農村基層組織建設會議講話(三)
同志們：
區委、區政府隆重召開這次全區農村工作暨農村基層組織建設工作會議，主要目的是貫徹中央1號檔案和中央、省、市農村工作會議精神，分析我區農村工作面臨的新形勢，研究部署發展現代農業、加強農村基層組織建設、加快推進新農村建設等重大問題。可以說，這既是一次明任務、定措施的工作會，又是一次強信心、鼓幹勁的動員會。通過這次會議，必將極大地激發和調動農村基層組織和廣大幹部民眾建設社會主義新農村的熱情和幹勁，為推動全區農業和農村經濟健康快速發展產生重大而深遠的影響。
過去的一年，是我區農業和農村工作取得突出成效的一年。一年來，我們堅持把新農村建設作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的總抓手，通過落實一系列強農、惠農、支農的有效措施，全區農業支柱產業不斷發展壯大，農民收入持續穩定增加，新農村建設實現了良好開局，農村面貌發生了新的顯著變化，農業和農村經濟發展呈現出多年期盼、十分難得的喜人態勢。一是農業基礎趨穩。積極爭取並認真組織實施農村能源、扶貧開發、農田水利、人畜飲水、農業綜合開發、農村道路建設等重點項目，農村生產生活條件進一步改善，抵禦自然災害的能力不斷增強，農業的基礎地位更加穩固。二是產業優勢凸顯。大力調整農業產業結構和產品結構，積極發展壯大優勢產業，全力扶持龍頭企業，加快推進農產品專業市場建設，培育了一大批特色鮮明的農產品基地和養殖小區，種、養、加、銷一體化的產業化格局已初步形成，農業資源優勢正在逐步轉變為經濟產業優勢。三是工作亮點頻出。通過整合項目、資源、資金，整流域興辦專業生產示範點，城郊南山萬畝優質花牛蘋果基地成為全市農業和農村工作的一大亮點。“花牛”蘋果喜獲“中華名果”稱號，並被評為20*年推薦果品。曹石、花牛、高家灣等一批新農村示範點建設走在了省市前列。承辦了全省首屆水果生產發展研討會，農村能源“一池三改”後續管理服務和財政支農資金整合試點工作分別在省市創出了先進經驗。四是農村大局和諧。高度重視人本民生，全面落實義務教育階段農村中國小“兩免一補”政策，穩步推進新型農村合作醫療試點，下大氣力解決事關農民切身利益的熱點難點問題，積極開展科技、文化、衛生“三下鄉”和民眾性精神文明創建活動，確保了農村社會大局的和諧安定。總體來看，全區農業生產勢頭好、農村經濟發展快、農民享受實惠多。這些成績的取得，是政策好、天時順、人心齊的結果，其中更多地凝結著鄉村兩級幹部尤其是廣大村支部書記的心血與汗水。一年來，大家不計報酬低，不怨工作苦，求富思變，克難攻堅，積極帶領廣大民眾強基礎、興產業、抓項目、促發展，乾成了一件件實事，解決了一個個難題，為全區農村經濟的持續健康發展作出了積極貢獻。區委、區政府對你們一年來的工作是充分肯定的，也是十分滿意的。藉此機會，我代表區委、區政府向辛辛苦苦、默默無聞奮戰在農村第一線的村黨支部書記以及所有農村基層幹部和農業戰線上的幹部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝!
關於今年農業和農村工作的重點，前面幾位領導已講得非常詳細，非常具體。下面，我再強調三個方面的問題。
一、準確把握國家扶持“三農”工作的歷史機遇，切實增強建設社會主義新農村的責任感和使命感
近年來，我區農業和農村發展形勢持續趨好，這是多種有利因素共同作用的結果，但歸根結底，黨的農村政策好才是根本。從1982年中央發出第一個關於農業和農村工作的“1號檔案”起，時至今日已下發了9個指導農村工作的“1號檔案”，出台了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農惠農政策，這充分說明“三農”問題始終是關係黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。縱觀這9個“1號檔案”，儘管有著不同的時代背景，但都發揮了不同的歷史作用，順應和指導了農村改革，為農業的跨越式發展起到了巨大的推動作用。改革開放初期連續五個“1號檔案”，是在計畫經濟條件下出台的，以家庭聯產承包責任制為主的一系列方針政策的實施，使農村生產力得到了空前的解放和發展，基本解決了全國8億農民的溫飽問題。之後的兩個“1號檔案”，主要是針對農民人均純收入連續增長緩慢、農業綜合生產能力不足的問題而制定，極大地促進了農民致富奔小康的步伐。而去年和今年相繼出台的兩個“1號檔案”，則是在我國進入全面建設小康社會、農業和農村正發生重大深刻變化的關鍵時期出台的，提出建設社會主義新農村和發展現代農業的目標更加順應經濟快速發展的趨勢，更加符合農民民眾的意願。
和以往相比，今年的“1號檔案”抓住了“三農”問題的關鍵，制訂了更加有力的支農惠農政策，進一步增大了對“三農”直接帶有資金支持的政策比例，具有更高的含金量。一是明確提出“三個繼續高於”原則：即財政支農投入的增量繼續高於上年，國家固定資產投資用於農村的增量繼續高於上年，土地出讓收入用於農村建設的增量繼續高於上年;二是以種糧農民直補和良種、農機、農資補貼為主的“四補貼”政策將不折不扣地落實;三是全面免除農村義務教育階段學雜費，1.48億農村義務教育階段中小學生將享受真正意義上的免費教育，貧困家庭學生將免費得到課本，中西部地區貧困家庭住校生生活補助標準也將相應提高;四是在全國範圍內建立農村最低生活保障制度，逐步解決農村貧困人口的基本生活問題。溫家寶在今年的《政府工作報告》中明確提出，國家用於直接改善農村生產生活條件的投入要高於上年，用於基礎教育和公共衛生等社會事業的投入要高於上年，用於西部大開發的投入要高於上年。今年中央財政安排用於“三農”的資金將達到3917億元，比去年增加520億元;安排農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元;“*”時期中央財政將投入100億元實施農村國中學校改造計畫。從這些令人欣喜的信息中我們可以明顯看出，中央正加大力度調整國民收入分配格局，在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增的財政支出和固定資產投資在繼續向“三農”傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。這么好的政策，這么好的形勢，這么好的機遇，必將鼓舞全區廣大農民民眾和基層幹部的幹勁，必將堅定我們建設新農村、致富奔小康的信心。我們完全有理由相信，隨著中央兩個新的“1號檔案”的深入落實，我區農業發展步伐將會更快，一個持續、穩定和快速的農業發展局面不久將會形成。
但是，我們應當更加清醒地看到，目前我區農業產業化程度仍然不高，勞動生產率較低，農民增收渠道單一，農業和農村基礎設施建設滯後，教育、文化、衛生等社會事業欠帳很大，農民文化素質較低，自我發展能力與新農村建設的要求差距十分明顯，這一切都說明我區農業和農村發展正處於至關重要的爬坡階段。因此，各級黨政組織和廣大基層幹部一定要牢固樹立危機意識和發展意識，進一步增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感，繼續堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不放鬆，支農惠農的政策力度絲毫不減弱，紮實推進新農村建設的各項工作絲毫不鬆懈，以實實在在的工作措施促進全區農村經濟社會更好更快發展。
二、堅持以新農村建設為主線，努力開創農業和農村工作新局面
20*年是六屆區委、區政府工作的開局之年，也是紮實推進新農村建設的重要一年。做好今年農業和農村各項工作，對於進一步擴大經濟社會提速發展的良好勢頭，順利實現“打造經濟強區、構建和諧*”的宏偉藍圖至關重要。從春節過後區上對各鄉鎮班子運行、工作謀劃啟動等情況的調研檢查來看，今年各鄉鎮不等不拖，早安排、早動手，一些農業重點項目建設和春耕生產已全面展開，特別是鄉鎮領導班子普遍有朝氣、有決心、有幹勁，呈現出負重拼搏、爭先創優的良好精神狀態，已為今年的農業和農村工作開了一個好頭。全區各級各部門要努力將這一良好勢態保持下去，更加自覺地把“三農”問題放到重中之重的位置，立足實際，突出重點，努力開創農業和農村工作新局面。
(一)圍繞發展現代農業，加快推進產業化經營。發展現代農業是建設新農村的產業基礎，是促進農民增加收入的基本途徑。要著力在做大、做強、做優現代農業上下功夫，不斷提高農業經濟的整體素質和效益。
一是培植特色產業，做大現代農業。近年來，各鄉鎮在農業結構調整中狠抓產業基地建設，使林果、畜牧、蔬菜三大農業支柱產業得到了較快發展，為促進農民增收發揮了重要作用，但基地規模不大、檔次不高、品牌不響的問題還很突出。為此，要在突出抓好城郊南山萬畝優質花牛蘋果基地建設的同時，穩步擴大東部乾果、中部鮮果、城郊蔬菜和三新陽地區畜牧為主要特色的農業產業經濟帶，促使特色優質產業向優勢區域集中，逐步實現區域化布局、規模化生產、產業化經營，推進傳統農業向現代農業轉變。鄉村兩級必須按照“一鄉一業”和“一村一品”的要求，充分發揮資源優勢，選擇一兩個方面實施重點突破，把分布比較分散、規模比較小的種植項目以及一些傳統家庭養殖項目進行整合，加快培育一大批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村鎮，真正將資源優勢轉化為產業優勢，轉化為農民實在在的經濟收入。二是延長市場連結，做強現代農業。龍頭企業上連市場、下連農戶，是真正意義上的市場主體。經過近幾年的培育扶持，目前全區已有各級龍頭企業20多家，在推進產業化經營中發揮了不可替代的作用。今年，我們要繼續堅持“扶大、扶優、扶強”的原則，進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度，落實好各項優惠政策，不論是哪一級哪一種類型的龍頭企業，只要與農戶有穩定合理的利益聯結關係，能夠促進產業發展和農民增收，我們都要一視同仁，在項目申報、投資信貸、技術改造等方面給予重點照顧，促其做大做強。各鄉鎮、農口各部門要按照“發展一個龍頭、帶動一個產業”的要求，廣泛吸納民間資本和外來資本投入農業，積極引進和創辦一批果品、蔬菜及畜禽產品貯藏、加工企業，逐步在全區各個特色優勢產業領域培育起一批競爭力強、帶動面廣的龍頭企業，形成農工貿一體化、產加銷一條龍的新格局，從而實現企業原料供應和農戶增收的共贏。
三是突出科技興農，做優現代農業。農業科技進步是現代農業發展的決定性因素，是推動農業實現跨越式發展的內在動力，更是促進農民增收的關鍵環節。要繼續推行科技特派員制度，緊緊圍繞全區農業主導產業、優勢產業和特色農產品的培育開發，儘快建立一支涵蓋種、養、加各領域的農業科技特派員隊伍，為指導專業化生產提供可靠的技術力量。要積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示範戶為核心，連線周邊農戶的技術傳播網路，著力培養一批科技示範大戶，引導帶動民眾投身於產業建設之中。要把各種先進實用技術組裝配套起來，武裝農業生產經營的各個環節，不斷提高整個產業鏈的科技含量和產品的檔次，不僅要實現高產，而且要賣出高價。要充分發揮天水農業高新技術示範園的輻射帶動作用，加大名優農產品、畜禽新品種、農業新技術的引進、選育和推廣，逐步形成一系列優質品牌，不斷加快農業現代化進程。
(二)圍繞改善基礎條件，紮實推進新農村建設。改善農村基礎設施，是廣大農民民眾的迫切願望，也是新農村建設的重要任務。要按照中央關於把基礎設施建設的重點轉向農村的要求，加大投入力度，加快建設步伐，突出抓好“路、水、氣”等實事和村容整治、扶貧開發等工作，著力改善農村生產生活條件。
第一，突出抓好農村道路建設。今年，省上將啟動實施“東部交通大會戰”戰略，其中農村公路建設投資達14.6億元，同時市上提出要在五年內實現100%的鄉鎮、50%的行政村通油路的目標，並將下達我區的“通達工程”任務由15條100.5公里上調到156條350公里，這為我們加快鄉村道路建設步伐、進一步提高道路通行能力和等級水平提供了千載難逢的機遇。鄉村兩級要積極行動起來，全力發動民眾投資投勞，不斷掀起農村道路建設的熱潮，切實做好道路路基處理、改造整修等前期準備工作和日常養護，以實實在在的工作成績贏得省市的關注，為爭取通鄉、通村油路項目創造條件。交通部門和各鄉鎮要綜合考慮沿線的人口數量、產業特點等因素，結合新農村建設，合理規劃、科學設計農村道路走向和線型，為通鄉、通村公路順利建設奠定基礎。要充分調動廣大農民民眾和社會各界的積極性，通過上級補助、社會捐助、部門幫助、農民自助等方式，千方百計籌措建設資金，保證農路建設的投入。這裡我要重點強調，儘管今年“通達工程”的任務十分艱巨，用地拆遷量大面寬，但鄉村兩級一定要提高認識，加強服務協調，組織民眾嚴格按設計標準完成好路基工程，確保所有新建農機路全部實現等級化，決不能知難而退、坐失良機。
第二，突出抓好農田水利和農村沼氣建設。廣大基層幹部要切實負起責任，積極爭取國家和省市支持，多渠道籌措資金，努力在節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣等項目建設方面取得新突破。要引導組織農民集中投工投勞，落實自籌資金和自備物資，興建一批小型水利工程，儘快改變農田水利設施薄弱的狀況。要從解決農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，在徹底解決農村人畜飲水困難問題的同時，加大農村安全飲水工程建設力度，真正讓農民民眾飲用衛生水、放心水。渭北乾旱缺水山區的鄉村要繼續爭取人飲工程項目，打水窖、修塘壩，穩定解決水源，確保不發生新的水荒。要積極推廣近幾年來農村沼氣“一池三改”的成功經驗，加快農村能源建設步伐，完善後續服務管理，擴大沼氣用戶覆蓋面，以沼氣建設帶動支柱產業開發和農村基礎設施建設。第三，突出抓好示範村建設。抓好新農村建設，示範引導是關鍵。去年，區委、區政府啟動實施了新農村建設“十村示範，百村帶動”工程，在不同區域篩選了30個經濟實力強、基礎條件好的行政村進行了試點。就目前來看，這30個示範村建設已在產業培植、村容治理等方面取得了初步成效，特別是曹石、花牛、高家灣等村走在了省市前列，為全區新農村建設開了個好頭。今年，全區新農村建設示範村特別是列入國家農業綜合開發新農村建設示範點的中灘鎮蒲甸、緱楊、張白3村和市列10個第二批示範村，一定要立足實際，認真學習借鑑有益經驗，制定詳盡的實施方案，務必在主導產業培育、小康住宅建設、農村沼氣開發、水電路配套、生態環境保護等方面取得重大突破，使每個示範點都呈現出“農民富、村莊美、風尚好”的新景象。要加強對示範村的重點扶持，有關部門在安排項目和資金時，要主動向新農村建設示範村傾斜，保證建設重點，提高資金使用效益，確保示範村建設取得實效。要注重分類指導，城郊和川區經濟條件比較好的示範村，要高起點規劃、高標準建設，著力在村莊改造建設、社會事業發展等方面下功夫，率先實現突破;山區、林區經濟條件相對差的示範村，要量力而行，著力改善基礎條件，積極發展特色產業，加快農民轉移就業，拓寬增收門路，儘快讓農民致富奔小康。總的要求就是要點上出經驗，面上出成績，通過示範引導，讓區級示範點更具輻射帶動能力，鄉鎮示範點創出特色亮點，年內力爭再創出3—5個規格高、代表性強的典型示範村，以此推動全區新農村建設步伐的進一步加快。
第四，突出抓好村容村貌整治。當前，全區村莊環境衛生普遍較差，這與“鄉風文明、村容整潔”的要求存在很大差距。因此，鄉村兩級必須把環境整治作為新農村建設的重要切入點，大力開展農村愛國衛生運動和“三清五改”村容村貌整治活動，重點解決村莊道路、給排水設施、垃圾處理等突出問題，力爭示範村、重點推進村及鄉鎮中心村村容村貌有較大改觀。這裡我特別要對各位村黨支部書記強調一點，新農村建設的主體是農民，我們的原則是“大幹大支持、小乾小支持、不乾不支持”，區委、區政府將把村容整治情況作為農民民眾是否積極主動投入新農村建設的一個重要標誌。如果一個村的村容村貌長期得不到治理，不管其它條件再好，區上也決不會將其列為新農村建設的重點村予以扶持，更不會安排國家投資的重點建設項目。因此，廣大村幹部要切實將民眾發動起來，通過村容整治為本村新農村建設做一些力所能及的工作，為下一步建設打好基礎。
第五，突出抓好扶貧開發。新農村建設的重點和難點在貧困地區。目前我區農村尚有1.7萬絕對貧困人口和5.29萬低收入人口，這就要求我們在推進新農村建設時必須從大處著眼、小處入手，更要從難處著力，以今年新列11個整村推進項目的實施為重點，集中力量打好扶貧開發攻堅戰。要選好扶貧開發的路子，一個鄉鎮有一個鄉鎮的特點，一個村有一個村的優勢，如何變資源優勢為產業優勢，變產業優勢為效益優勢，這裡面大有文章可做，希望在座的各位特別是相關項目鄉鎮、項目村的負責同志多動腦筋，多用心思，重點研究，明確目標，理清思路，力爭年年有變化，三年大變樣。要進一步完善社會幫扶機制，採取有針對性的措施，真正做到扶貧到村到戶，幫扶對象不脫貧，幫扶領導和單位不撤離，切實幫助困難民眾發展生產、增加收入。
(三)圍繞拓寬增收渠道，超常規發展勞務經濟。勞務輸轉不僅是促進農民增收的重要渠道，而且對提高農民素質、培育新型農民具有重要作用，必須持之以恆地抓緊抓好。
一要強化技能培訓。本著“實際、實用、實效”的原則，多層次、多渠道、多形式開展農民職業技術培訓，為農村富餘勞動力的有序輸轉創造有利條件。要積極整合併充分利用黨校、農廣校、農機校、職教中心、勞動就業培訓中心等教育培訓資源，認真實施好“新型農民科技培訓工程”、“綠色證書工程”、“陽光工程”和“科技入戶工程”，幫助農民掌握先進實用技術，實現由勞力型向技能型的重大轉變，逐步改變農村外出務工人員賣力氣、打苦工、低收入的現狀。要增強培訓的針對性和適用性，市場需要什麼就培訓什麼，農民想乾什麼就培訓什麼，什麼見效快就培訓什麼，圍繞我區產業發展和勞務市場之所需，建立一批骨幹專業和主導產業培訓基地，從區直部門和單位選聘一批科技人員，通過多層次、多形式的教育和培訓，努力培育一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。二要開拓勞務市場。要在進一步鞏固老基地的同時，把目光盯在用工需求量大、勞動保障條件好、務工人員集中的城市和地區，作為開闢勞務市場的主攻方向，利用在外知名人士和務工人員老鄉會等民間組織的關係，加強溝通聯繫，大力宣傳我區勞動力資源優勢，吸引外地企業、用人單位和勞務機構來我區開展用工招聘活動，建立良好的輸轉、接收合作關係。要堅持實施能人帶動戰略，積極推廣渭南、五龍等鄉鎮“走出一人、帶動一片，走出一片、帶動一村”的有效做法，鼓勵有資本、有實力的外出務工能人有組織輸出，成規模擴展。