國家幹部訪問記精選：訪張宇航副主任
主持人余錦婷：各位網友，大家好，這裡是由廣東人大網和南方網聯合直播的人大代表訪談。東莞作為珠三角的重要節點城市，在新一輪發展中，如何貫徹落實《政府工作報告》，做到提速提質大發展顯得格外引人關注。今天上午，我們有幸邀請到了省人大代表、東莞市委書記、市人大常委會主任徐建華作客南方網人大代表訪談室，與網友線上交流。其實徐書記是我們南方網的老朋友，也是常跟網友交流的，請您跟網友打聲招呼吧。
徐建華：各位網友，大家好，歡迎大家來東莞作客。
主持人余錦婷：省十二屆人大一次會議開幕後，很多代表在接受媒體採訪時均表示今年的《政府工作報告》很務實，亮點很多，也很有指導意義。如果從結合東莞的實際工作來看，您覺得這份《報告》對於東莞未來幾年的發展有怎樣的指導意義?
徐建華：這次人代會也是一次辦公會議，《政府工作報告》既總結過去五年的工作、經驗，也分析今後發展的環境，提出今後的奮鬥目標和總體要求，所以整份《報告》對今後的工作都是有非常重要的指導意義，是指導工作的綱領性檔案。 在審議《報告》過程中，覺得最大的特點就是全面領會貫徹了黨的“十八大”精神，還有習總書記視察廣東的精神，習總書記提出對廣東的新的發展要求來指導推進廣東省未來的工作。尤其是要求廣東堅定不移走改革開放的強國之路，在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化生動實踐中創造新的更大的業績，切實當好發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區。把今年的《報告》中提出的新的定位和省第十一次黨代會提出的總體要求做一些比較，《報告》既延續了省第十一次黨代會的決策，又貫徹了習總書記的要求。習總書記這次是把“排頭兵”拓展到發展有有中國特色社會主義的排頭兵，在改革開放中要先行先試，還有成為改革開放的試驗區，只要是有利於科學發展的政策制度都可以大膽探索。
所以在這樣“三個定位兩個率先”的新的總體要求之下，一定可以給全省各地，除了指明方向以外，一定也會帶來廣東創新工作、拓展思路、先行先試的一個機會。比如國務院批推進深化體制改革、先行先試，在行政審批制度這裡已經走開了，下一步，現在新一輪的發展，就是區域之間的競爭，已經從過去的硬環境，土地、電價等等的競爭，越來越轉向關注營商軟環境是不是國際化、法制化的，其中政府的行政審批的效率是一個很重要的軟環境因素，因為效率的快慢，所聯繫著的隱性的營商成本，那是很難計算的。也是由於效率提高，可以把握先機，節省很多成本，搶占市場。由於效率低，影響到投資政策的效率，或者是影響到建設的進度，或者影響到生產經營的條件，就會使市場主體慢了一拍。像這樣一個先行先試就可以帶來很多機遇。
在小丹同志做的《政府工作報告》中還講到創新社會管理是今後五年主要工作內容之一。創新社會管理對東莞來說，既是繁重任務也是重大的機遇。因為東莞本地人口和外來人口比例高，如果可以通過落實省《政府工作報告》提出的要求，大膽創新社會管理，那么我們也能夠為全省實現“三個定位兩個率先”做出貢獻。還有就是經濟，經濟是主戰場，是發展的第一要務，以經濟建設為中心，也是黨的基本路線主要內容之一。但怎么樣轉變經濟發展方式，我覺得在全省三個定位的使命中，東莞也應該大膽探索做貢獻，探索怎么樣提高開放水平。
主持人余錦婷：報告中也有提到東莞的試點工作。
徐建華：就是東莞的貿易轉型可以取得成功，這些都可以帶來重要的機遇，把握好機遇，聯繫東莞的實際，貫徹落實。
主持人余錦婷：剛才徐書記談到很多《報告》中跟東莞有結合的東西。剛才提到行政審批制度改革，前一段時間在網路上也有一個熱點話題：曹志偉委員花了一年的時間調查研究，把一項耗時700多天的審批事項，經過流程再造簡化到200多天，這證明行政審批制度的改革還有很大的空間。今年《報告》也很關注這塊，另外東莞還是全國商事登記改革試點城市。能否聯繫東莞實際情況談談您的感受?
徐建華：東莞的商事登記改革工作，在全國率先開展，經過試點，已經被國家列為商事登記改革試點城市，全市都是。為什麼選擇商事改革作為審批制度的一個重點來抓，是因為企業在政府辦事難，公司註冊難，好像是工商部門的問題，但其實並非如此。工商登記註冊的過程中有一些前置的審批，需要跑來跑去，就出現蓋多少個公章，花多少天的問題。根據媒體反映的情況，我們覺得應該從登記制度改革開始進行試點，總結試點經驗。最關鍵的問題就是寬進、嚴管，可以取消的行政審批全部取消，不能取消的，能夠後置的就全部後置。 經過試點，市場主體發展的速度很快，因為登記容易了。另外也建立了門檻，比如註冊資本金、房屋場所等等。大膽總結經驗，在去年下半年進行了改革。
你問到下一步怎么做，一個是商事登記改革的全市鋪開。二是後續監管的工作加快跟上。現在市政府已經陸續出台了一系列的後續推廣措施，原來由監管部門承擔的，後置以後或是取消以後，怎么樣強化監管，使他們有章可循、有法可依。商事登記制度改革以後，現在新註冊成立一家公司，一般情況下，當天完成。
主持人余錦婷：一天就可以完成。張宇航副主任訪問記-2[/page]
徐建華：完成註冊和公示。商事登記要成立一個市場主體，一天就可以完成，拿到營業執照，然後告知你有什麼後續的執照要辦。比如開餐館，告訴你到衛生局辦食品衛生許可證，到消防辦消防許可證，在拿到註冊那一天，會被一次性告知，後續的監管部門也會知道新成立了一個市場主體，會主動聯繫你準備什麼時候開業，要做什麼。這么多的部門聯動，可以大大壓減行政審批。 我們評價改革的效果，不是看新成長的市場主體有多少，而是看稅務登記有多少。稅務登記是市場主體完成了所有的手續，真正開業的標誌。如果後置的審批和後置的監管沒有跟上去，就不能開業，開業就報納稅了。我們也是考核這樣的情況，新登記的企業多少家，申報的稅務登記多少家，來評價改革的效果。東莞要在新一輪行政審批改革中成為全國地級市行政許可項目最少、效率最高、服務最好一個市。
主持人余錦婷：剛才談到抓好東莞商業發展的軟環境，在印象中，今年的《報告》中很多都直接點到了東莞試點工作。 今年《政府工作報告》里明確提出，要加快建設全國加工貿易轉型升級示範區，還把東莞作為試點城市特別點出來，這既是鼓勵，也會帶來一些壓力，所以針對這塊東莞有何規劃?東莞是依託傳統製造發家致富的，這一塊的壓力是比較大的，你怎么看?
徐建華：把全國加工貿易轉型升級試點市工作完成好，也是國家和省以東莞做試驗做探索，除了完成這個任務，重要是在工作中推進東莞的加工貿易轉型升級，從而推動全市經濟貿易方式的轉變。 為什麼選東莞做試點?因為東莞的加工貿易是在全國發展最早的，也最集中，是發展加工貿易的最大的地級市之一。我們國家實行改革開放政策，如果外單是作為一個指標來評價成果，第一個成果就是在東莞，全國的第一個上市企業。但發展到現在，由於產業的形式、產業的完整性，使它在各種要素成本上升約束下，受到影響。所以內在有一個轉型升級的需求。 2024年國際金融危機以來，非常地明顯，認識得早、轉得早、轉成功的企業是得到了一個飛躍，在一個更高的平台上有更高的競爭力。
主持人余錦婷：已經取得成效了?
徐建華：獲得浴火重生。轉型升級對於企業來講也是發展所需。這新一輪的轉型升級之後，隨著國際和社會的進步，可能又是一輪的轉型升級。所以去年省政府在東莞開了加工貿易轉型升級現場會，探索了東莞的加工貿易轉型的方法，總結了八個路徑，我們要知道存在的問題是什麼，然後再去推動轉型升級。這些路徑，省政府也做了推廣。這也是交出試點城市的階段性作業。 當然現在是正在戰鬥中。這次小丹省長在《報告》中指出，廣東的轉型升級還是在爬坡躍檻的階段，雖然我們比較早實施了轉型升級的戰略，但是現在還在爬坡躍檻的階段。現在一定會有陣痛，這個陣痛在不同的地方程度不同。從2024年以來就有陣痛，但爬坡躍檻就會有缺氧的情況，所以要堅定不移。你爬山缺氧，半途而廢，往回走，就前功盡棄，如果你調整好，上到山頂，才可以一覽無遺，轉型升級才會成功。 這次落實小丹省長工作報告中提出的結構調整的工作部署，按照全會分析到的廣東的轉型升級、爬坡躍檻階段，也是總結過去四年的轉型升級工作的情況，把一些比較成熟的做法，能夠轉化為一種制度。
主持人余錦婷：現在有沒有一些成功的案例?
徐建華：也可以找出一些案例，如果網友們需要的可以通過網路，在去年的加工貿易轉型升級現場會也有一套資料。 舉兩個例子。一個是港資企業。東莞的加工貿易企業現在有一萬多家，其中港台企業接近一萬，最早的加工貿易企業就是香港的企業。有一個在厚街的叫做“創科”的企業，原來加工貿易是做代工，沒有品牌，沒有市場的話語權。他走了一條利用金融危機去收購國際知名品牌的路，至今為止收購了八到十個國際的知名品牌，包括北美、日本的百年老品牌。有了品牌以後，把研發再集中過來，在厚街組建一個研發中心，一手抓品牌，一手抓研發，現在的市場主導權、定價能力，附加值都是大大提升的。 另外一個是外國企業，在寮步的“高偉”電子，是一個韓資企業，最早是做玩具的，後來就做一些電子產品，同樣也是製造業。製造業分高端和低端，一開始是做低端的製造，後來發現做這么便宜的東西不行，後來就搞研究院，和韓國研究院一起搞新產品，就是做手機裡面的攝像頭，可以很薄——手機的厚薄程度取決於攝像頭的厚薄程度——這就是高端製造了。原來的廠是分布在兩個地方的小廠，通過“三舊”改造，整合成一個大廠，產值提高，納稅額也提高了。
主持人余錦婷：可以看出東莞對這一塊的支持力度還是挺大的。你剛才提到東莞有那么多的企業——東莞民營企業總量大，可能上規模的不算太多，而《報告》提出要培育一批具有核心競爭力，經營規模超100億、500億、1000億的大型骨幹企業尤其是民營企業。這一塊是否會有壓力?有沒有具體的思路?
徐建華：這不是壓力，而是動力。我們早就開始謀劃推進百億企業、千億產業培育工程、戰略性新興產業的計畫。省提出的是100億、500億、1000億，我們是一百億以上。東莞有50萬家市場主體，其中工業企業，我們統計是5萬多家，但一百億以上的企業只有兩到三家，所以我們叫做百億企業“培育”。 經過去年一年的精心培育，聽他們分析，還沒有開全市的匯報會議，估計可以增加兩到三家，而且基本上是民營的。另外，現在七八十億檔次也有一批，五十億的也有一批。使他們成為參與國際競爭的一個準備區域。這對於東莞來說特別重要。 當然量大面廣的中小型企業，對就業和創造財富，增加創業者的收入很重要，發展中小型企業也是堅定不移的，要繼續走的，這樣也才能烘托一些優勢企業。
主持人余錦婷：去年已經做前瞻性的工作了。過去一年東莞提出"三重一大"的發展理念。目前東莞在重大項目招商上已收穫了一些成績，包括華為、中糧、粵海三大項目已經啟動，項目是已經啟動，但帶動效應還未顯現，而胡書記曾在這次人大會的多個分組討論中提出我們在抓項目的同時要出實效。東莞將如何貫徹落實?
徐建華：“三重”是去年換屆以後，市委市政府提出一項重要工作，全市很快形成共識，而且開始招商引資。去年到第三季盤點以後，搞了工作會和簽約。那次簽約的全市重大項目，比如6億以上的，1億美元以上的，簽約70多項，投資超過1000億，這些叫做簽約率。現場發開工證的也有一批項目，這就叫做履約率。比較重大的項目，有一個前期工作的過程，從簽約以後，得到批准，得到行政許可，這裡的前期工作要通過行政審批，會花一些時間，然後到開工，也有一段時間，投資越大的，時間越長。建設好工廠，到產品投入市場也要花時間，這個過程是決定效益顯現的過程。 所以我們說去年開工的項目，今年有一個計畫，可以列到全省，這次省發改委全省重點項目4千個億，東莞列進去有20多項，但市裡面也有一批。這些列為重點項目就是具備開工條件的。還有全省16個重點項目預備項目，怎么樣把這些預備項目加快形成工作，成為明年的重大項目，使這些重大項目有連續性。重大項目也要講結構的，東莞要做什麼，不該做什麼。張宇航副主任訪問記-3[/page]
效益顯現了，固定資產投資會產生建築業的增加值，會有建築業相關的稅收，會帶動建築行業相關產業的其他發展，這是它的貢獻。但怎么形成生產能力的，一般來說一個比較大的項目，建設周期是一年半到兩年。 比如現在說得比較多的粵海，這個項目是600億，整個投資的建設周期是花2024年的時間，分期建設、滾動發展，現在就是怎么樣完成規劃，啟動基礎設施建設，開展招商引資。中糧也是這樣。 通過投資拉動、發揮效益，可以最佳化產業結構，就是星月齊暉，還有就是有超百億的。粵海的希望可以超過600億以後，產值超過3000億。主要就是抓這些東西。
主持人余錦婷：重大項目真正投產到有效益，有一個周期程，但在建設過程中，起碼有周邊相關附加值。
徐建華：項目只有投產以後才有生產能力，你建設時，征地要給錢，施工要給錢，施工隊交稅，要買鋼材、水泥。
主持人余錦婷：下面想談一下區域發展的問題。前天廣州市市長陳建華第三次在公開場合提出要向深圳學習，學習深圳的產業、人才和創新優勢。而立足於深莞惠重點經濟圈，東莞也是近水樓台。在區域合作發展上，東莞與深圳會有哪些合作方向?深圳前海也在大力推進，如何看待深圳前海對東莞的輻射作用?
徐建華：去年黨代會的報告提出很重要的要求，就是主動對接穗深港。東莞的區位是處在穗深港的發展軸上，我們是其中一個成員。改革開放以後，特別是深圳特區成立以後，東莞就有非常強烈的對深圳接受輻射、融入發展的願望，而且取得很好的效果。所以你看東莞在它的版圖上，跟深圳對接那一塊，現在也是經濟實力比較強的地區。 深圳作為特區，作為國家的創新型城市，它的輻射帶動作用必須要充分認識到，誰認識得更早，誰認識得更正確，誰對接得更主動，可能就可以通過融入、交流、合作來實現自己的發展。而且在《珠三角發展規劃綱要》大局中，深莞惠是一個一體化的經濟圈，都把深圳當成龍頭大哥，要對接，市場觀念要對接，規劃要對接，基礎設施要對接，重要的產業要對接，與產業相聯繫的人才要對接，然後深化交流合作的機制體制要對接。 下一步莞深合作可能更多地充分發揮深圳的特有優勢，可能在科技創新方面，可能在人才支撐方面，可能在現代服務業方面，還有就是建立現代產業體系，接受深圳的高端製造業的轉移這方面還有很大的空間和潛力。我們會主動與深圳方面對接與交流。
主持人余錦婷：談完經濟問題，還是請徐書記跟我們聊一聊很多網民都很關心的民生問題。像你最開始的時候也說到，在東莞，外來務工人員非常多，所以這一段時間在創新社會管理方面做出很多的努力。今年“十件民生實事”第八件就是對於外來務工人員要改善他們的工作生活條件，這一塊有沒有新的思路?
徐建華：省政府每年就老百姓最關心、最切實的利益問題做相關的實事，得到老百姓很高的評價，實際上各市也有對當地老百姓辦實事、好事，這是一個大的體系，通過政府為老百姓辦一批，或是若干件實事來體現省政府的理念。 這次省政府的“十件民生實事”，除了省部級的財政直接投入以外，還帶動了各級政府一千多個億來投入。會以一個工作責任體系來分工，比如在全省布局裡面涉及到東莞的，東莞也要投入。 聯繫東莞的實際，東莞在為民辦實事方面，還有什麼自己的特點，也可以按照省政府的內容、範圍或是別的要求創新去做。比如東莞在全省突出的問題就是外來人口多，他們要享受基本的公共服務，孩子讀書、就醫等等。
這幾年按照中央和省的部署，東莞也付出了極大的努力，縮小了外來人口和本地人口公共服務的差距，但我們承認是有差距的，全國也有差距。只是差距的大小程度。 外來務工人員享受免費義務教育的，東莞是全國最多的。但跟需求相比，我們的需求還有相當一部分沒有辦法滿足，一是學位限制，二是投入能力的限制。辦實事的過程中，東莞要有自己的特點和自己的任務，按照省委省政府的要求把任務完成好。東莞涉及到外來人口的事，在屬於基本公共服務範圍的，相對比較重，財政支出的壓力也比較大，我們會按照省政府的要求，把這些工作做好。根據東莞的情況，增創工作特色。
主持人余錦婷：今年東莞外來務工人員入戶會不會適當增加名額和降低條件?
徐建華：這幾年都在增加。一是學位增加，有新建學校。二是政府購買民辦學校學位，還有積分入學的範圍。第三就是增加了目前還不能完全享受免費義務教育外來務工人員就讀民辦學校的補助卡。東莞的幹部民眾，特別是本地人還是有這方面的認識，海納百川，對公共服務的安排，還是很贊同加大投入的。但要完成到位解決，還是要一段時間。
主持人余錦婷：如果有東莞的網友看到了我們的直播，肯定會很欣喜的。有細心的網友發現，在報告中三次提到網路問政，可以看出省委省政府對網路問政的重視。東莞在網路問政方面也做了很多工作，徐書記怎么看待網路問政對政務公開的作用?
徐建華：借這個平台，對網民、網友表示感謝。去年到今年，我跟市長給網民拜年的信都發了，通過這個來表示感謝。通過網路問政，我們可以從網上得到很多網民對政府工作的好的建議，甚至一些批評的意見。我們做得好的，繼續堅定信心，繼續做下去的。做得不好的，能夠改進和加強，特別是對黨委政府工作中的效率問題、公平問題，甚至廉潔問題，大家有意見、建議、舉報都可以提出來。 還要感謝大家的是市委市政府，特別是政府的很多政策通過網路平台，能夠在第一時間發布出去，實現政務公開，宣傳我們的政策，這些作用並不是開幾個會就可以解決的。廣泛性和時效性都不是什麼會議可以解決的。張宇航副主任訪問記-4[/page]
現在東莞網路問政已經是全覆蓋的了，甚至連信訪都是視頻的，也有網路信訪了。接下來還是高度重視這個平台的作用，高度重視網友的意見和建議，及時地把網友的意見、建議的辦理情況能夠以適當的形式儘快地反饋給網友。這樣使網友對東莞的關心和支持能夠讓網友得到重視，也發揮了他們的作用，從而更加積極和支持東莞的經濟社會發展。
主持人余錦婷：徐書記高度肯定網路問政。有一個不情之請，請徐書記多關注一下南方網網路問政平台，與廣大網友多聊聊天。
徐建華：重視不一定以聊天的次數為唯一的標準，當然沒有一定的交流，也很難說真正重視，所以每年的“兩會”有機會，我都來，平時也通過一些部門，把網友的一些建議有一個內部通報制度，應該是哪一個領導或是哪一個部門。 總的來說，對南方網，包括南方網的各種平台，只要是對推動工作、改進工作、集中民智民意有幫助的，我們都會一如既往地關注和重視。
主持人余錦婷：因為時間的關係，今天的訪談到此結束。謝謝徐書記，謝謝大家。
國家幹部訪問記精選是不是對同學們有所幫助呢?希望同學們的作文水平都能有更大的提高!