二、嚴格政策，把握原則
1、指導思想：貫徹落實《農村土地承包法》，完善農業承包契約，依法賦予農民長期而又穩定的土地承包經營權，確保土地承包“一書一證”全部簽發到戶，確保證書相符，契約與地塊清冊相符，底冊與實際地塊面積相符，核准基礎數據，夯實農業承包契約管理工作基礎，完善農業承包契約及證書檔案，規範契約糾紛調解與仲裁程式，推動農業承包契約電子化、信息化、規範化管理，進一步穩定和完善農村土地承包關係，化解農村土地承包矛盾，促進農村經濟健康和諧發展，維護農村社會長治久安。
2、基本原則：一是堅持農村土地30年不變的土地政策，做好“一書一證”的補換髮工作。二是堅持不再重新丈量土地的原則。這次補換髮工作，不是重新調整土地，各村在工作中必須以1995年土地承包為依據，以免引起混亂。三是必須堅持依法行政的原則。在補換髮“一書一證”工作中，必須嚴格掌握政策，要從尊重農民意願保護農民合法權益出發，要嚴格按照縣核准的標準7元每戶收取工本費，並開具農民負擔專用收款收據，任何單位、個人不得藉機多收費，否則一律按加重農民負擔處理。
3、政策規定：針對二輪承包以後，存在的不同情況，統一口徑核定面積，核發證書。明確以下14條政策規定：
（1）自家庭聯產承包責任制以來，耕地始終未調整的，以第一次分田時的面積核定承包土地面積，填發證書。
（2）1995年開展了土地二輪承包但土地至今未調整的，嚴格按照二輪承包時土地面積，填發證書。
（3）根據村規民約，土地幾年一調整的，以最後一次調整核定的承包土地面積，填發證書。
（4）對修路、農田水利建設等公益事業占用耕地的，按占用後計稅面積核定承包土地面積填發證書。
（5）二輪承包政策未落實的，必須嚴格按照政策規定簽定契約，填發土地經營權證書。
（6）二輪承包已落實地塊，但未簽定契約的，必須補簽契約後，再填發證書。
（7）二輪承包契約由於其它原因造成虛假契約的，必須予以糾正，據實換髮證書。
（8）二輪承包證書已簽發，後因修路、集鎮建設，農田水利等占用土地，對已在村民組範圍內調整土地，且民眾無疑議的，按調整後填發。
（9）因農田水利等占用土地，村民組根據民眾意願妥善解決後再填發證書。
（10）對於農民建房用地問題，扣除合法的建房用地後，如實填寫承包地塊和宅基地情況，然後填發證書。
（11）“四荒四邊”土地要如實填寫在證書內。
（12）對於二輪承包結束後分家分戶等分開耕種土地的，要核清耕地面積，按分戶實有耕地面積填寫證書。
（13）證書毀損丟失的，要據實重新核定填發。
（14）對於XX年稅改整改時減少的耕地，必須以XX年底前的計稅清冊為準。
三、明確時間，分步實施
（一）時間安排：XX年12月28日——XX年2月15日。
（二） 步驟：分三個階段：
1、準備階段（12月28日—12月31日）
（1）成立組織。鎮成立以鎮長為組長的“一書一證”補換髮工作領導組,領導組下設辦公室,農經站長兼任辦公室主任，辦公地點設在農經站。
（2）制訂工作方案。按縣領導組的要求，制訂切實可行的實施方案，用以指導補換髮工作。