二、深入開展平安縣建設，必須進一步健全體制，強化責任，形成格局
平安建設不是過去單純的政法、綜治工作，也不是過去簡單強調的穩定工作，它已是一項統攬社會穩定的系統工程，涉及到社會穩定的方方面面，改變了過去單純就治安講治安，就穩定抓穩定的做法，把平安穩定工程融入到各個工作領域、各個工作部門和各個工作環節，我們必須在健全和完善體制上下功夫。一是進一步強化和落實黨委、政府負總責的領導體制。縣委、縣政府、各鄉鎮黨委、政府既要始終堅持發展這個第一要務，又要切實承擔起維護社會穩定的第一責任，按照“屬地管理、分級負責”的原則，切實把維護穩定放在更加突出的位置，並作為當前工作的重中之重來安排，並納入任期責任目標，一級抓一級，層層抓落實。同時，縣鄉兩級黨政一把手必須切實履行平安建設第一責任人的責任，負總責、親自抓、對重大信訪複雜疑難案件，做到既掛帥又出征，分管領導要具體抓，靠前指揮，親自督查，切實解決問題，其他領導要按照“一崗雙責”的要求，在抓好分管工作的同時，認真抓好平安建設工作。二是進一步落實各部門齊抓共管的工作機制。平安建設是一個以穩定為統領的系統工作，涉及到了黨政的各個部門，不能把平安建設簡單認為是政法部門的事、信訪部門的事、安全生產部門的事，同時，各單位、各部門必須立足本職、服務大局，各職能部門、工作部門和企事業單位包括上劃單位都應承擔起平安建設的政治責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，把平安建設和業務工作放在同等重要的位置，不僅主要領導要親自抓、負總責，還要有一名副職具體負責。
三、深入開展平安縣建設，必須進一步夯實基礎，健全完善民眾工作和信訪穩定工作的新機制
一是健全新時期民眾工作機制。民眾工作是平安建設的生命線，是我們搞好平安建設的力量的源泉和勝利的保證。要充分發揮民眾工作部的職能，加強和建立完善與民眾的溝通機制，把民眾滿意不滿意作為衡量平安建設的唯一標準。各級領導幹部要經常深入基層、深入民眾，認真傾聽民眾呼聲，徵求民眾意見，集中民眾智慧，形成與廣大民眾的良好溝通和互動，從民眾的反映中找準工作的薄弱環節和努力方向。對民眾意見比較大的行業、領域和地方，要集中時間、集中力量進行重點整治和專項治理，真正做到從民眾最盼望的事情做起，從民眾最不滿意的地方改起；要切實關注民生。切實解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益；要堅持科學決策、民主決策、依法決策。貫徹落實好關於涉及民眾利益的重大決策進行信訪評估的意見，落實好這個意見，對維護好民眾利益、減少因決策不當而引發的不穩定問題，將起到重要作用。特別是對涉及人類眾多、涉及民眾切身利益的土地徵用、房屋拆遷、企業改制、政策調整等重大事項，更要把工作做得深入一些、細緻一些，切實防止因考慮不周、決策不當、工作不細引發不穩定問題。要認真做好新形勢下的信訪工作，妥善化解人民內部矛盾。“信訪工作無小事”。當前，影響社會穩定的主要因素仍是由利益衝突而引發的人民內部矛盾，從信訪渠道看，相對集中在以下五個方面：一是企業改制、拖欠職工工資、養老保險、醫療保險等問題；二是農村村級財務、幹部作風、土地承包、宅基地劃批等問題；三是占地拆遷安置問題；四是各類經濟糾紛；五是上訪老戶問題。這些問題涉及方方面面，是可能隨時引發突發性信訪事件的“定時炸彈”，必須引起高度重視。對信訪穩定工作要做到不畏懼、有愛心、有辦法、下功夫。