勞動保障工作會議上的講話篇3
同志們：
經省政府同意，今天召開全省勞動保障工作會議，這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的xx屆五中全會、全國勞動和社會保障座談會和省委十一屆十次全會精神，按照全國勞動保障工作會議的要求，回顧總結過去一年的工作，研究部署*年的工作。省委、省政府對勞動保障工作高度重視，省委副書記彭宏松同志、省長助理熊盛文同志將親自參加今天下午的會議。下午，彭副書記和熊省助還要作重要講話，請同志們認真學習，切實貫徹。下面我先講幾點意見。
一、*年全省勞動保障工作回顧
*年，在省委、省政府的領導下，在勞動保障部的指導下，全省各級勞動保障部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，進一步加強就業和再就業工作，不斷完善社會保障體系，切實維護勞動者合法權益，各項工作紮實推進並取得新的進展。
(一)政府促進就業的責任體系和工作機制日趨完善，政策效果更加明顯。各級黨委、政府堅持就業優先的戰略，始終把就業放在經濟社會發展優先位置。從*年至今，每年省政府與各設區市政府簽訂了擴大就業和社會保險目標責任書，各設區市政府與各縣、市(區)政府也簽訂了目標責任書，落實了各級政府的責任。進一步完善了再就業工作聯席會議制度、督促檢查制度、定期通報制度、領導幫扶制度和部門掛點聯繫制度。積極開展再就業政策實效評估，進一步加大失業調控，根據國務院36號檔案精神，省政府出台了21號檔案對就業政策進行了延續擴展、調整和完善，使我省就業再就業政策體系更加完善，就業和再就業工作繼續保持較好的發展態勢。一是就業再就業政策效果日益顯現。*年全省城鎮新增就業43萬人，下崗失業人員再就業20.8萬人，其中“4050”人員再就業4.2萬人，城鎮登記失業率3.48%，控制在4.5%的計畫範圍內，跨省勞務輸出541萬人。全省技術工人達到220萬人，其中技師和高級技師達到7.2萬人，具有高級技師、技師、高級工、中級工技術等級證書人員占城鎮就業人數的9%，比全國高1.4個百分點。“十五”期間全省完成職業技能培訓102萬人，再就業培訓63.6萬人，創業培訓5.7萬人，有85萬人次取得職業資格證書。全省發放再就業小額貸款4.8億元，完成確保2億元計畫的240%，新增擔保基金5556萬元，累計設立擔保基金2.39億元，累計發放小額貸款8.8億元，累計回收到期小額貸款2.89億元，還貸率保持在97%以上，累計扶持和帶動就業12.9萬人，創建信用社區51個。*年全省有16.8萬人享受社保補貼2億元，39.7萬人享受免費職業介紹，4.1萬人享受政府購買工作崗位政策。開展再就業培訓16.8萬人;減免稅費2.94億元。二是再就業援助內容更加豐富，效果更加明顯。在全省範圍內繼續開展了省市縣三級聯動的春季就業再就業招聘大會、以“四送”為主要內容的再就業援助月活動、以改善農民工進城就業環境的“春風行動”以及“情系學子、送崗進校”活動、技能崗位對接活動、民營企業招聘周活動和“再就業心連心送崗上門”活動。會同省財政廳下發了《關於做好“零就業家庭”就業援助工作的通知》，對“零就業家庭”實施八項優惠政策，取得了較好的效果。三是推動全民創業已經成為積極就業政策的重要內容。組織開展了以創業校園行、創業金點子大賽、創業明星評選為主要內容的*?創業在*系列活動，以“圓你一個創業夢想，尋找未來創業之星”為主題的促進創業活動，以“百姓創家業”為主題的“*?*創業博覽會”，會同省委宣傳部、省廣電局創辦了“中國*創業網”。組織實施了GYB培訓和青年職業見習工作，向社會推出職業見習崗位8000多個，參加青年見習5670人。四是勞動力市場建設繼續推進，街道社區勞動保障工作平台服務功能不斷完善。省級勞動力市場已經竣工，設區市勞動力市場建設進度加快，縣級勞動力市場或一站式服務平台大都到位，省及設區市有勞動力中心市場、縣(市、區)有一站式服務平台、街道和建制鎮有服務網的公共就業服務體系的目標基本實現。全省已建立街道、鄉鎮勞動保障事務所778個，社區勞動保障服務室1059個，再就業培訓基地240個，省級創業示範基地12個，建立再就業基地541個，發展非正規勞動組織746個，建立勞務輸出基地130個，在省外建立勞務輸入基地50個。
(二)社會保險覆蓋面不斷擴大，“並軌”工作順利推進。去年下半年，由廳黨組成員帶隊，赴9省市學習考察社會保險工作，對全省社會保險工作進行了督查，開展了社會保險宣傳活動，成立了由廳領導牽頭的完善社會保險政策研究小組，對社會保險事業發展進行了研究，進一步理清了社會保險工作思路。各地按照省廳的要求，採取有力措施，狠抓擴面征繳，連續三年保持了養老保險基金收入增長幅度大於支出增長幅度的良好勢頭。到*年底全省參加基本養老保險人數達到385.93萬人，比*年增長18.2%，比上年增長3.8%;其中參保職工達到280.59萬人，比*年增長10.1%，比上年增長3.2%。全省基本養老保險基金征繳收入54.3億元，比上年增長17.2%;發放養老金64億元，比上年增長14.9%，保障了105萬名離退休人員的基本生活。實行社會化管理服務的企業退休人員99.7萬人，社會化服務率達97.7%。參加基本醫療保險人數達到273.88萬人，比*年增長3.5倍，比上年增長9.4%。全省基本醫療保險基金征繳收入16.62億元，比上年增長23.3%。參加失業、工傷、生育保險的人數分別為230.74萬人、152.5萬人和117.56萬人。失業保險基金征繳收入3.86億元，比上年增長9.3%;共為10.61萬失業人員發放了1.8億元的失業保險金。*年全省五項社會保險基金征繳總量76億元，是*年的2.4倍，“十五”期間累計清還擠占挪用社會保險基金1.13億元。同時進一步規範了事業單位參加企業基本養老保險辦法，調整了過渡性養老金指數化月平均繳費工資計算辦法，制定了1953年前參軍復轉軍人生活困難的補助辦法，會同司法、財政等部門出台了監獄企業工人養老保險實施辦法。各地高度重視“並軌”工作，認真落實“並軌”政策，切實做好“並軌”人員再就業、社保關係接續和勞動關係處理，全省“並軌”16.47萬人，並軌任務已基本完成。
(三)“四大工程”建設開始啟動，高技能人才培養工作得到加強。在全省啟動了工業園區技術崗位對接工程、高技能人才培養樣板工程、崗位成才示範工程和小企業孵化工程等四大工程建設。*年全省工業園區就業人數達到100萬人，各地進一步加強了工業園區的職業培訓和技術崗位對接工作，基本滿足了工業園區的用工需求。高技能人才培養樣板基地達到10個。建立了優秀高技能人才表彰制度，以省政府名義表彰20名優秀高技能人才評選工作已經完成。在全省組織了134名技師、高級技師實施百名“名師帶徒”活動。會同有關部門制定了推動創業的30條措施，12個省級創業示範基地建設不斷加強，小企業孵化工程建設有了進一步發展。招收5000名貧困地區初、高中畢業生到技工學校學習招生計畫得到落實。*年全省完成職業培訓43.7萬人，職業技能鑑定22.4萬人，培養新技師和高級技師4543人，技校招生3.9萬人，有3所高級技校在校生人數超過萬人，新批准設立了民辦技工學校6所，技工學校已達81所，90%以上的技校建立了技能鑑定機構。
(四)勞動關係協調力度加大，勞動者合法權益得到維護。完善了以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警和最低工資標準為主要內容的企業工資收入巨觀調控體系，發布了《*省*年企業工資指導線》，11個設區市發布了勞動力市場工資指導價位。制定出台了《*省企業工資支付暫行規定》和《*省建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和農民工工資保障金制度。勞動關係三方協商機制進一步完善，國有大中型企業主輔分離輔業改制安置富餘人員工作繼續推進，54戶企業實現主輔分離輔業改制，安置富餘人員10605人。勞動保障監察執法力度加大。預防和解決拖欠工資工作得到加強。在做好舉報專查、勞動保障年度審查、日常巡視檢查的同時，勞動保障監察機構組織開展了依法簽訂勞動契約、社會保險擴面征繳、農民工工資支付、禁止使用童工、婦女兒童權益保護、勞動力市場清理整頓、技術工種持證上崗等專項執法檢查活動。*年全省檢查用人單位3.92萬戶次，督促用人單位繳納社會保險費1.18億元，補簽勞動契約18.89萬份，取締非法職介機構86戶，清退童工381人，接受民眾舉報1.86萬起，立案1.12萬件，為5.52萬名勞動者追回工資6261.3萬元。努力推進勞動爭議仲裁工作。南昌市、吉安市、撫州市勞動爭議仲裁機構實體化建設試點工作取得實質性進展，《*省勞動爭議處理辦法》、《*省勞動爭議仲裁委託代理人試行辦法》、《關於提出仲裁反請求的案件程式適用中若干問題的意見》和《*省勞動爭議仲裁證據審核辦法》等檔案陸續出台，勞動保障爭議仲裁制度更加完善。*年全省共受理勞動爭議案件2620起，結案率為93.3%。五是各級勞動保障部門積極落實維穩責任制。對實施改制或關閉破產的國有企業職工安置方案認真審核把關，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處理了一批信訪突出問題。
(五)保持共產黨員先進性教育活動取得實效。*年上半年，按照省委的部署，全省勞動保障系統開展了保持共產黨員先進性教育活動，按照提高黨員素質、加強基層組織、服務人民民眾、促進各項工作的要求，制定和落實整改措施，勞動保障的政風、行風建設和思想作風建設取得明顯效果，工作水平和服務質量進一步提高，廣大人民民眾對勞動保障工作的滿意度繼續上升。
此外，勞動保障科學研究、學會工作及勞動保障宣傳、信息、老幹部工作也取得了較大的成績。這些成績的取得是省委、省政府正確領導的結果，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各有關部門、社會各界大力支持的結果，也是各級勞動保障部門在當地黨委、政府的領導下，勇於改革、奮發進取、不畏艱難、努力工作的結果。藉此機會，我代表省勞動保障廳向各級黨委、政府和有關部門對勞動保障工作的關心、支持表示衷心的感謝，向在勞動保障系統辛勤工作的幹部職工表示崇高的敬意和誠摯的問候。
二、我省勞動保障工作面臨的形勢
通過大家的共同努力，“十五”時期我省勞動保障工作發生了深刻的變化，市場配置勞動力資源的基礎性作用更加明顯，促進就業的政策體系日趨完善，政府促進就業的工作機制初步建立，社會保險擴面征繳穩步推進，勞動保障各項事業取得了較快發展。“xx”時期是我省全面建設小康社會中承先啟後的重要時期，也是勞動保障事業向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、運行更加穩健方向邁進的關鍵時期。但是，我省人均GDP已進入1000—3000美元的發展黃金期和社會矛盾凸顯期，勞動關係將出現更加多元化和複雜化的趨勢，勞動保障面臨的形勢將更加嚴峻，任務也將更加繁重。
(一)就業壓力仍然很大，總量矛盾和結構性矛盾相互交織。就業供求總量矛盾短期內不會緩解。按照*年我省生產總值增長12.8%計算，生產總值每增長一個百分點，新增就業3.3萬人。“xx”時期，我省每年城鎮需要就業的人數仍將保持在100萬人以上，按照生產總值年均11%的增長速度，全省每年可新增就業崗位40多萬個，要完成“xx”時期新增就業230萬人的目標，任務仍十分艱巨。歷史遺留問題還需消化，就業困難人員比重較大，目前國有企業下崗職工中還有大約9萬“4050”人員未實現再就業。加大政策擴展後集體企業的“4050”人員再就業任務更加繁重。統籌城鄉就業壓力較大，高校畢業生、退役士兵、被征地農民等群體的就業矛盾日益顯現，就業結構性矛盾十分突出。一方面新進入勞動力市場的人，由於總體文化素質較低，同時缺乏工作經歷，缺乏技能，難以實現勞動者與崗位的對接，甚至在城鎮形成新的失業群體。另一方面，隨著國務院《促進產業結構調整暫行規定》的實施，一些限制類、淘汰類產業破產、重組改制企業力度不斷加大，職工安置和再就業將是我們面臨的一項重要工作。勞動者素質偏低、高技能人才短缺還將成為我省擴大就業、加快發展的一個緊迫問題，成為影響就業質量和穩定性的主要因素。
(二)社會保障面臨著諸多困難和挑戰。按照國際上界定老齡化社會的標準，60歲以上人口占總人口比重達到10%或65歲以上人口占總人口比重達到7%，即為老齡化社會。*年我國60歲以上人口占總人口的比重達到10%，*年我省60歲以上人口占總人口比重達到10.1%。已開發國家大致在人均GDP4000美元時才進入老齡化社會，開發中國家進入老齡化社會時人均GDP大致*美元，我國在*年才達到人均GDP1000美元，我省*年人均GDP才達到1140美元。而我國人口老齡化在*年就已經到來，我省也從*年進入老齡化社會。到20xx年我省60歲以上人口將占人口總數的14.4%，達到630萬人，比*年增加160萬，城鎮60歲以上人口達到293萬，比*年增加118萬人。中國人口從成年型進入老齡化社會僅用了20xx年左右的時間，而法國用了120xx年，美國用了60年，與西方國家“先富後老”不同，中國是“未富先老”，我省人口老齡化的到來和趨勢的加快，將給*經濟社會發展帶來一系列經濟和社會問題，對各級勞動保障部門將是一個嚴峻的考驗。同時新型城鎮化步伐加快，就業形式多樣化也對社會保障工作提出了新的要求。但是，我省社會保險覆蓋面比較窄，按各項社會保險政策口徑計算，養老保險覆蓋面僅為53%、醫療保險為35%、失業保險為47%、工傷保險為30%、生育保險為50%。大量非公有制經濟從業人員和靈活就業人員沒有納入社會保險範圍，工業園區企業參保工作難以推進。被征地農民和進城務工人員參加社會保險的問題愈加迫切。做實個人帳戶日益緊迫。基金征繳各地進展不平衡，社會保險費欠繳以及社會保險費源流失問題還比較嚴重。社會保險經辦機構能力建設有待加強。“十五”時期全國養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均每年分別增長5.1%、29.3%、0.6%、14%和12.4%，而我省五大保險分別增長3.4%、34.8%、-0.1%、2.2%和-1.8%，除醫療保險增幅高於全國外，養老、失業、工傷、生育保險增幅分別比全國低1.7個百分點、0.7個百分點、11.8個百分點和14.2個百分點;在基金征繳方面，全國養老、醫療、失業、工傷、生育保險平均每年分別增長17.8%、52%、15.7%、28.5%和30.3%，我省五項保險分別增長13.8%、69.7%、18.2%、9.3%和2.6%，除醫療、失業保險增幅高於全國外，養老、工傷、生育保險增幅分別比全國低4個百分點、19.2個百分點和27.7個百分點。收入增長難、支出增長大、保障人群少已經成為當前我省社會保險工作面臨的一個突出問題。隨著今後幾年待遇調整，養老保險資金長期平衡的壓力巨大，若不實施有效的改革，不強力推動擴面征繳工作，恐怕難以為繼。
(三)勞動關係不和諧、不穩定的因素仍然存在。勞動契約和集體契約制度不到位、工資增長和調控機制不健全，勞動者權益受侵害的情況不同程度地存在。部分企業惡意拖欠、剋扣勞動者工資的現象時有發生;一些非公有制企業特別是私營、個體工商戶不簽訂勞動契約、延長工作時間、忽視改善勞動條件等侵害勞動者合法權益方面的問題仍較嚴重;國有企業重組改制和關閉破產過程中的勞動糾紛比較集中;一些不法職介機構欺詐求職者的現象也時有發生。勞動爭議仲裁和勞動保障監察力量相對薄弱，存在機構不健全、人員少、專業化程度低等問題，影響了監察執法效果，這些都將直接影響到和諧穩定勞動關係的建立。
“xx”時期是我省經濟快速發展的重要歷史階段，省委十一屆十次全會提出了“xx”時期我省經濟社會發展的目標，明確了繼續堅持就業優先的戰略思路和確保實現“xx”時期各項目標的政策措施，未來五年我省經濟社會將發生一個更大的變化。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，我省經濟保持較快增長將拉動就業不斷增長，勞動保障工作已經具有了一個相當好的工作基礎，已經形成了一套比較完善的工作思路、政策體系和工作機制。這些都為我們做好勞動保障工作提供了非常有利條件。各級勞動保障部門要進一步統一思想，明確任務，堅定信心，不怕困難，大膽創新，勇於進取，努力推動我省勞動保障工作更快更好地發展。
三、*年我省勞動保障的主要任務
*年是“xx”規劃實施的第一年，也是勞動保障工作起好步，開好局的關鍵一年。各級勞動保障部門要認真貫徹省委十一屆十次全會、全國勞動保障工作座談會和全國勞動保障工作會議精神，將思想統一到省委、省政府的精神上來，統一到全國勞動保障工作會議的要求上來，以實現就業比較充分、社會保障體系比較完善為主線，以創新創業為重點，全面落實就業再就業政策，加快完善勞動力市場體系，尤其是完善街道、社區勞動保障平台的服務功能，健全社會保障體系，大力推動社會保險擴面征繳，統籌協調勞動保障與經濟社會發展的關係，統籌協調勞動保障各項工作，繼續將勞動保障工作推向前進。
*年全省勞動保障工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，堅持以科學發展觀統領勞動保障事業發展全局，圍繞省委十一屆十次全會提出的“xx”時期推進“五化”和建設“三個*”這箇中心，突出增強勞動保障部門的全局意識和“結合”意識，使勞動保障更好地為*經濟社會發展服務。抓住實施新的就業政策和完善企業職工基本養老保險制度這兩個重點，不斷推動就業和社會保障體制機制創新。著力實現在繼續擴大就業總量的同時，在提高就業質量和就業穩定性上的新突破;著力實現高技能人才培訓在數量、質量上的新突破;著力實現社會保險擴面征繳的新突破。注重就業政策的長效性，進一步完善就業工作機制;注重發揮創業帶動就業的作用，進一步完善小額貸款工作機制;注重體現公平與正義的要求，進一步完善社會保險工作機制;注重和諧社會的建設，進一步完善勞動關係協調工作機制。不斷提高勞動保障部門破解難題的能力和服務於全局的工作水平。
根據上述發展的總體思路，初步確定*年全省勞動保障事業發展的主要目標是：新增城鎮就業42萬人，下崗失業人員再就業18萬人，其中“4050”人員再就業3萬人，跨省勞務輸出530萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，職業介紹補貼80萬人，職業培訓補貼36萬人，創業培訓2萬人。新增擔保基金1億元。小額貸款發放確保5億元、力爭6億元，累計發放小額貸款達到14—15億元。養老保險參保職工300萬人，醫療保險參保人數290萬人，失業保險參保人數240萬人，工傷保險參保人數220萬人，生育保險參保人數120萬人。養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金征繳收入分別達到61.63億元、17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。
(一)按照省委十一屆十次全會提出的“五個緊緊抓住”，實現勞動保障工作的“五個緊緊圍繞”。省委十一屆十次全會全面、客觀地總結了“十五”時期*經濟社會發展所取得的巨大成就，在科學分析國際國內形勢的基礎上，提出了“xx”時期*經濟社會發展的戰略任務。勞動保障工作既面臨著新的挑戰，又迎來了新的發展機遇，我們要在省委、省政府的正確領導下，按照*“xx”時期推進“五化”和建設“三個*”的總體要求，按照孟書記提出的精心謀劃好“xx”時期的發展，著重強調的五個方面的工作和黃省長關於*年的工作部署。從勞動保障工作的職能要求出發，實現五個“緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞抓住重要戰略機遇期、努力在中部崛起中有更大作為，大力促進就業再就業，積極完善社會保障體系，努力做好職業技能培訓工作，為承接產業轉移、提高企業競爭力、最佳化創業環境服務，真正把*勞動力資源的比較優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢;緊緊圍繞抓住推進統籌城鄉發展的關鍵期，加快社會主義新農村建設，積極推進城鄉勞動力市場建設，統籌城鄉就業，加大農民職業培訓工作，提高農民職業轉換能力，最佳化農民進城就業環境，完善就業公共服務體系，為農村勞動力向非農產業和城鎮轉移提供制度保障;緊緊圍繞抓住經濟結構戰略性轉型期，大力推動新型工業化和新型城鎮化，大力實施高技能人才培養的“四大工程”建設，妥善解決下崗失業人員基本生活保障和再就業問題，發揮失業保險促進就業的作用，推進主輔分離、輔業改制分流安置富餘職工工作，積極做好工業園區技術崗位的對接，不斷改善就業結構，走一條經濟成長與擴大就業良性發展的新路;緊緊圍繞經濟體制完善期，加快推進經濟市場化和國際化，進一步發揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用，研究制定有利於勞動力流動的就業和社會保障政策，根據經濟全球化背景下產業轉移加速所帶來的就業崗位全球化轉移的特點，制定有利於承接崗位轉移的具體措施，實施走出去的戰略，擴大省外與國外勞動力市場，完善街道社區勞動保障平台的功能，使之成為貼近百姓、服務民眾的視窗;緊緊圍繞高度重視社會“矛盾”凸現期，大力推進和諧平安*的建設，從維護社會公平與正義出發，切實加強勞動保障監察、勞動爭議仲裁和勞動關係協調，保護勞動者平等的就業權、培訓權、工資分配權、社會保障權和參與社會活動等權利。鼓勵和引導勞動者自主創業，拓寬靈活就業的渠道，按照“廣覆蓋、低水平、有彈性”的要求，完善社會保險政策，確定企業參加社會保險合理的負擔水平，適當提高離退休人員的待遇，逐步建立既有利於保障勞動者社會保險基本需要，又有利於增加企業競爭力的政策體系和工作機制。
(二)積極實施新的就業政策，逐步建立促進就業的長效機制。省委、省政府高度重視新的就業政策的制定工作，省委、省政府分管領導親自過問和協調，使*成為全國第一個出台新的就業政策的省份，黃菊副對*迅速出台新政策給予了表揚，勞動保障部田成平部長、張小建副部長對*結合實際、大膽創新、勇於突破、積極推動新政策的實施給予了較高的評價。省委彭宏松副書記對做好就業工作多次提出明確要求，指示我們勞動保障工作只能上，不能下，要大膽創新、勇於開拓，使*勞動保障工作的亮點更亮，對薄弱環節有新的突破，在就業形式和培訓內容等方面有新的舉措、新的創新，努力保持良好的發展勢頭。省長助理熊盛文對新的政策的實施提出了“四個堅持，四個互動”和“做好一個銜接，力爭兩大進展，抓好三個抓手”的具體要求。今年是實施新的就業政策的第一年，我們要按照省委、省政府領導的要求，按照建立就業長效機制和就業政策向普惠性政策過渡的目標，完善機制，切實做好新政策的貫徹落實。