三、開拓創新，建立完善殘疾人托養服務體系
第三個問題就是要解決怎樣才能做好殘疾人托養服務工作的問題。殘疾人托養服務工作經過近幾年的努力，取得了明顯的成效：居家托養服務廣泛實施、日間照料機構得到較快發展，建設了一批殘聯主辦、公辦民營、民辦公助等多種運作模式的全日制托養服務機構，還帶動了一系列政策制度的探索和突破。前年開始中央財政三年投入6個億專項資金，實施殘疾人托養服務“陽光家園計畫”項目，帶動了地方20多億資金支持該項工作的開展。三年多來，這項工作不僅得到了各級黨委、政府的高度肯定，受到廣大殘疾人及其親屬的衷心擁護，獲得了積極的社會反響，也增強了我們進一步做好工作的信心和動力。但總體看，殘疾人托養服務還處於起步階段，與殘疾人托養服務整體需求、廣大殘疾人及其親屬的期待相比，與殘疾人兩個體系建設的要求相比，無論是服務機構建設、公共財政投入、專業隊伍培養、服務能力建設，還是政策落實、監督管理等等都明顯滯後，標準規範有待完善，必須不失時機地把殘疾人托養服務納入各級政府公共服務體系，統籌規劃、建立制度、夯實基礎、加大投入、加快發展。
當前，一些同志還存在畏難情緒，對開展殘疾人托養服務缺乏自信心。“xxx”期間，我們在實施農村殘疾人危房改造項目時，也有很多的顧慮，擔心有沒有條件做、能不能做好。但是想到那么多的殘疾人居無定所或住在危房，隨時都有生命的危險，一咬牙也就做起來了，現在看來也沒有想像的那么難。之所以舉這個例子，就是要說，我們千難萬難也都是工作層面上的難，再難也難不過殘疾人生活上的艱難。只要我們懷著對廣大殘疾人的深厚感情，抱著帶領殘疾人共奔小康的堅定信念，我們就一定能想出辦法並把這件事情做好。當前及今後一段時期，是我們加快發展殘疾人事業的戰略機遇期，中央7號檔案要求加快殘疾人事業發展，國辦19號檔案提出推進殘疾人兩個體系建設。只要我們科學規劃並不斷細化方案，各級黨委、政府一定會支持殘疾人托養服務的開展。這裡，我講幾點具體要求。
一是逐步搭建殘疾人托養服務的基本框架。構建殘疾人托養服務體系，必須立足於殘疾人數量多、分布廣、需求差異大這一現實，著力搭建服務對象側重點不同、服務內容相互補充、發揮作用相輔相成的多層次殘疾人托養服務體系框架。既包括以政府扶助、社會化服務進家庭為基本特點的居家托養服務，也要有以社區服務為依託的殘疾人日間照料機構，還應建設一批專業性強、運行規範、具有示範效應和輻射作用的骨幹托養服務機構。逐步形成以居家托養為基礎、日間照料為主體、機構托養為骨幹的殘疾人托養服務體系基本框架，為殘疾人提供多層次、可以滿足不同需求的多元化服務。
二是進一步健全完善殘疾人托養服務政策制度。新修訂的殘疾人保障法首次在法律層面上明確殘疾人托養和托養機構的概念，並歷史性地提出建立殘疾人護理補貼制度。中央7號檔案、國辦19號檔案更是從體系建設的高度，為殘疾人托養服務提供了積極有利的政策支撐。但托養服務畢竟還處於起步階段，今後幾年，我們要努力在基礎設施建設、財政資金投入、稅費減免、崗位補貼、購買服務、引導社會資金投入以及對托養機構水、電、燃氣、供熱等方面出台一系列優惠政策和扶持措施，通過制度保障，促進殘疾人托養服務工作的持續穩定發展。