在全國法院審判監督工作經驗交流會上的發言

三、與廉政監督結合,強化廉政建設

案件質量不僅是體現司法水平的晴雨表,同時也能從一定側面反映法官的廉政狀況。~年,為了增強案件質量評查的權威性,加強廉政監督,我院曾將案件質量評查組掛靠紀檢監察部門,與紀檢監察工作直接結合。今年,案評組雖作為一個內設機構從紀檢監察部門中分離出來,但工作和職能上,仍然保持密切聯繫。具體表現在:

一是加強廉政教育。針對評查發現的案件質量問題,特別是不合格案件,存在瑕疵問題的案件,對有關責任人由紀檢、監察部門進行誡勉談話或警示教育,對案件質量問題較多、較嚴重的法官,採取調離審判崗位的組織措施。

二是加強廉政監督。從案件質量評查中,主動發現或收集法官違法違紀的線索,增強廉政監督的主動性。~年以來,我院針對案件質量評查中發現的問題,主動向有關當事人進行回訪或發徵求意見函312件(次)。同時,結合案件質量評查,我院推行了廉政執法跟蹤監督卡制度,該卡由立案庭立案時填寫並隨案流轉,案件審結後,由當事人填寫主審法官及合議庭其他成員辦案中廉潔、公正情況,並隨案卷移送案件質量評組。案評組對案件評查後,填上評查結論,再將監督卡送紀檢監察部門存檔。如有反映法官辦案中存在違法違紀問題的,由紀檢監察部門負責查處。

三是加強廉政約束。針對案件質量評查中發現的帶普遍性、苗頭性、傾向性的問題,由紀檢監察部門進行深入調查研究,提出對策,在此基礎上,協同有關部門研究制定規範性檔案,加強約束,防止類似問題發生。如案件質量評查中發現二審、再審改判中,因為法官行使自由裁量權不規範,認識上有差異導致改判的比例較大,且這種改判一審和原審法官不服,有損裁判的既判力,我院即由一名副院長牽頭,民一庭、民二庭參加,在調查研究的基礎上,制定了《關於審理民事案件行使自由裁量權應注意的若干問題(試行)》。

由於加強執法的廉政監督和防範,從而促進了我院的廉政建設。如~年以來,我院就《法官法》規定的“十三種不得有的行為”,先後4次組織人員到基層法院所在地的賓館、餐館等場所進行突擊暗訪,除第一次發現3人中餐接受當事人請吃外,再沒有發現違禁行為;~年,全市法院除中院主動暗查發現3人違反審判紀律受處分外(另在暗查中還發現3人違反了其他紀律給予了處分),僅1人因被舉報經查實受到紀律處分,受紀律處分的人數較上年下降63%;中院機關從~年以來,實現了“零處分”。

四、與法官考核、考評結合,強化法官隊伍管理

案件質量是衡量法官工作能力和水平的重要客觀標準,因此,我院在建立和完善案件質量評查機制過程中,始終把加強對法官工作業績的考核、考評作為評查的一項重要職能。我們主要通過推行三項制度來實現這一目標。

一是案件質量台帳制度。由司法質量考評辦(過去的案件質量評查組),對各業務庭和法官個人,建立了詳細的案件質量台帳,分別記錄其結案數、改判和發回重審案件數、受案件質量責任追究以及執行審判期限等情況,對法官個人審結的每件案件經評查後的得分情況也進行了登記。案件質量台帳按月、季、年度分別進行累計,並通報到全院。從而既為法官考核、考評提供了客觀依據和量化依據,又對全院法官和其他工作人員對法官能力的評價發揮正確的導向作用。