（二）從增強凝聚力和戰鬥力入手，把基層黨組織建設成為實現跨越發展的組織者、實踐者和推動者。
黨的基層組織是黨的全部工作的基礎。“基礎不牢，地動山搖”。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，把基層黨組織建設成為實踐“三個代表”、實現跨越發展的組織者、實踐者和推動者。
一要以改革創新的精神來推進基層黨組織建設。面對國際國內發生的新變化，面對日新月異的新形勢，尤其是面對跨越發展的新任務，基層黨組織建設遇到了不少新情況。我們要以改革創新的精神，對基層黨組織建設的工作理念、組織設定、制度體系、活動內容和方式等作出相應的調整。“變則新，不變則腐；變則活，不變則板”。要自覺地把基層黨組織建設定於跨越發展的大局之中，抓住工作中出現的一些關鍵性、傾向性和普遍性的問
題，深入調研、積極思考，從基層和民眾中吸取智慧，在實踐中創造經驗，在探索中尋求答案，不斷推進改革創新。要著眼於增強基層組織的活力，認真總結工作經驗，對一些被實踐證明是行之有效的做法，要鞏固和擴大成果，繼續堅持下去；不夠完善的，要及時加以改進，使黨的基層組織更加適應跨越發展的要求。
二要以分類指導的方法來推進基層黨組織建設。要針對不同領域基層黨組織的實際提出工作要求，既要有總體的目標和思路，又要有具體的措施和辦法；既要認真做好經常性工作，又要抓緊解決存在的突出問題。一是要深入推進農村基層黨組織建設。農村基層黨組織建設要著重圍繞貫徹落實中央一號檔案，切實解決好“三農”問題認真開展工作，努力探索讓幹部經常受教育、使民眾長期得實惠的有效途徑。農村稅費改革特別是逐步取消農業稅以後，對農村基層幹部隊伍穩定、農村基層組織正常運轉等勢必帶來一些新的問題，各地要認真研究對策，積極破解制約基層組織建設的新的瓶頸問題。要大力加強農村基層幹部隊伍建設，尤其要重視村幹部隊伍建設，他們長期生活、戰鬥在農村一線，承擔的壓力很大，工作十分辛苦，要積極探索村幹部規範化管理，形成有效的制度和機制。要通過多種形式逐步壯大集體經濟，提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農村民眾中的凝聚力。要加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，發揮各自職能作用，形成整體工作活力。二是要繼續抓好國有和集體企業的黨建工作。根據企業改制、改組和建立現代企業制度的新情況，切實加強國有控股、參股和集體企業黨建工作，積極探索完善公司制企業法人治理結構和內部領導體制的新途徑。著力抓好停產關閉破產和生產經營困難企業的黨建工作，大力推進市屬改制企業黨組織屬地化管理，不斷加強和改進改制企業黨建工作。三是要著力加強非公有制經濟組織黨的建設。非公經濟黨的建設是在改革開放中出現的一個新的領域。近年來隨著我市提出招商引資“撐竿跳”和爭創全省民營經濟第一大市的目標，非公有制經濟強勁發展，在全市經濟總量中的比重已超過。要按照量上擴張、面上覆蓋、點上突破、質上提高的要求，著力建立健全非公經濟黨組織，擴大黨的工作覆蓋面，努力鞏固黨在新形勢下執政的階級基礎和民眾基礎。要按照“組織設定完善、班子精幹高效、黨員作用突出、政治優勢明顯、促進發展有力”的要求，認真組織開展爭創非公有制企業先進黨組織活動。四是要高度重視社區黨建工作。城市社區的作用隨著改革的深入正日益凸現。原來由黨政機關和企事業單位承擔的社會服務、社會管理和社會保障功能逐步分離出來，很多事情要靠街道、居委會來做；一些非公有制企業、社會團體和民辦機構在街道落戶；離退休人員、待業人員、外地務工人員大量進入社區，社區成了各類矛盾的匯聚地。要繼續結合推進城市社區建設，切實加強社區黨建工作，努力構建以街道黨組織為核心、社區黨員為主體、社區內其他基層組織共同參與，以服務社區民眾為重點、突出社會關懷和利益協調功能的社區黨建工作新格局。同時，要加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度。三要以健全制度和機制來推進基層黨組織建設。要建立健全基層組織建設的工作機制，並將制度建設貫穿於基層組織建設的各個方面。堅持和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門共同參加的黨的基層組織建設聯繫會議制度，形成在黨委統一領導下，上下聯動、分工負責、密切配合、齊抓共管的基層黨建工作機制。堅持和完善黨員領導幹部黨建工作聯繫點制度，健全抓點、管線、包片的工作機制。強化黨建工作目標考核機制，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與民眾評議相結合，並把考核結果與評優爭先、幹部選用、物質激勵相掛鈎。健全三級聯創製度，分層落實縣鄉村企業、社區基層組織建設的責任、目標和獎懲制度，形成上下聯動、一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。要努力形成基層組織建設常抓不懈的工作機制，把各級黨組織在實踐中創造的好經驗、好做法及時提煉上升為制度規範。