為建設富裕生態和諧新延安創造安全穩定的社會環境。