旅遊發展大會上的講話篇3
同志們：
今天，四川省委、省政府在美麗的“雨城”雅安召開第三屆旅遊發展大會，對全省旅遊業發展作進一步動員和部署。這是四川省委、省政府貫徹落實科學發展觀，大力推動全省旅遊業發展的又一次重要會議。
吳儀副為本次大會專門發來賀信，對四川旅遊業發展取得的成就給予充分肯定，體現了黨中央、國務院對四川省的高度重視，對四川旅遊業寄予厚望。藉此機會，我謹代表國家旅遊局，對大會的召開表示熱烈的祝賀!四川省委、省人大、省政府、省政協和全省各州市和各部門對旅遊業的關心、支持，致以崇高的敬意!向為我國旅遊業發展辛勤工作、努力奮進的四川省旅遊戰線的廣大幹部職工，表示誠摯的問候!
在此，我要感謝四川省委、省政府給了我一個學習的機會，使我得以從國家旅遊業發展的角度，學習考察四川的經驗。剛才，張學忠書記對全省旅遊業發展作了重要講話和全面部署。學忠書記的講話，站在新時期經濟社會發展戰略全局的高度，圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略任務，提出了“”期間四川旅遊要實現“雙翻番”的奮鬥目標，體現了科學發展觀的要求，體現了中央一系列重要決策的精神，將激勵全省旅遊業實現新的跨越。學忠書記的講話和中偉省長將要作的重要講話，不僅對四川旅遊業發展具有重要的指導作用，對全國旅遊業發展同樣具有重要的指導意義。
四川是全國旅遊大省。我曾有幸多次到四川考察學習，這次來又考察了一些景點，聽取了地方同志們的經驗介紹。前幾天，國家旅遊局召開全國旅遊工作座談會，學習貫徹吳儀副最近關於我國旅遊業發展的重要指示精神，研究確定“”時期全國旅遊業發展思路。下面，我想藉此機會，談一點體會和建議，不當之處，請四川省各位領導和同志們批評指正。
一、四川省旅遊業發展的經驗與啟示
近年來，四川建設旅遊經濟強省的進程很快，重視和支持旅遊業的社會扭轉很濃，旅遊產業規模不斷擴大，產業體系基本形成。近三年四川旅遊總收入全國排名從 20xx年的第 12 位上升到第 9 位、入境旅遊人數從第 14 位上升到第 11 位，創匯從第 17 位上升到 14 位，成績喜人。
四川旅遊業快速發展的實踐，為全國旅遊業發展，特別是西部地區旅遊開發，提供了寶貴的經驗：
(一)以科學發展觀為指導，從推進全省經濟社會協調發展的戰略高度，把旅遊業確立為支柱產業，重點加以培育
多年來，全國很多地區都在積極推動旅遊業發展，並取得了很好的成績。但實事求是地講，有一認識問題並沒有完全解決。為此，國家旅遊局正在認真研究包括四川在內的各省區市的成功經驗。我們認為，四川省委、省政府確定旅遊業為全省經濟發展的支柱產業之一，並且組織全社會力量，按照小平同志的旅遊經濟思想，“空出地搞，加快地搞”。這一重大決策是在順應國際國內發展趨勢、全面研究省情的基礎上，從四川全省經濟社會持續協調發展的戰略高度，做出的正確決策。
第一，這一決策是基於對經濟的可持續發展的把握而作出的。國家實施西部大開發戰略以來，大量投入基礎設施建設，有力地拉動了西部地區的經濟發展。但是，在國家投入高峰過後，西部省區如何繼續加快發展，西部地區都在思考和研究，除了加大生態保護力度，繼續擴大開放，實施科教興國戰略之外，很重要的一條措施就是研究如何最佳化產業結構，培育新興產業，以保持經濟持續發展。在這一背景下，四川省委、省政府對旅遊業在產業結構中的準確定位，是具有前瞻性和戰略性的。
第二，這一決策是基於對四川經濟、社會、文化和社情民意的把握而作出的。旅遊業是新興產業，是朝陽產業，但是只有在認識到位，並具備相應條件的地方，才能建設成為支柱產業。四川省發展旅遊具有資源優勢、區位優勢和人力資源優勢，特別是資源優勢非常突出，生態旅遊資源、文化旅遊資源、紅色旅遊資源分布廣、品位高，一批自然文化遺產和自然保護區都是世界級的旅遊資源，這些資源稟賦使四川有條件建設成為旅遊強省。
第三，這一決策是基於對旅遊業關聯性強的特點的把握而作出的。發展旅遊業，對基礎設施、服務設施和目的地建設將提出新的需求，可以在一定程度上拉動社會投資;發展旅遊，可以刺激消費，擴大內需，帶動相關產業的發展;發展旅遊，可以擴大社會就業，促進當地農民增收致富;發展旅遊，可對促進城鎮建設和對外開放，提高人的素質;發展旅遊，還可以增加一部分地方財政收入。正是基於對旅遊業綜合性產業功能的把握，四川省委、省政府作出了大力發展旅遊業的正確決策。
各地推動旅遊業發展多年，力度、深度、自覺程度越來越高，這是各級黨委政府按照要求，善於分析我國社會發展階段性特徵，努力落實科學發展觀的結果。我們認為，四川省委、省政府和各級黨委政府選擇旅遊業作為支柱產業或優勢產業，加以重點培育和發展，是自覺落實發展觀的明智之舉、有效之舉。
(二)善於運用旅遊產業發展的規律，促進旅遊業快速發展
四川省委、省政府堅持在實踐中認真探索旅遊業發展的規律，善於遵循客觀規律，按規律辦事，指導和促進旅遊業快速發展。
1. 遵循旅遊業綜合性強、關聯度大，需要整體協調配合的規律，實施“政府主導型”戰略，推進旅遊業發展。由於旅遊業涉及食、住、行、游、購、娛等各個要素、各個環節，在現代社會生活中幾乎沒有哪一個行業不與旅遊業相關聯。因此，發展旅遊不可能單靠旅遊部門所能有效推動的，而必須依靠各個部門、各個地方乃至全社會整體協調配合。四川省委、省政府在指導和推進旅遊業發展過程中，實施了正確的“政府主導、部門聯動、全社會動員”的戰略。全省各級黨委政府都高度重視，學忠書記、中偉省長等省領導親自抓旅遊。省一級和各州市政府都成立旅遊產業領導小組，一把手掛帥，真抓實幹，形成了很強的推動力量，及時解決了旅遊發展目前所處階段的許多關鍵問題。各州市、各部門都按照省委、省政府的要求，把旅遊作為推動當地經濟社會發展和擴大對外開放的抓手，創造了全社會關心和支持旅遊業發展的良好氛圍。各級黨委政府主導，在部門之間、行業之間、地區之間形成聯動，全省上下形成合力。這是難能可貴的。
2. 遵循旅遊業是以人的流動和人的消費為基礎，以人的服務為根本的規律，堅持用“ 以人為本”的原則來指導和推進旅遊業發展。在省委、省政府的領導下，著力解決了公路、機場、口岸等基礎設施配套問題，在全省建立起便捷的旅遊交通網路，提高了全省旅遊可進入性和通達性;著力實施精品戰略，不但豐富了旅遊產品的內涵，而且完善了景區功能配套，提高了景區的質量，擴大了客源市場，更好地滿足了遊客的需求;大力開展優秀旅遊城市創建，有力地改善了城市環境，提高了城市素質，同時加強生態環境保護，為旅遊者創造了更為舒適的旅遊環境;加強從業人員培訓，提高了服務水平和服務質量，更好地服務於旅遊者需求;各主要旅遊城市進一步重視和加強市場促銷，努力開拓客源市場。
3. 遵循旅遊業作為新興經濟產業的規律，善於運用市場經濟手段來指導和促進旅遊業發展。四川旅遊業發展把堅持“政府主導”與堅持“市場化運行”緊密地結合起來，在實施政府主導型戰略的同時，突出地強調市場運作，大力培育旅遊市場主體，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。按照學忠書記提出的“土地資源向土地資本轉化、社會資金向社會資本轉化、人才資源向人力資本轉化”新的經濟理念指導旅遊發展，各州市改革創新，積極探索，大力引進民營資本和社會資金進入旅遊業，形成了多元化的投資格局。
(三)善於不斷總結經驗，不斷創新，堅持不懈地推進旅遊業發展
創新是一個民族的靈魂，也是一個產業發展的活力和動力的源泉。多年來四川省旅遊業發展的進程，就是不斷總結經驗、不斷的創新的過程。
第一是體制創新。四川在旅遊發展過程中，不怕創新和完善“政府主導、市場推動、企業為主體”的體制。省政府成立旅遊產業領導小組，中偉省長親自掛帥，各州市都成立了旅遊產業領導小組，有力地保障了旅遊發展戰略的實施。省政府還設立了旅遊綜合治理辦公室，協調有關方面共同解決旅遊業發展中的難點問題。在旅遊景區體制方面，四川省是全國較早地推選旅遊景區體制改革的省份，創造了許多好的經驗。
第二是發展模式的創新。發展模式的創新，是旅遊業可持續發展的生命力所在。全省各州市在發展旅遊業的過程中，都根據各自旅遊資源特點、旅遊市場條件和旅遊發展階段性特徵，遵循旅遊業發展的固有規律，創造了符合市場需求的不同發展模式，並且都取得了顯著成績。例如，成都市善加引導，把市民旺盛的休閒度假需求與城效農民增收致富的需求相結合，創造了以農家樂為主體的城郊結合型旅遊發展模式;九寨溝把保護生態環境和民族文化放在重要位置，形成了生態旅遊與民族文化旅遊有機結合的旅遊發展模式;峨眉山探索景區整體水平提升，創造了世界遺產地的規範化經營管理模式;廣安市善抓機遇，用紅色旅遊帶動旅遊業的起步，創造了按照旅遊規律發展紅色旅遊的模式;雅安市的資源稟賦和發展基礎在四川並不突出，但是市委、市政府靠改革、靠開放、靠創造，走了一條創造優勢的發展路子。雅安碧峰峽景區的開發，曾經給各地以啟示，現在雅安的城市素質提升、古鎮開發，對資源一般的地區發展應該有所啟發。還有更多的市州都在積極探索旅遊資源有效保護與合理利用發展模式，探索旅遊開發和市場有機結合的途徑。由於四川在創新中發展，在創新中完善，所以四川旅遊呈現了勃勃生機，實現了持續快速發展。
第三是工作方式創新。從 20xx年開始，省委、省政府每年召開全省旅遊發展大會，為各地相互交流和促進搭建了一個很好的平台，對舉辦地城市是一個巨大的促進。學忠書記、中偉省長親自動員和部署，省委、人大、政府、政協的領導同志大力支持，工作力度大、影響大，鼓舞和調動了各地方、各部門支持旅遊業發展的積極性。此外，四川省在全國率先組織編制了生態旅遊發展報告，率先委託世界旅遊組織編制全省旅遊發展規劃，借鑑國際旅遊發展的先進理念，堅持高起點規劃、高水平發展，產生了好的示範作用。
在四川省推進旅遊發展的過程中，各級黨委、政府表現出的認真嚴謹和求真務實的工作作風，值得全國旅遊行業學習。
二、新世紀全球旅遊業發展的特點和我國旅遊業發展的總體思路
(一)全球旅遊業發展的特點
旅遊業是快速崛起的新興產業。據世界旅遊組織統計， 20xx年全球旅遊總收入達到 6220 億美元，全球入境過夜旅遊人數達到了 7 . 6 億人次，同比增長均達到 10% 。新世紀初，全球旅遊業發展表現出以下特點：
1.各國政府更加重視旅遊業的綜合作用，競相組織整體競爭。比如，為爭奪中國客源，許多國家均由國家元首或政府首腦出面爭取成為中國公民出境旅遊目的地。西班牙為保持國際旅遊市場競爭優勢，連續五年推出全國旅遊質量計畫。日本提出“觀光立國”的發展策略。泰國、印尼等東南亞國家遭受海嘯災害之後，紛紛實施旅遊啟動戰略，以恢復振興本國經濟。各國為了爭奪客源市場，不斷加大投入，採取多種方式，強化旅遊形象宣傳。比如，法國政府旅遊預算每年投入 1 億美元，西班牙每年投入 1 . 5 億美元，瑞士每年投入 6000 萬美元，日本每年投入 5400 萬美元，泰國為了恢復振興旅遊業投入 9000 萬美元。
2.區域旅遊合作不斷加強。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，以“市場開放、客源互送、優勢互補、合作共贏”為原則的區域合作，已成為全球旅遊界的共識。推進區域旅遊合作不斷向縱深發展，是全球旅遊業發展的新趨勢。比如，東協和中、日、韓三國把旅遊業納入區域合作的重要目標。加勒比共同體乃至美洲國家的合作組織，把旅遊業作為重要的合作內容。粵港澳旅遊合作已擴展到了“泛珠三角”的 9 省市和香港、澳門特別行政區。最近，京津冀—港澳台又推出了“ 3+3 ”合作機制。
3.旅遊產品精細化和特色休、旅遊服務個性化和親情化日益凸顯。面對日益激烈的國際競爭，各個國家和地區努力增強旅遊吸引力，提高旅遊服務水平，旅遊產品的開發越來越強調特色、強調精細、旅遊服務越來越注重規範化、個性化和親情化。如日本的各大旅行社統一服務標準，香港推出“優質服務”計畫，許多地方實施旅遊精品開發，增強旅遊吸引力和競爭力。
4.東亞太地區旅遊業增長迅猛，成為全球旅遊發展最活躍的區域。長期以來，全球旅遊業發展一直以歐美為中心。從上世紀90年代開始，東亞太地區旅遊業迅速崛起，到20xx年首次超過美洲，躍居世界第二位。其中，我國旅遊業的迅速發展為世界所矚目。20xx年我國入境過夜旅遊人數居世界第5位，20xx年居世界第4位。世界旅遊組織預測：未來5年世界旅遊業發展的總趨勢是，歐美已開發國家在全球出入境旅遊市場中仍將保持優勢，但增速放緩;以中國為代表的東亞太國家和地區則保持較快增長;到20xx年，中國將成為世界第一大旅遊目的地國家和第四大客源國。
(二)“”我國旅遊業發展的總體思路
改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國旅遊業已經成為國民經濟新的增長點，中國已經完成了從旅遊資源大國發展成為世界旅遊大國的歷史性進程。 20xx年，我國入境過夜旅遊人數4176萬人次、創匯257億美元，分別居世界第4位和第7位;國內旅遊人數達11億人次;出境旅遊人數達2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。與此同時，旅遊業的發展還帶動了民航、交通等行業的發展，在國家政治、外交、經濟、貿易、文化交流以及對港澳台工作中都發揮了積極作用。
“”時期是我國現代化建設的重要戰略機遇期，也是我國旅遊業邁向世界旅遊強國目標的戰略提升期。這一階段，中國旅遊業面臨著“要把旅遊業培育成為中國國民經濟的重要產業”的歷史任務;面臨著全面建設小康社會產生巨大旅遊消費需求的戰略機遇;面臨著貫徹科學發展觀，更加注重旅遊業的綜合帶動功能、更加重視旅遊業發展的有利條件。這些有利條件和機遇，將使我國旅遊業在相當一個時期內仍處於發展的黃金期。特別是，隨著我國工業化、城鎮化、市場化的進程的加快和對外開放的不斷擴大，我國產業結構和消費結構將發生深刻的變化，這將促進旅遊消費需求的大幅度提升，為我國旅遊業持續興旺，提供了重要原動力。
這一時期，我國旅遊業發展要按照科學發展觀的要求，實現旅遊產業的整體提升，為實現建設世界旅遊強國目標夯實基礎，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出貢獻。為此，國家旅遊局在研究制定“”全國旅遊發展的基本思路時，根據“”經濟社會發展的總體要求，提出了“”期間要“促進旅遊產業體系建設，全面提升旅遊產業素質，綜合發揮旅遊產業功能”的戰略任務;根據新時期國內外旅遊市場發展趨勢，把旅遊市場開發戰略調整為“大力發展入境旅遊、規範發展出境旅遊、全面提升國內旅遊”;按照科學發展觀的要求，提出了“以人為本，改革創新，資源配置、聯合協作，重點推進，協調發展”的工作方針。同時，提出了改革體制、創新機制、完善旅遊產業體系;轉變增長方式，提升產業素質;創新旅遊產品體系，建設旅遊目的地體系;加強旅遊立法;規範旅遊市場;提高從業人員素質、實施科教興旅等十個方面的重點措施，努力把我國旅遊業發展提高到一個新的水平。
三、對四川省旅遊業發展的建議
四川是“十五”期間旅遊業發展最快最好的省份之一，我們希望在“”期間，四川省旅遊業繼續保持強勁的發展勢頭，並且按照吳儀副的要求，在更多的方面為中國旅遊業提供新的經驗。在此，我謹代表國家旅遊局對四川省旅遊發展，提幾點建議：
第一，充分發揮四川獨特的區位優勢，進一步擴大開放，增進合作，為帶動西部旅遊業發展，發揮更大的作用。“”期間中國旅遊業將進一步強調聯合協作。四川發展旅遊的優勢非常明顯，建議在加快本省發展的同時，加強與周邊地區的區域合作，聯合推進川滇藏“香格里拉生態旅遊區”、川黔渝“長江精品旅遊帶”的開發建設，聯合打造無障礙旅遊區，推動“泛珠三角”旅遊合作，實現區域旅遊共同繁榮和發展。同時，樹立區域旅遊整體形象和品牌，發揮西部地區特別是西南地區旅遊資源的整體優勢，帶動西部地區旅遊業發展。
第二，探索新時期加強旅遊法制建設的新舉措，推進依法治旅取得新突破。構建社會主義和諧社會，建設世界旅遊強國，必須要有健全和完善的法律法規作保障。我國現有的旅遊法規體制，整體上滯後於旅遊業發展要求，原有的旅遊法規已不能適應新時期旅遊產業發展的需要。中國旅遊業“”期間提升產業素質一項最重要的基礎工作，就是加快旅遊業的法制建設。四川省從建設旅遊經濟強省的目標出發，積極研究制定能夠促進旅遊業各要素協調發展的《四川省旅遊條例》，很有現實意義。吳儀副曾給予高度評價。國家旅遊局將按照吳副的指示，和四川的同志們一道努力探索，為推進全國旅遊立法工作積累經驗。
第三，進一步推進旅遊體制改革和機制創新，大力培育市場主體。隨著市場經濟體制的不斷完善，面對日益激烈的市場競爭，必須加快體制改革和機制創新，進一步理順旅遊管理體制，創新旅遊經營機制，為旅遊發展不斷注入生機和活力。“改革創新”也是中國旅遊業“”期間重要的工作方針。在這方面，四川省進行了卓有成效的探索，在全省主要旅遊景區推行規劃、開發、經營、管理一體化，積累了許多寶貴經驗，形成了較好的基礎。建議按照吳副的指示精神，在有條件的地區進一步推動旅遊資源一體化管理。同時，鼓勵和支持省內省外、境內境外有實力的旅遊企業參與本省旅遊企業的改組改造，以建立一批有競爭力的企業集團;引導多種經濟成分參與和投資旅遊業，支持民營企業、股份制企業和多種所有制旅遊企業發展和壯大，加快培育市場主體。
第四，發揮政府主導優勢，創造新的發展模式。政府主導、市場運作、社會支持的發展格局，已經成為四川發展旅遊業的優勢;各市州創造的旅遊發展模式同樣是中國旅遊業發展的財富。期盼四川省發揮優勢，繼續建設精品，爭創中國一流的旅遊目的地;在實現“雙翻番”的同時，實現產業素質和整體提升;在處理好發展旅遊與保護生態環境、保護民族文化的關係等方面，提供更多的經驗。
同志們，包括四川省在內的廣大西部地區，是我國旅遊業發展的潛力所在，也是我國建設世界旅遊強國的希望所在。國家旅遊局將一如既往地支持四川旅遊業的發展。這是我們按照黨中央、國務院的要求，落實科學發展觀、推進西部大開發戰略實施的義不容辭的責任，也是建設世界旅遊強國的客觀要求。我相信，在四川省委、省政府的正確領導下，在各州市和各部門的積極支持和協調配合下，依靠全省人民團結拼搏，四川一定能建設成旅遊經濟強省，四川經濟社會發展將不斷取得新的偉大的成就，四川人民一定更加富裕安康。
衷心祝願四川各項事業繁榮昌盛!祝四川省旅遊發展大會圓滿成功!