（一）總體要求。以黨的xx屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以建設現代菸草農業理念為統領，以提高菸葉生產水平為中心，堅持“嚴格控制、適度從緊”的方針，嚴格“雙控”，力爭三年達到滇中水平，確保菸葉生產持續、健康、穩定的發展。
（二）目標任務。菸葉收購10萬擔，契約種植面積4萬畝，收購均價達全市平均收購水平以上，實現產值達7500萬元以上，上、中等煙比例達85%及以上，下低次等煙控制在15%以內。其中：龍街440萬斤，洛澤河120萬斤，奎香125萬斤，海子145萬斤，蕎山65萬斤，龍安50萬斤，龍海25萬斤，鐘鳴30萬斤。
（三）主要政策。烤菸是種出來的，而不是收出來的。為此，按照縣委政府的安排，今年的投入政策和考核獎懲主要向生產環節傾斜。一是市政府政策性投入700萬元，舉辦2萬畝的樣板，其中**縣3000畝，創新形式，重點扶持種植大戶，在烤房建設、專用肥料、農用機械推廣等方面加以補貼。二是實行肥煤補貼。補貼標準：60元/擔（即菸農每交售1市斤菸葉補貼0.60元），其中：縣政府補貼30元，菸草公司補貼30元，收購結束後兌現；續建烤房補貼95.5萬元（每座補貼500元）；防雹費20萬元；實行目標責任制考核；對鄉鎮實行擔煙獎，完成收購任務，每擔煙獎勵10元。對縣菸草公司，完成收購任務，收購均達全市平均水平，實行每擔煙獎勵1元。三是菸草公司實行每擔煙肥煤補貼為30元，產後兌現；菸草專用肥由菸草公司貼息，菸農還本，具體辦法由菸草公司另行文明確；續建烤房1910座總計投入859.5萬（含爐膛磚、自動化設備及安裝費，每座4500元）。四是建立健全自然災害風險基金。大面煙每畝20元為標準，由縣政府、菸草公司和農戶分別按6元、10元、4元標準共同出資；創新區域內（種植大戶），每畝35元為標準，由縣政府、菸草公司和農戶分別按10元、20元、5元標準共同出資。
（四）主要措施。狠抓四個關鍵，實現兩個創新。
第一，狠抓規範化種植。主要抓好五個環節：一是做好規劃布局，促使種煙地塊向適宜區和最適宜轉移，嚴禁“五種地”進入XX年烤菸契約種植，即陡坡地、新開墾地、林內林邊地、瘦地和零星種植地塊，原則上不安排“四無”農戶種植烤菸，即無資金、無技術、無勞力、無烤房的農戶。對土地實行合理流轉，採取土地轉包、轉租、合作等方式，提高土地利用率。XX年菸農契約種植面積不能低於8畝，連片不低於30畝，種煙地塊輪作率達到100%。二是抓好培育壯苗，實現全漂浮育苗，建造龍街、龍安兩個育苗大棚；三是科學測土配方施肥，煙用物資現已全面就位到各煙站，複合基肥就位1958.862噸；氮鉀追肥就位632.845噸。鄉鎮和煙站要負責組織實施好煙用物資銷售，4月20日前要結束；四是紮實做好預整地工作，引入微耕機，對種煙地塊進行整理，深翻土地，改良土壤結構，統一規格，規範起壟，壟高30公分以上，全地膜覆蓋；五是按時移栽，連片規模種植，原則上要求種煙地塊能連則連，30畝及以上連片，達規模化，5月10日前，移栽要結束。
第二，狠抓田間管理。杜絕田間管理骯、亂、差現象，特別是套種和雜草叢生的情況。一是抓好移栽後的氮鉀追肥，及時補充大田煙株生長所需營養；二是抓好移栽30至40天后的揭膜培土，改變我們烤菸生產上的以膜帶管的懶人習慣，切實剷除田間雜草，提溝培土，清潔煙田，加大力度改變菸農套種的不良習慣；三是抓好病蟲害的統防統治，預防和減少病蟲害的發生；四是留足20至22片有效葉片，確保產量；五是養好成熟菸葉，組建好烘烤指導專業服務隊，確保菸農種得出好煙，也能烘烤出好煙，向烘烤要質量，要效益。加大入戶預檢力度，減少“三混”現象，增加菸農收益。