經濟技術開發區工作會議講話(二)
一、統一思想，提高認識，增強加快西寧開發區發展的緊迫性和責任感 “十五”時期，是全省發展歷程中最好的時期。
這五年，我們緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力推進“消除貧困、富民強省”和“深化改革、創新體制”兩大歷史任務，國民經濟實力明顯增強，發展勢頭良好。這五年，就全省來說，西寧工業園區的快速發展是一個新的亮點。在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，短短几年來，西寧各工業園區各自發揮優勢，在省、市各部門的大力支持下，在園區建設者們和企業的共同努力下，園區建設和發展取得了重要進展。
——經濟實力迅速增強。20xx年、20xx年西寧經濟技術開發區、青海生物科技產業園區、甘河工業園區等相繼開工建設，這幾年來都呈現出快速發展的勢頭。截止20xx年底三個園區累計完成固定資產投資71.5億元。當年實現地區生產總值22.5億元，年均增長1.23倍;一般預算收入2.5億元，年均增長1.1倍;技工貿收入80.6億元，年均增長1.6倍。同時，園區的快速發展，擴大了社會就業，目前三個工業園區直接從業人員超過1.5萬人，為大學畢業生就業、下崗職工再就業、安置失地農民和解決農民工進城務工等創造了條件。
——外向型經濟成效顯著。幾年來，三個工業園區始終以項目建設為重點，把招商引資作為發展的關鍵措施，堅持走出去、請進來，採取內引外聯、廣泛推介、重點宣傳等多種方式招商引資，吸引國內外企業入駐園區投資置業，大力發展外向型經濟。截止去年底，共註冊企業390戶，引進項目295個，其中投資lOOO萬元以上項目110個，引進區外資金實際到位累計48.12億元。三個工業園區已成為全省引進外資的重要載體。
——產業集聚效應明顯。幾年來，三個工業園區依託全省的優勢資源，大力發展加工業，產業結構不斷最佳化，產業鏈條逐步延伸，產業集聚效應日益明顯。目前，東川工業園區已初步形成丁以機械加工、化工、特色資源開發、食品加工等為主的產業;生物產業園區已初步形成以中藏藥、高原動植物資源精深加工、特色輕工產品、保健食品加工等為主的產業;甘河工業園區已初步形成了冶金、化工、建材為主的產業。到20xx年底，三個園區共批准入駐工業企業150個，其中已竣工投產108個，在建42個。去年三個工業園區實現工業增加值11.5億元，年均增長1.1倍。三個工業園區的建設，為企業集聚、推進工業化進程搭建了良好的平台。
——土地利用水平不斷提高。各工業園區根據產業布局和人園項目建設用地需要，注重土地資源的集約利用，挖掘園區規劃範圍內土地資源的潛能，加大土地資源的整合力度，提高土地資源的利用率。目前園區規劃總面積達到26.82平方公里，累計徵用土地1.3萬畝，園區規劃範圍內可利用的土地中，80%都用於工業項目建設。同時，在園區建設和發展中，注重生態環境保護，樹立“綠色招商”理念，從源頭控制污染項目人駐工業園區。
——投資環境不斷最佳化。各園區充分運用市場機制，想方設法籌集建設資金，加大基礎設施建設力度。幾年來累計投入基礎設施建設資金15.9億元，初步完成了與其配套的道路、供水、排水、供電、天然氣、通訊、網路寬頻、有線電視等基礎設施，相繼建成了園區廣場、綠地、展館等開放式景觀和餐飲娛樂等商業服務設施，使所在區的面貌顯著改善，新的城區迅速崛起。同時，各園區在大力推進基礎設施建設的同時，探索與市場經濟要求相適應的管理體制，大幅度減少行政審批事項，不斷完善“一站式辦公、承諾制服務”等管理和服務模式，改進服
務方式，健全服務體系，提高辦事效率，使投資軟環境得到最佳化和改善。
經過這幾年的發展，三個工業園區建設已初見成效，園區經濟在加快產業集聚、促進對外開放、最佳化經濟結構、推動城市化進程、解決“三農”問題等方面發揮了積極作用，正在成為全省招商引資的重要基地、推動區域經濟發展的重要力量、推進工業化進程的重要載體。特別是通過園區的建設，推動了我們思想解放、觀念轉變，在引進資金的同時引進了先進的技術和管理經驗，鍛鍊和培養了一支覺悟高、能幹事的幹部職工隊伍。
上述成績的取得，證明省委、省政府加快經濟技術開發區和各工業園區發展的重要決策是英明正確的，凝結著省市各個方面的關心、指導和大力支持，凝結著開發區和各工業園區幹部職工的智慧、心血和汗水，凝結著廣大企業的艱苦創業和奉獻，在此，我代表省政府向大家致以崇高的敬意並表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，園區的發展也存在一些困難和問題。主要表現在：一是發展規模小。三個園區招商引資工作滯後，入駐企業規模小，缺乏帶動力強的大項目、大企業，與全國各地開發區相比，我們起步比較晚、發展差距大，園區對全省經濟的輻射帶動作用還很小。二是園區競爭優勢還未形成。企業自主創新能力不強，產業特色和優勢還不明顯，產業關聯度低、鏈條短、配套能力低，缺乏具有自主智慧財產權的品牌和技術。三是體制性障礙日益突出。開發園區體制性障礙，突出反映在管理分散、職能沒有充分到位，致使入園項目審批事項環節多、時限長，辦事效率不高。四是基礎設施還不完善。供電、供水、供氣、交通等基礎設施還不配套，尚不具備大項目人駐的條件，特別是甘河工業園區基礎設施落後，制約了園區的發展。五是發展後勁不足。土地資源緊缺，用地指標不足，各工業園區規劃面積都較小，土地開發空間很有限，不適應大項目進入工業園區發展的需要。同時，開發建設經費也明顯不足，基礎設施建設的資金主要靠銀行貸款，融資渠道單一。這些問題都需要我們認真研究，採取有效措施，逐步加以解決。
“”時期，是我省全面建設小康社會承前啟後的重要歷史時期，發展的任務重、壓力大。關於全省發展的具體目標、任務和重點在省人代會通過的政府工作報告中已作了安排和部署。總的要求是，各地區、各部門要牢牢把握髮展與和諧的主題，以科學發展觀為統領，實現經濟社會又快又好發展。從大的方面來看，在全省經濟發展的布局上，關鍵是建設好兩個核心經濟區，一個是以柴達木為中心的西部經濟區，一個是以西寧為中心的東部經濟區;在發展重點上，就是要舉全省之力，加速推進工業化進程，做大工業總量、做強特色產業;在發展的著力點上，就是集中精力打造西寧國家級經濟技術開發區和柴達木循環經濟試驗區兩個工業發展平台。這充分表明，省委、省政府高度重視經濟開發區的建設和發展，對開發區的建設和發展寄予厚望，開發區在未來全省經濟發展中承擔著重要的歷史重任，建設和發展如何，直接關係全省“”工業化進程的快慢，直接影響著全省經濟發展的大局。
為了充分發揮西寧經濟技術開發區作為國家級開發區的整體優勢，去年底，省委、省政府作出了對西寧地區各工業園區進行整合的重大決策，就是按照“一區多園”的發展思路，理順園區管理體制和運行機制，建立由省市政府和相關企業共同組成的園區管理體制，對西寧地區的工業園區實行統一管理、統一規劃、統一政策，實現園區資源共享、優勢互補、合理布局、加快發展的目的。因此，各地區、各部門要站在全局的高度，提高認識，統一思想，充分認識加快開發區發展的重要性，充分認識開發區在經濟社會發展中的地位和作用，把思想統一到省委、省政府關於加快開發區發展的正確決策上來，統一到對開發區的發展要求上來，進一步增強工作責任感和緊迫感，結合各自的工作職能，進一步加大對開發區的支持力度，做好相關的工作，推動開發區發展。特別是新組建的西寧經濟技術開發區管委會，要按照省委、省政府和市委的要求，認真總結經驗，謀劃新思路，適應新形勢，採取新舉措，爭創新優勢，依靠全省的力量，把西寧經濟技術開發區建設好、發展好。
二、“”時期開發區發展的總體要求和目標
“”時期，是西寧經濟技術開發區發展的關鍵時期，按照國家新時期的發展戰略，根據省委十屆七次全會精神和省政府要求，“”期間西寧經濟技術開發區工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領開發區的各項工作，以加快工業發展為主線，以體制創新和科技創新為動力，突出抓好項目建設和招商引資工作，大力改善投資環境，最佳化產業布局，做長產業鏈條、做大優勢產業、做強龍頭企業、做響品牌產品，加快推進經濟發展上規模、上水平，儘快建成具有明顯競爭優勢的特色工業園區，為全省經濟
發展和構建和諧社會做出新的貢獻。
發展目標是：通過幾年的努力，把開發區建設成為促進全省經濟發展和擴大對外開放的結合體;成為優勢互補、配套協作的產業集群和產業基地;成為高新技術產業、高附加值產品、高素質人才的承接基地和集聚區;成為推進工業化進程和地區城市化的重要力量;成為體制創新、科技創新、發展循環經濟的示範區。
到20xx年，主要經濟指標預期達到：
——開發區地區生產總值達到135億元，年均增長40%以上;
——固定資產投資累計完成180億元，招商引資到位資金累計達到200億元;
——工業增加值達到100億元，年均增長50%以上;
一一一般預算收入達到16億元45%以上;
——出口總額達到5億美元以上;
——區內實現就業人數5萬人以上。
為了實現以上發展目標，西寧經濟技術開發區在發展的方向上，堅持以吸收國內外資金為主，以發展優勢資源精深加工為主，以最佳化產業結構為主，致力於發展突出青海特色的產業，致力於發展高附加值的產業，促進開發區向綜合性產業基地轉變。更加注重結構調整和產業最佳化升級，更加注重引進技術和開發創新，更加注重開發項目的質量和效益，更加珍惜和合理利用土地，推動園區經濟又快又好發展。在發展的模式上，堅持做到“四個結合”，一是堅持開發區建設與經濟結構調整緊密結合，著力培植髮展的新優勢。要增強開發區的承接力，找準開發區建設和結構調整的結合點，充分發揮開發區的聚集輻射效應，按照產業集聚和規模經濟的內在要求，建設各具特色的設施配套、功能健全、資源共享、分工協作的工業園區。二是堅持開發區建設與促進特色經濟發展緊密結合。發展特色經濟與開發區的建設相輔相成、相互促進，要依據現有產業基礎和比較優勢，準確定位開發區的主導產業和發展方向。開發區各工業園要避免產業雷同，做到各展所長，發揮產業特色和集群優勢，形成各具特色的塊狀經濟。三是堅持開發區建設與發展新型產業基地緊密結合。開發區的建設和發展，要高度重視引導和推動企業間生產相互關聯、產業鏈的延伸，積極促進產業集群和新型產業基地的形成。四是堅持開發區建設與推進城市化緊密結合。堅持把開發區擴展與整個城市發展融為一體，在工業化推進城市化的進程中，加快農村勞動力的轉移，促進城鄉統籌發展。
三、突出重點，紮實工作，加快推進開發區又快又好發展
20xx年是開發區發展的關鍵之年，能否開好局、起好步直接關係到“”發展目標的順利實現。因此，今年我們要緊緊圍繞完成開發區地區生產總值比上年增長35%以上，工業增加值增長45%以上，一般預算收入增長34%以上，完成固定資產投資35億元以上，招商引資實際到位35億元以上的工作目標，著眼於加快推進體制創新，著眼於加大招商引資和項目建設工作力度，著眼於改善和最佳化投資環境，重點抓好以下工作：
(一)加大體制創新力度，增強各工業園區經濟發展的活力
加快西寧地區工業園區的整合步伐。西寧經濟技術開發區管委會，一要認真落實省政府關於調整西寧經濟技術開發區管理體制有關問題的通知精神，按照”一區多園”的發展要求，抓緊對西寧地區現有的各工業園區進行整合，理順園區管理體制。各工業園區整合後，開發區管委會下轄東川工業園區、甘河工業園區、生物科技產業園區等多個工業園區。各工業園區在開發區管委會的統一領導下，要進一步明確職責，合理分工，相對獨立運行。二要著力推進體制創新。按照有利於招商引資、有利於項目建設、有利於加快發展的要求，借鑑先進地區的經驗，大膽創新，構建體制優勢。整合後的開發區，隨著經濟規模的增長，開發區的功能會有新的發展，管理職能也會逐步擴大。要不斷研究和解決在服務體系、建設管理、土地開發、投融資管理體制等方面遇到的新問題，以保障開發區的持續發展。
當前，要抓緊做好園區管理體制調整的各項工作。一是按照“精簡、統一、效能”的原則，儘快設立精幹的管委會內部機構。積極和省市有關部門協調，按照省政府的通知精神，落實開發區的相關職能，從省市相關部門和單位抽調精幹的工作人員充實到開發區管委會，做到機構到位、職責到位、人員到位、工作到位。二是對各工業園區現有機構和人員進行調整和整合，理順管理體制，做到人員思想穩定、秩序不亂、工作不斷。
建立統一協調的工作機制。這次園區整合後，各工業園區的管理事項對口開發區管委會，由開發區統一對口省市有關廳局。開發區管委會按照“責、權、利”相統一的原則，儘快建立健全各項工作制度和工作程式，建立對外統一的協調對接機制，完善園區發展的監督約束機制，提高決策水平和管理水平。開發區管委會職能部門要加強與省市有關職能部門的工作銜接，特別是對重大項目的布局、土地的利用、環境保護等問題，要積極主動向省上相關部門匯報，主動接受監督。要進一步強化服務意識，不斷提高綜合業務素質，依法行使各項工作職能。省市各部門要切實加強對開發區的工作指導，積極為開發區發展創造條件、提供服務，簡政放權，大力支持開發區進行體制創新，及時研究解決開發區建設和發展中的有關重大問題，並在政策和資金上給予重點傾斜，全力促進開發區建設和發展。同時，要按照省政府調整開發區管理體制的通知要求，落實派出機構和人員，並儘快到位開展工作。
(二)最佳化產業布局，推動各工業園區科學協調發展
產業定位是工業園區建設的靈魂，規劃是工業園區發展的龍頭。各工業園區在發展中，要按照統籌安排、突出特色、各展所長和規劃科學、功能健全的要求，加強產業的規劃和布局工作，努力提高發展質量和水平。
完善園區產業布局規劃。合理的產業布局取決於是否有科學的產業布局規劃。開發區管委會要加強對各工業園區的總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃的編制工作，特別要按照“經濟產業化、產業規模化、園區特色化”的要求，主動徵求省市相關部門的意見，集中各方面的智慧，認真編制好開發區產業發展的規劃，進一步完善和細化各工業園區的產業定位，推動各工業園錯位發展、協調發展。總的要求是，東川工業園重點要利用全省的優勢資源，提高產品的技術含量，大力發展資源精深加工業。生物產業園重點要利用高原獨特的動植物優勢資源，大力發展生物醫藥、農畜產品深加工和保健食品等產業。甘河工業園重點要發展鉛、鋅、銅等有色金屬冶煉和下游加工及其它相關產業。今後新上項目，開發區管委會要按照規劃，合理布局，統籌安排。
培育和壯大主導產業。主導產業差異化發展是實現工業園區經濟成長的基本途徑。各工業園區要根據區域比較優勢和產業發展潛力，進一步明確主導產業，突出產業特色，圍繞產業鏈的延伸和配套，搞好主體項目的選擇，集中力量做大做強園區產業。要積極實施產業集群戰略，圍繞大項目——產業鏈——產業集群——產業基地的基本框架，注重大項目建設和引進產業帶動力強的龍頭企業，通過龍頭企業產業的縱向延伸，形成系列配套的產業鏈;生產領域的橫向拓展，形成優勢互補的企業集群。要突出大項目建設、大企業的發展，做大各工業園區的主導產業，實現整個開發區的跨越式發展。各工業園區要以形成園區主導產品為中心，搞好上下游產品的銜接，以產業為紐帶，以配套促聚集，形成關聯度緊密的產業鏈，形成產業優勢。各園區要引導和督促已入園企業克服“小富即安”的思想，支持他們通過採取繼續追加投資、股份制、嫁接改造等措施，進一步擴大建設規模，加快發展。同時，要高度重視中小企業的發展，鼓勵和扶持中小企業為大企業的發展、大項目的建設搞好生產協作配套，形成一批“小而精、小而專、小而特”的中小企業群體。強化項目和招商，增強各工業園區發展後項目建設和招商引資是開發區的生命線，開發區企業的數量和質量，決定各工業園自主增長的速度和效益。因此，做好項目建設、提升招商引資質量和水平是當前園區工作的重中之重，是發展工業園區的第一選擇。
紮實做好園區項目工作。充分發揮園區優勢，加大重點項目建設力度，努力形成以支柱產業為龍頭，與配套產業、服務產業等緊密關聯的產業鏈。一是要認真落實園區工業項目投資計畫，重點抓好已確定的重點項目建設工作，切實做好項目建設的跟蹤服務和協調工作，督促建設單位倒排建設工期，加快建設進度，確保項目按期建成投產。二是要切實做好項目的前期工作，儲備篩選一批大項目。各工業園區要認真做好項目庫建設，特別要圍繞各自的產業發展定位，篩選一批資源有保證、市場成長性強、帶動力大的項目，積極藉助科研院所、行業專家的力量，加以重點培育，加大工作力度，做深、做細項目前期工作，提高項目可操作性。與此同時，要積極做好與省市有關部門的銜接，力爭重點項目列入省市計畫盤子，並積極爭取省市相關部門把適合在園區建設發展的工業項目儘可能在園區布局。三是要提高投入產出比。要狠抓已落戶項目的開工率、竣工率和投產率，把項目的投入強度、土地利用串、投產達標時間等進行捆綁考核，兌現政策，不斷提高投資質量和效益。對缺乏資金、建設緩慢的“半拉子”工程，要下決心清理，整合重組。不斷提高招商引資工作水平。一是要按照科學發展觀的要求，切實改變“撿到籃里就是菜”的做法，圍繞園區發展定位，立足我省優勢礦產資源、高原特色動植物資源的開發利用，立足現有產業的做大做強，加大招商、選商工作力度。要圍繞重點項目、重點企業、重點區域，積極採用產業鏈招商、小分隊招商、領導招商等方式，增強招商引資的針對性，提高招商引資的水平。要更加重視引進國內外大企業、大集團，建設一批延伸產業鏈項目、高科技項目和資源集約利用程度高、環境保護成本低的項目，實現從引進項目到引進產業轉變。同時要堅持引資、引企與引智的有機結合，樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發掘和利用好現有的科技資源和人才資源，加強省內外技術人才、經營管理人才的引進，加強技術引進、吸收、消化和創新，培育自主智慧財產權和自有品牌。二是要突出企業招商、以商招商。要以降低入園成本、最佳化環境、優質服務，促進入園企業得到快速發展。通過鼓勵發展好的入園企業以商招商，達到引進一個、成功一個、帶來一串的良好效果。當前要加強與蘇、浙、滬、粵等沿海發達地區的溝通與聯繫，抓住發達地區產業結構調整升級和資本輸出的機遇，主動迎接輻射和轉移。要鼓勵各工業園區內企業與國際國內大公司、大集團聯合，鼓勵引進配套企業落戶各工業園區。三是要進一步建立和完善招商工作促進機制。按照市場規律，實行企業化運作，形成以政府為指導、專業隊伍為骨幹、中介組織為輔助、企業為主體的對外招商機制。要把招商引資目標責任體系的建立與激勵機制建設有機結合起來，調動各方面招商引資的積極性。開發區管委會對招商任務，要進行層層分解，落實到各工業園區、落實到每個部門和個人，做到目標明確，責任到人。開發區領導和各工業園區主要領導要帶頭招商，要發揮每個人的社會關係，調動所有企業、中介、個人的招商積極性，想方設法促使大項目人駐工業園區，切實把招商工作落到實處。
(四)培育企業自主創新能力，增強各工業園區發展內在動力
科技創新是培育開發區核心競爭力的有效途徑。針對目前部分企業產品科技含量低、市場競爭力比較弱的實際，開發區要把引導企業不斷提升科技創新能力、發揮企業技術創新主體作用作為大事抓緊抓好，從體制、政策和具體措施上為企業增強自主創新能力營造良好環境。
一是加大對重點技術攻關項目的支持力度。針對特色資源的精深加工、綜合利用等領域遇到的技術難題，要積極從項目、政策、資金以及資源配置上加大支持和引導力度，幫助企業爭取國家高新技術發展基金和重點技術創新項目支持，改革科技計畫和項目管理，支持企業牽頭實施園區的科技項目，激勵企業加快新產品開發和工藝創新。支持企業依靠技術進步，推動產業結構升級，延伸產業鏈，提高產品科技含量，增強主導產品的競爭優勢，全面提升開發區特色經濟的競爭力。
二是以市場為導向，加快以企業為主體的技術研究開發體系和自主創新機制建設。制定鼓勵企業增加科技投入的政策，引導企業不斷增加科技投入，每年在利潤中提取一定比例的經費用於技術開發，逐步形成多元化的科技投入格局。加快建立科技創新投入增長機制，增加財政科技投入，確保增幅高於財政收入增幅，使企業真正成為技術創新、科技投入、技術成果套用的主體。
三是加大對科研基地和科技隊伍建設的支持力度，大力推進創業孵化器、研發中心和人才工程建設，加強產學研合作，增強企業的創新能力，逐步培育一批掌握核心技術、擁有自主智慧財產權和自主品牌、具有較強競爭優勢的高新技術企業。積極發展與高新技術產業成果轉換、產業化進程相配套的各種中介服務業，為企業技術創新搭建服務平台。
(五)提高資源節約和利用水平，推動各工業園區可持續發展
針對開發區土地空間小、資源有限、環境承載能力弱的現實情況，要著眼於增強可持續發展能力、促進人與自然的和諧，突出重點，積極推進節約型、環保型園區建設。
大力推進土地資源的節約和利用。一是著力提高存量土地的利用率。要以節約和合理利用土地為突破口，把產業結構調整與土地使用調整相結合，對園區現有企業土地的使用情況進行清理，逐步淘汰占地多、投資少、效益差的項目，對那些資金實力不足或存在明顯圈地行為的企業，採取有效措施，把長期閒置的土地該收回的要堅決收回，該劃出的要堅決劃出，杜絕無項目占地、小項目占大地等行為，切實提高土地的利用效率。二是要高效集約使用增量土地。對新建項目土地的使用，要嚴格管理土地的用途和動工、竣工期限，進一步明確規定單位土地的投資強度、建築密度、容積率等指標，實行彈性地價和投入產出越大、地價越優惠的樓梯式價格政策，對投資強度大、產業帶動強的大項目在用地上予以傾斜。三是要保障建設用地的有效供給。土地供給不足已成為制約開發區發展的重要矛盾，並將隨著一些大項目的引進而顯得越來越突出。因此，開發區要堅持滾動開發、少占耕地和工業用地為主的原則，在注重盤活現有建設用地，挖掘存量建設用地潛力的同時，進一步加大土地徵購與儲備力度，增加土地儲備規模，為招商引資提供基礎條件保障。同時要堅持依法征地，合理補償，妥善安置失地農民，積極為失地農民創造就業機會，探索建立城鄉一體化的社會保障體系。
加強環境的控制和保護力度。一是加強對人園項目的環保管理。對人園項目，環保部門要提前介入，完善項目環保審核制度和程式，所有建設項目都必須執行環境影響評價和“三同時”的審批制度。要堅決禁止污染嚴重、資源和能源浪費嚴重、低水平重複建設的項目人駐各工業園區，堅決杜絕先污染、後治理的發展模式。二是要加大環境保護的投入力度。要積極拓寬環保設施建設資金籌措渠道，採取多種方式吸納社會資金投入環境基礎設施建設，確保污水處理設施、固體廢棄物處理設施、排污管網等各項環境基礎設施建設與開發區建設、產業發展相同步、相適應。三是要加強環境保護的宣傳和教育，增強開發區內企業的環保意識，大力提高資源的綜合開發和回收利用，積極運用新技術、新工藝，創建清潔型生產企業。引導企業之間形成低消耗、高產出、少排污、可循環的合作發展機制。
(六)增強服務功能，大力改善各工業園區發展環境
工業園區的綜合服務功能強不強，服務質量高不高，直接關係到招商引資的成效，直接關係到園區企業的生產和發展。因此，開發區要高度重視園區的綜合服務功能建設，既要建設良好的硬環境，又要營造一流的軟環境。
第一，繼續加強園區基礎設施建設。開發區要按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，堅持“先規劃後建設、先地下後地上”的科學開發程式，規劃和建設好各工業園區的道路等基礎設施，為招商引資和項目建設創造良好的投資環境。要加快基礎設施建設進度，做到規劃建設一片，配套完善一片，開工投產一片，以提高建設速度和投資效率。中央駐青相關單位、省市相關部門和企業要積極把各工業園區的供電、供排水、環保、主要道路、支線鐵路、天然氣、通訊網路等項目列入相應的建設和改造計畫，積極爭取國家的資金和項目支持，每年都要爭取解決幾個影響開發區發展的“瓶頸”問題，主動為工業園區實現快速發展創造條件。開發區管委會今年要圍繞生物產業園二期擴建工程，抓緊與省市建設、國土等部門及城北區政府做好征地、拆遷工作，啟動基礎設施建設;抓緊甘河工業園規劃調整，儘快拿出園區基礎設施建設方案，落實項目，爭取今年基礎設施建設有大的突破;做好東川工業園區征地和相應的配套設施項目的落實工作。在規劃、征地拆遷中，省市規劃、土地部門和所在區縣要積極配合，全力支持。
第二，完善商務支持和後勤保障功能。各工業園區不僅要有生產區，還要建設必要的、配套的商務區和生活區，商務區建設要講究實用、高效，重點發展金融保險、商貿流通、通訊信息、中介諮詢、儲運物流、文化娛樂等與企業生產經營緊密相關的場所設施，大力培育和規範市場調查、技術諮詢、產權交易、法律顧問、會計審計、人才交流等中介機構，為園區提供全方位的服務，儘可能降低商務成本。工業園區要完善必要的生活設施，方便企業員工生活居住，聚旺人氣，吸引作為第一資源的人才來興工創業。
第三，大力改善投資軟環境。環境出形象，環境出效益。開發區要充分發揮“封閉式管理、開放式運作”的體制優勢，進一步加大投資軟環境的改善力度，針對投資環境中存在的突出問題，找準突破口，拿出硬辦法，把開發區軟環境建設為全省投資環境建設的重點和視窗，力爭在較短的時間內把開發區建設成為服務最好、效率最高的投資區。當前，要在“兩最佳化、一提高”上下功夫。最佳化政策法制環境。開發區管委會要認真分析招商引資工作的新情況和新問題，結合新形勢和園區發展實際，借鑑先進地區的經驗，加強政策研究，本著“不禁即人”的精神，對現有的政策、規定和制度進行清理，儘快制定統一的、有利於開發區建設和發展的優惠政策，增強政策的吸引力和投資者的信心。在招商引資中，對重大項目，可採取一事一議的方法，實行更加積極靈活的扶持政策。要進一步規範政府的行政管理行為，今後省市有關部門對各工業園區的檢查、評比、考核等事項，由開發區管委會統一進行協調和安排，杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要，努力把開發區建成“無行政收費、無贊助、無攤派”的投資區，“高效益、高收益、低門檻、低風險”的創業區。最佳化服務環境。各地區、各部門都要把服務作為促進開發區發展的第一要求、第一責任。要進一步完善充實服務內容、改進服務方式、提高服務水平，堅持對人園企業“一條龍”服務，實行“首問負責制、再問終結制”，只要投資者進入開發區，就要由專人提供全程優質服務。對重要項目要實行分管領導跟蹤負責制，全方位實施“保姆式”服務，在園區營造一個“親商、重商、護商、富商”的氛圍。要積極推進開發區信息化，以信息化提升開發區的服務水平，打造數字開發區。提高辦事效率。省市相關部門要對在開發區的各派駐機構授權到位，進一步簡化辦事程式，明確辦結期限.提高工作效率，為開發區的建設和發展提供優質服務。開發區管委會要加大協調力度，凝聚各部門的力量，形成合力，推動效率提速。要組織專門力量』口強對服務視窗和工作人員的監督檢查，認真受理投資者、經營者的申訴和舉報，對反映的問題要及時落實和處理，使開發區真正發揮出最好的環境、最優惠的政策、最靈活的機制、最優質服務的招商引資“窪地”效應。
四、加強領導，明確責任，努力提高開發區的管理水平
如果說過去的五年，是開發區包括各工業園創建和探索發展的五年，那么未來的五年應該是開發區進一步夯實基礎、加快發展的五年。開發區能否保持實現又快又好發展，能否把開發區辦得更好，關鍵在於加強領導，明確責任，狠抓落實。
(一)強化工作落實。一是明確責任，加強管理。
要切實把工業園區作為改革開放的試驗區和先行區，作為經濟成長點的主要載體和資金、技術、項目、企業的聚集區。開發區管委會要進一步解放思想，轉變觀念，加強管理，要一心一意圍繞園區建設和發展，建立行之有效的工作機制，按照預定的發展目標，建立和完善工作制度，明確和細化工作責任，及時研究解決工業園區加快發展中的重大問題，制定促進工業園區發展的政策措施，為推動園區經濟發展盡心盡力。二是完善制度，加強考核。開發區管委會要建立健全對各工業園區及相關部門的考核制度。對各工業園區既要考核經濟總量指標，又要考核經濟質量指標;既要考核經濟指標，又要考核服務指標。工業園區考核指標體系的設計要科學合理，突出經濟質量指標和經濟密度指標的考核。建立對主要工作目標量化考核和評價體系，對工作突出、各項工作指標完成好的工業園區主要負責人和領導班子給予獎勵。三是加強督查，確保落實。開發區管委會要高度重視對各園區建設和發展工作的督促檢查，及時掌握項目建設、招商引資、企業發展等方面的情況，及時研究協調發展中存在的困難和問題。各工業園區也要建立相應的工作督查機制，善於找出差距，發現問題，克服困難，突破難點，確保把園區建設和發展的任務落到實處。
(二)加強隊伍建設。牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，高度重視開發區人才隊伍建設。一是抓住這次開發區的整合機遇，探索和建立新的用人機制。積極推進開發區人事制度改革，實行“凡進必考”和“全員招聘”制度，採取公開招考、擇優錄用的辦法，對開發區工作人員進行考核錄用，提高開發區人員的整體素質。二是建立科學合理的激勵和約束制度體系，通過“績能考核、末位淘汰、動態管理”等形式，建立人員能進能出、收入能高能低、職務能升能降的機制。三是要為各類人才擴展創業空間，提供創業平台。堅持以環境聚人才、靠事業留人才、用制度促人才，充分調動廣大幹部職工幹事、創業的積極性。同時要加強人員的培訓，創造掛職、交流的機會，堅持多管齊下，培育一支業務精、作風硬、靠得住、有本領的幹部職工隊伍。
(三)加強開發區的廉政建設。開發區各工業園區是經濟建設的主戰場，集工程建設、資金管理和經濟管理於一身，責任重大。開發區廣大幹部職工要大力弘揚艱苦樸素、勤儉節約的精神，堅決反對浮躁浮誇、急功近利、鋪張浪費作風，始終做到清正廉潔、遵紀守法。開發區管委會要進一步落實廉潔自律的各項規定，完善廉潔自律工作責任制度，強化幹部職工的教育、監督和管理。特別要加強對資金財務管理和工程的招投標、質量監督、工程變更、工程款結算等重點環節的管理，不定期開展督查，促進工作人員正確履行職責，減少和杜絕失職行為發生，真正把開發區管委會建設成為一個文明、高效、廉潔、服務型的工作機構。