二、完善三類預案，健全三項制度
㈠增強防範意識，嚴格預案管理。古人云：“凡事預則立，不預則廢”，預案的制訂和完善是做好應急管理工作的前提和基礎。根據預案體系規劃要求，區級預案分為總體預案、專項預案和部門預案。區政府應對突發事件的總體預案由區應急辦負責修訂和完善，以區政府的名義發布；專項預案由相應的牽頭部門負責修訂和完善後由應急管理部門審定和發布；部門預案由各部門根據工作實際制訂並送應急管理部門審定後自行發布。各鄉辦也要儘快建立和完善各類預案體系。在預案的制訂和完善過程中，要認真研究和把握各類突發公共事件的發生規律，充分借鑑外地成功做法，注重總結汲取以往工作的經驗教訓，廣泛聽取專家、部門和基層一線的意見和建議，確保預案具有針對性、可操作性和實效性。同時，要堅持“縱向到底、橫向到邊”的要求，提高預案的系統性，從區到鄉(辦)、村(居)、基層單位，都要制訂應急預案，不能出現斷層；專項預案、部門預案要健全完備，各項預案之間要相互銜接，不留空檔。
㈡健全指揮體系，加強制度建設。一是加強應急管理體制建設。五辦一鄉、各部門要在區應急辦的統一領導和組織協調下，按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理原則，建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構。要進一步落實區、鄉(辦)政府對應急管理工作的組織領導責任，落實各基層單位、村組、社區、學校、企業的基礎主體責任，明確責任主體和責任許可權，該由哪一級負責、哪一個部門負責的，必須主動承擔，不能推諉扯皮。各單位要落實回響機制，確保人員安排到位、責任落實到位、物資保障到位，做到要人給人，要車給車，要物給物。二是加強運行機制建設。積極構建集中領導、統一指揮、責任明確、協調有序、反應敏捷、運轉高效的應急管理機制；切實加強應急管理基礎建設，加快推進應急專業化、信息化、社會化、法制化步伐，形成政府主導、部門協調、警民結合、民眾參與的應急回響機制；重視以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，逐級明確各級政權組織、群團組織、經濟組織的職責，建立各類志願者隊伍，把防控和應急處置建立在廣泛的民眾基礎之上，滲透到各個領域，貫穿到各項社會活動中去，形成快速反應、有效組織、協調一致、高效運轉、各方聯動、共同應對的協調聯動機制。三是加強法律制度建設。作為區、鄉(辦)兩級政府，在應急管理法制建設上的主要任務就是抓好《突發事件應對法》的學習宣傳和貫徹實施工作。《突發事件應對法》是一部規範突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等應對活動的重要法律，對於預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，具有重要意義。各鄉辦、各部門、各單位要通過多形式多渠道廣泛宣傳《突發事件應對法》，讓全社會廣泛了解這部法律。要認真組織幹部職工學習《突發事件應對法》，堅持學以致用，通過學習，使各級各部門的領導幹部明確各單位的職責，所有人員明確自己在應急管理中的責任和義務，努力使突發公共事件的應急處置逐步走上規範化、制度化和法制化軌道。