省長經濟工作會議講話(三)：
這次全省經濟工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的xx屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年經濟工作，部署明年經濟工作。
前不久召開的中央經濟工作會議，是繼黨的xx屆五中全會之後召開的一次重要會議。xx、溫家寶在會上發表了重要講話。會議強調在明年經濟工作中，要正確把握國內外形勢的新變化新特點，堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，把握積極穩健、審慎靈活的巨觀經濟政策的基本取向，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。各級黨委、政府要把學習貫徹中央經濟工作會議精神作為一項重要任務，切實把思想和行動統一到中央關於做好明年經濟工作的決策部署上來，結合福建實際認真貫徹、全面落實。
今天的會上，黃小晶省長將對我省今年和“xx”期間經濟工作進行總結，對明年經濟工作作出部署，這些都是經省委會研究的，希望同志們認真貫徹落實。現在，我講五個方面的問題。
一、認清形勢，進一步增強推進福建跨越發展的緊迫感 即將過去的20xx年，我省可以說大事多、喜事多、難事也比較多。面對複雜多變的經濟形勢，省委、省政府深入學習貫徹xx等中央領導同志來閩考察重要講話精神，全面實施國務院支持我省加快建設海峽西岸經濟區的《若干意見》，召開了省委八屆九次、十次全會，明確了科學發展、跨越發展思路;加快發展方式轉變和經濟結構調整，推進產業最佳化升級，統籌城鄉區域發展，經濟發展的質量和效益有了新的提高;組織開展大幹150天，打好“五大戰役”、積極推進與央企的對接合作，有力促進了各項工作提速提效和項目落實;用好中央賦予的先行先試政策，大力推進平潭開放開發，深化閩台各領域交流合作;集中財力紮實推進民生工程，及時推出十個方面的惠民實事，有效改善了民生、促進了社會和諧穩定。這一系列舉措把謀劃思路與推動落實結合起來，把突破重點與統籌全局結合起來，把發展經濟與改善民生結合起來，化解了各種困難和挑戰，實現了經濟平穩較快發展。預計全年全省生產總值13800億元，增長13.8%;財政總收入20xx億元，增長19.2%，其中地方級財政收入1120億元，增長20.1%;城鎮居民人均可支配收入21630元，增長10.5%;農民人均純收入7380元，增長10.5%;其它各項經濟指標大都恢復到甚至超過國際金融危機前的水平，各項社會事業在原有基礎上也邁上了新台階。今年各項任務的順利完成，為“xx”發展劃上了圓滿句號，為“xx”發展奠定了堅實基礎。
在今年的工作中，我們既取得了可喜的成績，又積累了寶貴的經驗，概括起來，一是堅持科學發展觀，堅決貫徹中央決策部署，緊密結合我省實際，統籌全局，謀劃和推動全省加快轉變、跨越發展。二是堅持發展第一要務，圍繞改革發展穩定的重大問題，省委省政府組織拉練檢查，到省外學習考察，有力激發了廣大幹部民眾比學趕超、競相發展的熱情和幹勁。三是堅持以人為本、執政為民，無論是抗災救災和災後重建，還是調控穩定物價，都始終把人民民眾的利益放在第一位。實踐證明，只要把維護好、發展好、實現好人民民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓改革發展成果不斷惠及百姓，我們就能夠應對各種複雜形勢和風險挑戰。四是堅持民主集中制，把深入開展調查研究和廣泛聽取各方面意見貫穿於重大決策的全過程，使決策更加符合實際，順應民意，調動各方積極性，形成了凝心聚力、幹事創業、推動發展的大好局面。我們要一以貫之地堅持這些好做法，並在實踐中不斷加以豐富和完善。
即將到來的20xx年是“xx”開局之年，五年發展看三年，三年看頭年，做好明年經濟工作十分重要。從有利條件看，一是當前國際金融危機造成的衝擊逐漸減緩，世界經濟有望繼續恢復增長，有利於我們在更大的範圍參加競爭與合作，不斷拓展發展新空間;二是我國仍處於重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，巨觀經濟政策總體保持穩定持續，有利於我們集中精力、抓緊時間加快發展;三是ECFA的全面實施，開啟了兩岸關係發展的新階段，使閩台深化交流合作迎來了新機遇;四是經過“xx”的不懈努力，福建基礎設施日臻完善，綜合實力不斷壯大，特別是今年以來黨中央、國務院的支持力度不斷加大，方方面面積極參與海西建設，全省上下幹事創業熱情空前高漲，加快發展的物質基礎、思想基礎更加牢固，為我們提供了實現跨越發展的必要條件。我們一定要倍加珍惜，牢牢把握並用好這個大有可為的戰略機遇期，努力使我省的發展更好更快。但我們也要清醒地看到可能遇到的各種風險挑戰：一是世界經濟不穩定不確定因素仍然較多;二是ECFA簽署實施在帶來機遇的同時也使吸引台資的競爭更加激烈;三是“高鐵”時代的到來，可能使先進發達地區對我們的“虹吸”效應進一步加大;四是區域競爭日益激烈，我省發展面臨著“標兵離我更遠，追兵離我更近”的嚴峻形勢;五是我省在經濟總量、產業競爭力、發展平衡性、幹部的思想觀念和體制機制創新等方面也存在著不足。綜合分析世情國情省情來看，還是機遇大於挑戰，發展潛力巨大、空間廣闊。我們要堅定信心，應對挑戰，牢牢把握經濟工作的主動權。
把握大有可為的重要戰略機遇期，加快推進科學發展、跨越發展，解放思想是關鍵。首先，我們要正確認識自己，正視不足，看到差距，既不能妄自菲薄，更不能固步自封，既要看到我們所處的區位環境和發展階段，也要看到我們也是改革開放先行省份，曾經與沿海先進省份有著同樣的機遇，我們與先進省市的差距，從主觀
上講，主要是思想解放上的差距。其次，在乾的過程中解放思想。要先幹起來，把解放思想落實在發展思路上，落實在具體項目上，視野更開闊一些，辦法更多一些，膽子更大一些，步子更快一些，抓住影響和制約發展的“瓶頸”，解決深層次矛盾和問題，提高破解難題的能力和科學發展的水平。第三，要用好先行先試的政策。中央給我們最大的政策就是“先行先試”，這四個字給了我們無限的創造空間，用好了，就可以活力迸發，財富涌流。我們不能葉公好龍，守著政策要政策，政策來了不會用。福建有著敢闖敢試、愛拼會贏的優良傳統，在強者更強、快者更快的區域競爭中，迫切需要再一次思想大解放、觀念大更新。各級領導幹部要帶頭解放思想、改革創新，敢於探索、勇於超越，積極探索推動經濟社會又好又快發展的思路辦法，用思想的大解放促進跨越發展。
根據中央精神，結合我省實際，明年我省經濟工作總的要求是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委八屆九次、十次全會的決策部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，促增長、調結構，統城鄉、惠民生，深改革、大開放，繼續打好“五大戰役”、大幹“xx”開局之年，實現科學發展、跨越發展。根據這一總體要求，省委、省政府研究提出明年發展的主要預期目標是：國民經濟生產總值增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%。做到經濟成長與城鄉收入提高同比例。落實這一總體要求，做好明年經濟工作，要把加快發展與加快轉變結合起來，在轉變中謀發展、在發展中促轉變，不斷壯大總量、提高質量;要統籌城鄉、保障民生，在政策制定、項目安排、資金投入等方面進一步加大力度，促進經濟社會更加協調和可持續發展;要以更大決心和勇氣全面推進改革，以更寬闊的視野和胸襟擴大開放，增強發展的活力和動力;要繼續打好“五大戰役”，進一步激發乾部民眾的幹事熱情，有力推動各項工作，確保“xx”開局之年起好步， “開門紅”。
二、突出主題主線，全力推動經濟又好又快發展
做好明年經濟工作，必須把握科學發展主題，突出加快轉變主線，堅持好字當頭、能快則快、又好又快，推動跨越發展取得新成效。
一要做好投資拉動、項目帶動工作。當前，投資拉動、項目帶動仍然是我省經濟成長的主要動力，關係我省經濟總量與結構、質量和效益，關係發展後勁與民生改善，關係擴大有效需求。我們要注重統籌投資總量、結構和效益，實現有效拉動。進一步最佳化投資方向和結構。依靠增量投入，可以彌補產業缺口和結構短板，今天的投資結構就是明天的經濟結構。在保持投資合理較快增長的同時，要著力在最佳化投資結構上下功夫，使擴大投資與最佳化經濟結構、增加最終需求有機結合起來，切實把重點放在支持“三農”、產業發展、民生改善、節能環保、自主創新等領域。堅持以項目帶動促進投資較快增長。在繼續抓好在建項目建設的同時，抓緊啟動“xx”規劃重大項目建設。要下大力做好與央企簽約項目的跟蹤落實和服務保障工作，完善配套條件，降低商務成本，提高服務效率，確保對接項目早日落地投產，要毫不鬆懈地繼續爭取央企的項目支持。紮實抓好十大重點新增長區域的重大基礎設施和重點產業項目投資建設，確保投資增速高於全省投資增速。有效擴大社會投資，大力引進國內外投資。積極發揮政府和國有投資的帶動作用，努力撬動社會投資。進一步最佳化投資環境，拓寬民營資本投資渠道，明年省委省政府將舉辦民營企業重大項目對接會。要細化產業分工目錄，圍繞產業鏈引導項目招商，大力吸引更多的跨國戰略投資者，真正形成政府投資引導、社會各方面資本跟進的格局。在認真貫徹落實中央巨觀調控措施的同時，要引導金融機構加強對項目投資、企業融資的支持。擴大投資，必須從完善投資體制、建立投資效益保障制度、考評機制以及加強具體項目管理入手，防止低水平重複建設，千方百計提高投資效益。
二要加快調整最佳化產業結構。任何時候都要注重農業的基礎地位，夯實農業農村基礎，堅持用工業的理念謀劃農業發展，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大力提高農業綜合生產能力，加快現代農業發展。調整最佳化產業結構，要重點提升製造業發展水平。要繼續做強電子信息、裝備製造、石油化工主導產業，推動有優勢的傳統特色產業提高產品科技含量和品牌附加值，促進主導產業和優勢傳統產業形成從原料生產、加工製造到市場行銷的完整產業鏈，發揮更大帶動效應，努力形成有較高經濟效益、在市場上有較大影響力、占有較大份額的品牌產業和產品。要突出加快發展戰略性新興產業，重點培育具有發展前景的行業和企業，力爭明年戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重有較大幅度提高。要精心打造產業鏈條，進一步強化產業集聚，增強產業發展的整體實力，以重大產業項目建設推進產業鏈延伸，以龍頭企業和主導產品推動產業鏈向上下游延伸，著力發展壯大有規模、有優勢的產業集群和基地。要堅持產業集聚和港口群發展相互促進，一方面大力發展臨港工業，另一方面積極把港口群建設成為物流供應鏈中重要的節點，吸引物流企業和航運、公路、鐵路企業進駐合作，建立以港口為核心的供應鏈服務體系，通過供應鏈帶動臨港產業鏈延伸，引導和促進臨港產業集聚發展。調整最佳化產業結構，要加快發展現代服務業。發展服務業是我省加快轉變經濟發展方式、調整最佳化經濟結構的重要內容。要努力把旅遊、物流等培育發展成為新的主導產業，加快發展金融業，強化金融產業的支撐作用，大力發展文化產業，推動文化產業成為新的支柱性產業，積極發展會展經濟、總部經濟、樓宇經濟，打造中央商務區，著力發展現代商貿，積極拓展連鎖經營、特許經營、倉儲超市等新型商貿流通業態，建設大型專業集散市場，努力形成服務業發展集聚區，進一步帶動居民消費，擴大消費需求。調整最佳化產業結構，要充分發揮城市群的載體作用。加快建設福州大都市區和廈漳泉大都市區，高起點、大手筆推進城市規劃建設，拉開城市框架，做大城市規模，完善城區功能，加快建設衛星鎮。
進一步促進通信網路、城際交通、重大基礎設施建設共建共享，加快同城化步伐，推動區域內相關產業集聚和資源最佳化配置。
三要著力增強自主創新能力。推動我省跨越發展，必須實現創新能力的提高。省委八屆十次全會提出今後五年全社會科技研發投入占GDP比重要達到全國平均水平，這是實現我省科技創新能力跨越的關鍵環節。要加大科技資金投入。確保政府引導性資金投入的穩定增長，確保社會多元化資金投入的大幅度增長，積極探索企業債券、私募基金、股權投資等多種方式，建立起適應科技創新需求的社會融資體系，確保企業主體性資金投入的持續增長。要提升企業創新能力。政府要完善配套政策，建立健全科技、信息、金融等企業服務平台，積極推動創新要素向企業集聚，進一步加強科技創新基礎設施建設，形成一批有特色的高新技術孵化基地，大力扶持科技型中小企業發展，打造數量眾多、技術先進、充滿活力的企業群，促進迅速成長壯大，成為科技創新的生力軍。要積極營造有利於科技創新的良好環境。引進創新團隊和風險投資，是提高自主創新能力的有效途徑。要進一步制定和落實好政策措施，吸引更多的高端研發人才來福建創業，更多的風險資本來福建投資，更多的高新技術企業來福建落戶。
三、做好做實保障和改善民生工作，努力提高人民民眾的幸福指數
保障和改善民生事關人民民眾福祉和社會和諧穩定，是推動科學發展、跨越發展的根本目的和最終歸宿。我們要把發展經濟與改善民生有機地統一起來，像抓經濟建設一樣抓好民生工作，像考核經濟發展一樣考核民生工作，堅持“兩手”都要硬，以對人民民眾深厚的感情和高度負責的精神，真心實意抓民生，紮實辦好惠民實事，讓人民民眾過上更加美好的生活。
一要積極調整收入分配格局。收入分配是保障和改善民生的關鍵環節，做好這項工作對於加快轉變發展方式、促進社會公平正義具有積極意義。中央經濟工作會議明確指出，經濟發展的內涵應該既包括較快增長，也包括合理分配，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。沒有持續增長，分配就缺乏物質基礎;沒有合理分配，增長也會缺乏持久動力和穩定的社會環境。並強調當前我國收入分配領域矛盾比較突出，處理好經濟發展和收入分配的關係事關全局，要堅持在抓增長的同時，把搞好收入分配擺上重要議事日程，作為當前的緊迫工作。我們要緊密結合實際，從能夠做的做起，進一步搞好收入分配調節，做好保障和擴大就業工作，千方百計增加城鄉居民特別是農民和困難群體的收入，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
二要切實解決民眾關心的熱點、難點問題。把立足當前和著眼長遠結合起來，緊緊抓住教育、社會保障、醫療、文化等社會事業發展的薄弱環節，加快完善基本公共服務體系，抓緊研究和推進基本公共服務均等化的具體辦法，逐步解決城鄉、區域和不同群體之間享有基本公共服務不均的問題。要進一步強化機制保障，著手建立公共服務投入穩定增長機制，努力使公共服務水平的提高與經濟成長相適應，確保各級新增財力主要用於民生投入和民生支出。加快建立公共服務供給的社會參與機制，充分發揮各類市場主體和社會組織的作用，調動全社會參與保障和改善民生的積極性。要加大公租房等保障性安居工程建設力度。建立健全臨時困難補助發放與價格波動聯動機制，讓人民民眾特別是困難群體得到切切實實的好處。要持續抓好“四綠”工程，如期完成植樹造林650萬畝的任務，加強重點流域的水污染治理和農村環境整治，創造宜居宜業的美好環境。
三要創新和加強社會管理。當前正值社會矛盾多發期，迫切需要我們轉變社會發展理念、創新社會管理模式。要認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，加強和改進新形勢下民眾工作，在社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法等方面採取積極有效的方式方法，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
要進一步暢通民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，注重從源頭上預防矛盾糾紛，防止矛盾激化。要深入推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，進一步健全突發公共事件預警和應急處置機制，有效保障人民生命財產安全，切實維護社會穩定。
四、深化改革擴大開放，不斷增強跨越發展的活力動力
改革開放是加快轉變經濟發展方式、增強區域競爭力的根本動力。我們在天津、廣東和江西的學習考察中深切地感到，他們發展得好、發展得快，在很大程度上靠改革開放，靠體制機制的創新。我省過去的發展，靠的是改革開放，要推進跨越發展，更要靠改革開放。明年是廈門經濟特區建設30周年，我們要立足新的起點，以更大的氣魄、更快的步伐推進我省改革向縱深發展、開放向更高水平提升。
一要以更大的決心推進重點領域和關鍵環節改革。在新一輪發展中，我省要搶占制高點、爭創新優勢，就必須敢於解決深層次的矛盾和問題，打好體制改革攻堅戰。中央已對明年深化改革作出了明確部署，我們要結合實際抓好落實。要繼續深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，簡化辦事程式，提高工作效率。政府要積極營造市場主體公平競爭的制度環境，更好地發揮市場在最佳化配置資源的基礎性作用，不斷增強市場主體活力。要繼續深化政府機構改革，學習借鑑深圳、順德等地的成功經驗，積極探索職能有機統一的大部制改革，進一步降低行政成本，提高辦事效率，促進服務型政府建設。我們要通過試點探索推進擴權強縣、強鎮改革和舉措，進一步激發縣域活力。
二要深入實施大開放戰略。開放程度是衡量一個地方現代化程度的重要標誌，我們一定要進一步做好對內對外開放這篇大文章。當前，我省各項重大基礎設施大為改善，各種要素流動更加便利快捷，對內對外開放既有新的契機，也面臨新的挑戰。我們要積極營造有利於要素積聚的環境，形成相對於發達地區的“窪地優勢”，吸引更多的資金、技術、人才、管理等要素資源到我省聚集。要加快完善對內對外開放的基礎設施，抓緊推進陸地港、電子口岸建設，鼓勵支持內陸省區依託我省港口建設飛地港，充分用好保稅港區等海關特殊監管區政策，構建更加完備的對外對內開放“大通道”。要進一步加強區域協作，加強與長三角、珠三角和中西部區域的對接合作，藉助港澳僑台優勢，擴大與歐美已開發國家和地區的經濟技術合作，充分利用兩個市場、兩種資源，在開放中不斷提高參與競爭合作、抵禦風險的能力。要進一步推動平潭綜合實驗區的開放開發，以更大的力度全面推進招商引資。要積極調整外貿結構，支持企業提高出口產品檔次、附加值、競爭力，更多地引進先進技術、關鍵裝備和戰略資源。積極實施“走出去”戰略，拓展境外投資領域，支持省內企業到海外投資興業、開發資源、開拓市場，進一步推動外經貿形成較快發展勢頭。
五、加強和改善黨對經濟工作的領導，凝心聚力、心無旁騖抓發展促跨越
完成明年經濟工作各項任務，各級黨委要進一步加強和改善黨對經濟工作的領導，團結和帶領廣大幹部民眾抓好中央精神和省委決策的貫徹落實，為促進福建科學發展、跨越發展提供有力政治保證。
一要以市縣鄉黨委換屆為契機，最佳化結構，加強領導班子和幹部隊伍建設。各級領導班子和領導幹部要更加自覺地把學習作為提高素質、增長本領、做好工作的根本途徑，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，不斷提高領導和推動科學發展、跨越發展的能力。按照中央的部署，從明年開始，我省鄉、縣、市黨委將自下而上進行換屆。要抓住這次換屆的契機，進一步最佳化幹部隊伍結構。各級黨委要提前謀劃、精心組織，堅持正確的政績導向和用人導向，在乾中考察、培養、選拔和使用幹部，真正把推動跨越發展上思路好、能力強、實績突出的優秀幹部選拔到領導崗位上來。中紀委、中組部將召開專題會議對嚴肅換屆紀律作出部署，我們要堅決貫徹落實，大力營造風清氣正的換屆環境。要把人才工作切實擺上優先發展的戰略地位，著力在引進、培養和使用高端人才上下功夫，形成廣納群賢、人盡其才的良好局面。要認真落實中央《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》和《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐倡廉工作，使各級幹部想幹事、乾成事、不出事。
二要深入開展創先爭優活動，動員廣大黨員在打好“五大戰役”中建功立業。要圍繞打好“五大戰役”、大幹開局之年開展創先爭優活動，把創先爭優活動落實到項目、細化到單位、分解到個人，引導基層黨組織和廣大黨員在完成重點任務、破解發展難題、推動重點建設、著力改善民生、促進社會和諧、創新基層黨建上創先進、爭優秀，以推動科學發展、跨越發展的實效檢驗創先爭優活動的成效。
三要進一步轉變作風，真抓實幹推動工作落實。各級領導幹部要弘揚聯繫實際、聯繫民眾的優良作風，集中一段時間，深入一線調查研究，著力在科學研判發展趨勢、準確把握社情民意、摸清制約發展癥結上下功夫，不斷增強工作的預見性、針對性和有效性。要以強烈的事業心和高度的責任感，勤於做事，敢於擔當，務實高效地推進各項工作。對定下來的事情要雷厲風行、抓緊實施，對部署了的工作要加強督查、一抓到底。要加大治庸治懶力度，對在工作中散漫拖沓、推諉扯皮，造成重大損失和嚴重影響的，要嚴肅處理。
四要充分發揮政治優勢，形成齊心協力抓發展的強大合力。各級黨委要加強思想發動，落實組織保證，認真做好總攬全局、協調各方的工作，充分發揮人大、政府、政協的職能作用，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的重要作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的積極作用，大力宣傳各地推動科學發展、跨越發展的突出成效、先進典型和成功經驗，把打好“五大戰役”中所煥發出來的熱情和幹勁保持好、發揚好，把各方面的智慧和力量凝聚起來、發揮出來。
當前工作繁忙、任務繁重，我特彆強調一下年終歲首要抓好的幾項重點工作：一要謀劃安排好明年工作。進一步把明年經濟社會發展的各項任務安排好，特別是對明年發展起步開局具有帶動作用的重要工作、重大項目，要早籌劃、早部署、早準備。二要關心好民眾生活。元旦、春節將至，各級領導幹部要深入受災地區、困難民眾中幫助解決實際問題，把溫暖送到千家萬戶;各級各有關部門要認真做好農民工工資清欠工作，精心組織好春運工作，加強“兩節”期間城鄉市場供應，豐富民眾精神文化活動，讓老百姓過上歡樂祥和的節日。三要切實維護社會穩定。深入排查化解矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，抓好安全生產和食品藥品質量安全管理，落實應對各類突發事件的預案措施，維護穩定，促進和諧。四要重視抓好黨風廉政建設。“兩節”期間，要嚴肅查處突擊花錢、收送“紅包”、奢侈浪費等行為，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，特別是領導幹部要帶頭廉潔自律、樹好形象。
同志們，明年是福建發展進程中十分重要的一年，改革發展的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以xx同志為的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，求真務實，打好“五大戰役”，大幹開局之年，以優異的成績迎接中國共產黨建黨90周年。