在全市扶貧開發工作會議上的講話篇3
同志們：
這次市委扶貧開發工作會議，主要任務是學習貫徹中央、省委扶貧開發工作會議精神，總結我市扶貧開發工作取得的成就和經驗，分析我市扶貧開發工作面臨的新形勢、新任務，安排部署今後一個時期的扶貧開發工作任務。下面，根據市委會議研究的意見，我講三個方面的問題。
一、總結經驗、肯定成績，新時期前十年扶貧開發工作再上新台階
國家實施大規模扶貧開發以來，特別是近十年來，在黨的惠農政策的推動下，在各有關部門和社會各界的大力支持下，經過全市上下的共同努力，我市的扶貧開發工作取得了顯著成效，全市農村扶貧規劃目標如期實現，成功走出了一條具有商丘特點的扶貧開發之路，為全面建設小康社會，加快商丘振興做出了積極貢獻。
一是貧困人口大幅減少，收入明顯增加。十年間，共有106 萬農村貧困人口脫貧和解決了溫飽，部分貧困戶還通過發展種養植業、第三產業和外出務工走上了致富道路。全市5 個扶貧開發重點縣農民人均純收入，從20xx 年的1622 元增加到20xx 年的4374 元，年均增長16 .61%，增幅高於同時期全市農民人均純收入的平均增長水平。全市1337 個貧困村農民人均純收入從20xx 年的812 元增加到20xx 年的2736 元，年均增長14 .5 %，高於全市農民人均純收入的增長水平。
二是貧困地區民眾生產生活條件明顯改善。十年間，對1113 個貧困村實施了整村推進。修建村內道路3600 公里、建橋(涵)200 余座;打機井6005 眼，新增有效灌溉面積28 萬畝，新建學校820 所，新建教室24 .3 萬平方米，新建沼氣池2700 余座。通過實施整村推進，貧困地區生產生活條件得到明顯改善，基本實現了通公路、通電、通郵、通電話。一批昔日的貧困村成為文明村、富裕村和社會主義新農村建設的示範村。
三是貧困人口自我發展能力不斷增強。“雨露計畫”累計完成勞動力技能培訓13 .95 萬人，轉移就業12 .56 萬人;實施科技扶貧項目69 個，示範推廣新技術新品種80 多項，開展實用技術培訓7 萬多人次，覆蓋貧困村達390 多個，直接扶持農戶達2 萬多戶。通過扶貧、扶志、扶能，貧困地區廣大幹部民眾的思想觀念和精神面貌發生了深刻變化，外出務工就業和就地創業能力不斷增強。扶貧不僅僅是扶持了資金，而且扶出了志氣，扶出了創業，扶出了貧困人口的自我“造血”功能。
四是貧困地區縣域經濟發展加快。十年共扶持扶貧重點企業63 家，催生了一批區域特色型種植、養殖業和農副產品加工業，輻射帶動貧困村360 個，直接吸納務工人員1 .5 萬人，累計增加農民收入1 .5 億元。全市共投入財政貼息資金1008 萬元，引導金融機構投放小額貸款2 .12 億元，共扶持1 .6 萬戶貧困農戶發展種植業、養殖業等致富產業，戶均增收達3000多元。產業的發展壯大，有力地促進了縣域經濟的發展。這十年，也是我市縣域經濟發展最快的十年之一。
二、認清形勢、把握特點，堅定做好新階段扶貧開發工作的決心和信心
(一)要深刻領會中央和省委扶貧開發工作新精神。20xx年11 月29 日中央召開扶貧開發工作會議，中央政治局全部到會，xx和溫家寶作了重要講話。12 月25 日省委又召開了高規格、大規模的扶貧開發工作會議，盧展工書記和郭庚茂省長對全省扶貧工作進行了安排部署。這充分體現了中央、省委對扶貧開發工作的高度重視。中央和省委扶貧開發工作會議明確提出：到20xx 年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。我們一定要學習好，貫徹好，落實好，深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，扎紮實實做好扶貧開發各項工作，確保到20xx 年實現全面建設小康社會目標。
(二)要準確把握新階段扶貧開發工作新特點。新階段扶貧開發工作形勢發生了巨大變化。一是扶貧開發已經從以解決溫飽問題為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。二是把連片特困地區作為扶貧開發主戰場。連片特困地區是今後扶貧開發工作的扶持重點。我市的民權縣、寧陵縣和柘城縣被國家列入了連片特困地區。三是提高了扶貧標準。國家把扶貧標準從1196 元提高到2300 元，增幅達93 %。標準提高后，全國有1 .28 億貧困人口納入扶貧對象，我省和我市分別增加到1150 萬人和120萬人，我市的貧困人口占全市總人口的八分之一。四是扶貧開發和農村最低生活保障制度實現了有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。扶貧開發和最低生活保障各有側重，各有底線。最低生活保障就是對農村喪失發展能力的家庭和較為貧困的家庭實施最低生活保障。扶貧開發主要針對有自我發展能力的貧困戶通過實施扶貧開發，形成自我發展能力，走向致富的路子。
(三)要充分認識我市扶貧開發面臨的困難和問題。我市是農業大市，人口多、底子薄、基礎差、財力弱、人均水平低、發展不平衡是我市的基本市情。制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，我市扶貧開發面臨的形勢依然嚴峻。一是扶貧對象規模較大。目前，全市有連片特困地區縣3 個，2 個國家級和1 個省級扶貧開發工作重點縣。按照新確定的2300 元扶貧標準，全市將有1028 個貧困村，加上因病、因學、因災返貧人口，全市貧困人口將增至120 萬人，占全市總人口的八分之一。二是我市經濟弱、底子薄。基礎差的現狀還沒有從根本上解決，經濟發展和社會事業發展一條腿長一條腿短的問題突出，貧困地區教育、醫療、就業和住房等民生問題還有較大差距，需要進一步加大公共財政投入來改變和扭轉這種現狀。三是相對貧困問題比較突出。城鄉居民收入比由20xx 年的2 .4 ：1 擴大到20xx 年的3 ：1 ，也就是說城鎮居民年人均收入是農民年人均純收入的3 倍，如果城鎮居民年人均收入與貧困人口年人均純收入相比將達到4倍、5 倍，甚至更高。全市農民人均純收入低於1500 元的貧困人口還有60 萬人。四是各級財政投入支持扶貧開發的能力還不夠強。因此，我們一定要增強憂患意識，在發揮優勢中牢牢把握機遇，在應對挑戰中不斷創造機遇，進一步堅定做好新階段扶貧開發工作的信心和決心。
(四)要認真落實市委、市政府對扶貧開發工作的新要求。中央和省委扶貧開發工作會議對扶貧工作提出了新的更高的要求，我們一定要找準定位，明確目標，轉變扶貧開發方式，圍繞“四區兩樞紐一基地一中心”和建設中原經濟區東部戰略支撐戰略開展扶貧開發工作。一是在持續上下功夫。扶貧開發是一項長期而又重大的歷史任務，我們應牢固樹立持續作戰的思想，始終把促進當地經濟發展做為扶貧開發工作的第一要務。要始終把扶貧開發工作納入到地方經濟社會發展的大格局中去思考、去謀劃，扶貧開發規劃與全市經濟發展規劃和全市農業發展規劃要同步實施。二是在提升上做文章。我市提出到20xx 年基本完成新型農村社區建設，貧困村實施整村推進也要跟上新型農村社區建設步伐，提高建設標準，亦改則改、亦轉則轉、亦聚則聚，爭取做到一步到位。前幾年，我市的扶貧開發整村推進建設總體效果不錯，但與新型農村社區建設標準相比還有一定的差距，現在需要提升，有條件的貧困村可以按新型農村社區標準建設。三是在統籌上謀發展。我市貧困人口收入只占全市農民人均純收入的42 %，貧困地區基礎設施和公共服務水平與城市的差距較大，是城鄉發展不協調的突出表現。貧困縣、鄉、村是我市經濟建設的一個短板，是“三化”協調發展最薄弱的區域，是統籌城鄉發展任務最艱巨的地區。因此，我們要堅持扶貧開發與推進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化有機結合起來，與糧食生產、生態建設、環境保護有機結合起來，做到統籌兼顧，科學發展。貧困地區要加快特色產業培育，加快社會公共財政投入和延伸，對貧困地區在社會事業、農業基礎條件改善方面要加大財政投入。結合產業集聚區、工業園區實施聯動發展。四是在為民上求實效。扶貧開發必須瞄準農村低收入困難民眾，對貧困人口要建檔立卡，摸清底數，針對不同類型貧困人口，制定切實有效的脫貧措施，確保每一位貧困民眾都能享受到改革發展的成果。
三、明確任務、拓寬領域，努力開創我市扶貧開發工作新局面
新階段我市扶貧開發的總體目標是：到20xx 年，全市貧困人口年人均純收入實現翻一番以上，集中連片特困地區縣、扶貧開發重點縣農民人均純收入年均增幅明顯高於全市，超過全省平均水平;貧困地區生產生活水平明顯提高;結合新型城鎮化、新型農業現代化和新型農村社區建設，實施整村推進扶貧開發，使500 個左右的貧困村通過整村推進面貌發生較大改變，農民收入較快增長，生產生活水平明顯提高。到20xx 年，1000 多個貧困村基本完成新型農村社區建設，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困農民人均純收入增長幅度明顯高於全市平均水平，基本公共服務領域主要指標接近全市平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢，如期完成全面建設小康社會目標任務。
針對新階段扶貧開發工作面臨的新形勢、新任務、新要求，結合實際，不斷探索創新扶貧工作思路和方法，準確定位，強化措施，抓住關鍵，重點突破，全面提升我市扶貧開發工作水平。在具體工作中，要著力抓好以下幾個方面：
(一)提高貧困地區發展水平。要把扶貧開發事業融入全市經濟發展大局，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，促進我市經濟社會持續較快發展。一是在統籌城鄉發展中推進扶貧開發。我市發展基礎差、農村人口多，農村貧困問題嚴重，城鄉二元結構矛盾突出。要加快產業集聚區建設和新型農村社區建設進程，促進貧困人口就近就地轉移就業，在減少農民中富裕農民。二是在保障糧食安全前提下推進扶貧開發。我市是全國重要的糧食主產區，肩負著維護國家糧食安全的重大責任。由於種糧比較效益低，種糧大縣的貧困人口呈增加趨勢，必須高度重視糧食主產區的貧困問題。要結合貫徹《國務院關於支持河南省加快中原經濟區建設的指導意見》，通過實施糧食生產核心區規劃，建設高標準糧田工程，加強糧食主產區貧困區域的路、橋、水、電和農田水利等基礎設施建設，改善生產生活條件，促進貧困農民增收致富。要通過規模經營和土地流轉減少農民，提高家庭經濟收入。三是大力發展特色優勢產業推進扶貧開發。結合培育現代農業產業化集群，加快貧困地區農、林、牧、漁等特色農業發展，成方連片開發優勢產業項目，著力培植壯大一批農產品加工龍頭企業，建設一批特色鮮明的農產品、畜牧業良種繁育基地和農產品生產基地;加快產業集聚區和新型農村社區建設，承接產業轉移，積極培育特色主導產業，促進貧困地區勞動力向非農產業轉移;合理開發當地資源，積極發展旅遊、文化等服務業，拓寬貧困農民增收渠道，實現縣鄉有優勢產業、村有合作組織、戶有增收項目。四是在加強生態建設中推進扶貧開發。要加快可再生能源開發利用，因地制宜發展太陽能、風能等可再生能源，推廣套用沼氣等生態能源。落實主體功能區規劃，加強貧困地區生態保護和修復，著力建立生態補償機制，通過生態建設促進貧困地區發展。
(二)積極構建大扶貧格局。扶貧開發不僅是黨委、政府的責任，也是全社會的共同責任。我市人均水平低、貧困人口多、扶貧任務重，扶貧工作需要解決的問題眾多，而可以用於扶貧工作的資源有限，需要更加注重統籌運作、更加注重整合資源，繼續堅持、鞏固、發展、提高專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，促進多方力量和多種舉措共同支持、相互補充、相得益彰，齊心協力推進扶貧開發事業。一是發揮好專項扶貧的基礎保障作用。專項扶貧是政府主導的主要扶貧開發方式。要著眼最困難地區、關注最困難民眾，大力實施扶貧基礎設施建設、社會事業，切實抓好整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等重要工程。二是發揮好行業扶貧的支持作用。緊密結合各行業的業務職能，把改善貧困地區發展環境和條件、促進貧困農民增收致富作為行業發展規劃的重要內容，制定完善配套措施和辦法，在資金、項目等方面加大向貧困地區和貧困人口傾斜的力度，切實解決好瓶頸制約難題。要積極實施農村飲水安全工程，加快縣鄉道路改造提升工程，推進農村電網改造升級，著力扶持發展特色產業、教育科技文化事業，健全社會保障體系，不斷完善基礎設施、改善公共服務，切實加強能源和生態環境保護，落實好行業扶貧任務。三是發揮好社會扶貧的協同幫扶作用。近幾年社會扶貧力度逐漸加大，村企共建扶貧工程紮實推進，社會各方面廣泛參與，民營企業積極捐助，有力推動了扶貧開發工作。要進一步廣泛動員社會各界參與扶貧，積極探索先富幫後富、實現共同富裕的有效形式。各級各部門、人民團體、企事業單位和科研院校要積極參與定點扶貧，積極承擔相應的扶貧任務。發揮軍隊和武警部隊在扶貧開發中的積極作用，把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來，利用部隊組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，支持其參與我市扶貧開發工作。鼓勵和支持企業、社會組織和個人通過多種方式參與各類扶貧開發，積極倡導扶貧志願者行動。
(三)著力提高自身發展能力。多年的扶貧實踐表明，實現貧困人口脫貧致富，外部支持固然重要，但根本的是自身努力。我們要始終堅持開發式扶貧方針，把能力建設、項目扶持放在首要位置，下更大力氣增強貧困地區、貧困人口的“造血功能”，切實提高自我發展能力。一是抓好勞動力培訓和轉移。提高農民素質，讓他們有一技之長，找到理想就業崗位，實現脫貧致富，是開發式扶貧的一個重要舉措。抓好培訓關鍵要選準培訓基地，我們一定要重視優選培訓基地，提高培訓基地的質量，培訓基地要有實習工廠或裝備、設備，要有一個好的信譽、好的形象，能辦出特色。培訓農民工一定要增強針對性、時效性和靈活性，要以經濟社會發展需要為目的。社會需要什麼樣的人才，我們就培訓什麼樣的人才。對此，各縣(市、區)、市直有關部門要高度重視，加強項目資金管理。二是抓好科技和產業化扶貧。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，積極培育和扶持農村專業技術協會和農村科普示範基地。大力實施項目帶動戰略，促進科研院所與農業生產結合。對具有扶貧帶動輻射作用的龍頭企業給予貸款貼息扶持，鼓勵企業發展基地做大做強，帶動農民就業增收。三是抓好小額貸款和互助資金試點工作。近年來，我們選擇了一些貧困村為單元開展了小額扶貧貸款和財政扶貧互助資金試點，直接支持貧困農戶發展生產、周轉使用，使資金產生連續滾動效應，有效解決了貧困農民發展的資金困難，深受廣大民眾歡迎。今後，要進一步完善管理辦法，注意規避風險，逐步增加互助資金規模，逐步擴大小額信貸和到戶增收試點，儘快覆蓋我市更多的貧困村。四是抓好以民眾為主體的宣傳引導。扶貧開發受益的主體是民眾，我們做每一項工作，都要讓民眾廣泛參與，聽取民眾的意見，使他們成為項目的決策者和管理者，鼓勵他們發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，立足自身實現脫貧。
(四)不斷創新扶貧開發體制機制。體制機制創新是扶貧開發工作的活力源泉。在扶貧開發實踐中，我市探索形成了一些行之有效的體制機制，要在持續完善這些好做法的同時，進一步推進扶貧開發體制機制創新。一是紮實推進“兩項制度”有效銜接。扶貧開發是改變落後面貌、實現脫貧致富的根本出路，社會保障是解決生存和溫飽問題的基本手段和基本底線。要實現扶貧開發和農村低保制度在程式、政策、管理三個方面的有效銜接，進一步摸清貧困人口底數，建立貧困人口檔案;針對不同的貧困家庭情況、不同的致貧原因，採取不同的扶持措施，實行動態管理、跟蹤扶持，使扶貧工作更加具有針對性。二是探索扶貧到戶新模式。根據扶貧對象的特點，創新扶貧資金到戶扶持機制，採取直接到戶和產業覆蓋、技能培訓、貸款貼息、資金互助、周轉扶持、以獎代補、社會捐助、黨員幹部結對幫扶等多種形式，使扶貧對象得到直接有效扶持。三是強化扶貧開發投入機制。政策是貧困地區加快發展和扶貧對象脫貧致富的重要保障。要確保如期實現扶貧開發的新目標，對扶貧開發工作的重視程度不僅不能削弱，而且還要繼續加強，行之有效的政策措施不僅不能搖擺還要繼續強化，扶貧開發的扶持力度不僅不能減小還要繼續加大。在中央、省級財政進一步加大扶貧投入的同時，市、縣財政也要加大扶貧開發投入力度，並列入年度預算。要建立財政扶貧資金穩定增長機制，使之與國民經濟成長相適應。各部門在制定行業發展規劃、安排投資項目時，要充分體現對貧困地區的傾斜和照顧，進一步加大對貧困地區的扶持力度和資金投入。加大招商引資力度，吸納籌集多方面資金用於扶貧開發，努力形成以政府扶貧資金為導向，農戶投入為主體，信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化的扶貧開發投入體系。四是實行扶貧績效評價制度。從20xx 年起，每年對扶貧開發工作重點縣進行扶貧績效考核，建立貧困縣動態評估機制。對重要經濟指標超過全市平均水平且貧困人口大幅度減少的縣，市委、市政府通報表彰和獎勵;對完不成扶貧目標任務，經濟發展、農民收入與全市平均水平差距繼續擴大的縣，予以通報批評。五是通力協作形成合力。各級扶貧開發領導小組要強化綜合協調職能，充分發揮統一指揮、協調各方的作用。要加強扶貧開發領導小組各成員單位的銜接溝通，行業之間、部門之間以及地方和部隊之間要密切配合、通力協作，形成扶貧開發合力，努力構建“政府主導、領導帶頭、單位定點、社會參與”的多層次、多方位、綜合性的社會大扶貧格局。積極爭取更多的中央、省級單位到我市定點幫扶工作。繼續開展“扶弱培強”工程，做好貧困村“第一書記”選派工作，配強村級領導班子。把“扶弱培強”工程和“村企共建”工程深入推進，使每一個貧困村都有幫扶單位，做到不脫貧不脫鉤。要把推動貧困人口脫貧致富和加強農村基層黨組織建設結合起來，充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，帶領廣大農民民眾艱苦奮鬥，努力改變貧困落後面貌。
同志們，加快推進扶貧開發，是我們義不容辭的責任，也是貧困地區廣大民眾的迫切願望。我們要進一步解放思想、搶抓機遇，開拓進取、真抓實幹，不斷提升扶貧開發水平，為構築中原經濟區東部戰略支撐、促進商丘經濟又好又快發展作出新的更大的貢獻!以扶貧開發工作新成效、新業績，迎接黨的勝利召開。