省委經濟會議講話稿(三)：
這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的xx大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會的部署，認真總結20xx年經濟工作，謀劃今後五年經濟發展，研究部署20xx年經濟工作。
一、關於我省經濟形勢和國內外發展環境
正確分析和把握形勢是做好經濟工作的重要前提。我們要在新的歷史起點上，實現經濟社會又好又快發展，必須深入分析國內外巨觀環境的新變化，科學判斷我省發展的新階段，深刻理解全面建設小康社會的新要求，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識、創新意識，牢牢把握經濟工作的主動權。
(一)從我省今年形勢看，經濟發展“快中見好”，呈現出良好的發展態勢，但也“喜中有憂”，我們要堅定信心，保持清醒。
今年以來，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的xx大精神和xx在浙江考察時的重要指示，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央巨觀調控政策，落實“八八戰略”，紮實推進省第十二次黨代會提出的各項任務，積極實施“創業富民、創新強省”總戰略，著力抓經濟結構調整，抓自主創新能力提升，抓城鄉統籌和區域協調發展，抓重點領域和關鍵環節改革，抓以改善民生為重點的社會建設，切實解決經濟運行中出現的新矛盾、新問題，使全省經濟保持了平穩較快發展，經濟結構得到最佳化，質量效益進一步提高，人民民眾得到更多的實惠，整個經濟形勢呈現出“快中見好”的發展勢頭。預計今年全省地區生產總值超過18000億元，增長14.5%，財政總收入和地方財政收入分別達到3200億元和1600億元以上，全社會固定資產投資增長11%以上，外貿出口總額增長27%，社會消費品零售總額增長16%左右，經濟發展又邁上新台階。
今年我省經濟發展“快中見好”，突出表現在三個方面：
一是經濟較快增長是建立在發展方式有所轉變的基礎上的。產業結構調整力度加大，農業保持穩定增長，工業保持較快增長，服務業加快發展，三次產業發展的協調性有所增強。科技投入明顯增加，品牌、標準化和智慧財產權戰略紮實推進。重點領域改革力度加大，新一輪省屬國有企業改革基本完成，義烏擴權改革試點工作積極推進，行政審批制度改革繼續深化，新增上市公司數量和新增融資額創歷史新高。節能減排力度加大，基本完成環境污染整治“811”行動計畫，深入實施循環經濟“991”工程，生態建設取得新的進展。預計今年我省單位生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%，年度節能減排目標有望實現。
二是經濟較快增長是建立在發展協調性逐步提高的基礎上的。三大需求協調拉動，投資保持適度增長，出口繼續快速增長，消費對經濟成長的貢獻率逐步提高。“五大百億”工程的建設目標到今年底基本完成，重大基礎設施建設取得新的成效。新農村建設力度加大，“千村示範、萬村整治”工程五年目標提前完成。“山海協作”工程繼續深入實施，欠發達地區和海島地區發展勢頭良好。
三是經濟較快增長是建立在改善民生取得明顯成效的基礎上的。為民辦實事長效機制進一步完善，年初確定的十方面實事基本完成。城鄉居民收入增長較快，預計今年我省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長均為8%左右。就業形勢較好，新增城鎮就業65萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，為歷年來最低。社會保障體系建設全面推進，新型農村合作醫療制度不斷完善，廉租房制度建設不斷推進。科教文衛體等各項社會事業有新的發展，社會保持和諧穩定。
今年經濟社會發展取得的成績，為今後的科學發展奠定了堅實的基礎。這些成績來之不易，是我們認真貫徹中央巨觀調控措施和各項方針政策的結果，是全省人民創業創新、共同奮鬥的結果，體現了科學發展觀在浙江的生動實踐，證明了中央關於經濟工作的各項方針政策和省委的各項部署及措施是正確的和富有成效的。
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到經濟運行中“喜中有憂”：總體能耗和污染排放規模隨經濟成長繼續擴大，節能減排工作壓力較大;全省居民消費價格漲幅創1997年來新高，保持物價穩定壓力較大;受人民幣持續升值、出口退稅政策調整、貿易摩擦增多、資源要素供給趨緊、生產成本上升等因素影響，企業生產經營和提高經濟效益壓力較大;投資新開工項目仍呈減少趨勢，保持投資適度增長和最佳化投資結構壓力較大;貸款繼續偏快增長，跨區域流動增多，防範金融信貸風險壓力較大;穩定糧食、生豬等生產，保障供給特別是保證糧食安全的壓力較大。此外，在民生方面，有些涉及人民民眾切身利益的問題還比較突出，安全生產、社會治安、土地徵用、城市拆遷、欠發達地區發展方面也存在不少問題亟待解決。對此，我們必須高度重視，積極採取有效措施，切實加以解決。
(二)從國際國內環境看，今後一個時期我省經濟發展機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大於挑戰，我們要順勢而為，乘勢而上。
中央分析，明年世界經濟形勢對我國發展總體有利。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化。和平、發展、合作成為時代潮流，經濟全球化和世界多極化深入發展，科學技術突飛猛進，產業結構升級和產業轉移速度加快，全球和區域合作不斷加強，世界經濟成長動力更趨多元，跨國投資併購活動更加活躍，全球經濟將繼續保持增長態勢。但國際環境的複雜性和不確定性進一步增加，國際石油和糧食價格持續走高，貿易保護主義和投資保護主義加劇，國際金融市場潛在風險增大，全球氣候變暖和政治安全等非經濟因素對世界經濟影響日益突出，可以預見和難以預見的風險增多。
縱觀國內，經濟發展繼續呈現良好態勢。隨著黨的xx大精神的全面貫徹落實，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，隨著巨觀發展環境和條件的不斷改善，我國發展的動力會進一步增強，發展的勢頭將進一步趨好，經濟社會有望在較長時期內保持穩定快速協調發展。當前我國正處於改革發展的關鍵階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，經濟社會面臨的矛盾和問題更加複雜和突出。特別是今年以來居民消費價格上漲幅度較大，資產泡沫不斷積累，通脹壓力不斷加大，制約經濟健康發展的結構性、體制性矛盾還相當突出。
國際國內形勢的這些重要變化，將深刻影響我省當前和今後一個時期的經濟發展。我們要審時度勢，準確把握國際國內經濟發展的時局;趨利避害，不斷鞏固我省經濟發展的良好局面，善於在國際國內形勢的相互聯繫中明確發展方向，善於在國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，善於在國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，善於在國際國內因素的綜合作用中把握髮展全局，抓住難得的發展機遇，妥善應對各方面的挑戰，化挑戰為機遇，變壓力為動力，不斷開創我省經濟社會發展的新局面。
(三)從中央要求看，必須深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，堅持好字優先、穩中求進，實現經濟社會又好又快發展，我們要全面把握，奮發有為。
在今年中央經濟工作會議上，xx和溫家寶發表了重要講話。講話全面貫徹黨的xx大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，立足於實現全面協調可持續發展，提出了明年經濟工作的總體要求、當前和今後一個時期促進經濟社會又好又快發展的大政方針以及關於經濟工作的一系列新思想、新要求。比如，中央強調：必須加快以“三個轉變”為標誌的經濟發展方式的轉變。強調要做到“五個必須堅持”，即必須堅持創新驅動;必須堅持城鄉統籌;必須堅持節約資源、保護環境;必須堅持內外協調;必須堅持以人為本。強調要堅持好字優先，努力實現“四個相協調”，即速度質量效益相協調;消費投資出口相協調;人口資源環境相協調;改革發展穩定相協調。強調要繼續加強和改善巨觀調控，完善和落實巨觀調控的首要任務是“兩個防止”，即防止經濟成長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹;基調是控總量、穩物價、調結構、促平衡;基本措施是實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策以及加強對價格總水平的監測和調控。強調要切實加強農業基礎地位，做到“三個始終”，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持，走中國特色農業現代化道路，形成城鄉經濟社會發展一體化。強調要不斷提高自主創新能力，著力突破制約經濟社會發展的核心技術和關鍵技術;重視服務業特別是現代服務業對產業結構最佳化的促進作用。強調必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要指標，打好節能減排攻堅戰、持久戰。強調要促進區域協調發展，東部地區要率先走中國特色新型工業化道路。強調要深化政府機構改革，探索實行職能有機統一的大部門體制，推進國有企業改革，深化金融體制改革，加快推進社會管理體制改革，完善公共服務體制。強調要提高開放型經濟水平，統籌安排對內對外經濟工作，全面提高對外經濟工作質量和水平。強調要加大對改善民生的投入力度，著力改善民生，促進社會和諧。強調要不斷提高領導科學發展的能力，不斷取得科學發展的實效等等。對這些要求，我們一定要反覆學習，深刻領會，認真貫徹，自覺把思想和行動統一到中央精神上來，貫徹落實到今後我省各項工作中去。
(四)從今後五年發展進程看，我省正處於全面建設惠及全省人民小康社會的攻堅階段，是經濟發展轉型升級的重要時期，我們要率先發展，再上台階。
今後五年，是我省人均生產總值由5000美元向8000美元甚至1萬美元邁進的發展階段。這個階段是全面提升我省工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵階段，兼具“黃金髮展期”與“矛盾凸顯期”的雙重特性。從這一時期的特點看：經濟總量持續擴張，資源環境與發展的矛盾更顯突出，轉變發展方式和最佳化經濟結構的要求更為緊迫;加強和改善巨觀調控成為一種常態，人民幣升值趨勢明顯，這對我省提高經濟整體素質提出了更高要求;各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創新的任務更為艱巨;新的開放格局逐步形成，區域經濟合作特別是長三角一體化進程加快，既有利於我們利用兩個市場、兩種資源加快發展自己，又面臨著更加激烈的競爭;社會生產能力已可滿足大部分成員的基本生活需求，民生問題將有新的表現形式，區域、城鄉、經濟社會協調發展的需要與可能都將進一步增加;社會結構和社會組織形式發生深刻變化，外來人口大量湧入城市，給社會建設和社會管理帶來新的課題。在這樣的形勢下，要保持經濟的持續上升，使今後五年成為一個新的快速成長期，就必須堅持科學發展，加快轉型升級。我們一定要增強加快轉型升級的緊迫感、責任感，切實把它作為今後五年我省新一輪發展的重要戰略來抓，努力實現經濟持續快速協調發展，推進向經濟強省邁進。
二、關於今後五年經濟發展的若干重要問題
省第十二次黨代會明確了我省今後五年發展的目標任務，省委十二屆二次全會作出了實施“創業富民、創新強省”總戰略的決定。貫徹省黨代會和省委十二屆二次全會精神，必須始終堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞加快經濟轉型升級，深入研究事關浙江經濟社會發展的若干重要問題，以進一步理清思路，明確重點，抓住關鍵，全面推進科學發展觀在浙江的生動實踐。
加快轉型升級，是全面實施“創業富民、創新強省”總戰略的重要內容，是實現經濟社會又好又快發展的必然途徑，是增強我省綜合實力和國際競爭力的關鍵之舉。加快轉型升級，最根本的是要按照科學發展觀的要求，堅持走中國特色新型工業化道路，著力推進產業結構、增長模式、體制機制、開放格局、區域發展等方面的轉型升級。
――在產業結構方面，以增強自主創新能力為核心，做精高效生態農業，做強先進制造業，做大現代服務業，促進產業融合創新，加快建立現代產業體系。
――在增長模式方面，以節能減排為突破口，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進人口、資源、環境協調發展。
――在體制機制方面，以建立健全有利於科學發展的體制機制為著力點，進一步完善現代企業制度、現代產權制度、現代市場體系、社會中介服務體系和政府管理體制，率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制。
――在開放格局方面，著眼於統籌國內國際兩個大局，樹立新的開放理念，實施新的開放戰略，構築新的開放格局，拓展新的發展空間，不斷提升對內對外開放水平。
――在區域發展方面，以增強發展協調性為重點，聯動推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，統籌發達地區、欠發達地區和山區海島發展，不斷提升和諧社會建設水平。
貫徹落實上述轉型升級的要求，必須深入研究以下5個方面20個問題。
(一)最佳化發展布局
發展布局問題。合理的發展布局是區域協調發展的重要前提。我省十分重視空間布局問題，“xx”規劃在總結以前發展思路基礎上，提出了“三帶三圈一群兩區”的總體框架。今年以來，黨的xx大明確提出“要形成若干帶動力強、聯繫緊密的經濟圈和經濟帶”，國務院出台《關於編制全國主體功能區規劃的意見》，溫在上海召開座談會提出長三角要實現率先發展、科學發展，這些都對我省最佳化發展布局提出新的要求。根據新形勢，要深化研究區域發展布局，整合區域資源要素，提升區域發展的競爭力、帶動力和影響力。充分發揮三大都市和浙中城市群的輻射引領作用，深入實施三大產業帶規劃，重視保護和合理開發“藍色屏障”和“綠色屏障”兩大區。抓緊編制全省主體功能區規劃，合理劃分最佳化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規範、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。
(二)突破發展瓶頸
近幾年來，我省加大基礎設施建設力度，加強要素保障工作，瓶頸制約得到緩解，促進了我省經濟社會的持續快速健康發展。然而，隨著經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，人才、土地、水、能源等要素和基礎設施，可能會成為新一輪發展的瓶頸，對此我們要高度重視。
人才問題。人才是第一資源，是我省今後發展的關鍵所在。近幾年來，我省大力實施人才強省戰略，人才隊伍建設取得明顯成效。但與沿海發達省市相比，與建設創新型省份的要求相比，還存在不少薄弱環節。尤其是高層次領軍人才數量少於沿海其他省市。解決人才不足問題，要高度重視培養和引進創業創新人才，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設。要重點研究如何建設集聚各類創新人才的載體，創新人才工作體制機制，營造尊重人才的社會氛圍，努力開創人才輩出、人盡其才的新局面。
土地問題。土地是財富之母，是不可再生資源。我省人多地少，人均土地面積僅為全國的30%，人均耕地僅為全國的1/3，土地對經濟發展的制約是長期的。一方面，我省土地供給總量不足，供需矛盾突出。目前，正在開展新一輪土地利用總體規劃(20xx―20xx年)編制工作。新一輪總體規劃批准實施後，能基本保障我省重點基礎設施項目用地，但與各行業建設用地總需求相比還有不小的缺口。另一方面，我省土地粗放利用狀況沒有得到根本改變，土地產出率還不高。解決我省用地問題，關鍵是要以規劃為要、節地增效為本、開發利用為重，走出一條符合浙江實際、科學高效的土地利用新路子。要認真組織實施土地利用總體規劃局部修改試點工作;認真研究土地整理問題，不斷改善土地供給;認真研究提高土地利用效率問題，倡導“以畝產論英雄”，在存量土地上形成更大的產出。
能源問題。我省缺煤、無油、少氣，一次能源幾乎都從省外或國外輸入，但能源消費增長很快，目前已經進入能源消費大省行列。近幾年來，我省電力建設取得顯著成績，電力緊張的形勢得到初步緩解，但付出了很大代價，目前區域性、時段性用電供需矛盾仍然存在。能源結構也不盡合理，煤電比重較高，對生態環境和交通運輸造成很大壓力。隨著經濟規模進一步擴大，能源需求還會持續較快增加，能源缺口還有可能增大。解決能源問題，要超前考慮、及早研究能源的供應和保障問題，重點在最佳化結構、節能增效、開發新能源上下功夫。要進一步加快重點電源項目和配套電網建設，提高石油、天然氣、煤炭等保障能力，積極開發利用新型能源、清潔能源和可再生能源，鼓勵企業投資各類一次資源開發，為我省經濟可持續發展提供有力的能源保障。
水資源問題。我省是江南水鄉，但人均水資源擁有量低於全國平均水平，資源性、水質性和工程性缺水均不同程度存在。隨著經濟社會的進一步發展，缺水問題愈顯突出。解決水資源問題，要開發保護並重，開源節流並舉，抓安全飲水，抓治污淨水，抓節約用水，抓科學調水。要充分利用雨洪資源，加大水庫除險加固力度，增強水資源的儲藏和調控能力;研究如何進一步推廣海水利用、中水回用，拓寬水資源供給渠道;研究如何加快建立水資源市場定價機制，切實解決我省水資源開發利用問題。
節能減排問題。節能減排既是攻堅戰，又是持久戰。近年來，我省切實加強節能減排和環境保護工作，取得了初步成效，但形勢依然嚴峻，完成國家節能減排約束性指標的目標任務難度很大。加強節能減排，最根本的是要形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。要研究構建加強節能減排的工作格局，形成全社會共同推進的合力;完善激勵和約束機制，探索建立問責制，更多地運用經濟和市場手段，落實節能減排目標責任;創新節能減排的有效載體和工作抓手，提高節能減排工作的實效。
交通問題。近幾年來，我省交通建設取得了長足發展，交通對經濟社會瓶頸制約基本緩解。但局部區域仍然滯後，公路網路化程度不高，港航資源未得到充分利用，現有交通幹線和網路體系難以滿足新一輪發展的需求，大中城市交通擁堵狀況日趨突出。今後五年，我省交通建設任務依然繁重。要按照適度超前的要求，構建綜合交通體系，做到各路配套、形成網路、管理到位、暢通高效，提高交通對經濟社會發展的保障能力。要著眼於發揮海洋資源優勢，構建對外開放新格局，建設大港口;著眼於融入長三角、輻射周邊省，提高區域和城鄉發展協調性，建設鐵路公路大路網;著眼於加快發展現代服務業，增強浙江市場大省活力，建設大物流。
(三)強化先發優勢
改革開放以來，我省經濟的快速發展主要得益於市場取向改革比較早，民營經濟、專業市場、塊狀經濟和開放型經濟比較發達，形成了明顯的先發優勢。這些先發優勢，是我省保持率先發展、繼續走在前列的根基。但近些年來，兄弟省市借鑑學習、吸收引進、加快發展，我省的這些先發優勢有相對弱化的趨勢。對此，我們要有清醒的認識，進一步創新理念、創新體制、創新舉措，讓這些先發優勢不斷煥發新的生機和活力。
民營經濟問題。改革開放以來，我省人民勇於探索，善於創業，率先突破單一所有制結構，大力發展民營經濟，積極發展外資經濟，推動國有企業改革發展，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟相互促進、相得益彰的新格局。但我省民營經濟發展，既面臨著國際資本和跨國公司加快進軍國內市場、兄弟省市民營經濟加快發展的雙重挑戰，又面臨著加快企業制度創新、產業結構提升、經營模式轉換和增長動力轉型的多重壓力。強化我省民營經濟先發優勢，必須在營造綜合環境優勢、做大做強做優上下功夫，推動民營經濟實現新飛躍。要重視研究促進多種所有制經濟共同發展問題，特別是要研究民營經濟發展環境、發展動力和發展模式問題。研究如何鼓勵和支持有條件的民營企業上市融資、開展資本經營，建立民營企業創新風險分擔機制，解決中小企業融資難問題;研究如何加快培育和發展具有國際競爭力的大企業，帶動民營企業整體素質的提升。
塊狀經濟問題。塊狀經濟是我省產業發展的一大特色，目前已具有相當規模，形成了一定的競爭優勢。但我省塊狀經濟發展水平還較低。要強化塊狀經濟先發優勢，重視研究塊狀經濟的自主創新、品牌建設、市場拓展、跨行業跨區域融合等問題，下決心淘汰落後加工設備，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、服裝、皮革、機械等傳統優勢產業，不斷提升家庭工業發展水平，推進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變，著力形成一批總量規模大、創新能力強、品牌影響廣、市場份額高的國際性產業集群。
市場建設問題。近幾年來，我省專業市場結構不斷最佳化，交易方式迅速更新，市場功能日益拓展，專業市場發展繼續走在全國前列。但要素市場建設尤其是地方金融、人才和技術市場建設等相對滯後。要強化市場建設先發優勢，提升專業市場，發展要素市場，推動傳統市場向現代市場轉變。要重視研究如何推動有形市場和無形市場相結合，把基礎好、影響大、有競爭力的專業市場建設成為全球性的商品採購基地和物流中心;研究如何深化要素配置市場化改革，培育和發展資源能源市場，進一步完善技術市場、人才市場。
開放型經濟問題。我省資源、市場兩頭在外，經濟外向度高，一般貿易出口和對外投資，均居全國前列。隨著對外開放形勢的發展變化，我省開放型經濟中的結構性、素質性問題更加凸現，出口產品附加值不高，進出口結構不合理，引進的大企業大項目不多。要強化開放型經濟的先發優勢，必須樹立新的開放理念，實行新的開放戰略，構築新的對外對內開放格局。要深入研究如何加快轉變外貿增長方式，提高出口產品的質量和附加值，促進技術、裝備和重要資源進口，推動加工貿易轉型和服務貿易發展;研究如何創新利用外資方式，進一步最佳化利用外資結構;研究如何鼓勵有條件的企業“走出去”，不斷拓展發展空間。
(四)培育新的增長點
推動浙江新一輪發展，需要我們充分發揮現有優勢，還要善於挖掘潛在優勢，努力變劣勢為優勢。從發展情況看，海洋經濟、服務業、開發區(包括園區)、高效生態農業、欠發達地區發展是未來我省經濟新的增長點，我們要加大培育和扶持力度。
海洋經濟問題。我省是海洋大省，海洋資源豐富。20xx年以來，海洋經濟總產值和增加值年均增長都在20%左右，20xx年總量由全國的第五位上升到第三位，成為我省經濟發展的新亮點。如何把海洋經濟培育成為新的增長點，重中之重是抓好港航強省建設。特別要重視研究以寧波―舟山港為核心組建全省港口聯盟，實現港口資源的整合提升;要抓緊規劃建設臨港產業集聚區，建設物流儲備基地，積極發展一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少的臨港工業;以信息化帶動工業化，加快建設先進制造業基地。
服務業問題。服務業是現代產業中最具成長力的產業，也是產業結構升級的重要依託。近幾年來，我省服務業發展呈現加快趨勢，對經濟成長的貢獻率有所提高。但我省服務業發展水平不高，特別是現代服務業比重偏低，國際服務貿易發展相對滯後。要把服務業從生產領域剝離出來，培育成為新的經濟成長點，必須採取綜合有效措施，鼓勵和支持服務業加快整合發展。要重視研究優先發展金融保險、研發設計、軟體外包、現代物流、信息服務、電子商務、會展、運輸等服務業，促進生產性服務業和先進制造業融合互動發展。金融是現代經濟的核心。我省民資豐厚、經濟活躍，發展金融業具有良好的基礎和條件。要充分發揮我省金融資源優勢，積極穩妥推進地方金融改革和創新，大力培育和發展資本市場，最佳化金融生態環境，強化金融服務功能。創意經濟、網路經濟、總部經濟、空港經濟、樓宇經濟，是近年來我省一些中心城市出現的新型經濟業態，是我省發展現代服務業新的重要領域。要以戰略的眼光，重視研究發展城市新型經濟，努力使其成為新的經濟成長點。
開發區建設問題。開發區是對外開放的重要平台，是發展先進制造業和現代服務業的重要基地。我省現有各類國家級和省級開發區116個，但開發區普遍規模小，總體實力不強，與兄弟省市相比還有一定差距。如何使開發區成為我省新的經濟成長點，要重視研究改革創新開發區管理體制與運行機制;深化開發區總體發展和空間布局規劃，加強區內土地資源整合，促進擴容升級，推動開發區向多功能綜合性產業區轉變;發揮開發區集聚創新要素的載體作用，建設一批產業創新基地，大力發展高新技術產業;推進開發區生態化改造，努力建設資源節約和環境友好型開發區;提升鄉鎮工業功能區建設水平，拓展中小企業發展空間。
高效生態農業問題。農業是國民經濟的重要基礎。高效生態農業是現代農業的發展方向，是促進農業結構調整的有效載體，是農業增效、農民增收的重要渠道。發展高效生態農業，必須鞏固農業基礎地位，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力。我們要把鞏固農業的基礎地位、大力發展高效生態農業作為新的增長點來抓，重視研究如何培育高效生態農業生產經營主體，做強高效生態農業主導產業，加快建設社會化服務體系，強化科技支撐，引導和鼓勵工商資本投資高效生態農業，推動高效生態農業快速發展。要強化責任，穩定面積，提高單產，切實抓好糧食生產，盡力提高糧食產量，確保糧食生產能力，適當增加地方糧食儲備規模，加強糧食市場建設和管理，確保糧食安全。切實抓好生豬等“菜籃子”工程，改善農副產品市場供給。
欠發達地區發展問題。欠發達地區發展是我省全面建設小康社會的難點和重點，也是我省發展的潛力所在。如何把欠發達地區培育成新的經濟成長點，需要我們創新扶持的思路和載體，鼓勵欠發達地區充分發揮後發優勢、資源優勢，走自我積累和借力發展相結合的道路，高起點高標準地推動欠發達地區快速發展。要研究如何鼓勵支持欠發達地區發展生態經濟，因地制宜發展特色產業;研究如何健全財政轉移支付制度，加快基礎設施建設和社會事業發展，促進革命老區、民族地區、貧困山區、庫區和海島經濟社會發展;研究如何完善生態補償機制，防止高污染產業向欠發達地區轉移，促進生態建設和環境保護。
(五)增強發展動力
實現新一輪發展，需要不斷注入新的發展動力。這就要求我們繼續深化改革，加強自主創新，提升文化軟實力，全面改善民生，充分調動廣大人民民眾創業創新的積極性，不斷增強發展的活力和動力。
深化改革問題。不斷深化改革是實現又好又快發展的動力源泉。要認真學習領會黨的xx大總結的我國改革開放“十個結合”的寶貴經驗，從實際出發，以更大的決心、更有力的舉措，深化經濟體制改革，在重點領域和關鍵環節取得突破，再創體制機制新優勢。研究如何深化國有資產管理體制和國有企業改革，不斷提高國有經濟的活力、控制力和影響力;研究如何深化要素配置市場化改革，完善要素價格形成機制;研究如何推進行政管理體制改革，轉變政府職能，完善公共服務體系;研究如何推進城鄉配套的體制改革和農村綜合改革，建立有助於消除城鄉二元結構的體制機制。
自主創新問題。自主創新是加快轉型升級、實現又好又快發展的核心戰略。要堅持走中國特色自主創新道路，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，加快提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。要研究如何完善自主創新政策，加大對自主創新的投入，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性;完善區域創新體系，加快培育創新主體，增強企業創新能力;大力實施技術跨越、品牌、標準化和智慧財產權戰略，加快推動品牌大省向品牌強省轉變;培育創新文化，保護創新熱情，寬容創新挫折，營造有利於創新的社會氛圍。
文化軟實力問題。先進文化是民族生命力、凝聚力和創造力的集中體現，是綜合實力和競爭力的重要組成部分。要大力發展社會主義先進文化，建設社會主義核心價值體系，構建和諧文化，大力發展文化產業，切實加強文化大省建設，不斷提升現代文明程度，促進人的素質全面提高，形成文化與經濟相互促進、共同發展的良好局面。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育以創業創新為核心的浙江精神，進一步激發全省人民創新創業的活力。要充分發揮浙江人文優勢，挖掘浙江文化底蘊，解讀浙江現象，總結浙江經驗，為經濟發展提供強有力的精神動力和文化支撐。
改善民生問題。人民民眾是推動發展的主體。改善民生，讓全體人民共享改革發展成果，是激發發展活力的根本所在。我們要在發展中不斷改善民生，在改善民生中充分激發人民民眾的積極性、主動性和創造性。改善民生，最迫切的是要解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要針對人民民眾的新期待，進一步研究改善民生的長效機制;要研究解決每一時期人民民眾反映強烈的熱點難點問題，及時為人民民眾排憂解難;要研究統籌協調各方面的利益關係，讓全體人民公平享有經濟、政治、文化等權益。
以上5個方面20個問題，既很具體，又很重要，事關全局，事關長遠。我們要高度重視，認真研究，未雨綢繆，主動應對，著力推進。各級各部門都要緊密結合實際，深入調查研究，提出切實可行的對策舉措，以重大問題的突破推動轉型升級，促進經濟社會發展再上新台階。
三、關於明年經濟工作的總體要求和主要任務
明年是認真貫徹黨的xx大精神，全面落實省第十二次黨代會提出的各項任務，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的第一年。明年我省經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的xx大和中央經濟工作會議精神，按照省第十二次黨代會的部署，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，堅持穩中求進、好字優先、改革開放、以人為本的要求，緊緊圍繞加快轉型升級，著力推進自主創新和結構調整，著力深化改革和擴大開放，著力統籌城鄉和區域發展，著力加強節能減排和環境保護，著力促進改善民生和社會和諧，努力實現經濟社會又好又快發展。
明年經濟工作主要任務：
(一)加強“三農”工作，紮實推進新農村建設
按照走中國特色農業現代化道路的要求，切實把解決好“三農”問題作為重中之重，進一步創新“三農”工作思路。提升高效生態農業發展水平。建設一批農業特色產業強縣強鎮強村，做大做強農業主導產業。積極培育現代農業生產經營主體，大力推動規模化的專業大戶、家庭農場和農業企業發展。加快建設現代農業服務體系和科技體系，積極推廣農業新技術、新品種、新方法。加強現代農業基礎設施和風險保障制度建設，全面提升農業抵禦“兩個風險”能力，提高農產品質量安全水平。
要提升新農村建設水平。深入實施以“千村示範、萬村整治”工程為龍頭的系列工程，強化農村基礎設施，加快“千萬農民飲用水工程”建設，確保農村飲水安全，改善農村生產生活環境。發展壯大農村集體經濟，加強農村公共服務體系建設，加快建設農村社會保障體系，全面實施“低收入農戶奔小康”工程，進一步發展農村文化事業，深入實施“農民健康”工程。創新農村民主實踐形式，完善農村自治機制，保障農民享有更多更切實的民主權益。
要提升農民素質。把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農民分工分業作為新農村建設的戰略任務來抓。深入實施“千萬農村勞動力培訓”工程，大力發展農村職業教育，實施“百萬農村實用人才培養”計畫，加強就業指導服務體系建設，提高農民自主創業和轉移就業的能力。
(二)提高自主創新能力，推動產業結構最佳化升級
加快創新型省份建設。進一步建立健全區域創新體系，加快培育形成一批創新型企業群體，組織實施一批重大科技專項和技術創新項目，繼續大力引進“大院名校”共建創新載體，努力構建一批國內外一流的科研機構和公共創新平台。鼓勵企業爭創國家級和國際品牌，鼓勵企業採用國際標準和國外先進標準，建立健全智慧財產權激勵和保護機制。進一步營造自主創新的良好環境，加快實施“百千萬科技創新人才”工程，設立創業投資引導基金，鼓勵和支持企業加大創新投入，促進科研開發和科技成果產業化。
提高自主創新能力必須與產業結構最佳化升級緊密結合，加快形成產業新優勢。要大力推進工業創新。加快發展高新技術產業和裝備製造業，重視發展臨港產業群，建設一批產業關聯度和附加值高的大項目。繼續抓好技術改造“雙千工程”，推進傳統優勢產業的技術裝備創新、工藝創新和產品創新。要進一步完善加快服務業發展的政策舉措，加快發展生產性服務業，提高服務業的比重和發展水平，推動二三產業融合互動發展。促進房地產業健康發展。
(三)抓好節能減排工作，加強資源節約和環境保護
加強節能減排工作。嚴格執行能耗和環保標準，實行項目“區域限批”，堅決淘汰落後生產能力，加強對重點高耗能行業以及重點用能企業節能工作的指導和監管。推進全民節能行動，黨政機關、企事業單位要帶頭做好節能工作。嚴格執行目標責任制，完善目標責任考核體系以及考核辦法，實行行政問責和“一票否決”制。
大力發展循環經濟。深入實施循環經濟“991行動計畫”和工業循環經濟“4121”示範工程，切實抓好循環經濟的重點領域、重點行業和重點項目，建成一批循環經濟示範典型。全面推進清潔生產，加強對工業“三廢”的綜合回收利用，創建一批高水準的綠色清潔生產和零排放企業。
加大環境整治和保護力度。以實施“811”新三年行動計畫為抓手，抓好重點污染區域的整治，對全省污染相對較重的重點污染區域實施動態管理，限期完成整治任務。加大城鄉環境整治力度，完善城市污水、垃圾等環保基礎設施，加強農村垃圾和生活污水綜合治理，有效解決農業面源污染。強化源頭生態環境保護，加強林業、水利、濕地建設，提高生態質量。加大錢塘江、太湖等流域治理保護，推進海洋生態環境和生態特別保護區建設。
(四)統籌城鄉區域發展，提高協調發展水平
紮實推進新型城市化。深入實施三大城市群空間戰略規劃，全面完成縣市域總體規劃編制工作，完善省域城鎮體系結構，加快培育發展中心鎮，引導大中小城市和小城鎮協調發展。加強城市建設和管理，加快完善城市公用設施，改善城市生態和生活環境，提高城市綜合承載能力，不斷提升城市功能。
大力發展海洋經濟。研究開發保護海洋資源、加快發展海洋經濟的政策意見。確定臨港工業、港航建設、現代漁業、海洋旅遊、新興海洋產業、海洋管理與生態保護等一批海洋經濟重點項目，抓緊開展項目可行性研究，統籌空間布局和建設時序。進一步推進寧波―舟山港一體化，加快構建沿海港口體系、內河航道體系和集疏運體系。
加快欠發達地區發展。要研究出台新的扶持欠發達地區發展的政策意見。開展新一輪“山海協作”工程，加強結對幫扶，促進發達地區與欠發達地區在產業發展、城市建設、社會事業、環境保護等領域的全方位合作。積極推進下山脫貧、內聚外遷，切實把扶貧工作落實到村到戶。
(五)深化經濟體制改革，擴大對內對外開放
紮實推進重點領域和關鍵環節的改革。認真落實國家和省里鼓勵支持民營經濟發展的各項政策，鼓勵有條件的民營企業相互參股、上市融資。深化省屬國有企業改革，完善上市公司國有股權管理，推進產權多元化改革，積極培育大企業集團。深化要素配置市場化改革，完善工業用地招拍掛辦法，制定盤活存量土地的激勵政策，積極探索水權制度。深化行政管理體制改革和事業單位改革。積極推進財政體制改革。認真總結推廣義烏擴權改革試點經驗，進一步推進強縣強鎮擴權工作。
提高對內對外開放水平。加快轉變外貿增長方式，鼓勵具有自主智慧財產權的機電產品和高新技術產品出口，鼓勵先進技術、關鍵設備和我省急需的能源、礦產等自然資源的進口，加快發展國際服務貿易，建立若干服務業外包基地。創新利用外資方式，加強開發區引資平台建設，深化“以民引外”，推進招商選資，提高利用外資的質量和水平。深入實施“走出去”戰略，鼓勵支持有實力的企業到境外投資，設立境外研發中心，辦好境外合作區，提高我省企業參與國際競爭的層次和水平。
加強區域交流與合作。深化與滬蘇合作，重點在統籌基礎設施、打破市場壁壘、聯手環保治理、加強行業組織合作，以及共建長三角創新區域、共同推進現代服務業發展等方面取得新進展。積極做好參與上海世博會的相關工作。同時，積極參與西部大開發、東北等老工業基地振興和中部崛起，做好對口幫扶工作。
(六)著力改善民生，促進社會和諧穩定
按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，促進社會和諧穩定。
加快發展教育衛生文化事業。加大統籌城鄉基礎教育發展力度，引導教育資源向農村、欠發達地區、薄弱學校傾斜。完善困難家庭學生助學政策，積極解決民工子女就學問題。提高高等教育質量，促進中高等職業教育發展，繼續抓好成人教育和職業培訓，引導民辦教育健康發展。深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生和醫療服務體系，建設覆蓋城鄉的藥品保障體系，保障人民民眾公共衛生安全。加快公共文化設施和服務體系建設，大力發展文化事業。加強人口與計畫生育工作。廣泛開展“全民健身與奧運同行”主題活動，促進體育事業發展，提高人民健康水平。
大力推進城鄉統籌就業。認真貫徹落實《就業促進法》和《勞動契約法》，實施擴大就業的發展戰略，完善自主創業、自謀職業政策，千方百計增加就業崗位。加強對大中專畢業生、復轉軍人以及再就業人員的就業指導和服務，加大對困難群體的就業援助，高度重視零就業家庭的就業，促進農村低保戶勞動力轉移就業。
加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系。以“五費合征”為抓手，全面擴大企業職工社會保險覆蓋面。積極開展新型農村社會養老保險試點，著力提高農村合作醫療保障水平，繼續搞好城鎮居民基本醫療保險試點。完善城鄉居民最低生活保障制度，做好低收入民眾的動態物價補償工作。完善廉租住房、經濟適用住房、住房公積金等制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。加強農民工管理和服務，維護好他們的合法權益。
切實維護社會穩定。正確處理人民內部矛盾，拓寬人民利益表達渠道，完善矛盾糾紛調處機制，切實加強信訪工作。創新發展“楓橋經驗”，廣泛開展平安創建活動，紮實推進平安基層基礎規範化建設。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，著力整治突出治安問題，掃除黃賭毒等醜惡現象，切實維護社會穩定。認真落實安全生產責任制，強化安全生產監管，全面排查各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生，確保人民民眾生命財產安全。
四、關於加強黨對經濟工作的領導
加快經濟發展轉型升級，做好明年經濟工作，關鍵在黨的領導。各級黨委要提高領導科學發展的能力，進一步加強對經濟工作的領導，創造性地開展工作，切實把中央的決策和省委的部署落到實處，為推動我省經濟社會又好又快發展提供堅強保證。
(一)堅持以科學理論為指導，提高領導經濟工作的科學性。要緊密結合改革開放和現代化建設生動實踐，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員幹部，不斷增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性;要努力學習和掌握做好領導工作必須具備的各種知識，使領導幹部具有世界眼光、樹立戰略思維、提升理論素養、增強黨性修養，不斷提高領導經濟工作的科學性。這裡，我還要強調，認真開展黨的xx大精神主題宣傳教育活動問題。省委決定，從現在開始到明年6月底，在全省農村、企業、社區、學校、機關和事業單位，開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新”為主題的黨的xx大精神宣傳教育活動。各地各部門要按照省委的要求，把主題宣傳教育活動作為推動各項工作的抓手，切實加強領導，精心組織，形成合力，抓緊抓好，確保取得實效。
(二)堅持以解放思想為法寶，提高領導經濟工作的創造性。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，是做好各項工作的行動先導。要堅持以解放思想為法寶，進一步振奮精神，增強信心，勇於迎接新挑戰，敢於破解新難題，善於開創新局面。要堅持以解放思想為法寶，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，堅決改變一切束縛科學發展的做法和規定，堅決革除一切影響科學發展的體制弊端，以科學發展的新理念指導實踐、推動工作。要堅持以解放思想為法寶，進一步提高把握客觀規律的能力，努力從紛繁的經濟現象中發現普遍性的規律，提高經濟工作的預見性和主動性。
(三)堅持以調查研究為基本途徑，提高領導經濟工作的針對性。加強對經濟工作的領導，必須深入調查研究，真正了解和把握真情實況，力求在謀劃思路、制定政策、解決問題時掌握主動權。要圍繞經濟發展中的新情況新問題，特別是影響發展的難點熱點問題開展調查研究，提出解決問題的思路和辦法;要善於發現先進典型，總結基層民眾創造的新鮮經驗，以典型引路，推動全局工作;要善於傾聽民眾的真話，了解民眾的真意，體察民眾的真情，使各項政策舉措和工作部署更加符合民眾的意願。要改進調研方法，帶著問題，輕車簡從，既到發達地區又到欠發達地區，既調查又研究，既身入又心入，既了解情況又解決問題，不斷提高調研的實效性。要認真總結“百名書記蹲點調研”等一些好做法好經驗，創新調研工作，不斷提高領導經濟工作的針對性。
(四)堅持以統籌兼顧為根本方法，提高領導經濟工作的協調性。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。堅持統籌兼顧，必須正確領會和全面把握中國特色社會主義事業總體布局，善於在推進經濟發展的同時兼顧各個方面的發展要求，把經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設統籌好、協調好，使之互促共進、全面發展;善於統籌安排對內對外經濟工作，把國內國際兩個大局統籌好。堅持統籌兼顧，必須總攬全局、協調各方，善於把各方面的積極性保護好、調動好、發揮好，形成齊抓共促經濟發展的良好局面。堅持統籌兼顧，必須正確處理地方與中央、上級與下級、全局與局部的關係以及國內國際關係，認真貫徹執行中央的大政方針和省委的決策部署，善於結合本地本部門實際，創造性地開展工作。堅持統籌兼顧，必須善於抓住牽動全局的主要工作，抓住涉及民眾利益的突出問題，著力在重點領域和關鍵環節取得突破，做到以點帶面，協調推進。
(五)堅持以狠抓落實為著力點，提高領導經濟工作的實效性。要以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，切實履行好抓落實的職責，既要掛帥又要出征，真正在抓落實上起好示範表率作用。要鞏固和深化“作風建設年”活動成果，使之形成長效機制，不斷取得實效。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，嚴格執行責任制度、督查制度，使抓落實進一步制度化和規範化，做到各項工作有部署、有檢查、有督促、有成效。要全面實施和完善市縣黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法，引導領導幹部樹立正確的政績觀，明確為誰創造政績，創造什麼樣的政績，真正使勤政為民、求真務實的幹部得到褒獎和重用，使沽名釣譽、弄虛作假的幹部受到批評和懲戒。