二、統籌推進，把加強和創新社會管理納入發展全局來抓
加強和創新社會管理是一項複雜的系統工程和實踐活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“五化一率先”的目標，堅持繼承與創新統一，促進服務與管理融合，整合力量，重點推進，突出創新，全面加強，建立健全政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理網路，從廣大人民民眾最迫切的要求出發，從經濟社會發展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環節著力，力爭用三年左右的時間，探索出具有時代特徵和長沙特色的新型社會管理模式，積極營造和諧穩定的社會環境、公平競爭的市場環境、規範有序的法制環境與安居樂業的生活環境，把長沙建設成為全國社會管理示範城市。
1、要強化社會管理理念。加強和創新社會管理，首先要解決好思維方法、思路辦法問題，這是前提和基礎。一是要強化以人為本、服務為先的理念。xx強調指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務;社會管理要搞好，要把民眾滿意作為出發點和落腳點。這是手段與目的的有機統一。只有服務好，才能管理好。以人為本、服務為先，既是一個著眼點，也是一個突破口，還是一個方法論。最好的管理方式就是把服務作為基本價值和核心內容，在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務來贏得人民民眾的理解和支持，讓人民民眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。二是要強化社會協同、廣泛參與的理念。社會管理不等於政府管理、不同於經濟管理，既是政府向社會提供公共服務並依法對有關社會事務進行規範和調節的過程，也是社會自我服務並依據法律和道德進行自我規範和調節的過程。社會本身既是管理的對象，也是管理的主體，不僅發展的空間廣闊，而且有著豐富的管理資源、內生的管理力量和獨特的管理優勢。我們必須在發揮好黨委核心作用和政府主導作用基礎上，不斷增強社會自我管理能力，發揮好社會組織、基層民眾的協同參與作用和自治互律作用，做到在更大範圍配臵社會管理資源、更深層次整合社會管理力量、更高水平提升社會管理效率。三是要強化統籌兼顧、依法管理的理念。法律是社會行為的強制規範，法治是社會管理的重要手段。當前正處在社會轉型時期，老矛盾與新矛盾互相交織，老組織與新組織互動共生，老體制與新體制互為支撐。這就要求我們在加強和創新社會管理的過程中，既要統籌各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面民眾的關切，又要提高依法管理社會的能力和水平，堅持依法來回應社會訴求、調整社會關係、規範社會行為、維護社會穩定、保障社會權益。四是要強化多管齊下、綜合施策的理念。社會管理主體和內容的廣泛性，要求社會管理方法和手段的廣泛性。在更好地運用行政手段、法治手段進行管理的同時，要更多地運用民主管理的方式、民眾路線的方式、說服教育的方式來進行社會管理。特別是對中華民族的傳統美德，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發揮積極作用。要繼承發揚我們黨高度重視思想政治工作、民眾工作的優良傳統和政治優勢，積極探索新形勢下動員組織民眾參與社會管理的新途徑新辦法。同時要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。
2、要完善社會管理格局。在加強和創新社會管理過程中，黨委領導是根本，政府負責是保障，社會協同是要求，公眾參與是基礎。黨委領導，既要發揮好黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身於直接服務民眾的工作。各級黨委要把領導社會管理放在更加突出的位臵，科學制定社會管理政策措施，支持政府履行社會管理職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。要把社會管理納入各級領導班子和領導幹部績效考核體系，確保加強和創新社會管理的各項工作落到實處。要切實履行管黨責任，加強黨的基層組織建設，充分發揮其在基層政權組織、社會群團組織和居民自治組織中的領導核心作用，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢。政府負責，主要是提供更多更好的公共服務，努力使政府及各職能部門的管理更加協調有效。各級政府要按照轉變職能、理順關係、最佳化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化社會管理職能。要把加強和創新社會管理納入本地區、本部門經濟和社會發展的總體規劃，做到與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同落實。要科學界定各職能部門的職責任務，切實解決一些領域多頭管理、分散管理、遇到難事推諉扯皮的問題，形成運轉協調的社會管理和公共服務合力。要通過完善法規政策、健全社會管理體系、培育發展和管理監督好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。社會協同，主要是發揮好工青婦等民眾組織、基層民眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同、自治、自律、他律、互律作用，形成黨委和政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網路。工青婦等民眾組織要在黨的領導下，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，發揮好在社會管理和公共服務中的橋樑、紐帶作用。對於社會組織，要堅持培育發展和管理監督並重，納入黨委和政府主導的社會組織體系，促進其健康有序發展，真正發揮好在社會管理和公共服務中的重要作用。企業要培育先進的企業文化、職工文化，加強對員工特別是新生代農民工的人文關懷，真正承擔起社會責任。要積極穩妥地推進事業單位改革，加快公益事業發展，不斷滿足人民民眾日益增長的公益服務要求。公眾參與，主要是動員組織民眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，實現自我管理、自我服務、自我發展。要總結推廣我們在長期實踐中創造的群防群治模式、人民調解模式等民眾參與社會管理的好經驗，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。要充分發揮民眾參與社會管理的基礎作用，擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務公開、司法公開，拓寬民眾參與渠道，健全民眾參與機制，積極為民眾參與社會管理創造條件。要加強對民眾的教育引導，使廣大民眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務。要充分發揮人民國家人民管理的作用，引導公民依法理性有序參與社會管理。
3、要創新社會管理體系。構建新型社會管理體系，是加強和創新社會管理的關鍵。一是要構建法治化的制度體系。要著力建設“法治長沙”，以社會管理的法治化來促進社會管理的加強和創新。堅持科學立法，充分運用省會城市的立法權，加強社會領域的立法，通過加強地方性立法來規範行為、管理社會。強化自覺守法，把普及法制教育與促進法制實踐結合起來，確保社會主義法治理念真正貫徹落實到社會的不同群體，貫穿於管理的各個環節。推進嚴格執法，切實做到不僅要按法定許可權執法，而且要按法定程式執法，增強法律的約束力，提升政府的公信力。保障公正司法，推進司法體制改革，最佳化司法環境，提高司法能力，規範司法行為，形成保障社會公平正義的法制體系。二是要構建人本化的保障體系。加強和創新社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。保障體系的建設，是保障和改善民生的重要內容，是實現社會公平正義的重要舉措，是加強和創新社會管理的重要手段。要以“五大社會保險(養老、醫療、失業、工傷、生育)”、“五大社會救助(最低生活保障、農村“五保”供養、大病醫療救助、教育扶貧助學、公共租賃住房)”、“五大社會福利(優撫、扶老、助殘、救孤、濟困)”為主要內容，按照“城鄉一體”和“保基本、廣覆蓋”的原則，不斷完善社會保障制度，努力擴大社會保障範圍，逐步提高社會保障水平，切實改進社會保障服務，加快形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。三是要構建社會化的服務體系。政府在提供基本公共服務中的主導地位，核心在保障供給，關鍵在搭建平台。要積極推動構建社會化的服務體系，有效擴大服務供給、適應服務需求，改進服務方式、降低服務成本，提升服務質量、打造服務品牌。要切實加強公共服務，以公共教育、公共衛生、公共保障、公共文化、公共環境和公共信息服務為重點，滿足社會成員的普遍需求。要積極發展中介服務，包括鑑證類中介服務、信息類中介服務和代理類中介服務，支持中介組織參與社會服務管理。要規範提升社區服務，以居民需求為出發點和立足點，整合社區服務資源，引進社會組織力量，為社區居民創造便利的生活條件、營造良好的生活氛圍。四是要構建立體化的防控體系。要堅持重心下移，強化基層基礎，建立長效機制，健全防控體系，切實增強社會管理的主動性、針對性和實效性。在防控主體上，要加強組織建設，狠抓責任落實，真正做到以塊為主、守土有責，區域協作、整體聯動，齊抓共管、群防群治;在防控範圍上，要搞好街區防控、內部防控、視頻防控和網路防控，著力推進由治安防控向公共安全的全領域拓展、由重點部位向城鄉統籌的全方位覆蓋、由關鍵環節向社會運轉的全過程延伸;在防控手段上，要事故處臵在萌芽。五是要構建格線化的責任體系。要精心編織社會管理網路，把管理區域劃成管理格線，把管理資源、管理職能、管理隊伍配臵到格線，變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網”。要把管理格線與責任格線結合起來，實行多網合一、一網多格，一格多員、全員參與，同格同責、同獎同罰，使每一個格線真正成為社會管理服務的基本單元和組織節點，從市、到區、到街道、到社區、到格線，形成“四級管理、五級負責”的責任鏈條，把社會管理的每項責任落實到格、落實到人。
4、要健全社會管理機制。健全社會管理機制具有根本性和長效性，其作用是全方位的、全過程的。加強和創新社會管理，必須緊緊抓住這一關鍵。一是要健全訴求表達機制。要進一步拓展社情民意表達渠道，切實把民眾利益訴求納入制度化、規範化和法治化軌道。要完善信訪工作責任制，堅持領導幹部聯繫民眾制度、下訪接待制度、聯點指導制度和調查研究制度，及時解決與民眾反映的突出問題。要深入開展“三聯三為”活動，讓廣大黨員更好地為民眾代言、為民眾排憂、為民眾服務。要堅持人大代表和政協委員聯繫民眾制度，始終與民眾定期聯繫溝通。要創新社情民意表達方式，採取媒體對話、網民交流、設立信箱、公開電話、組織聽證等多種形式，就事關民眾切身利益的問題進行交流溝通，努力使社會各個群體反映有渠道、傾訴有人聽、困難有人幫。二是要健全情緒疏導機制。要高度重視、認真研究社會心態，既要及時回應人們的關切，又不要片面地迎合。要教育引導廣大民眾正確認識我們發展中的矛盾和問題，始終給大家以信心、力量和希望。要加強思想政治教育、宣傳輿論工作，把情緒疏導與民眾訴求表達、政務信息公開、廣泛吸納民意有機結合起來，更加注重經常性的交流溝通，更加注重平等性的對話協商，更加注重個體差異、人文關懷和心理健康，讓民眾感到被重視、被尊重、被理解。特別是要高度關注網路輿情，及時疏導網路民意，最大限度地發揮網路積極作用、遏制網路消極影響。三是要健全矛盾化解機制。要進一步完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護民眾權益的機制，進一步完善和落實好信訪工作“一健三聯”、矛盾調解“五級三調”制度，認真做好矛盾糾紛的排查、調解工作。要構建司法訴求機制，健全法律援助體系，確保民眾能夠得到及時的司法救助。四是要健全利益協調機制。要正確處理最廣大人民根本利益、現階段民眾共同利益和不同群體特殊利益的關係。要完善收入分配製度，調整收入分配結構，規範收入分配秩序。要改革協調勞動關係的社會管理體制，健全完善勞動爭議處理機制，和諧勞動關係，維護社會穩定。要充分發揮市場在資源配臵和社會利益調節中的作用，善於運用教育、對話、協商、談判等方式解決利益衝突，綜合運用社會保障、社會救助等多種利益協調手段，最大限度地實現經濟發展和社會公平的統一。五是要健全應急管理機制。要把加強應急管理作為創新社會管理的重要內容，儘快健全各類應急預案，做到各地區、各領域、各行業、各部位全覆蓋。要從源頭控制、情報信息、處臵預案、輿情導控、保障建設和聯動協作等方面入手，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急運行機制。要抓緊建立綜合性的應急指揮平台，加快構建實戰化的應急指揮體系。要高度重視和加強社會穩定風險評估，對涉及民眾切身利益的重大工程項目和重大政策制定，既看要不要乾，也看能不能幹，有效防止決策不當引發的社會矛盾。
5、要夯實社會管理基礎。既要面向基層、服務民眾，又要立足基層、依靠民眾，夯實基層基礎，最佳化管理服務。一是要加強組織建設。黨的基層組織和基層幹部是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。要始終堅持黨的領導，加強基層組織建設。要切實加強政權組織建設，以陣地建設、班子建設、隊伍建設和制度建設為重點，進一步最佳化街區資源配臵，強化政權組織權責，提高其公共服務、社會管理和依法辦事能力。要切實加強社會組織建設，以健全組織為基礎，以提升能力為主線，以培育扶持為手段，以規範管理為保障，最佳化社會組織的生長環境和發展平台。要切實加強自治組織建設，建立健全新型社區管理體系，充分調動居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的積極性。二是要強化服務功能。要把社區居民自我服務、社會組織參與服務和志願者公益服務結合起來，大力推進社區工作社會化進程，提高社區服務專業化水平，構建新型社區服務體系。要以基本公共服務、幫扶志願服務、鄰里互助服務和家庭自助服務為重點，大力發展多元化的社區服務，不斷滿足多樣化的居民需求。要加強社區公共服務體系建設，配齊服務設施，提升服務功能，努力將其打造成政府社會管理的平台、居民日常生活的依託、社會和諧穩定的基礎。要以推進城鄉一體化發展為契機，積極推動農村社區服務中心的建設。三是要提高管理水平。要推動社會管理重心下移，按照管理、服務、執法“三位一體”的思路，改革完善街道社區社會管理體制。要結合社區綜合服務中心的建設，積極推進在街道組建社區綜合管理中心和綜合執法隊伍，形成各有側重、互為補充、共同促進的綜合管理服務格局。要明確基層社會管理的主要內容，以事務管理、人口管理、治安管理、社區管理為重點，有效整合各類社會管理資源，切實提高基層社會管理效率。四是要做好民眾工作。民眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。各級領導幹部要以身作則，在做好民眾工作中充分發揮示範引領作用。各級黨委、人大、政府、政協和工青婦等群團組織，要高度重視和主動開展民眾工作，支持各界人士、自治組織、企事業單位共同做好民眾工作，不斷增強民眾工作的系統性、協調性和持續性。要建立市級領導聯繫社區和市直單位新招錄公務員下社區鍛鍊制度，形成民眾工作合力。要始終堅持加強基層的用人導向，切實做到幹部培養在基層、鍛鍊在基層、提拔在基層，著力建設一支樂於做民眾工作、善於做民眾工作、熱心做民眾工作的基層幹部隊伍。
三、立足當前，把加強和創新社會管理作為緊迫任務來抓
加強和創新社會管理，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。要緊密結合長沙實際，著眼長遠，立足當前，圍繞公共安全、流動人口、交通秩序和民生權益四個方面，在“治安”、“治差”、“治堵”、“治難”上著力重點突破、帶動整體推進。
1、要圍繞社會公共安全管理，著力“治安”。公共安全是社會管理的一項基本內容，而且隨著經濟的發展和社會的進步，所涉及領域越來越廣，影響因素越來越多，事故危害越來越大，管理要求也越來越高。當前要突出抓好以下五個“安全”：一是要抓好治安安全。要建立健全社會治安打防控體系，加強基層綜治網路建設，創新群防群治工作形式，壯大群防群治工作力量，提高群防群治工作成效。要堅持以打促整、以整促治、以治維穩，深入推進專項整治行動，依法懲治違法犯罪行為。要更加注重長效機制建設，突出解決影響社會治安的源頭性、根本性、基礎性問題，最大限度地預防和減少違法犯罪活動的發生。二是要抓好生產安全。要強化安全生產責任，健全保障體系、責任鏈條和推進機制，堅決杜絕重大事故發生。要深入排查治理安全隱患，嚴格處理違法違規行為，做到排查不留死角、整治不留後患。要積極開展專項整治，著力重點行業、重點企業和重點部位，落實各項防範措施。三是要抓好食品安全。要深入推進食品安全城市創建，繼續在完善體系上做文章，在狠抓落實上下功夫，緊緊抓住源頭治理、行業自律、執法監管環節，深入推進“標準生產”、“放心市場”、“陽光消費”工程，確保讓人民民眾吃得安全、吃得放心、吃得健康。四是要抓好消防安全。要加強源頭普查，最大限度地排除消防隱患;完善設施裝備，有效提升火災撲救和應急救援能力;嚴格日常監管，確保責任到位、落實到位;注重滅火救援，健全完善消防指揮系統、應急預案和處臵機制。五是要抓好環境安全。要持續開展專項行動，加大監管執法力度，嚴厲查處各類環境違法行為，重點解決損害民眾健康的環境問題。要更加注重環境系統的完整性和環境要素的關聯性，著力整治“三大污染(大氣污染、水體污染和土壤污染)”、健全“四大機制(落後產能淘汰機制、生態環境補償機制、生產污染治理機制和資源節約獎勵機制)”，構建“五大系統(城市生態系統、農田生態系統、森林生態系統、流域生態系統和濕地生態系統)”，維護生態環境安全，保障民眾環境權益，建設生態文明示範城市。總之，很多工作是“細節決定成敗”，安全工作是“細節決定生死”。我們一定要把人民生命財產安全放在高於一切的位臵，嚴管嚴治嚴防，讓長沙更安全，讓民眾更安心。
2、要圍繞流動人口服務管理，著力“治差”。加強和創新社會管理，必須充分考慮大量流動人口的服務需求，切實做好服務工作，使人口管理更具開放性、公共性和綜合性。具體來說，主要包括以下幾個方面的服務：一是培訓就業服務。要進一步清理限制流動人口務工就業的歧視性政策，真正做到公平對待、合理引導，完善管理、搞好服務。堅持培訓機構、用人單位和流動人口三方聯動，做好培訓工作，增強就業能力。突出信息引導、職業介紹、勞務派遣、勞動保障，最佳化就業服務。要完善創業富民政策，鼓勵和支持流動人口紮根長沙創業，以創業帶動就業。二是住房保障服務。要著力改善流動人口居住生活條件，在城市發展規劃中統籌考慮其居住用房和設施配套，把流動人口納入公共租賃住房保障體系。要積極探索流動人口集中住宿、集中管理、集中服務模式，為流動人口集中居住區提供市民化待遇、社區化服務。三是子女入學服務。要統籌發展教育事業，根據流動人口子女的入學需求，做好學校規劃和建設。要加大教育投入力度，讓流動人口子女平等享受免費入學政策，切實減輕就學負擔。要加強教育規範管理，制定流動人口子女入學管理辦法，努力做到應讀盡讀。四是醫療衛生服務。要加強社區衛生服務中心建設，健全完善城區醫療衛生服務體系，切實增強流動人口集中地區的醫療衛生服務能力。要加快推進流動人口計畫生育基本公共服務均等化試點工作。五是文化娛樂服務。要豐富流動人口的文化娛樂生活，把流動人口納入民眾文化的組織體系，開放公益文體設施，引導參與文明創建，組織與城市居民互動的文體活動，切實增強流動人員的歸屬感、自豪感、成就感。在改善流動人口公共服務的基礎上，要進一步加強流動人口管理，並與對出租房屋的管理、特殊群體的管理和重點人員的管理結合起來，切實提高流動人口管理服務的針對性和實效性。
3、圍繞城市交通秩序管理，著力“治堵”。交通是城市的主要動脈系統和重要基礎設施，而交通擁堵直接影響城市的居民生活、運行效率和文明形象。長沙這幾年機動車輛的激增與捷運輕軌的施工、市區路網的建設、老城棚戶的改造、城市功能的提升等交織在一起，人堵車、車堵車、路堵車，堵車成因更複雜，解決起來更棘手。加強和創新社會管理，就要回應民眾期盼，滿足社會要求，遠近結合、標本兼治，加大“治堵”力度。一是要完善綜合交通規劃。要按照適度超前、最佳化提升的原則，以路網規劃、客運規劃和物流規劃為重點，抓緊修編城市綜合交通規劃，提高交通系統的總體效率。與此同時，要規劃好城市的空間布局、功能結構和建設時序，積極推進城市綜合體和片區組團式開發，加快沿江建設、跨江發展，儘快完善大河西先導區的城市服務功能，實現功能與交通的協調。二是要堅持公交優先發展。要把公交優先落實到公交設施優先配套、公交線網優先調整、公交路權優先保證上，切實提高公交的道路利用率、出行分擔率和車輛保有率。要儘快研究設臵公交專用車道、開通公交穿梭巴士、改革公交管理體制，解決好公交運行效率、服務質量和“最後一公里”的問題，引導市民出行更願坐公交、更多坐公交、更好坐公交。三是要解決占道停車問題。“治堵”既要解決行車難，也要解決停車難。要著力抓好停車站場建設、停車現場管理和停車市場培育，建立與之相適應的政策法規、服務條例和收費標準，鼓勵和引導小區大院的停車場有償開放、充分利用，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔的城市停車格局。四是要積極最佳化交通組織。要繼續抓好交通疏堵工程，疏通堵點，錯開時點，最佳化節點，調整站點，提高交通服務水平和運行效率。針對上下班時段的堵車問題，要抓緊研究實行錯時上下班，最佳化交通出行結構，緩解交通運行壓力。對中心城區主幹道、平交口和高架橋，要實行全天候的監控，加快交通事故處理速度，提升道路排障救援水平。要堅持以疏促治、治疏並重，積極倡導文明出行、文明行車，真正做到交通組織科學、管理精細、行為規範。五是要加大路網建設力度。要以系統的辦法來積極改善、合理配臵城區的主街、次道和支線，加快打通斷頭路、拓寬瓶頸段、改造交叉口，完善交通路網結構，發揮最佳運行能力。要按照同步規劃、同步施工、同步運營的要求，抓好交通基礎設施與開發建設項目的配套，提高交通保障能力。要加快推進軌道交通、物流園區和貨運站場的建設，提高疏通循環和換乘接駁功能，構建立體型、網路型、樞紐型的交通格局。
4、圍繞民生權益保障管理，著力“治難”。社會管理中的許多問題就是民生和權益的保障問題。社會管理加強了，民生工作就會事半功倍;民生權益保障了，社會管理問題就能迎刃而解。一是要健全住房保障體系。要深入推進以“一健三改”為主要內容的安居工程。大力發展公共租賃住房，在規劃布局上實行集中與分散相結合，資金投入上實行政府與社會相結合，房屋來源上實行新建與盤活相結合，租賃補貼上實行財政與企業相結合，進一步完善住房保障體系。二是要完善醫療保障制度。要建立完善基本藥物保障體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。要積極推動公立醫院改革試點，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索創新。要提高基本醫療保障水平，穩定提高城鎮職工、城鄉居民醫保參保率。要加強疾病預防控制和規範管理，健全傳染病疫情系統和工作網路，建立和完善衛生應急機制。三是要擴大養老保障範圍。要切實抓好城鄉居民養老保險全覆蓋，解決城鄉社會保障制度的整合與銜接問題。要積極培育面向老年人的生活照料、家政醫療、文化娛樂等消費市場，大力推廣社區居家養老模式，構建社會養老服務網路。四是要提高生活保障水平。要切實增強社會救助能力，重點解決好五保戶、特困戶、貧困家庭學生的生活困難，實現城鄉居民最低生活保障的全覆蓋。要著力提升社會福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會福利基礎設施。要完善補貼制度，健全最低生活保障、失業保障標準與物價聯動機制，妥善安排好低收入民眾生活。五是要加大權益保障力度。要堅持著眼長遠與立足當前、全面推進與突出重點、普遍保護與特殊保護相結合，依法保障公民權益。要努力維護司法公正，突出解決民眾反映強烈的執法不嚴、裁判不公問題。凡是涉及公眾利益的重大政策措施，都要通過多種渠道，廣泛徵求民眾意見，全面落實好民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要堅決糾正損害民眾利益的不正之風，嚴肅查處嚴重損害民眾經濟權益、政治權益、人身權利的行為。
同志們，加強和創新社會管理是推動科學發展的內在要求、切實改善民生的現實選擇、促進社會和諧的重要舉措、提高政府效能的基礎手段，事關黨的執政地位、社會長治久安、人民安居樂業。我們要認真落實中央精神和試點要求，在省委、政府的正確領導下，堅定決心，積極探索，銳意進取，紮實工作，共同努力把長沙建設成為全國社會管理示範城市，為推動全市經濟社會又好又快、率先發展凝聚強大力量、提供堅實保障!