精準扶貧工作會議上的講話篇2
同志們：
縣委、縣政府決定，今天召開全縣精準扶貧工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作會議精神，總結上一輪扶貧開發工作成績，安排部署今後一個時期扶貧開發工作，動員全縣上下以更大決心、更強力度、更硬措施，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，全力加快平江全面建成小康社會和跨越式發展的步伐。等一下，市扶貧辦主任李賜軍同志和縣委書記汪濤同志將作重要講話。大家一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：
一、認清形勢，堅定信心，切實增強扶貧開發工作責任感和使命感
近年來，在中央、省、市的關心支持及社會各界的大力幫扶下，全縣各級各部門認真貫徹落實中央、省、市關於扶貧開發工作的決策部署，以貧困村為主戰場，以整村推進為主要方式，大力推進基礎扶貧、產業扶貧、智力扶貧、社會扶貧，圓滿完成了扶貧開發工作階段性目標任務。發展步伐明顯加快。20xx年我縣全面建成小康社會實現程度為80.7%，在全省48個扶貧開發縣市中排名第18位。貧困人口明顯減少。自20xx年以來，全縣累計減少貧困人口13萬人，其中20xx至20xx年減少貧困人口近4萬人。基礎條件明顯改善。兩年來，各幫扶單位共投入5700餘萬元，幫助貧困村硬化村組公路153公里，修建橋樑19座，新建水利工程326處，完成14個貧困村電網改造，南橋鄉湯塅村、永聯村貧困農戶危房改造經驗在全省貧困縣中得到推介。發展能力明顯提升。實施“雨露計畫”，惠及1283戶貧困家庭子女。舉辦專業技術培訓班12期，培訓貧困農民2100人次。通過龍頭企業、農民專業合作社等經濟組織引導貧困農戶發展高山有機茶3056畝，平江高山有機茶被納入全省扶貧開發重點產業項目。民生保障明顯加強。第二輪“兩項制度”有效銜接扶持的18750名貧困對象順利實現脫貧目標，貧困村教育、衛生、文化、養老等社會事業均取得新的發展，人民民眾幸福指數明顯提升。基層堡壘明顯鞏固。通過支村兩委換屆選舉和紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，農村基層組織戰鬥力、凝聚力明顯增強，廣大人民民眾在扶貧攻堅中更加堅定了聽黨話、跟黨走、奔小康的信心和決心。扶貧合力明顯增強。兩年來，先後有1家省直單位、32家市直單位、82家縣直單位對全縣34個貧困村進行重點幫扶，社會各界總計捐助資金3000多萬元，為我縣扶貧開發注入了新鮮血液和強大動力。在此，我謹代表縣委、縣政府，向所有關心支持平江扶貧開發的各級領導、各幫扶單位、駐平扶貧工作隊員及社會各界人士表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!
雖然我縣扶貧開發工作取得了階段性成果，但未來幾年是全面建成小康社會的關鍵期，也是我縣扶貧開發的集中攻堅期。新一輪扶貧攻堅面臨諸多新情況、新問題，我們務必認真研判形勢，全面準確把握新任務、新要求。
第一，要看到扶貧開發政策變化，牢固樹立精準扶貧的核心理念。首先，扶貧開發指導思想發生變化。中央將國家扶貧標準提高到農民人均純收入2300元，把基本消除絕對貧困作為首要任務，把集中連片特困地區作為主戰場，以片區為重點，鎖定扶貧對象，著力提高幫扶的準確性、針對性，扶貧開發工作更加細緻入微。其次，扶貧開發主要任務發生變化。扶貧開發內涵進一步拓展，從解決溫飽為主轉為溫飽與發展並重，不僅要保障貧困對象不愁吃、不愁穿，還要保障其義務教育、基本醫療、住房和安全飲水;不僅收入增幅要上去，基本公共服務領域的指標也要上去。再次，扶貧開發方式方法發生變化。20xx年11月，在我省湘西自治州考察扶貧工作時首次提出：“扶貧要實事求是，因地制宜;要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”隨後在中央農村工作會議上，習再次強調：“加快轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧”。也指出：“要最佳化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。”精準扶貧是新一屆中央領導集體推進新時期扶貧開發工作的重要指導思想，是扶貧方式的重大轉變，也是扶貧開發進入新階段的現實要求。大家一定要緊緊圍繞精準扶貧的主鏇律、主基調，吃透精神，調整思路，轉變觀念，把精準扶貧的理念貫穿到扶貧開發的方方面面，特別是要按照“扶真貧、真扶貧”的基本要義，痛下決心，改“大水漫灌”為“滴水灌澆”，用數據說話，用指標說話，用案例說話。比如，幫扶貧困村有多少貧困對象，貧困程度如何，收入多少，公共服務標準是多少，輟學的孩子有多少等等，都必須搞清楚、弄明白;無論是發展產業，還是發展社會事業，都要從當地實際出發，每一個項目、每一筆投入都要體現在幫助多少貧困人口、增加多少收入、解決多少實際問題上，確保扶貧開發具有更強的指向性、精準性。
第二，要看到扶貧開發任務艱巨，充分發揚敢打硬仗的優良作風。從貧困面看，省扶貧辦核定我縣重點扶持的貧困村191個，占全縣總村數的23%，占全市貧困村總數的46%;已建檔立卡的精準扶貧對象17.2萬人，占全縣總人口的15.8%，占全市貧困人口總數的41%。從貧困程度看，全縣貧困人口重點分布在三大片區(連雲山、幕阜山、復興山片區)、七大庫區(黃家洞、徐家洞、大江洞、白水、堯塘、黃棠、秋湖庫區)，其中8萬多人生活在海拔500米以上的高寒山區，耕地不足，生存環境惡劣，每年返貧人數4000人以上，脫貧成果難以鞏固。從基礎條件看，全縣70%的面積為山地，地形地貌複雜，人居分散，大部分貧困村路、電、水、校、醫等基礎條件非常落後，全縣還有4700多戶無房戶和2.2萬戶D級危房戶，超過38萬人飲水不安全，基礎設施建設難度大，投入成本高。從發展能力看，貧困民眾思想觀念較為落後，扶貧產業沒有形成特色和“拳頭”,90%以上的貧困村為集體經濟“空殼村”，村級組織和貧困民眾自我造血功能不強。從考核指標看，去年我縣全面小康提升幅度、經濟強縣、經濟快縣三項考核在全省48個扶貧開發縣中分別排名第47位、43位、42位，特別是人均GDP、人均財政收入、農民人均可支配收入等14項指標差距較大，20xx年按照省定三類縣標準與全市同步全面建成小康社會壓力非常大。可見，新一輪扶貧開發趟的是“深水區”，啃的是“硬骨頭”，打的是“攻堅戰”。只有始終保持迎難而上、克難奮進的鬥志和善作善成的作風，才能奪取扶貧攻堅、全面小康的最後勝利。
第三，要看到扶貧開發機遇難得，堅定實現全面小康的信心決心。我縣既是財政部對口幫扶的國家扶貧開發工作重點縣，也是全市扶貧攻堅主戰場，新一輪扶貧開發面臨諸多機遇和有利條件。一是領導更加重視。黨的以來，以為首的新一屆中央領導集體對貧困民眾格外關注、格外關心，並多次強調：“扶貧開發是我們第一個百年奮鬥目標的重點工作”，“扶貧工作要只爭朝夕，絕不能讓貧困地區民眾掉隊”。省市對平江扶貧開發特別重視、特別關愛。去年，守盛書記、家毫省長在平江視察指導工作時，再三叮囑我們要加快扶貧開發、全面小康進程。今年起，從岳陽走出去的蘭香副省長親自聯繫平江指導扶貧開發工作，省直幫扶單位由1家增至5家。岳陽先後有8任市委書記連續在平江示範扶貧，今年又有包括漸偉書記在內的7位市領導到平江聯點，市直幫扶單位由32家增至45家。二是政策更加利好。繼去年被列入贛閩粵原中央蘇區振興聯動發展規劃之後，今年3月份國務院正式批覆長江中游城市群發展規劃，將平江定位為與通城、修水合力建設次區域合作示範區。同時，我縣正在爭取進入國家重點生態功能區範圍，如能獲批，財政轉移支付資金將大幅增加。最近，省委、省政府正式確定我縣為全省13個省直管縣經濟體制改革試點單位之一，並被列為全省高標準農田建設綜合改革試點縣。系列政策的相繼出台為我縣新一輪扶貧開發帶來了新的機遇，平江將會得到更多的項目和資金支持。三是條件更加成熟。未來幾年，是我縣完成“xx”規劃、實施“十三五”規劃的重要時期，也是實現跨越式發展的關鍵時期。全縣將有蒙華鐵路、平益高速、華電平江電廠、抽水蓄能電站等多個重大項目啟動實施，新型工業、生態旅遊、城鎮開發、現代農業、信息化建設將進入一個新的發展階段，新一輪扶貧開發的環境和條件更加有利。此外，長期的扶貧工作實踐使扶貧資源和發展要素更加集聚，貧困民眾改變落後面貌的願望更加迫切，扶貧開發內生動力將得到全面激發。面對新機遇、新任務、新要求，我們要更加自覺、更加積極、更加主動地挑起新一輪扶貧開發的責任和使命，大膽向擺脫貧困宣戰，快步向全面小康邁進。
二、明確任務，突出重點，以強有力的工作舉措推進精準扶貧
20xx—20xx年，全縣扶貧開發工作的總體思路是：深入貫徹落實中央、省、市扶貧工作會議精神，以三大片區、七大庫區為主戰場，以191個貧困村和17.2萬名建檔立卡貧困對象為幫扶重點，以增加貧困村和貧困人口收入為首要任務，以精準扶貧為主要方式，堅持政府主導、社會參與、自我發展相結合，整體推進、分類扶持、統籌發展相協調，更加注重扶貧開發與產業培育、城鄉統籌、生態保護、社會治理協調推進，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，確保貧困民眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和安全飲水有保障，貧困村人居環境明顯改善，社會大局和諧穩定，全面小康目標如期實現。
圍繞上述目標任務，全縣上下必須通力協作，舉全縣之力，集全民之智，重點抓好六個方面的工作：
(一)要突出規劃先行謀思路。規劃是龍頭、是引領，對抓好新一輪扶貧開發工作具有重要意義。一方面，要結合“十三五”規劃編制爭項爭資，增加扶貧開發的底氣和砝碼。今年是“十三五”規劃的編制之年，也是新一輪扶貧開發工作的啟動之年。縣委、縣政府在組織多次討論修改的基礎上制定了《關於創新機制紮實推進全縣農村扶貧開發工作的實施意見》，這是全縣新一輪扶貧開發工作的指針，相關責任單位務必認真研讀，全面落實。特別是在編制“十三五”規劃時，要根據中央、省、市政策導向和民眾的急迫所需，對照《實施意見》中提出的“十項重點工作”，策劃包裝一批事關長遠、推動發展、惠及民生的大項目和好項目，加強協調匯報，爭取更多項目進入國家、省規劃籠子，把各類資源和各種力量匯聚到扶貧開發中來。另一方面，要因村制宜科學制定扶貧規劃，提高扶貧開發的針對性和實效性。各駐村扶貧工作隊要把制定扶貧開發工作規劃作為首要任務，全面深入開展調研，摸清扶貧村現狀，找準制約發展的突出問題和原因癥結，科學制定三年規劃及年度工作計畫。新一輪扶貧開發做哪些事情?每年具體抓什麼?重點在哪裡?難點在哪裡?資金怎么保障?優勢怎么發揮?短板怎么補齊?等等，都要清清楚楚、明明白白。要堅持實事求是，因地制宜，充分尊重民眾意願，不搞盲人摸象，不能好高騖遠，確保項目實施一個、見效一個、老百姓受益一個，防止攤子鋪得太大、收不住場，避免好心辦壞事、留下爛攤子。不少駐村扶貧工作隊與幫扶村工作非常主動，已經拿出了新一輪扶貧開發工作規劃。今年起，各村的扶貧開發規劃要報縣扶貧辦統一審查把關和備案管理，並要在一定範圍內公開公示。扶貧辦要在6月份之前組織對各村制定的扶貧開發規划進行一次評比，規劃編制水平高的，扶貧開發項目安排和資金撥付可以優先考慮。規劃編制草率馬虎、不科學、不合理的，要減少項目安排，防止資金浪費。
(二)要突出精準扶持提實效。立足貧困村和貧困對象全覆蓋，對191個貧困村實施駐村幫扶、整村推進，對17.2萬名貧困人口建檔立卡、包戶幫扶。整村推進方面：20xx—20xx年由5家省直單位、45家市直單位駐村幫扶21個貧困村，安排128家縣直單位幫扶76個貧困村，安排27個鄉鎮幫扶94個貧困村;20xx—20xx年，鄉鎮幫扶村改由省、市、縣駐點單位幫扶，省、市、縣幫扶村改由鄉鎮繼續幫扶，確保每個貧困村連續六年都有單位幫扶。包戶幫扶方面：20xx—20xx年，由省、市、縣駐村幫扶單位重點幫扶97個貧困村的2.77萬名貧困對象，鄉鎮和村級重點幫扶94個貧困村的2.53萬名貧困對象，同時要發動社會各界幫扶大面上587個非貧困村11.88萬名貧困對象。20xx—20xx年，由省、市、縣駐村幫扶單位重點扶持94個貧困村沒有脫貧的對象，鄉鎮和村級重點幫扶97個貧困村沒有脫貧的對象，並發動社會各界幫扶大面上587個非貧困村沒有脫貧的對象。相關單位要安排黨員、幹部職工採取“手牽手”、“一幫一”、“一幫X”等結對幫扶方式，重點幫助貧困戶制訂脫貧計畫，擇優發展1-2個增收項目，提供政策、科技、信息等服務，給予力所能及的資金和物資支持，確保精準扶貧對象在20xx年基本脫貧。
(三)要突出產業培育促增收。產業扶貧是精準扶貧的核心內容和關鍵支撐。要因地制宜，突出特色。從貧困村的現狀看，不少貧困村交通偏僻，但是生態比較好，資源也比較豐富，都有隱性或潛在的產業，只要引導好、發掘好，就一定能形成新的產業、新的集體經濟成長點。各幫扶單位要綜合考慮氣候、地形、土質、資源等因素，指導幫扶村依託自身資源和優勢，做到宜林則林、宜果則果、宜茶則茶、宜游則游，大力發展既能促進農民增收又能促進財政增收的特色產業，培育支柱產業。今後幾年，縣產業扶貧項目將重點支持海拔800米以上的貧困村發展高山有機茶，力爭三年內新發展20xx畝;重點支持旅遊景區及幹線公路沿線貧困村發展特色優質水果、花卉苗木、名貴樹木，力爭三年內發展5000畝;重點支持有條件的貧困村新栽和低改油茶，力爭三年內發展2萬畝。要通過連續幾年的紮實幫扶，使191個貧困村有勞動能力的貧困農戶掌握1-2項實用技術，至少參與1項產業增收項目。要尊重民眾意願，尊重市場規律。具體到每一個村的產業發展，一定要充分尊重民眾意願，走市場化的路子，不許盲目開發，不許對貧困農戶下指令性種養計畫和任務。要廣泛宣傳發動，通過深入細緻的思想工作引導民眾參與產業開發，加快形成“一村一品、戶戶參與”的產業開發新局面，逐步解決貧困農民增收難、致富難、發展難的問題。要創新幫扶方式，延伸產業鏈條。大力探索“產業+基地+農戶”扶貧模式，由普惠性扶持向差異化扶持轉變，改給錢給物為直接幫扶、委託幫扶和股份合作，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經濟組織與貧困農戶結成緊密的利益共同體，實現“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”，促進貧困農戶穩步增收。
(四)要突出智力扶貧治窮根。扶貧的根本在於扶智。要把扶素質、富腦袋作為治本之策，採取有力措施阻斷貧困現象代際傳遞。要認真實施“雨露計畫”。對精準扶貧對象中特困家庭子女接受九年義務教育的，每人每年幫扶500元;對精準扶貧對象子女在讀職業學校的，每人每年幫扶1500元;對精準扶貧對象中特困家庭子女在讀普高、大學的，每人每年幫扶20xx元。同時，對全縣孤兒由教育、民政、扶貧等部門合力救助，不讓每一個孩子因貧失學或輟學，不讓貧困對象的孩子輸在起跑線上。要大力實施“陽光工程”。由扶貧辦牽頭，全面整合勞動技能培訓資源，結合縣域經濟發展需要，科學確定勞動技能培訓科目，5月底之前發布到村。各駐村工作組要在6月上旬之前摸清貧困對象勞動技能培訓的底子，組織培訓對象分期分批參加培訓，力爭每年培訓3000人以上，並要核發相關技能培訓證明，切實提升貧困人口自我發展能力。要搞好創業就業服務。搭建貧困農戶創業就業服務平台，及時為貧困農戶提供創業就業指導和服務，讓貧困勞動力能就業、就好業，實現穩定增收、持續增收。
(五)要突出金融援助強支撐。金融扶貧是推進精準扶貧最具活力的要素，是確保精準扶貧取得實效的重要舉措。人民銀行縣支行要牽頭組織縣內各商業銀行積極參與金融扶貧工作，加大放貸力度，重點支持“三區一片”(園區、景區、城區、現代農業示範片)的發展，通過扶持產業發展和基礎設施建設來有效帶動廣大人民民眾特別是貧困農民脫貧致富。縣農村信用聯社要按既定方案，認真實施金融扶貧試點項目，既要防控風險，又要積極支持貧困農戶開發產業，積極支持帶動貧困農戶參與產業開發的新型農業經營主體加快發展，使貼息扶貧貸款既準又好地發揮作用。此項工作全縣5月下旬要全面啟動，6月底之前要高標準完成評級授信工作，年底前要完成5000萬元貼息扶貧貸款的投放。
(六)突出基礎建設補短板。重點圍繞《實施意見》中明確的“十項重點工作”，推進路、電、水、氣、房、優美環境“六到農家”工程和教育、醫療、養老、低保、五保、村級集體經濟“六個落實”。村級公路建設方面，確保到20xx年，沒有完成公路改造的12個貧困村到村公路通暢，其他76個貧困村人口較為集居的到組公路通達;到20xx年，實現所有具備條件的建制村公路通暢。水利方面，確保到20xx年，全縣第一輪駐村幫扶的97個貧困村農田水利灌溉條件得到明顯改善，77個貧困村的飲水不安全問題得到解決。到20xx年，全縣基本農田灌溉保證率得到明顯提高，100%的鄉鎮集鎮通自來水，列入“十三五”規劃的農村居民和學校師生飲水安全問題得到解決。電力方面，確保到20xx年，沒有完成農村電網改造的20個貧困村電網改造到位;到20xx年，對10個沒有完成電力改制的貧困村搞好接管和改造升級，實現同網同價。危房改造方面，結合易地扶貧搬遷、生態移民和新農村建設，引導集中居住，每年重點幫助10個貧困村100戶貧困農戶改造危房，對其餘無房戶和D級危房貧困戶按農村危房改造政策實施援建，確保到20xx年全縣全面完成無房戶、D級危房戶改造，並要統一規劃、統一建設、統一風格，切實解決貧困民眾住有所居、住能安居的問題。
三、落實責任，強化保障，全力確保精準扶貧各項任務落到實處
扶貧開發是一項複雜的系統工程和惠澤民生、造福社會的民心工程。新一輪扶貧攻堅能否取得實效，關鍵在於落實。各級各部門要按照中央、省、市的總體要求和縣委、縣政府的決策部署，切實加強領導，強化責任，務實苦幹，確保各項措施落到實處。
第一，要明確工作責任。關鍵要強化四個層面的責任：一要強化“以縣統籌”責任。縣扶貧辦要發揮好全縣扶貧開發工作綜合協調部門的職能作用，牽頭抓總，抓好指導、統籌、協調等工作，當好參謀和推手。二要強化“部門參與”責任。扶貧開發領導小組各成員單位要各司其職、各負其責、協調聯動、齊抓共管，共同推動扶貧開發任務的落實。省、市駐平單位和縣直部門是精準扶貧的後盾單位，要按照時間節點選派精幹力量，重點幫助貧困村抓班子、帶隊伍、強基礎、興產業、解難題、辦實事、樹新風、促和諧。三要強化“鄉村落實”責任。各鄉鎮、各幫扶村要摒棄“等、靠、要”思想，主動擔當精準扶貧的主體責任，把扶貧開發擺在首要位置，切實做到組織領導到位、扶貧責任到位、規劃安排到位、資金投入到位、工作措施到位、扶貧成效到位。四要強化“駐村隊員”責任。各駐村扶貧工作隊員要做到“人到、心到、情到、行到”。所謂“人到”，就是要按照要求和規定，每月駐村時間不少於20天;所謂“心到”，就是要真心實意，真真切切地為老百姓排憂解難;所謂“情到”，就是要帶著特別的感情扶貧，把幫扶村當成自己的家，把貧困鄉親當成自己的家人，把扶貧工作當作自己的事業;所謂“行到”，就是要以迎難而上的決心和真抓實幹的作風，把幫扶工作各項任務落實到位。
第二，要營造良好氛圍。外部幫扶是條件，自身努力是基礎。要充分發揮電視、廣播、網路、文藝團體的宣傳作用，多形式、多層次、全方位宣傳中央、省、市扶貧開發政策，大力宣傳自力更生、艱苦奮鬥、團結協作、無私奉獻的先進典型和感人事跡，廣泛宣傳在扶貧開發實踐中創造出的好經驗、好做法，進一步營造重視扶貧、參與扶貧、支持扶貧的良好社會氛圍，全面激發乾部民眾的主體作用，引導貧困民眾增強戰勝貧窮、改變落後面貌的決心。要傳播社會正能量，強化對口支援、村企共建、結對幫扶工作，廣泛引導和積極鼓勵社會團體、慈善組織、民營企業、能人大戶等社會力量參與支持扶貧濟困活動，凝聚扶貧開發的強大合力。
第三，要創新管理機制。一方面，要建立精準動態管理機制。縣扶貧辦要在去年完成貧困農戶建檔立卡工作的基礎上，對扶貧對象進行全方位、全過程監測，建立健全扶貧對象有進有出的動態管理機制，確保脫貧民眾及時退出信息網路，因災、因病致貧民眾及時建檔立卡得到幫扶，切實提高扶貧工作的公正性、公平性和針對性。另一方面，要改革財政專項扶貧資金的分配方式和管理機制。投向貧困村的項目資金，除省、市駐村幫扶單位和社會人士直接投資的外，原則上按照《政府投資項目管理辦法》，納入政府投資項目統一管理。同時，要加大資金整合力度，集中力量解決扶貧開發“十項重點工作”中的突出問題;要出台投資投勞激勵辦法，通過以獎代補等方式，進一步調動民眾自力更生的主觀能動性;要加強資金項目的監督管理，加大公示與審計力度，切實提高扶貧資金使用效率。
第四，要嚴格督導考評。要把扶貧開發作為衡量幫扶單位和黨員幹部的一項重要指標，加大全面建成小康社會綜合績效考評方案中扶貧開發工作的考核權重，進一步細化、量化考核細則。要定期開展專項督查，重點督查各扶貧工作隊駐村扶貧開發情況和幹部職工包戶幫扶情況，並要及時通報情況，在電視台等媒體上進行公開公示。對在扶貧開發工作中作出突出貢獻的單位和個人，也要進行表彰和獎勵。各鄉鎮要加強對村級和鄉鎮站所的績效考核，推動扶貧開發工作平衡開展。
同志們，扶貧開發是一項十分艱巨的任務，也是一項十分光榮的使命。全面小康的幸福美好新生活需要全縣廣大幹部民眾用勤勞的雙手去創造，也需要社會各界共同關心和大力支持。精準扶貧的號角已經吹響，讓我們以高度的政治責任感和使命感，搶抓機遇，乘勢而上，同心同德，攻堅克難，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，為建設美麗幸福新平江作出新的更大貢獻!