經濟技術開發區工作會議講話(三)
青海經濟快速健康發展的關鍵在工業，出路也在工業，工業發展的抓手在園區。進一步明確西寧(國家級)經濟技術開發區"一區多園、突出特色"的發展方向，不斷總結經驗、創新思路，理順體制，強化功能，充分發揮開發區在全省工業化進程中的重要作用，努力推進我省工業園區的建設發展邁上新台階。
一、總結經驗。實事求是。充分肯定園區在全省經濟發展當中的重要地位和作用
從1993年開始，我省先後成立了格爾木崑崙經濟開發區、西寧經濟技術開發區、生物科技產業園和甘河工業園四個工業園區。這是我省加快經濟結構調整、改善經濟布局、促進經濟融人全國發展的重大舉措。在省委、省政府的領導下，各園區堅持發揮政策、體制、功能等方面的優勢，求真務實，開拓進取，工業園區規模不斷擴大，發展勢頭良好。到20xx年，各園區共人駐企業總數達到390戶，累計完成地區生產總值41.59億元，固定資產投資達到71.57億元;累計實現工業增加值20.45億元，累計實現一般預算收入達到4.41億元，安置就業人員1萬多人。工業園區建設有效地發揮了集聚產業和配置生產要素的優勢，逐步成為推進新型工業化的重要載體，對外開放的視窗和招商引資的主要平台，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。
在肯定成績的同時，我們應該清醒地認識到，我省工業園區建設和發展仍面臨很多困難和問題。一是園區經濟總量還不大，質量也不高，對區域經濟的輻射和帶動作用還不強，市場體系建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制還需進一步創新，對外開放功能仍需進一步深化;二是我省工業園區建設起步晚，規模和水平都比較低，產業結構層次、技術水平偏低的問題突出;三是各工業園區特色不突出，產業聚集效應不明顯，沒有形成產業鏈，對企業的吸引力不夠強;四是對工業園區建設和發展的指標評價體系不完善，存在著只注重發展速度，資源的集約利用率不高等問題。因此，我們只有全面、準確、積極地理解和把握中央巨觀調控政策，認真落實科學發展觀。積極推進增長方式轉變，才能促進開發區健康發展。
二、統一思想。堅定信心.進一步增強加快工業園區發展的緊迫感和使命感
工業園區化是新型工業化發展的必然趨勢。從世界已開發國家和地區的發展經驗看，工業園區建設無論是在最佳化要素配置、調整產業布局、促進產業集聚，還是在推進產業升級、強化招商引資、改善城市環境等方面，都是重要媒介和載體，是實現工業化、城市化和現代化的重要依託和支撐因素。園區建設可以有效地聚集人流、物流、資金流、信息流，加快與城市發展相配套的交通、通信、電力、市政等工程建設，使城市功能和產業互相協調、互相促進，進一步增強城市的集聚、輻射功能。從我國加快推進現代化進程的實踐來看，不同地區、不同城市之間的發展競爭也越來越集中體現在園區建設之中。蘇南、浙北地區園區建設的大手筆、大投入帶來了招商引資、工業經濟的大發展，從而使經濟成長的總體水平上了一個新的台階，在競爭中牢牢占據了主動權。
去年以來，為了充分發揮西寧經濟技術開發區的政策和區位優勢，使開發區在新的歷史條件下，增創新優勢，走出新路子，辦出新特色，實現新發展，在全省經濟發展中發揮更大的輻射帶動作用。宋秀岩省長親自調查研究，就加強力量、調整關係、減少掣肘、提高效率、完善功能、發揮平台作用等問題進行了細緻分析，省經貿代表團也專門考察了內蒙、寧夏相關開發區。省政府決定對開發區的管理體制進行調整和理順，按照"一區多園"的模式，成立新的西寧(國家級)經濟技術開發區管委會，將原城東開發區、甘河工業園區和生物科技產業圊區進行整合，實行統一規劃、統一管理、統一政策。各工業園區在開發區管委會統一領導下，明確職責、合理分工、相對獨立運行。這是保持我省工業園區快速健康發展和實現全省工業化、實現西寧工業強市目標的需要，也是加快構建和諧青海的有效途徑。省委提出，""期間要依託重點企業、重點項目和工業園區，運用市場機制，加快產業布局調整，促進生產要素向園區聚集，著力打造西寧(國家級)經濟技術開發區和柴達木循環經濟試驗區兩個工業發展平台的要求，力爭實現地區生產總值增長10%以上，工業增加值增長16%以上的目標。實現這一目標，確保工業增長是關鍵，加快工業園區發展是重中之重。切實增強緊迫感和使命感，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，大膽探索，借鑑先進省市的好經驗、好做法，加快開發區建設步伐，實現工業園區經濟又快又好發展。
三、明確思路。協調推進。努力實現開發區的科學發展
開發區經濟成長的高質量，是工業經濟既快又好增長的前提和基礎。加快開發區發展，必須牢固樹立和落實科學發展觀，調整最佳化產業結構，努力提高核心競爭力，實現園區經濟上規模、上檔次、上水平和全面、協調、可持續發展。當前和今後一個時期要著重抓好四方面的工作。
(一)調整經濟結構，最佳化產業布局，為園區經濟快速協調發展奠定基礎。首先要完善園區的功能定位和產業布局規劃。按照"經濟產業化、產業園區化、園區特色化"的原則，進一步修定完善各園區的產業布局規劃，使各工業園區的產業鏈、現代物流、科技開發與轉化、生活公用設施有一個科學合理的布局，突出各自的主導產業。緊緊圍繞要素集聚和產業升級這個核心，依據產業發展基礎、市場前景、資源區
位以及外部經濟聯繫和城市化發展方向等要素，準確定位園區的主導產業和發展方向，發揮各自的區位特色和比較優勢，實現協調發展。其次要堅持把園區建設與經濟結構調整緊密結合起來，著力培植髮展的新優勢。要增強園區的承接力，找準園區建設和經濟結構調整的結合點，充分發揮園區的聚集輻射效應，按照產業積聚和規模經濟的內在要求，堅持"一區多園"模式，建設設施配套、功能健全、資源共享、分工協作、各具特色的園區，有效地推進全省產業結構的調整。東川工業園重點要利用全省的優勢資源，發展高新技術和新型材料產業，提高產品的科技含量和附加值;生物產業園重點利用高原獨特的動植物資源，大力發展生物醫藥、農畜產品深加工和保健食品產業;甘河工業園重點發展鉛、鋅、銅等有色金屬冶煉和加工及它下游相關產業;北川工業帶重點要發展以電力、輕金屬冶煉和工具機、非標設備製造、化工等為重點的產業。第三要創新發展模式，積極推進節約型、環保型園區建設。經濟技術開發區土地空間、各項資源有限，環境承載能力弱，更要節約和合理利用土地、能源等各種資源，提高資源利用效率，在建設節約型經濟、環保型經濟方面起示範作用。
(二)加強自主創新，完善服務功能，為工業園區經濟成長創造條件。一是增強自主創新能力。着眼於擁有自主品牌、自主智慧產權和核心競爭力的品牌，大力加強原始性創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加快科技成果向現實生產力轉化。堅持以市場為導向，以企業為主體，完善研發體系和自主創新機制。廣納賢才，用好人才，特別要重視吸引高素質的技術和管理人才，把西寧經濟技術開發區建設成為省內重要的高新技術產業基地。二是完善園區基礎設施。堅持高起點規劃，高標準建設，打造一流園區的硬環境。加快建設進度，做到規劃建設一片，配套完善一片，開工投產一片，不斷完善綜合服務功能。三是完善商務支持和後勤保障功能。要實用、高效，重點發展金融保險、商貿通訊、中介諮詢、儲運物流、文化娛樂等與企業生產經營緊密相關的場所，完善必要的生活設施，大力培育和規範市場調查、技術諮詢、產權交易、律師財務等服務機構，為園區企業提供資金、信息、技術、人才等全方位的服務。四是創新園區的管理體制和政策環境。打破固有的工業園區發展模式，依託優勢資源和產業基礎，通過大企業、大集團的培育引進，中小企業群的配套跟進，民營企業的充分發展，循環經濟的引領推動，拓展工業園區的發展空間，真正達到統一規劃、統一管理、統一政策、加快發展的目的。園區管委會要轉變觀念，抓緊研究制訂對推動工業園區發展具有較大含金量的更加積極靈活的政策措施，進一步強化服務，提高效率。努力使管理工作逐步規範化、標準化，各項工作規程和要求更加開放、公正、透明、高效，更加適應對外經濟往來和競爭的需要。
(三)擴大對外開放，強化招商引資，為工業園區發展增加活力。堅持"引進來"和"走出去"相結合，不斷加大對外交流的力度，加強與沿海發達地區的溝通與聯繫，抓住發達地區結構調整升級、產業梯度轉移和資本輸出的機遇，立足本地資源和開發區已具備的產業基礎優勢，主動出擊迎接輻射和轉移。鼓勵發展好的企業以商招商，尤其是要鼓勵區內大企業與國內外大公司、大集團聯姻嫁接，注重引進世界先進水平的企業研發中心和配套企業落戶工業園區，達到引進一個、成功一個、帶來一串的良好效果。要創新招商方式，擴大工業園區招商引資的自主權，賦予工業園區在招商引資、項目引進和建設過程中的相應管理許可權。建立和完善以政府為指導、企業為主體，市場化運作的對外招商促進機制，突出引資、引企與引智的有機結合，充分發掘和利用好現有的科技資源和人才資源，加強對省內外技術人才、經營管理人才的引進。開展全方位、寬領域、多種渠道、各種形式的招商引資活動。加強基礎工作，有計畫、有目的、有重點、有特色地包裝推介園區整體形象，把招商引資的目標責任體系與競爭激勵機制結合起來，調動各方面利用外資的積極性，促進園區招商引資工作邁上新台階。
(四)明確發展定位，加快產業聚集，為工業園區經濟發展提供內在動力。促進產業集群的形成，促進新型產業基地的建設。確定大項目--產業鏈--產業基地的基本框架，注重引進產業帶動力強的龍頭企業，通過龍頭企業的縱向延伸，形成系列配套的產業鏈;通過橫向拓展，形成優勢互補的企業集群，進而形成更加完善的產業配套環境，促進新型產業基地的最終形成。各工業園區要在堅持開發一塊、成功一塊、良性滾動發展的基礎上，不斷做大規模。要明確發展定位，加大扶優扶強力度，拉長產業鏈。我省工業園區建設剛剮起步，產業鏈還處在萌芽階段，企業整體競爭力不強，因而在構築產業鏈方面政府的作用就顯得十分重要。尤其是高新技術產業，在風險投資機制還沒形成、銀行貸款受到限制的情況下，實現科技成果產業化相當困難，政府部門要積極發揮引導作用，做好營造環境、培育產業的工作，在各園區形成各具特色的產業鏈條。要在重視原有產業發展的同時，培育具有自主智慧產權和核心競爭力、富有高成長性的新興產業。建立園區產業發展與科研開發活動互動、互補和利益共享機制，努力打造高新技術產業群。運用高新技術和先進適用技術大力改造提升傳統產業，引導鼓勵工業園區企業進行技術創新、管理創新、服務創新，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。加快完善"一區多園"的發展模式，各工業園區要依託優勢資源和產業基礎，準確定位，拓展各自發展空間，在產品組合、產業方向、企業聚集等方面，既要體現特色、有序競爭，提高核心競爭力，又要注重相互協調、相互配合，促進資源共享，增強工業園區的整體實力。
四、加強領導。創新機制。努力營造工業園區發展的良好環境
切實加強領導。把加快工業園區建設工作列入重要議事日程，建立行之有效的工作機制，落實工作責任制，及時研究解決工業園區建設中的重大問題，制定促進工業園區發展的政策措施，創造良好環境，在不斷加強基礎設施的同時，更加重視軟環境建設，把改善軟環境作為加快工業園區發展的突破口，擺到重要位置來抓。省政府各有關部門要加強對開發區工作的指導和支持，主動為開發區發展搞好服務，制定促進開發區發展的政策措施，建立"綠色"通道，及時研究解決開發區發展中的困難和問題，該放的權要全部下放，全力支持開發區建設，真正把園區作為改革開放的試驗區和先行區，作為經濟成長點的重要載體區，整合一切生產要素，加速資金、技術、項目、企業的聚集。新成立的開發區管委會要切實負起責任，積極認真地履行好省委、省政府賦予的七項職責：一是負責工業園區的行政管理、經濟管理和社會事務管理;二是研究制定工業園區的發展目標，並提出政策措施;三是審定工業園區的建設規劃、產業布局;四是協調工業園區的基礎設施配套項目建設;五是建立和完善工業園區的服務體系，對工業園區發展中的重大問題及時向省政府提出建議和意見;六是組織工業園區重大招商引資活動，考核各工業園區項目建設、招商引資、經濟指標的完成情況;七是與省市政府各部門協調有關工作，在建設、規劃、土地、項目管理事項，比照省級相關職能部門許可權處理，並在省級相關部門備案。近期要抓緊完善各工業園區的發展規劃，建立健全協調機制，加強政策、產業布局、招商引資和生產經營環境的協調，要完善考核制度，加強監督管理，促進各工業園區健康有序發展。
堅持"精簡、統一、高效"的原則。不斷創新開發區管理體制和機制，積極探索使開發區和各工業園區儘快具備政治功能和完整的城市功能。引進先進的管理理念和運營模式，市場化運作、企業化管理、標準化建設、社會化服務，完善園區管理機構，建設一支素質高、結構合理的管理隊伍，把能夠社會化、市場化運作的業務交給企業和市場去做，切實降低管委會的行政成本和園區企業的商務成本。要注重創新投資機制，堅持"誰投資、誰所有、誰受益"的原則。拓寬融資渠道，促進開發區投資主體多元化;有條件的開發區可安排專項資金，按市場機制建立高新技術發展基金、民營企業發展基金和招商引資獎勵基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進入開發區。
大力提倡"親商、安商、富商"新理念。_注重加強與投資商的感情交流，真心實意和投資商交朋友，設身處地替企業著想，做到辦事熱情主動，方便快捷，努力使建設、管理、服務規範化、國際化，園區生產、生活環境園林化、生態化。要切實減輕園區企業負擔，不折不扣地落實省上已經出台的加快園區發展和改善投資環境的各項優惠政策，依照法律、法規，完善行政規章和行政措施，努力實現行政工作的制度化、規範化。切實營造良好的投資發展環境。