我們黨歷來重視做民眾工作也善於做民眾工作， 民眾工作是我們黨的優良傳統和政治 優勢，加強和改進新形勢下民眾工作是夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的根本保證，是推進跨越式發展和長治久安的必然要求，更是各級領導幹部的重大政治責任。下面是小編給大家整理的在民眾工作會議上的講話，僅供參考。
在民眾工作會議上的講話篇1
同志們：
州委、州政府決定召開全州民眾信訪工作會議，主要任務是深入貫徹落實xx屆四中全會、省委九屆七次全會和州委九屆十次全會精神，以及中央第五次西藏工作座談會和四川藏區工作座談會議精神，傳達貫徹全省信訪工作會議和全國、全省信訪局長會議精神，全面總結20xx年民眾信訪工作，表彰先進，簽訂信訪工作目標責任書，安排部署20xx年工作。剛才，桂元同志代表州委民眾工作局、州政府信訪局通報了全州民眾信訪工作情況，表彰了信訪工作先進集體和先進個人，九寨溝縣、茂縣、紅原縣和州林業局和先進個人作了大會交流發言。州委、吉昌秘書長還將對信訪工作提出新的要求，希望各縣、州直各部門認真學習，結合自身實際抓好貫徹落實，為全州跨越發展和社會和諧穩定奠定基礎。
下面，我講幾點意見。
一、履職盡責，服務大局，全州信訪工作取得新成績
20xx年，全州各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央、省、州關於信訪工作的決策部署，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，竭力為黨分憂、為民解難，著力營造和諧穩定的社會環境，全州信訪總量9927件(次)，與20xx年同期相比上升了110.6%。由於各級各部門高度重視，及時疏導，妥善化解，全州沒有因信訪問題處置不當引發群體性事件，為維護全州社會穩定、推動“兩個加快”做出了積極貢獻，開創了民眾信訪工作新局面，得到了中央督導調研組、省委省政府督導下訪組和省信訪辦、州委州政府的充分肯定。
總的來說，去年的全州民眾信訪工作主要體現在以下幾個方面：
(一)黨政重視，信訪工作格局不斷深化
我州各級黨委、政府高度重視信訪工作，深入貫徹落實中央、省、州關於加強和改進新時期民眾信訪工作的決策部署，將信訪工作列入重要議事日程，擺在與經濟發展、社會事業同等重要的位置，做到同安排、同檢查、同考核，黨政領導親歷親為，親自主持研究部署信訪工作。去年，州委會、州政府常務會先後召開5次全州信訪工作會議，專題研究部署信訪工作，各縣也定期和不定期召開黨委會、政府常務會、聯席會議全體會議，聽取信訪工作匯報，及時研究部署信訪工作，解決信訪突出問題。州委書記、州長對民眾來信和中國“阿壩州”入口網站書記、州長信箱的閱批率達100%。州、縣信訪聯席會議召集人對信訪工作常安排、常布置、常檢查，有力地推動了信訪工作的深入開展。全州信訪工作黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負直接責任，其他領導配合抓、落實“一崗雙責”，層層落實信訪工作責任制的新格局不斷深化。
(二)途徑多樣，矛盾糾紛得到有效化解
根據州委州政府《關於規範矛盾糾紛排查化解工作的實施方案》要求，採取集中排查與經常排查相結合、地區排查與部門排查相結合的方式，堅持信訪矛盾糾紛月排查制度，突出敏感時段的日排查工作，實行全覆蓋、無疏漏的排查格局。對排查出來的矛盾按照“定領導、定措施、定時間、定責任”的“四定”要求，綜合運用多種途徑化解矛盾糾紛。深化州委、州政府領導接訪活動和縣委書記、縣長大接訪活動，茂縣、黑水、馬爾康、小金等縣主要領導親自接待上訪民眾，現場化解矛盾糾紛，有效解決了一批信訪突出問題。一年來，州委州政府領導接訪32批78人次，全州縣委書記、縣長參與接訪35人次、縣級以下領導130人次，接訪總量317批1899人次。加強對重點信訪問題的督查督辦，國家、省、州交辦案件和州委、州政府主要領導批示信訪件辦結率均達100%，實現了件件有著落，事事有回音。積極組織開展幹部下訪，州聯席會議辦公室組織抽調州信訪聯席會議成員單位組成下訪督導組，先後多次深入各縣和州直相關部門，對貫徹落實中央、省、州關於信訪工作的決策部署、“積案化解年”活動、拖欠工程款和民工工資等突出信訪問題進行了下訪督導。通過在基層接待上訪民眾，協調解決突出信訪問題，指導基層規範開展信訪工作，實現了由事後處理向事前預防的轉變，將許多問題化解在了基層，收到了很好的效果。九寨溝縣、黑水縣還採取月調研辦法，上門為當事人服務，幫助解決實際困難。全年全州共排查信訪矛盾糾紛1028件，化解976件，化解率達95%。
(三)多措並舉，信訪積案化解成效顯著
全州大力開展了“信訪積案化解年”活動，建立了台帳，逐案建立專卷，做到一案一卷;加大積案化解的督查力度，州委州政府主要領導、分管領導親自部署督導，州委民眾工作局分三個片區進行督導，通過專項督促、個案分析指導、每月通報等多種方式督促指導，州、縣政府籌措投入積案化解經費6166.708萬元，大大加快了積案化解進度。全州140件信訪積案結案率達99.3%、息訴息訪率達81%，如期實現了預定的目標任務，有效的解決了一批信訪疑難案件，切實維護了民眾的合法利益，有力促進了全州社會穩定。
(四)落實責任，非訪處置得到有效控制
按照“統一接出、集中穩控、分期送返、定點交接”的要求，在重大節假日、重要活動期間，州委、州政府和各縣縣委、縣政府都高度重視，專題研究部署，及時組建了駐京駐蓉信訪工作組，落實各項穩控措施。一方面全力做好信訪重點人員的穩控工作，逐人落實包案領導、責任單位和責任人，隨時掌控，嚴防失控漏管;一方面主動與出川進京通道等地協調溝通，加強重點地區、重點部位的巡查守候，認真做好勸返接回、疏導教育、責任追究等環節工作，有效開展我州在京在蓉信訪穩控工作。實現了全國全省“兩會”、“國慶60周年”、“5.12”汶川特大地震一周年紀念活動等敏感時段“零進京”、“零到省”目標。
(五)積極探索，信訪工作機制更加健全
建立了以信訪事項複查覆核為抓手的信訪“三級終結”制度。去年，州政府出台了《阿壩州信訪事項州級複查覆核實施辦法》，各縣也制定了信訪事項縣級複查覆核實施辦法，引導信訪人履行信訪事項複查覆核程式，規範信訪人的信訪行為;同級政府複查覆核委員會督促有權處理的部門對其進行複查覆核，在規定時間內將複查覆核意見送達信訪人，以此規範部門辦理信訪事項的行為。通過雙向規範，不斷完善“三級終結”制度，進一步規範了信訪秩序。實行信訪穩定風險評估制度，以“三個優先”為指導，部分縣對重大工程建設實行了信訪穩定風險評估，竭力從源頭上預防信訪矛盾糾紛，為領導決策提供參考。拓展信訪訴求渠道，州和大部份縣建立了接訪大廳，為上訪民眾提供“一站式、一條龍”服務;開展了全州信訪信息網路套用和網上信訪業務培訓，擴大“綠色郵政”覆蓋範圍，切實方便了民眾訴求和降低訴求成本。
二、正視問題，理性分析，準確把握信訪工作新形勢
當前，我州總體是和諧穩定的，但也必需清醒的看到，矛盾糾紛仍然大量存在，移民安置、工程建設、企業改制、涉法涉訴、災後重建、拖欠工程款和民工工資等矛盾糾紛表現突出，形勢不容樂觀。一是新形勢下矛盾糾紛大量存在，全州信訪形勢異常嚴峻，信訪總量同比成倍增長，非正常進京上訪現象偶有發生，僅汶川縣去年的信訪量就占了全州信訪總量的34%，其集訪量批次和人次分別占了全州集訪總量的46%和42%。去年汶川就發生了一起進京非訪，汶川、金川等縣發生了到國家信訪局上訪現象。二是矛盾糾紛調處難度大，特別是我州欲到省上訪量持續增長，呈逐漸攀升勢頭，疏導勸返、穩控難度越來越大，尤以汶川、黑水等縣就近越級到省非訪、集訪和重複訪居多，僅汶川欲到省集訪量的批次和人次就占了全州欲到省集訪量的37%和40%，給州駐蓉信訪穩控工作造成了不小的壓力。
這些問題是我州加快發展，利益格局深刻調整的綜合反映。從主觀上而言：一是少數縣黨委、政府和部門對民眾信訪工作的重視程度不夠，民眾利益無小事的意識不強，抓信訪就是抓發展、抓民生、抓和諧、抓執政能力建設的理念不濃，致使領導包案、領導接訪和幹部下訪流於形式，沒有發揮應有的作用;二是信訪工作責任不落實，有權處理信訪問題的一些黨委、政府和部門不嚴格按照《信訪條例》和州、縣信訪事項複查覆核實施辦法等規定，規範辦理信訪事項，致使大量信訪問題久拖不決，造成重複上訪、越級非訪;三是信訪工作責任追究不到位，許多信訪問題是有責任卻不落實，責任追究的相關規定停留在紙上，沒有兌現獎懲，責任追究不到位導致工作不落實，沒有形成誰不負責就追究誰的問責導向。四是信訪秩序不規範，既有信訪人信訪行為不規範的問題，特殊是各級各部門辦理信訪事項不規範的問題，都在不同程度上推動了信訪總量的攀升。從客觀上來說：一是去年我州災後重建、重大工程建設項目多，關聯民眾切身利益的問題不斷湧現，大量矛盾糾紛客觀存在，信訪總量高位運行，許多信訪問題沒有得到根本解決;二是極少數上訪民眾觀念存在誤區，以訪施壓、信鬧不信理、信上不信下等認識仍然不同程度的存在，對無理纏訪、鬧訪行為的依法打擊處理力度不夠;三是少數基層幹部和工作人員缺乏民眾觀念，對待上訪民眾態度粗暴，存在“冷、硬、橫、推”，不嚴格依法辦事，甚至不作為、亂作為，使得“小事拖大、大事拖雜”，增加了處置難度。
三、明確目標，狠抓落實，圍繞中心做出新貢獻
今年全州信訪工作的總體要求：全面貫徹落實黨的xx屆四中全會、全國信訪工作經驗交流現場會、全國信訪局長會議、全省信訪工作會議、省委九屆七次全會和州委九屆十次全會、州委第84次州委(擴大)會議精神，緊緊圍繞切實維護民眾合法利益、密切黨和政府同人民民眾的血肉聯繫這一主線，按照州委在未來建設發展中，阿壩州將努力建成國際旅遊目的地、新型經濟發展示範區、四川經濟西進的橋頭堡、民族地區新的增長極、民族團結模範區、全省人與自然最佳和諧區的定位，保發展、保民生、保穩定，著力抓好源頭預防、事要解決、完善機制、落實責任、提升能力等重點環節，確保重複非訪“零進京”，到省上訪通報排名繼續保持在全省中下位置，力爭實現信訪總量有所下降，確保“大事不出、中事不出，即使出現小事也能及時穩妥處置”，為推進跨越發展，實現“兩個加快”創造更加和諧穩定的社會環境。按照上述總體要求，圍繞州委、州政府的中心工作，深入貫徹落實中央、省、州關於民眾信訪工作的決策部署，在從“事要解決”上狠下工夫，大力化解矛盾糾紛，服務全州經濟建設和社會發展，為完成“xx”規劃，奠基“xx”規劃營造和諧穩定的社會環境。今年要著重抓好以下工作：
(一)深化矛盾糾紛排查化解，努力降低信訪總量
立足於“及早發現、及早控制、及早化解”，加大矛盾糾紛排查化解力度，對涉及土地徵用、房屋拆遷、企業改制、移民安置等方面的信訪突出問題，堅決依法按政策，把工作做深做細，避免引發新的矛盾糾紛。要繼續做好矛盾糾紛月排查工作，排查中做到縱向到底、橫向到邊、不留死角，深入細緻的排查矛盾糾紛。堅持做好敏感時段的日排查，在上海世博會、廣州亞運會等重大活動期間，實行重點排查、滾動排查、梳篦式排查，進一步落實信訪重點人員的穩控措施，加強敏感時期涉穩信息的報送，及時獲取苗頭性的信息;對排查出的矛盾糾紛要採取領導接訪、幹部下訪等形式及時加以化解，確保將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。力爭實現重大活動、重要節假日期間非正常上訪“零進京”、“零到省”工作目標。
要加大矛盾糾紛的源頭管理，在事前預防上下工夫，凡是涉及民眾利益的重大項目和工程建設，都必須要進行信訪穩定風險評估，對大多數民眾不贊成、不支持的事情就不辦或緩辦，對極少數民眾不理解的也要做好宣傳解釋工作，從源頭上預防和減少社會矛盾，力爭全州信訪總量在去年基礎上有所下降。
(二)深入開展領導接訪活動，搭建民眾訴求平台
州、縣要嚴格落實領導接訪制度，州級要保證每周有州委、州政府領導接訪，縣級要保證每天有縣級領導接訪，同時與領導幹部下訪相結合，靈活領導幹部接訪形式，根據領導幹部的工作日程安排，到信訪問題突出的地方開展現場接訪活動，通過上門服務、與信訪人當面溝通等辦法，協調解決信訪矛盾糾紛，將信訪問題處置在基層。做到哪裡有矛盾糾紛，哪裡就有幹部下訪，哪裡有人群，哪裡就有民眾信訪工作，力爭做到在一線發現矛盾糾紛，在基層處置矛盾糾紛，促進矛盾糾紛依法、及時、就地得到解決。州、縣聯席會議辦公室要對領導接訪活動搞好協調，定期通報領導接訪、幹部下訪活動開展情況，及時總結，逗硬考核，克服領導接訪流於形式。
(三)加大信訪積案化解力度，減少信訪積案存量
按照省上的統一部署，在全州範圍內開展“信訪積案清倉行動”，州聯席會議辦公室已先期下達了未化解的38件信訪積案和52名信訪重點人員，已落實了州級包案領導，確定了包案責任單位和責任人。各縣、州直各部門要繼續清理積案，落實相應的包案化解措施，力爭今年基本解決這些老問題。要落實領導包案，主要領導要帶頭包案，一定要“真包”，不要“假包”，更不能“轉包”，每個包案領導要帶著責任，帶著感情，帶著科學方法去親自協調、親自處理，一抓到底，一件一件的加以化解，力爭將每一件矛盾糾紛徹底終結，不留後患。對信訪積案要梳理完善台帳，落實包案領導、責任單位和責任人的責任，落實化解措施，促進案結事了。加大“三跨三分離”信訪積案的協調力度，跨縣的由州聯席會議牽頭協調、跨州的逐級報請省聯辦協調。各縣要落實信訪專項資金，中央和省、州已經建立了化解特殊疑難信訪問題專項資金，是以地方為主，中央和省、州適當補助，各縣必需儘快建立相應的專項資金，早投入，早解決問題，防止拖高經濟成本，造成被動局面。州、縣一定要管好用好專項資金，把錢花在刀刃上，發揮專項資金的最大效益。州聯席會議辦公室和專項資金管理領導小組辦公室要加強督導，確保全州信訪積案結案率達100%、息訴息訪率達85%，對此項工作實行每月通報，對開展得好的要予以表彰，化解不力的要通報批評並納入年終目標績效考核。
(四)依法規範辦理信訪事項，持續規範信訪秩序
各縣、州直各部門要加大對《信訪條例》、信訪事項複查覆核實施辦法等信訪法規的宣傳培訓和執行力度，州、縣都要逐級加強對分管領導及從事信訪專兼職人員的信訪法律法規業務培訓，經常進行指導，進一步提高認識，切實增強各級有權處理信訪事項的黨委、政府和部門依法辦理信訪事項的能力。引導信訪人履行信訪複查覆核程式，逐級反映信訪問題，落實有權處理信訪問題的部門依法依規辦理信訪事項的責任，促進規範辦理信訪事項，確保案結事了。不斷完善信訪“三級終結”制度，對長期無理纏訪、鬧訪，對涉及違法的上訪“專業戶”、“釘子戶”，政法、公安部門要加大依法處理力度，涉及受理的相關部門要加強同政法、公安機關的協調配合，強力規範全州信訪秩序。
(五)夯實基層信訪工作基礎，密切黨群幹群關係
各縣、州直各部門要轉變觀念，將信訪工作的重心放在基層，投入更多的人力、物力、財力強化基層建設，切實解決好有人幹事、有錢辦事、有場地做事的問題，為基層化解信訪問題提供堅強保障。各縣要大力推進民眾工作中心建設，設立信訪接待大廳，未建立的縣要加快建設步伐，已建立的要完善功能，形成“一站式接待、一條龍受理、一攬子解決”的聯合接訪新機制，逐步實現“接待民眾在大廳、矛盾調處在大廳、案件終結在大廳”。要層層建立信訪工作聯繫制度，州級領導聯繫縣、縣級領導聯繫鄉(鎮)、鄉(鎮)領導聯繫村、村幹部聯繫戶，不定期走訪，了解社情民意，化解矛盾糾紛，密切黨群幹群關係。
(六)持續加強信訪隊伍建設，增強信訪工作能力
最近，中央領導和省委、省政府領導相繼作出重要批示，要求關心愛護信訪幹部，為開展信訪工作創造必要條件。各縣、州直各部門要深入貫徹落實中央和省委、省政府領導同志重要批示精神，認真解決好信訪工作機構設定、人員編制、幹部配備、交流使用、工作條件、表彰獎勵與形勢和任務更加適應的問題。各縣黨政一把手要高度重視、大力支持和親自過問信訪部門領導班子和幹部隊伍建設。要切實落實信訪幹部的政治待遇，提高生活待遇，改善工作條件。要樹立正確的用人導向，大膽提拔、使用表現突出的優秀信訪幹部，切實解決好“出口難、交流難、提拔難”的問題，保持隊伍的生機與活力。州級已經建立了後備幹部和新提拔缺乏基層工作經歷領導幹部到信訪部門接受鍛鍊的工作機制，各縣也要儘快建立後備幹部到信訪部門掛職鍛鍊機制並啟動這項工作，使信訪部門成為培養鍛鍊幹部的基地。要加大信訪幹部培訓力度，全面提升信訪幹部的思想政治水平、理論政策水平、綜合業務水平。
四、落實責任，推動工作落到實處
以發展是第一要務，穩定是第一責任的理念為指導，樹立發展是政績，穩定也是政績的導向，進一步強化“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，逐級明確矛盾糾紛的責任主體，把責任細化落實到縣、鄉(鎮)、村、組，哪一級的問題就由哪一級負責。明確各級有權處理矛盾糾紛的部門的責任，督促其履職盡責，及時處理各種矛盾糾紛，指導其規範辦理信訪事項，防止久拖不決造成越級上訪和演變成大規模的群體性事件。
維護穩定最重要的是把第一責任落實好，尤其是把黨委政府的責任落到實處，把信訪穩定工作做為硬任務，各縣黨政、各級各部門主要領導要親自研究、親自部署、親自指揮、親自協調，切實履行好第一責任，把信訪工作放到全州發展穩定和災後重建的全局中去思考、去定位，嚴格執行領導幹部信訪維穩工作失職瀆職責任追究相關規定，全面實行信訪維穩工作責任倒查辦法，真正把責任落實到部門，落實到單位，落實到人頭。對矛盾糾紛排查化解不力、失職和瀆職的地區、部門和相關領導及責任人員，依規依紀嚴肅追究責任，兌現獎懲。
同志們，民眾信訪工作事關民眾切身利益，涉及全州社會和諧穩定，讓我們發揚“四個特別”精神，開拓創新，奮發有為，紮實工作，為推進跨越發展和長治久安、建設“一強一地兩區”營造和諧穩定的社會環境作出新的更大的貢獻!
謝謝大家!
在民眾工作會議上的講話篇2
同志們：
能來參加這次會議很高興。加強和改善民眾工作，加強機關效能建設是濟寧市、鄒城市委、市政府正確處理人民內部矛盾，建設和諧濟寧、和諧鄒城的重要舉措，也是推動經濟社會又好又快發展的一項重大而緊迫的任務。
近年來，***寺鎮牢固樹立和全面落實科學發展觀，以民眾需要為第一信號，以經濟發展為中心，社會事業協調推進，各項工作都走在了全市前列，成為鄒城市一個農業重鎮，民營大鎮，經濟強鎮，文明新鎮。取得這些成績，一方面得益於全鎮上下的共同努力，另一方面在於平陽寺鎮有一個整體素質強，作風過硬，敢於爭先，敢打勝仗的領導班子和工作隊伍。這一點是全市人民民眾有目共睹的，市委、市政府領導是放心、肯定的。
加強和改進民眾工作，正確科學處理新形勢下的民眾矛盾和訴求，是落實民眾標準的重要途徑。為做好這兩項工作，我提三點希望和要求：
一、以完善陣地建設為突破口，做好民眾工作。
一是要完善民眾工作服務室和服務點建設。我們平陽寺鎮各項工作都呈現出標準高、機制順、效果好的特點。對鎮民眾工作服務室建設，也充分體現這一原則。剛才，我們看了民眾工作服務大廳和接待室等，的確作到了有人員、有牌子、有微機、有台帳、有工作制度等，可以說，民眾工作服務室建設現在走在了全市前列。村級服務點建設也要堅持這一標準，達到有人員、有場所、有制度，搞試點不行，每個村都要建設高標準的服務點，方便民眾，化解糾紛。
二是要創於工作機制。建是基礎，發揮作用才是關鍵。要適應新的形勢和任務，創新工作機制。建立健全民眾工作各項制度，努力形成加強和改進民眾工作的長效機制。要落實好民主決策的管理監督，促進基層民主，認真落實領導幹部接待民眾制度。我們雖然建服務室和服務點，但工作的重點不能放在這裡，不能坐以待人，要把民眾工作的主陣地放在民眾中間，放在民眾需要的任何地方。要定期進行矛盾排查，對排查出的問題要及時研究解決辦法，落實責任，就地化解。
二、以實施五條禁令為突破口，實現機關工作增效提質
加強機關效能建設是最佳化發展環境、構建和諧社會的重要途徑，是發展的必然要求，機關效能建設的根本是要讓民眾滿意。所以說，加強機關效能建設也是做好民眾工作的一個重要方面。
轉變機關作風，提高工作效率，制度是保證。為切實轉變作風，市委、市政府出台了《關於進一步加強機關效能建設的意見》、《關於在全市機關事業單位工作人員中實行五條禁令的通知》以及有關的細則。要提高工作效能，辦事效率，我們必須從身邊做起，從小事做起，從現在做起，具體的說就是要嚴格執行《五條禁令》。希望大家以自我完善、自我提高、自我修養的角度，提升工作效率，提高工作標準。要堅持學習，用先進理論武裝頭腦。要大力開展宗旨觀、政績觀、改革觀、發展觀、民主觀、法制觀和誠信教育，進一步增強幹部的責任意識和服務意識，努力做到為人民謹慎用權、公正用權、廉潔用權，做到依法行政、從嚴治政、誠信理政。今後，平陽寺鎮面臨的艱難險阻的工作還有很多，對大家能力的要求也有很多，希望大家以機關效能建設為契機，提高能力，增強素質，轉變作風，樹立形象，為平陽寺鎮和鄒城的發展再做貢獻。
三、以加強組織領導為保障，促進民眾工作和機關效能建設工作落到實處
改進民眾工作和加強機關效能建設，既是當務之急，又是一項長期艱巨的系統工程，必須加強領導，精心組織，狠抓落實，確保取得明顯成效。要把做好這兩項工作作為嚴肅的政治任務，擺上重要議事日程。要成立了專門工作領導小組，定期研工作。主要負責人第一責任人，要親自抓、帶頭做、負總責。要將工作的進展情況納入工作目標管理。要採取定期不定期抽查、組織暗訪等形式，加強監督，把依法監督、民眾監督、輿論監督有機結合起來。
同志們，市委、市政府對大家是放心的，期望也很大。希望大家以解放思想，實事求是，創新工作，以民眾需要為標準，更加自覺地貫徹執行黨的民眾路線，不斷提高做好民眾工作的本領，團結帶領全鎮廣大幹部民眾，推動平陽寺鎮經濟社會又好又快的發展，為全市做出表率。
謝謝大家。
在民眾工作會議上的講話篇3
同志們：
適應新的形勢，進一步加強和改進民眾工作，是近年來我市的一大特色和亮點。從廣泛開展獻計獻策活動，到重大問題實行公示制、聽證制;從領導幹部大接訪，到廣大黨員幹部大下訪;從紮實開展為老百姓辦實事好事，到增加財政的民生投入;從最佳化政務服務環境，到簡政放權、減少行政審批事項;從加大查處損害民眾利益的案件，到構建和諧社會，民眾工作發揮了重大作用，見到了明顯成效。從科學發展看。GDP增速連續三年實現了兩位數的增長，20xx年GDP增速13.8%，20xx年GDP增速14.7%，今年1—6月份GDP增速14.5%，經濟總量排全省第4位，進入全省第一方陣。從信訪總量看。近三年來信訪總量迅速下降，去年全市信訪量下降4.4%，進京上訪量下降了20%，赴省進京上訪總量退出了全省前5位。三年來沒有發生大的群體性事件，沒有發生重特大案件，沒有發生重大安全生產事故，社會和諧穩定。從幹群關係看。民調的滿意度逐步提高。全國組織工作滿意調查測評中，幹部選拔任用和糾正用人不正之風兩項工作的滿意度大幅上升，居全省中上水平。人民民眾對黨和政府的滿意度，衡陽在外的美譽度正在提高。這些都說明民眾工作是最基礎、最管用、最有效的工作。
在加強民眾工作的實踐中，全市湧現了大批民眾工作先進典型，創造了一些民眾工作經驗，豐富了民眾工作內容。今天我們把民眾工作會議放在常寧市召開，就是要總結交流全市民眾工作經驗，進一步加強和改進新形勢下的民眾工作。上午大家參觀了常寧的現場，聽了“孺子牛獎’’獲得者——陳聲偉的先進事跡報告會，剛才幾個單位又介紹了經驗，很受教育和啟發。下面我講四點意見：
一、要進一步加深民眾工作認識
我們黨歷來重視做民眾工作，歷來善於做民眾工作。民眾工作是我們黨的政治優勢、優良傳統和看家本領。在新的歷史時期，民眾觀念只能強化，不能淡化;民眾利益只能維護，不能損害;民眾工作只能加強，不能削弱。
1 .從執政基礎看，民眾工作具有極端重要性。 黨群關係是“魚水關係”，我們黨的根基在民眾、血脈在民眾、力量在民眾，人民民眾是我們的力量之源、勝利之本、執政之基。我們黨是靠民眾工作起家的，我們黨的事業是在民眾參與中發展壯大的，我們黨的執政基礎是依靠民眾擁護而鞏固的。執政前，我們要緊緊依靠民眾;執政後，我們不能脫離民眾;困難的時候，我們要緊緊依靠民眾;順利的時候，我們不能脫離民眾;貧窮的時候，我們要緊緊依靠民眾;富強的時候，我們不能脫離民眾。歷史經驗告訴我們，“水可載舟，也可覆舟”。提高做民眾工作的能力和水平，是加強黨的執政能力建設的重要內容。改革發展越是處於關鍵時期，黨的民眾工作越要加強。
2 .從新的形勢看，民眾工作具有異常艱巨性。 主要體現在：一是人本意識的不斷深入，決定了民眾工作具有全局性。當前的民眾工作已經不再是傳統意義上的民眾工作，也不是狹義上的信訪工作，是關係全局、影響全局、決定全局的工作。廣度上涉及各個領域，深度上觸及各種利益，一些民眾的問題看似小事，如果解決不及時、處理不妥當，就可能小事突變，局部問題演變成全局問題。我們必須從全局的高度來認識民眾工作，紮實做好民眾工作。二是改革開放的縱深發展，決定了民眾工作具有複雜性。當前正處於“黃金髮展期”和“矛盾凸顯期”交織並存，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的時期，歷史遺留問題與現實難點問題相互交織，合理訴求和無理取鬧相互疊加，直接利益與間接利益相互糾集，各種矛盾集中呈現、錯綜複雜，涉及面之廣，處理難度之大，情況之複雜，前所未有。我們決不能離開民眾工作來談改革發展穩定工作。三是民眾主體意識的不斷增強，決定了民眾工作具有創新性。主要是民眾的民主意識、自主意識、平等意識、權力意識不斷增強，不僅對物質利益“很在乎”，對民主權力也“很敏感”，利益訴求不斷延伸和擴大。這就要求我們儘快適應新變化，創新思路、創新體制、創新方法，改變“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”的被動局面，不斷提升做好民眾工作的能力。四是社會階層的日趨多樣，決定了民眾工作具有層次性。當前，新經濟組織、新社會組織、新社會階層不斷湧現，民眾主體多樣、階層不一、類型多元，思維和行為方式呈現差異性、多變性、獨立性、選擇性等特點，這就要求我們做民眾工作要從實際出發，注意層次性，增強針對性，分類指導，有的放矢地做好民眾工作。
3 .從目前狀況看，民眾工作具有現實緊迫性。 一方面，改革發展穩定的任務艱巨而繁重，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，迫切要求大力加強民眾工作。另一方面，一些地方和部門不重視做民眾工作，一些黨員幹部不善於做民眾工作;有的民眾觀念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒適不願做，有的本領欠缺不會做，有的迴避矛盾不敢做，有的認為通訊發達不需做，還有的不出大事不去做。我們黨的最大優勢在於聯繫民眾，最大危險是脫離民眾。加強民眾工作是擺在我們面前一項十分緊迫的任務。
二、要進一步加大民眾工作力度
主要是從四個方面加大工作力度。
第一，要加大聯繫民眾的力度。 做好民眾工作，必須了解民眾，首先要深入民眾，只有了解到民眾的喜怒哀樂，做民眾工作才有針對性、說服力。近些年來，通過建立和完善調查研究制度、幹部定期接訪制度、·駐村辦點制度等，加強了同民眾的聯繫，加深了同民眾的感情，化解了大批的矛盾和問題，為基層辦了大量的好事實事。但是我們必須清醒地看到，在聯繫民眾這個問題上，既有廣度不夠、密度不夠的問題，更有深度不夠的問題。密切黨同民眾的聯繫，必須作為一項政治任務來對待，作為一項重大制度來落實。一是完善聯繫民眾的制度。中央、省委、市委對於幹部聯繫民眾都有明確要求和具體規定，這次市委將下發《關於進一步加強和改進新形勢下的民眾工作意見》。密切聯繫民眾，關鍵是要落實制度，首先是各級領導要帶頭到民眾中去，到偏遠的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，到民眾需要解決問題的地方去，到工作推不動的地方去，調查研究，化解矛盾，狠抓落實。其次是鄉鎮(街道)的黨員幹部要自覺地深入村組、社區。基層幹部第一位的任務就是做民眾工作。通過“五小設施”建設，鄉鎮幹部從住縣城、讀跑學，到回歸鄉鎮。下一步的任務就是要重拾“四件寶”，戴上草帽、穿上膠鞋、拿上手電、騎上腳踏車，走村串戶進村入戶，進百家門、吃百家飯、察百家情、解百家憂，每個駐村幹部都要記民情台帳，寫民情日記。再次是機關幹部要走出機關、走向基層，踐行“一線工作法”，情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動、感情在一線融洽。二是拓寬聯繫民眾的渠道。要拓寬調查研究、來信來訪、參政議政、網路信息、幹部掛職、選派大學生任“村官”等渠道，拓寬聯繫民眾的渠道，做民眾的知心人、有心人、暖心人、貼心人。三是創新聯繫民眾的方式。通過逐步開放市縣委會，政府常務會，人大、政協有關會議的方式;通過公告、公示、聽證的方式;通過網路問政的方式;通過村務、政務、廠務、財務公開的方式;通過開通書記信箱、市長熱線、民意直通車的方式，通過推進“4+2” ( 四議兩公開)的方式，等等，完善決策和議事規則，創造條件擴大民眾的知情權、參與權、監督權。
第二，要加大為民辦實事的力度。 做好民眾工作，關鍵的是要以人為本，切實解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。民眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯繫在一起，不解決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。要下大力解決民眾基本民生問題。如吃飯、上學、醫療、住房、就業等方面的現實問題，切實解決民眾的基本生活。要下大力解決民眾反映的強烈問題。如土地徵用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴以及勞動、社保、環境等方面的突出問題，切實維護民眾的合法權益。要下大力興辦民眾要求急迫的實事好事。這些年我市在廣泛徵求民眾意見的基礎上，每年興辦了一大批實事好事，受到了民眾的讚揚和肯定。在今後的工作中，要堅持把解決單個的民生突出問題與提升整體的民生質量結合起來，把解決遺留的民生問題與新的發展條件下出現的民生問題結合起來，把政府抓公共民生的責任與民間辦公益事業的力量結合起來，大力推動和改進民眾工作。要下大力解決民眾生產中的困難。大力推動鄉鎮職能轉變，大力推廣溫氏模式、新五豐模式、東冠模式、安邦模式，以公司+農戶+基地等形式，為民眾解決生產中的困難，幫助民眾發家致富。這些模式給我們鄉鎮轉變職能作出了示範，提出了要求。
第三，要加大矛盾排查化解的力度。 大量的人民內部矛盾，只要通過做民眾工作是完全可以化解的，社會也是完全可以和諧的。相反，不去做民眾工作，矛盾也是完全可能激化的，社會也完全可能是不和諧的。我們加強民眾工作就是要最大限度地減少人民內部矛盾的發生，最大限度地調處化解好人民內部矛盾，最大限度地減少不和諧因素。在工作中，關鍵要抓好三件事：一是要大排查。“千里之堤，潰於蟻穴”。洪水不可怕，怕的是蟻穴;矛盾不可怕，怕的是大意。一個730多萬人口的大市，不發生矛盾很難，不發生問題很難，但是發生矛盾和問題不可怕，怕的是大意，怕的是不重視、不去做。人民內部矛盾都是可以調解和化解的，問題在於要知情、要有數。這就要求我們要大力開展矛盾糾紛的大排查，各級各部門都要一個階段一個階段的開展大排查，並將排查出的問題明確責任單位、責任人和辦結時間，妥善予以解決。二是要大接訪。信訪中的問題有“4個80%”：80%以上反映的是改革和發展過程中的問題;80%以上是有道理或有一定實際困難和問題應予解決的;80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的;80%以上是基層應該解決也可以解決的問題。這“4個80%”折射出了我們的工作，折射出了我們各級黨委政府以及領導幹部的工作責任、抓落實的能力和水平，也說明了絕大部分信訪民眾不是無理取鬧，不是“刁民”。他們大多是因為自己的合法權益受到了侵害而沒有得到及時解決，才走上上訪之路的。如果各級黨委政府都能以民眾的利益為重，將民眾反映的問題解決在基層，則大部分信訪事件都可以不發生。出現大量的信訪問題，責任不在於上訪民眾，而在於有的黨委政府和領導幹部。中央已經作出明確規定，市級黨政領導班子成員每季度安排1天時間接訪，縣市區委書記、縣市區長每月安排1天時間接訪，縣市區領導班子成員每月安排2天時間接訪廠市縣兩級部門和鄉鎮(街道)的領導幹部要隨時接訪，這些制度要堅持和完善。大接訪的要求是兩個：人要回去，事要解決。人要回去好辦，事要解決很難。事不解決，人回不去，回去的還會來。重訪、老訪、纏訪就是因為事情沒有解決造成的。下一步要推廣衡縣大接訪的經驗。鑒於勞動、民政、國企、征地拆遷、涉法涉訴等民眾反映的問題比較多，要從這些部門抽調一批領導幹部長期到信訪局接訪，負責解決問題。此項工作由分管的副書記牽頭主抓。三是要大調解。調解是民眾工作的傳統，是社會和諧的基礎，是以人為本的具體體現。建立以人民調解為基礎，行政調解、司法調解發揮作用，相互銜接，形成“三調聯動”大調解工作機制，對於全面提高預防和調處社會矛盾意義十分重大。要按照立足調解矛盾、就地化解矛盾的要求，更加注重調解網路，更加注重夯實基礎，更加注重強化功能，更加注重整體銜接，充實並加強調解力量，強化鄉鎮維穩責任，推進大調解規範化。在具體工作中：黨委政府要加強領導;綜治部門要加強督導;堅持和嚴格實行綜治工作“一票否決”;加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法單位建設，從幹部任用、警力配備等方面給予傾斜;加大“三調聯動”的經費投入;充分發揮老黨員、老幹部在“三調聯動”中的作用。要通過大調解，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。
第四，要加大宣傳教育的力度。 在農村調研時，有一位老村支書向我反映：現在黨的政策好，好到哪級?好到村長(再沒有向下傳達開會);黨員作用發揮好，好到哪級?好到組長。只有組長還到村里吆喝幾聲。這說明我們的宣傳教育工作非常薄弱。古今中外，我們黨的惠民政策是最好的，為什麼老百姓意見還不少呢?問題就出在民眾工作薄弱上。再好的政策也離不開民眾工作;再好的民眾也需要教育引導。但是實事求是地講， 同過去比，我們的民眾王作實實在在是差遠了。在少數地方的幹部中，推進工作靠“霸蠻”，吹鬍子，瞪眼睛，動不動就是強征強拆、強攤強派、強拉強扎、強處強罰。不但加大了工作難度，也傷害了民眾感情，有的甚至激化了矛盾。中國的老百姓是最好的老百姓，他們也許不懂法，但懂“理”。你敬他一尺，他敬你一丈;你辦好一件事，他記你一輩子;你把他放在心上，他把你捧到天上。大家反映工作難搞，征地拆遷難、計畫生育難、矛盾處理難、社會穩定難，難在哪裡?難在民眾工作沒有做好。千難萬難，做好民眾工作就不難。大家不要以為警力多就能維護社會穩定，再多警力也不可能確保社會穩定，穩定的基礎，在基層、在民眾。我市有33.8萬名共產黨員、17.7萬名幹部生活在民眾中。每個黨員幹部都應該是黨的政策的宣傳員，人民民眾的服務員，社會矛盾的調解員。每個黨員幹部都要承擔起宣傳民眾、組織民眾、服務民眾、教育民眾的責任。要加大政策的宣傳教育力度，利用發達的現代傳媒，加強對民眾的宣傳教育;要加大幹部進村入戶宣傳教育的力度，通過面對面的民眾工作，加強對民眾的宣傳教育;要加大會議宣傳教育力度，通過召開各種會議，加強對民眾的宣傳教育;要加大“五下鄉”的工作力度，通過寓教於樂，加強對民眾的宣傳教育。在新的形勢下，各級各部門一定要探索好的經驗和方法，進一步加強對民眾的思想教育工作。
三、要進一步加快民眾工作創新
新形勢、新任務、新情況都要求民眾工作要不斷創新理念、創新方法、創新機制，增強新時期民眾工作的活力。
第一，要創新民眾工作理念。 信訪工作是民眾工作的重要組成部分，信訪穩定問題是深層次社會矛盾的綜合反映，要做好信訪穩定工作，就必須突破“就信訪抓信訪、就穩定抓穩定”的慣性思維，站在做好民眾工作的高度，用民眾工作統攬穩定工作，從根本上破解維護穩定的難題。要以解放思想為先導，突破傳統思維，跳出慣性思維，推動民眾工作理念創新，以理念創新帶動工作創新。一是要牢固樹立民眾利益至上的觀點。就是想問題、作決策、辦事情，都要從人民民眾的根本利益出發，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為衡量一切工作的標準，力求使各項決策和工作符合民眾要求。二是要牢固樹立民眾利益無小事的觀點。民眾利益再小也是大事。不能採取官僚主義的態度，對民眾的呼聲充耳不聞、對民眾的痛苦視而不見、對民眾的困難漠然置之。三是要牢固樹立充分尊重民眾意願的觀點。尊重民眾的選擇，尊重民眾的首創精神，做到決策前考慮民眾意願，決策中徵求民眾意見，決策後聽取民眾反映。四是要牢固樹立堅持發展成果與人民民眾共享的觀點。優先解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾共享發展成果，得到更多實惠。五是要牢固樹立強化民眾主體作用的觀點。牢記歷史是人民創造的觀點，深入宣傳民眾、發動民眾、組織民眾，依靠民眾的力量創造性地推進各項工作。
第二，要創新民眾工作方法。 在長期的革命、建設和改革開放的實踐中，我們黨創造了許多好的民眾工作方法。比如，拓寬民主渠道，搞好宣傳教育;樹立先進典型，抓好示範引導;融入社會群體，培養骨幹力量;強化基層建設，提高黨員素質等等。這些都是做民眾工作行之有效的方法，要繼承和發揚。這次會議上，常寧市的“民情台帳”融洽幹群關係，衡陽縣的立足“三個好”打造人民滿意信訪，蒸湘區的“三調聯動”，南嶽區的做民眾工作心貼心，耒陽市永濟鎮的“三卡服務”拉近乾群距離，寶蓋鎮婦聯“三幫一樹”做婦女民眾的貼心人，雁峰區先鋒街道左家台社區“五心服務”等等，都創造了好的經驗。對於創新民眾工作方法，我在這裡強調五點，也就是“五個轉變”：一是在領導方法上要實現由行政命令向教育引導轉變，更加注重用民主協商的辦法來解決民眾的問題;二是在管理方式上要實現由簡單管理向綜合服務轉變，更加注重政府職能轉變，推進服務型、陽光型政府建設;三是在工作重心上要實現由民眾上訪向幹部下基層轉變，更加注重幹部作風建設，密切黨群幹群關係;四是在工作方法上要實現由“堵”向“疏”轉變，更加注重用合理引導和科學分析的辦法來處理複雜問題;五是在工作力量要實現由少數部門努力向各部門齊抓共管轉變，更加注重動員全社會的力量，形成全員、全方位服務民眾工作的格局。
第三，要創新民眾工作機制。 就是要建立科學、規範、高效的民眾工作機制，推動民眾工作紮實開展。重點是要建立民意溝通機制、民主管理機制、矛盾排查機制、高效服務機制、社會保障機制、社會管理機制、信訪評估機制等。通過創新工作機制，推動民眾工作紮實有效開展。
四、要進一步加強民眾工作領導
第一，要構建民眾工作網路。 市委要成立民眾工作領導小組，負責全市民眾工作的協調指導。在市信訪局加掛民眾工作局牌子，將與民眾利益密切相關的部門，比如民政、人勞社保、司法、公安、國土、城建、監察等部門進行整合，集中辦公，共同化解矛盾。縣鄉村、街道社區要整合職能部門的工作力量，構建民眾工作網路，加快建立黨委統一領導，群工部門牽頭抓總，各部門協調配合，社會組織廣泛參與的民眾工作格局。
第二，要提高民眾工作能力。 重點是在學習、實踐、培訓中提高做民眾工作的能力。要充分發揮黨校乾教的作用，加大對做好民眾工作的培訓力度;要充分發揮老幹部傳、幫、帶作用，手把手的指導年輕幹部做好民眾工作;要總結經驗，宣傳典型，加強交流，共同提高做民眾工作的能力。通過紮實有效地工作，著力提高各級幹部團結凝聚民眾的能力、組織帶領民眾的能力、溝通疏導民眾的能力、化解矛盾糾紛的能力。
第三，要嚴肅工作紀律。 我們黨的民眾紀律是非常嚴格的。“三項紀律、八項注意”就是戰爭年代的民眾工作紀律。在新的歷史時期，中央紀委又推出“52個不準”的要求，這也是新的歷史時期的民眾工作紀律。在這裡，結合衡陽實際，就民眾工作紀律提出四點要求：凡是因工作失職、瀆職，對人民民眾的生命財產造成嚴重影響的;凡是侵占或損害民眾利益的;凡是貪污、截留各項惠民政策和挪用、私分、剋扣各項惠民資金的;凡是態度粗暴、打罵和欺壓民眾的，都要嚴肅查處。
第四，強化民眾工作考核。 重不重視民眾工作，是個政治問題，也是個良心問題;是個感情問題，也是個能力問題。我們黨的幹部政策就是德才兼備、以德為先。重視民眾工作，就是德的具體體現;善於做民眾工作，就是才的重要標誌。要建立、完善科學的民眾工作考核評價體系。一方面要進一步完善幹部考核辦法，把民眾工作能力和民眾工作狀況作為考核的重要內容。對幹部選拔任用的考核，要“上兩級”了解情況。對縣級幹部選拔任用考核，要聽取市紀委、市委組織部，省紀委、省委組織部的意見;對一個地方領導班子黨風廉政建設的考核，要“上兩級”，聽取市紀委、省紀委的意見;黨群幹群關係和一個地方的風氣問題，要上“兩級”信訪局考核。最後把紀檢、組織、信訪等部門的意見綜合，就是對一個地方的考核評價。在考核方式上，要完善考評制度，增加民眾評價權重，真正把民眾的認可度作為考核領導幹部德、能、勤、績的主要依據，進一步完善幹部考核的辦法。另一方面，在幹部的提拔使用和交流上要進一步擴大民眾的參與度，關注民眾對幹部的評價，真正使那些素質高、能力強、民眾公認的幹部得到重用，重點關注和使用那些長期在基層、在困難地方、艱苦崗位上默默無聞工作的幹部，樹立正確的用人導向。
同志們，這次會議後，我們要以加強民眾工作的實際行動，推動改革取得新進展，推動發展取得新成效，推動穩定取得新進步。