司法體制改革會議上的講話篇3
同志們：
最近，中共中央、國務院印發20xx至20xx年《法治政府建設實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，將商務領域作為推行綜合執法的重點領域之一，為今後商務執法工作指明了方向。商務部、中央編辦聯合下發了《關於商務綜合行政執法體制改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，確定在北京、忻州等10個城市開展試點，明確了改革目標、試點範圍和具體任務。高虎城部長對這項工作非常重視，主持召開會議進行了專題研究，提出了明確要求。
今天商務部召開商務綜合執法體制改革試點工作會議，主要任務是深入學習領會《實施綱要》和《指導意見》精神，交流工作經驗，部署開展改革試點工作。剛才，北京、江蘇等7個地區的同志介紹了當地改革試點推進情況、交流了工作體會，我認為都很好，有些經驗可複製、可推廣。下面，我講三點意見。
一、提高對商務綜合執法體制改革重要性的認識
近年來，各級商務主管部門認真落實黨中央、國務院關於建設法治政府的要求，加強商務法律體系建設，強化商務領域執法監管，規範商務執法行為，取得了積極成效。
一是商務法律體系逐步健全。商務部成立以來，立法工作取得長足進步，內貿法律體系逐步健全。截至目前，共出台了1部法律(《拍賣法》)、3部行政法規(《商業特許經營管理條例》、《直銷管理條例》和《報廢汽車回收管理辦法》)、42部部門規章，涉及直銷、商業特許經營、典當等8個特殊行業，報廢汽車、原油、成品油等5類特殊商品以及零供關係、單用途預付卡等5類特殊領域。作為內貿流通基本法的《商品流通法》已上報國務院;典當等領域規章修訂工作正在穩步推進;地方商務立法工作取得突破，青島市制定了國內首部地方性商品流通法規《商品流通市場建設與管理條例》。
二是商務執法取得積極進展。近年來，以中央財政資金為依託，積極推動地方建立健全執法隊伍，加強執法力量。據統計，目前全國約有20xx支商務執法隊伍，1.8萬餘名執法人員;26個省份的1200餘個市縣建設了12312商務舉報投訴服務中心或聯繫站點;一些地方還配備了必要的交通、通訊、檢測與防護裝備，查處的商務領域違法違規案件逐年增加。
三是執法規範程度不斷提升。為規範商務執法行為，商務部20xx年出台了《商務行政處罰程式規定》，對處罰管轄、監督檢查、立案調查、處罰決定、送達執行、執法監督等作了全面詳細的規定。同時，還制定了現場檢查筆錄、立案通知書等27個執法文書示範格式。各地商務主管部門依據上位法規定，結合工作實際，制定了培訓考核、重大案件集體討論、過錯責任追究、自由裁量權等多項制度規範，製作了多種符合當地實際情況的執法文書格式，確保了嚴格規範、公正文明執法。
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，商務執法工作依然滯後於實際需要，存在一些問題。突出表現在：一是思想認識不足。一些地方對商務執法工作認識不到位，認為商務執法乾與不乾一個樣、乾多乾少一個樣，甚至指望別的部門會主動替自己履職盡責;二是執法能力欠缺。執法隊伍和力量薄弱，經費、裝備、設施等保障條件匱乏;三是執法行為不夠規範。執法程式不完善，執法人員資格管理不嚴格，自由裁量權過大;四是執法工作存在盲區。一些重要領域執法缺位、不到位等問題比較突出，許多法律法規沒有得到有效執行。因此，各地必須以問題為導向，牢固樹立依法行政、依法履職意識，充分認識商務執法體制改革工作的重要性，把做好改革試點作為當前商務工作大事，抓好、抓實。
(一)推進商務綜合執法體制改革是貫徹中央全面推進依法治國戰略、建設法治政府的重要舉措。提出，法治是治國理政的基本方式。xx屆三中全會提出“三個依法、三個法治”建設要求，xx屆四中全會的主題是全面推進依法治國，xx屆五中全會進一步對加強法制政府建設提出要求。提出的“四個全面”戰略布局中，全面推進依法治國是重要的組成部分。多次召開國務院常務會議，部署法治政府建設工作。汪洋副高度重視商務法治建設，特彆強調“建立規範的市場秩序是商務工作頭等重要的事情”;在內貿流通體制改革發展綜合試點工作會上，汪副指出要探索內貿流通綜合執法體制改革，創新執法模式。我們通過推進商務綜合執法體制改革，理順執法職責、整合執法職能、科學設定執法層級、加強執法力量，可以使商務領域各項法律法規和規章得到更好地落實，商務系統法治化水平得到進一步提升。
(二)推進商務綜合執法體制改革是商務系統依法履職、加強事中事後監管的必然要求。近年來，黨中央、國務院大力推動簡政放權，減少行政審批，從而更多地激發市場活力，更好地發揮市場配置資源的決定性作用。為貫徹落實中央決策部署，商務領域取消和下放了一大批行政審批事項，但是，取消和下放不意味著不管，特別是一些特殊行業，管不好可能會發生系統性風險，要引起我們的高度警惕。也多次強調，在大量減少行政審批後，政府要更多轉為事中事後監管，切實做到“放管結合”。如何加強商務領域事中事後監管，執法無疑是其中非常重要、也最為直接的手段。面對這么多特殊行業、特殊商品和特殊領域的監管職責，必須把加強和改善執法工作擺在非常突出的位置。
(三)推進商務綜合執法體制改革是建設法治化營商環境，完善現代市場體系的迫切需要。建設法治化營商環境是中央作出的重要部署，對於推進現代流通業發展，構建開放型經濟新體制具有十分重要的意義。營商環境好了，市場配置資源的決定性作用才能充分發揮，價格和供求信號才不會扭曲，要素和商品才能夠自由流動。隨著改革開放的深入和法制的不斷健全，我國營商環境總體向好，但仍存在一些問題，比如誠信體系缺失，侵權假冒行為屢禁不止等。為什麼有些企業常說“寧掙外貿一分利、不賺內貿一毛錢”，就是因為有時做國內生意交了貨卻遲遲收不到貨款。去年，國務院專門下發了49號檔案，召開常務會議對建設法治化營商環境等工作進行部署。開展商務綜合行政執法體制改革，加強商務執法工作，提升監管執法效能是一項重要舉措，能夠激勵守法守信，懲戒違法失信，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。
總之，我們要將思想統一到黨中央、國務院關於全面推進依法治國、建設法治政府的戰略部署上來，從全局和戰略高度認識商務綜合行政執法體制改革的重要性，切實增強做好這項工作的責任感、使命感和緊迫感。
二、準確把握商務綜合執法體制改革的基本原則
《指導意見》已經印發各地，此次改革的主要思路和任務都已明確，這裡我想強調幾個大的原則供大家參考。
(一)要把體制機制改革作為解決執法問題的根本之策。過去幾年，商務執法工作主要靠中央財政資金項目引導推動，解決了一時之需，但沒能解決深層次矛盾和長遠發展問題。只有深入推進體制改革，建立形成長效機制，才是商務執法工作的基本方向，也是解決當前存在突出問題的治本之策。體制機制改革核心是理順商務執法做什麼、誰來做、如何做、怎樣做得更好等問題，涉及到執法職能、機構、程式和方式等四個方面，具體來說就是要釐清行業管理與行政執法職能的關係，探索相對集中處罰權;探索機構調整和整合，精簡執法機構和隊伍，減少執法層級，加強基層執法;完善執法程式，規範執法行為以及創新執法方式，提高監管效能。各地要緊緊扭住體制機制改革這條主線，從上述四個方面著手，結合當地實際，積極探索創新。
(二)要把打造法治化營商環境作為衡量工作效果的最終標準。內貿流通領域制定了這么多法律法規規章，但落實情況不是很好。據前期的摸底調查，大部分省份只在成品油、特許經營、典當等少數領域開展了執法工作，做出過行政處罰。多個領域相關法規規定的法律責任沒有得到全面落實，有法不依、違法不究的現象仍然存在，監管缺位、不到位的問題比較突出。這要求我們在改革過程中，必須突出問題導向，有的放矢，不能為了改革而改革，為了綜合而綜合。要把全面履行監管職責，維護市場公平競爭秩序作為執法工作的出發點和歸宿，要把該管的是否管好、管到位，是否有效改善營商環境作為衡量執法工作成效的根本標準，立足實際需要，著力抓好落實。
(三)要把重點領域內綜合執法作為改革試點的主要方向。針對長期以來行政執法領域存在的多頭、分散、重複、交叉問題，xx屆四中全會提出推行綜合執法體制改革，要求把行政執法權綜合起來，集中行使，《實施綱要》重申了這一要求，明確了今後一個時期行政執法體制改革的總體方向。總的看，集中優於分散，綜合執法有利於最佳化行政資源配置，提高執法效率，減輕市場主體負擔。對於綜合的模式，各地區、各部門開展了有益探索，有的實行包含三、五個部門執法職權的“跨部門小綜合”，個別地方還實行囊括20多個部門執法職權的“跨部門大綜合”。但是，當前改革試點的主要任務依然是四中全會提出的重點領域“內部綜合”。《指導意見》按照這一要求，從商務工作實際出發，明確要求各地把探索部門內綜合執法作為改革試點的主要方向。對於綜合的範圍，《指導意見》規定的6個重點行業一定要納入，有條件的地區可以結合實際進行更大範圍的綜合。已將商務執法職權交由“跨部門綜合”的，要做好深化和對接，不能只交職能、不交職責，更不能因為綜合，造成好管的事搶著管，不好管的事沒人管，形成監管真空和缺位。
(四)要充分發揮地方特別是基層實踐探索創新的主體作用。商務執法工作的重點在基層，難點也在基層，綜合執法體制改革只有與基層一線實踐緊密結合，才能真正產生可複製可推廣的經驗和模式。《指導意見》明確了改革的總體要求和主要方向，但把試點的主動權交給地方，強調要充分發揮地方特別是基層的主體作用。各地要切實轉變按照中央指定內容“照方抓藥”的工作方式，充分發揚改革擔當精神，積極試，大膽闖，勇於突破創新，做到規定動作不走樣，自選動作出亮點。另外，省級和市級商務主管部門依據法律法規規定，同樣擔負著大量監管執法職責，在很多行業領域內處於監管執法一線，改革中不能簡單地“減少執法層級”，將本該自己承擔的執法職責一放了之，造成省、市執法工作“機關化”、“貴族化”。
三、紮實推進執法體制改革的重點任務
《指導意見》雖然針對試點地區，但改革工作是面向全國的，各地都應該結合本地區工作實際，積極推進綜合執法體制改革。在這裡，我著重強調幾項重點任務。
(一)全面梳理執法職責。《指導意見》明確將6個領域納入商務綜合行政執法試點範圍，涉及1部法律(《拍賣法》)、2部條例(《商業特許經營管理條例》)、《報廢汽車回收管理辦法》)和3部規章(《典當管理辦法》、《零售商供應商公平交易管理辦法》、《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》)。首先，各地要對照上述法律法規和規章，梳理相應的執法職責許可權，明晰履職內容，明確執法方式，最佳化操作流程，為職能整合打好基礎。有條件的地方要將這項工作拓展到其它商務執法領域。其次，要縱向理順省、市、縣(區)三級的執法職責，明確委託和授權執法範圍與邊界，橫向理清與平行部門的職責邊界，避免多頭執法、重複執法或者相互推諉。第三，要搞清楚地方立法和部門規章之間的效力關係，找準職能，正確適用相關法律規定。在此基礎上，制定權力清單和責任清單，用以指導開展執法工作。
(二)推進執法職能整合。在釐清執法職責的基礎上，要將監督檢查、行政處罰等行政執法職能與政策制定、準入許可、行業促進等行政管理職能相對分開，並探索執法權相對集中行使，讓“專業的人乾專業的事”，從而最大限度地提高執法效能。目前，各地在推進執法職能整合方面主要有三種做法，第一種是專職商務執法隊伍統一負責日常監管和執法，比如北京、徐州、烏魯木齊的做法;第二種是兩個機構分別履行事中與事後的監管職責，比如崑山的做法;第三種是執法工作交由商務執法機構承擔，日常監管職能仍由行業管理科室負責。當然，執法職能整合併不限於上述模式，各地完全可以根據自身情況加以探索，最終目標是要“批管分離”，形成商務部門內的監管執法機構與行業管理機構既分工明確、各司其職、各負其責，又銜接配合、信息共享、協調聯動的運行機制。
(三)加強商務執法能力建設。打鐵還得自身硬。當職責職能理清理順之後，能否把工作抓好、落實，關鍵還要看執法能力建設的水平。首先是機構問題，執法機構是執法工作的依託，各地要明確承擔商務綜合執法職責的機構，並通過內部整合、最佳化結構，盤活存量、挖掘潛能等方式，加強商務執法力量，保證執法機構專業化與執法人員專職化。其次是隊伍問題，不僅要保證數量，還要保證質量。各地要科學配置執法力量，推動執法力量向基層傾斜、向執法一線傾斜。同時，改革過程中也要注意隊伍的相對穩定性，避免因為改革“過渡期”而造成執法工作脫節、斷檔，更不能借“改革試點”之名，行“人事安排”之實，搞一刀切、大換血，背離改革初衷。第三是執法保障條件問題。《實施綱要》明確規定，行政機關履行執法所需經費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經費足額撥付;改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。各地要吃透檔案精神，運用好政策，想方設法健全商務執法經費保障體系，組織開展規範化、標準化建設，改善必要的執法條件。
(四)大力規範執法行為。沒有規矩不成方圓。各地一方面要嚴格商務執法程式，細化崗位職責、工作流程，建立健全執法全過程記錄與行政裁量權基準制度。實踐中，北京、天津、甘肅等地出台了自由裁量基準，這些做法都很好，應該大力推廣。另一方面要嚴格執行重大案件的法制審核制度，落實執法責任追究制，加強執法監督與信息公開，推行法律顧問制度，提高執法辦案水平與準確性。省、市要加強對轄區內執法工作的指導檢查，積極推進執法“雙隨機”制度。此外，還要加強執法人員管理，嚴格執行考核和持證上崗制度;要強化教育培訓，著力培養知法懂法、熟悉辦案程式、適應綜合行政執法要求的高水平執法人員。要嚴明紀律，每個執法人員都要樹立依法執法和文明執法的理念。
(五)創新執法監管方式。積極運用現代信息技術手段實行智慧型監管。當前，網際網路、雲計算、大數據等現代信息技術蓬勃發展，正在深刻影響政府治理手段和方式。我們要主動適應這種發展趨勢，積極運用現代信息技術手段，探索“網際網路+商務執法”，推動開展遠程線上監管和移動執法，逐步改變“人盯人”的傳統監管方式，解決商務執法力量不足的問題。要積極運用大數據，提升監測分析與預警能力，及時發現苗頭性問題，通過預防性監管與服務型執法，降低執法成本，提高執法效率。大力推動信用分類監管。誠信是市場經濟的基石，要充分發揮信用對市場主體的內在約束作用，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。要加強商務信用體系建設，依託行政執法記錄建立企業和經營者誠信檔案，根據不同主體的信用狀況實行分類監管，提高監管針對性和有效性。充分發揮社會監督作用。維護市場正常秩序是全社會的共同責任，做好商務執法工作，離不開市場主體守法、行業組織自律和社會公眾的監督。12312舉報投訴服務號碼是商務系統一個重要的信息渠道、服務視窗和對外宣傳平台，各地要重視並發揮好其應有作用，暢通社會公眾舉報投訴渠道，擴大社會公眾認知認可度與市場主體參與度。
(六)加強執法聯動配合。要加強商務執法跨區域協作與上下聯動，探索下沉執法、格線化監管等方式，在減少執法層級的同時，確保監管執法全覆蓋。要注重與其他有關監管部門之間的協同配合，建立部門間監管執法信息共享、案情通報制度，發揮聯動執法的作用。要健全行政執法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標準和程式，增強刑事打擊效力。
面對艱巨繁重的試點工作任務，各試點省份、試點城市商務主管部門要樹立“一盤棋”意識與全局觀念，大力破障闖關，統籌推進體制改革。要積極向當地黨委、政府領導進行專題匯報，主動與機構編制等部門溝通對接，最大限度爭取關心與支持。要深入研究，精心設計時間表與路線圖，細化措施步驟，明確實施階段、時間節點與推進方式。要突出主體責任，將任務分解到位、落實到人，組織好各階段經驗總結與交流學習，務求試出可複製推廣的典型經驗。此次10個試點城市之外的地區務必要主動作為，參照《指導意見》的要求開展相關工作，力爭執法工作再上新台階。
商務部綜合行政執法體制改革工作領導小組各成員單位也要圍繞改革中心任務主動作為，加強研究，發現薄弱環節，通過商務執法改進行業管理，促進行業發展，根據執法層面反饋的問題加強法規的立、改、廢、釋工作。
同志們，20xx年是“十三五”開局之年，也是商務執法體制改革的立柱架梁之年。試點工作時間緊，任務重，大家一定要凝心聚力，紮實進取，確保這次試點能試出經驗、試出成果，為維護市場經濟秩序，建設法治化營商環境做出新的更大貢獻!